Bản thân là một nhà quản lý trong lĩnh vực tài nguyên đất đai, bên cạnh đó là việc vận dụng những kiến thức đá tiếp thu từ khóa học đào tạo nghạch chuyên viên tại trường Đào tạo cán bộ L
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI: “Giải quyết tranh chấp đất đai giữa hai hộ có
đất liền kề tại xã Tảo Dương Văn, huyện Ứng Hòa, Hà Nội”
Họ và tên học viên: Trịnh Thị Như Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Phòng Tài nguyên và Môi trường
UBND huyện Ứng Hòa
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 21 Mở đầu
Đất đai là một loại tài nguyên quý giá đối với con người và sự phát triển của xã hội Đặc biệt hơn, đối với mỗi con người thì quyền sở hữu đất là một tài sản mang ý nghĩa to lớn Có những người trong xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm thậm chí gần như cả cuộc đời mình cũng chỉ để mong có một mảnh đất an cư lạc nghiệp Như vậy có thể thấy đất đai có một vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống Giá trị của đất đai càng lớn kéo theo đó là một hệ quả tất yếu của các hành vi vi phạm quy định về đất đai, tranh chấp đất đai ngày càng phổ biến và mức độ phức tạp ngày càng tăng cao
Nhà nước ta đã rất cố gắng trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai nhằm giữ ổn định tình hình chính trị, xã hội Chính vì thế hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai ngày càng được sử đổi, bổ sung và hoàn thiện hơn Chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương ứng với từng giai đoạn phát triển của cách mạng Tuy nhiên tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn gặp nhiều khó khăn, tồn tại dẫn đến tình trạng tranh chấp đất, khiếu nại, tố cáo về việc quản lý và sử dụng đất đai có
xu hướng gia tăng Việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa công dân với công dân và công dân với cơ quan nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền còn thiếu hiệu quả, còn thiếu thống nhất, đồng bộ trong cách giải quyết
Có thể khẳng định rằng, việc giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay là một công việc phức tạp, khó khăn và là khâu yếu nhất trong công tác giải quyết các tranh chấp dân sự nói chung Bản thân là một nhà quản lý trong lĩnh vực tài nguyên đất đai, bên cạnh đó là việc vận dụng những kiến thức đá tiếp thu từ khóa học đào tạo nghạch chuyên viên tại trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, học
viên xin lựa chọn đề tài “Giải quyết tranh chấp đất đai giữa hai hộ có đất liền kề tại xã Tảo Dương Văn, huyện Ứng Hòa, Hà Nội” để phản ánh một góc nhìn chân
thực trong công tác quản lý và sử dụng đất tại tại địa phương
Trang 3Những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung Do đó, mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định, rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và các bạn để bài viết được hoàn chỉnh hơn
- Mục tiêu của đề tài: Phân tích một vụ việc tranh chấp đất đai có thật tại địa phương nơi công tác nhằm đưa ra những giải pháp để xử lý vụ việc một cách hợp tình, hợp lý, đúng với các quy định của pháp luật
- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp kế thừa; phương pháp đọc bản đồ
- Tiểu luận gồm 3 phần: Phần 1: Mở đầu
Phần 2: Nội dung tình huống, phân tích nguyên nhân hậu quả của vụ việc, xây dựng các phương án giải quyết vụ việc và lựa chọn phương án giải quyết vụ việc tối ưu và xây dựng chương trình thực hiện phương án đã chọn
Phần 3: Kết luận và kiến nghị
- Phạm vi nghiên cứu: Vụ việc tranh chấp xảy ra tại thôn Văn Ông, xã Tảo Dương Văn, huyện Ứng Hòa, Hà Nội
2 Nội dung
2.1 Mô tả tình huống
Vào năm 2014, ông Tưởng Duy Huyên nguyên quán tại thôn Văn Ông xã Tảo Dương Văn huyện Ứng Hòa có xảy ra tranh chấp đất đai với hộ liền kề là ông Nguyễn Tri Thái với nội dung như sau:
Ông Huyên được nhận thừa kế một mảnh đất từ cha mẹ (đã mất) có vị trí tại xóm 3 thôn Văn Ông, xã Tảo Dương Văn, huyện Ứng Hòa Mảnh đất được
2
Trang 4bố mẹ ông Huyên sử dụng ổn định từ năm 1964 Từ năm 1982 ông Huyên và gia đình chuyển đi nơi khác sinh sống và làm ăn nên mảnh đất được thừa kế bỏ không
Năm 1985 hộ ông Nguyễn Tri Thái (hộ liền kề nhà ông Huyên) tiến hành xây dựng lại nhà ở trên mảnh đất của gia đình mình, do có nhu cầu sử dụng phần diện tích đất phía trước nhà vào mục đích chăn nuôi nên ông Thái đã xin sử dụng nhờ 1 phần diện tích đất công (là đường giao thông liên xã) phía trước mảnh đất nhà ông Huyên để xây dựng tạm chuồng trại chăn nuôi Tại thời điểm đó do chưa có nhu cầu sử dụng đến nên ông Huyên đồng ý cho ông Thái sử dụng phần diện tích phía trước thửa đất nhà ông Huyên Ông Thái hứa sau này khi nhà ông Huyên có nhu cầu sử dụng đến sẽ trả lại mặt bằng Việc trao đổi giữa ông Huyên
và ông Thái chỉ được thực hiện bằng lời nói Trong quá trình sử dụng nhờ phần diện tích đất của ông Huyên, ông Thái đã tiến hành xây dựng công trình phụ, giếng nước, và trụ cổng vào phần diện tích đất phía trước mảnh đất nhà ông Huyên và còn lấn sang phần móng đất nhà ông Huyên
Đến năm 2014 gia đình ông Huyên trở về quê hương và xây dựng lại nhà
ở trên mảnh đất của mình để sinh sống lâu dài, khi tiến hành đào móng xây dựng thì ông Huyên có phát hiện ra phần trụ cổng của nhà ông Thái đã xây đè lên 1 phần móng đất cũ của nhà ông Huyên Khi phát hiện ra điều này ông Huyên có yêu cầu ông Thái phá bỏ trụ cổng để trả lại phần diện tích lấn chiếm cho nhà ông
Huyên và có yêu cầu nhà ông Thái tháo dỡ phần công trình xây dựng bao gồm công trình phụ và trụ cổng án ngữ trước mặt tiền của thửa đất nhà mình để ông Huyên xây dựng phần cổng nhà và tường rào thì gia đình ông Thái không đồng ý phá rỡ với lý do phần diện tích đất gia đình ông Thái đang sử dụng ông Thái đã thực hiện nghĩa vụ tài chính đầy đủ với nhà nước và phần diện tích đất đang sử dụng đó đã được nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên ông Thái
Trang 5Do nhiều lần nói chuyện tình cảm với ông Thái nhưng không có kết quả nên vào tháng 08 năm 2014 ông Huyên làm đơn gửi UBND xã Tảo Dương Văn
đề nghị giải quyết vụ việc ông Thái hộ liền kề xây dựng trụ cổng lấn đất và công trình phụ án ngữ trước trước mặt tiền phần đất nhà ông Huyên
