PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Quyền Khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là một trong những quyền cơ bản của công dân thực hiện quyền làm chủ của mình trong chế độ dân chủ ở nước ta thông qua việc tham gia xây dựng Nhà nước, xây dựng chính quyền và quản lý Nhà nước (QLNN). Đồng thời quyền khiếu nại, tố cáo (KNTC) là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân khi bị xâm hại. Mặt khác việc giải quyết kịp thời, , đúng pháp luật đối với KNTC của công dân cũng là một trong những biện pháp hữu hiệu góp phần chấn chỉnh, sửa đổi những sai sót trong hoạt động quản lý và hoàn thiện chính sách, pháp luật của Nhà nước. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ban hành, bảo vệ và thực hiện pháp luật qua bộ máy Nhà nước. Các thành viên trong xã hội bao gồm các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tự điều chỉnh các mối quan hệ trên cơ sở các quản lý Nhà nước, chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của các cơ quan Nhà nước nhằm thực hiện những mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng… do Nhà nước đề ra. Trong những năm qua, thực hiện chỉ đạo của Bộ chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chính phủ và các ngành, các cấp đã thành lập nhiều đoàn công tác liên ngành để kiểm tra công tác giải quyết KNTC ở các tỉnh có nhiều vụ việc KN,TC tồn đọng kéo dài, phức tạp có nhiều đoàn đông người. Các cơ quan thanh tra các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng làm tốt công tác tham mưu cho các cấp chính quyền trong công tác giải quyết KN,TC góp phần nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác giải quyết KN,TC của các cơ quan hành chính. Đồng thời thúc đẩy việc giải quyết các vụ việc đông người, phức tạp, tồn đọng, kéo dài, nên hàng năm công tác tiếp dân, giải quyết KN,TC có những chuyển biến đáng kể. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, tình hình KN,TC hiện nay vẫn có chiều hướng không giảm, số người trực tiếp đi khiếu nại, tố cáo nhiều, tính chất còn gay gắt, phức tạp, trong đó có nhiều vụ việc khiếu nại hành chính. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về KN,TC chưa được quan tâm đúng mức; chưa coi trọng công tác hướng dẫn, đôn đốc cấp dưới thực hiện tốt quy định của Luật KN,TC; việc hướng dẫn nghiệp vụ tiếp dân, giải quyết KN,TC của cấp trên đối với cấp dưới chưa được coi trọng. Là một học viên được tham gia lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản tại Trường cán bộ Thanh tra của Chính phủ, với những kiến thức đã tiếp thu, và kinh nghiệm thực tế trong công tác, tôi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo hiện nay” góp phần nhằm làm rõ một số vấn đề trong trình tự giải quyết khiếu nại hành chính và đưa ra một số giải pháp hạn chế khiếu nại hành chính trong tình hình hiện nay góp phần nhỏ bé ổn định chính trị – xã hội ở địa phương.
Trang 1phần i
đặt vấn đề
Quyền Khiếu nại, tố cáo của công dân đợc pháp luật quy định là một trong những quyền cơ bản của công dân thực hiện quyền làm chủ của mình trong chế độ dân chủ ở nớc ta thông qua việc tham gia xây dựng Nhà nớc, xây dựng chính quyền và quản lý Nhà nớc (QLNN) Đồng thời quyền khiếu nại, tố cáo (KNTC) là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân khi bị xâm hại Mặt khác việc giải quyết kịp thời, ,
đúng pháp luật đối với KNTC của công dân cũng là một trong những biện pháp hữu hiệu góp phần chấn chỉnh, sửa đổi những sai sót trong hoạt động quản lý và hoàn thiện chính sách, pháp luật của Nhà nớc
Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nớc ban hành, bảo vệ và thực hiện pháp luật qua bộ máy Nhà nớc Các thành viên trong xã hội bao gồm các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tự điều chỉnh các mối quan hệ trên cơ sở các quản lý Nhà nớc, chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nớc là hoạt động chấp hành, điều hành của các cơ quan Nhà nớc