UBND xã Tảo Dương Văn đã tiến hành làm việc với 2 bên liên quan đến
vụ tranh chấp và đưa ra phương án hòa giải
Sau khi hòa giải không thành công tại cấp xã, vụ việc tiếp tục được chuyển lên cơ quan cấp trên là Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ứng Hòa
để thụ lý giải quyết vụ việc
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ứng Hòa tiến hành làm việc với các bên liên quan Ông Tưởng Duy Huyên trình bày các nội dung như sau:
Nguồn gốc thửa đất do ông cha để lại (bố là Tưởng Duy Duyên và mẹ là Nguyễn Thị Thìn), thửa đất được gia đình ông Huyên sử dụng liên tục từ năm
1964, diện tích bao nhiêu ông Huyên không biết rõ Bố mẹ ông Huyên sinh được
7 người con bao gồm:
- Tưởng Duy Huyên (Con bà Cả)
- Tưởng Duy Thịnh (Con bà Cả)
- Tưởng Duy Vịnh (Con bà Cả)
- Tưởng Thị Khuyên (Con bà Cả)
- Tưởng Thị Hồng (Con bà Cả)
- Tưởng Thị Bình (Con bà Hai)
- Tưởng Thị Thường (Con bà Hai)
Năm 2012, các anh em trong gia đình ông Huyên tiến hành chia đất cho ba người con là Tưởng Duy Huyên, Tưởng Duy Thịnh và Tưởng Duy Vịnh (lúc đó
bố mẹ đã chết) Việc chia đất chỉ nói miệng chứ không thể hiện trên giấy tờ
Trang 6Thời gian xảy ra tranh chấp đất giữa gia đình ông Huyên và gia đình ông Thái từ năm 1985, tại thời điểm đó nhà ông Thái xây dựng công trình phụ có chiều dài 3m, chiều rộng 1,4m nằm trên đất công (đường giao thông liên xã) trước thửa đất nhà ông Huyên, tường xây công trình phụ nhà ông Thái xây lấn lên phần móng nhà ông Huyên khoảng 30cm Lúc đó gia đình ông Huyên có phản đối việc xây dựng thì ông Thái nói rằng xin làm nhờ để sử dụng tạm nếu sau này gia đình ông Huyên có nhu cầu sử dụng thì sẽ trả lại mặt bằng Năm
2012 gia đình ông Thái tiếp tục xây dựng trụ cổng (kích thước khoảng 60x60cm)
án ngữ trước mặt tiền thửa đất nhà ông Huyên Năm 2014 gia đình ông Huyên tiến hành xây nhà và có yêu cầu ông Thái tháo dỡ công trình thì gia đình ông Thái không tháo dỡ và có nói rằng phần diện tích nhà ông Thái đang sử dụng đã thực hiện nghĩa vụ tài chính cho xã và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên em trai của ông Huyên là ông Tưởng Duy Vịnh khẳng định mình không hề ký tên vào biên bản xác định ranh giới, mốc giới Vì vậy nếu gia đình nhà ông Thái được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì ông Huyên yêu cầu xác minh chữ ký trong biên bản xác định ranh giới, mốc giới kích thước thửa đất của gia đình ông Nguyễn Tri Thái
Ông Nguyễn Tri Thái trình bày như sau:
Nguồn gốc thửa đất do ông cha để lại (Bố là ông Nguyễn Tri Nội, mẹ là bà Nguyễn Thị Rẹt; Ông Nội và bà Rẹt đã chết) Thửa đất được bố mẹ cho ông Thái
sử dụng liên tục từ năm 1980, (việc cho quyền sử dụng đất chỉ nói miệng chứ không lập di chúc), diện tích là 144,0m2 Năm 1981, gia đình ông Thái xây dựng công trình phụ (chiều dài theo đường liên xã là 2,6m, rộng khoảng 1,5m) Tại thời điểm xây dựng gia đình ông Thái xây dựng trụ công trình phụ có chèn lên móng của nhà ông Huyên với kích thước khoảng 20cmx20cm, trụ cao khoảng 2m và giếng nước Năm 2004, gia đình ông Thái được cấp giấy chứng nhận
Trang 7quyền sử dụng đất ở thửa số 37, tờ bản đồ số 5, diện tích là 152,4m2 mang tên hộ ông Nguyễn Tri Thái Năm 2013, gia đình ông Thái được UBND huyện Ứng Hòa cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thửa đất số 191, tờ bản đồ số 16, diện tích 151,3m2 mang tên hộ ông Nguyễn Tri Thái
Ông Tưởng Duy Vịnh (em trai ông Huyên) trình bày như sau:
Năm 2002, đơn vị đo đạc bản đồ và UBND xã tiến hành đo đất của các hộ thôn Văn Ông để lập bản đồ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đo thửa đất của gia đình ông Vịnh và thửa đất của gia đình ông Thái, trong đó có nội dung ký biên bản xác định ranh giới, mốc giới thửa đất (theo hiện trạng sử dụng đất) đối với thửa đất của gia đình ông Thái Lý do ông Vịnh không nhất trí với kích thước các cạnh nằm trước mặt thửa đất của gia đình ông Vịnh cạnh đường liên xã và tranh chấp giữa hai gia đình đã xảy ra từ năm 1982 nên không
ký biên bản Nhưng trong biên bản đã có người mạo danh chữ ký của ông Vịnh (ký tên không ghi rõ họ và tên) Việc gia đình ông Thái được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2004 ông Vịnh không biết Năm 2013 thực hiện dự
án Vlap đơn vị đo đạc, địa chính xã, thôn Văn Ông tiến hành vạch sơn xác định ranh giới, mốc giới thửa đất giữa gia đình ông Vịnh và gia đình ông Thái nhưng gia đình ông Vịnh không nhất trí và không biết đơn vị đo đạc có đo kích thước thửa đất của hai gia đình, ông Vịnh không ký vào biên bản ranh giới, mốc giới kích thước thửa đất của gia đình ông Nguyễn Tri Thái lập ngày 11/3/2012, còn ai
đó giả mạo chữ ký của ông Vịnh thì ông Vịnh không biết
Căn cứ hồ sơ địa chính, theo bản đồ đo đạc lưu trữ tại UBND xã Tảo Dương Văn thể hiện:
+ Bản đồ đo đạc năm 1964 tu chỉnh năm 1977, thửa đất của gia đình ông Tưởng Duy Huyên là thửa số 91, tờ bản đồ số 4, thửa đất của gia đình ông
Trang 8Nguyễn Tri Thái là thửa số 92, tờ bản đồ số 4, không thể hiện diện tích, ranh giới thửa đất, không có sổ mục kê Phần diện tích đất gia đình ông Nguyễn Tri Thái xây dựng trước cửa nhà ông Huyên là đất công (đường liên thôn) UBND xã quản lý
- Theo bản đồ đo đạc và sổ mục kê năm 1985:
+ Thửa đất số 445, tờ bản đồ số 9, diện tích 132,0m2 mang tên ông
Nguyễn Tri Nội ( là bố đẻ ông Nguyễn Tri Thái)
+ Thửa đất số 446, tờ bản đồ số 9, diện tích 148,0m2 mang tên ông Tưởng Duy
Huyên
+ Thửa đất số 447, tờ bản đồ số 9, diện tích 96,0m2 mang tên bà Nguyễn Thị Thìn (là mẹ ông Tưởng Duy Huyên)
+Thửa đất số 448, tờ bản đồ số 9, diện tích 144,0m2 mang tên bà Nguyễn Thị Thìn (là mẹ ông Tưởng Duy Huyên)
Phần diện tích đất gia đình ông Nguyễn Tri Thái trước cửa nhà ông Huyên kích thước các cạnh là (phía bắc dài 2,0m, phía nam giáp đất đường liên thôn chiều dài là 2,0m, phía đông giáp đường liên thôn chiều rộng là 1,0, phía tây giáp thửa đất của bà Nguyễn Thị Thìn chiều rộng là 1,3m; diện tích là 2,3m2)
- Theo bản đồ đo đạc và sổ mục kê năm 2003:
+ Thửa đất số 37, tờ bản đồ số 5, diện tích 152,4m2 mang tên ông Nguyễn Tri Thái.
+ Thửa đất số 56, tờ bản đồ số 5, diện tích 364,7m2 mang tên ông Tưởng Duy Vịnh (là em trai ông Tưởng Duy Huyên)
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ứng Hòa đã phối hợp cùng UBND xã Tảo Dương Văn tiến hành kiểm tra, đo đạc hiện trạng thửa đất của gia đình ông Tưởng Duy Huyên, ông Nguyễn Tri Thái kết quả cụ thể như sau:
- Tổng diện tích thửa đất gia đình ông Nguyễn Tri Thái là 154,3m2
+ Phía Bắc giáp ngõ xóm chiều dài là 14,51m
Trang 9+ Phía Nam giáp hộ ông Tưởng Duy Huyên chiều dài là 12,65m và giáp đường liên thôn chiều dài là 1,5m+0,7m
+ Phía Tây giáp hộ ông Nguyễn Tri Hồng chiều rộng là 10,71m và giáp hộ ông Tưởng Duy Huyên chiều rộng là 2,95m
+ Phía Đông giáp đường liên thôn chiều rộng là 2,32m+3,15m +6,85m
- Tổng diện tích thửa đất gia đình ông Tưởng Duy Huyên là 184,98m2 + Phía Bắc giáp hộ ông Nguyễn Tri Thái chiều dài là 12,65m; giáp hộ ông Nguyễn Tri Hồng chiều dài là 5,72m
+ Phía Nam giáp hộ ông Tưởng Duy Vịnh chiều dài là 19,0m;
+ Phía Đông giáp đường liên thôn chiều rộng là 9,9m
+ Phía Tây giáp hộ ông Tưởng Duy Hà và ông Tưởng Duy Huynh chiều rộng là 9,9m;
- Phần diện tích đất gia đình ông Thái nằm trước thửa đất của gia đình ông Huyên kích thước các cạnh giáp thửa đất gia đình ông Huyên là 2,95m; nằm trong thửa đất gia đình ông Thái là 2,05m, giáp đường liên thôn là 1,5m+ 0,7m và 2,32m diện tích là 5,7m2
`2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Vấn đề đặt ra hiện nay là cần phải sớm giải quyết dứt điểm vụ việc này và đưa ra được hướng giải quyết tối ưu nhất nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết, đáp ứng tình hiện quản lý đất đai hiện nay của địa phương Xét thấy đây là một khiếu nại nếu kéo dài sẽ ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của các bên liên quan, không những thế có thể gây lan truyền thông tin lệch lạc trong nhân dân làm mất lòng tin của nhân dân đối với chính quyền địa phương Vì vậy vụ việc cần được xử lý với những mục tiêu sau đây:
- Xử lý dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài lên tất cả các cấp, các cơ quan có thẩm quyền, đúng điểm dừng theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và Luật Đất đai hiện hành
Trang 10- Việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Tưởng Duy Huyên phải đảm bảo đúng pháp luật, đúng trình tự thủ tục, hợp tình, hợp lý, bảo vệ được quyền lợi và lợi ích hợp pháp của ông Tưởng Duy Huyên là người sử dụng đất có khiếu nại trực tiếp
- Xử lý nghiêm minh đúng pháp luật đối với những hành vi vi phạm pháp luật về Đất đai đai, khiếu nại, tố cáo của cá nhân, tổ chức, chính quyền có liên quan
đế vụ khiếu nại tranh chấp đất đai này nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, bảo vệ uy tín, củng cố lòng tin của công dân đối với chính quyền địa phương các cấp;
- Thông qua việc giải quyết dứt điểm vụ tranh chấp đất đai giữa ông Tưởng Duy Huyên và ông Nguyễn Tri Thái tại thôn Văn Ông, huyện Ứng Hòa, Hà Nội để góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức của người dân trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai;
- Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên liên quan đến vụ tranh chấp;
- Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, các loại bản đồ hiện có tại địa phương làm căn cứ để giải quyết vụ việc theo đúng trình tự thủ tục của nhà nước;
- Giảm tối đa các mức thiệt hại kinh tế đối với các bên liên quan đến vụ tranh chấp, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của công dân;
- Giải quyết hài hòa giữa các lợi ích trước mắt và lâu dài, các lợi ích kinh
tế - xã hội và tính pháp lý
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Nguyên nhân khách quan:
- Đất đai là một loại tài nguyên có giá trị chính vì vậy đã tác động đến tính chất của vụ tranh chấp không thể tự thương lượng giữa hai bên;
9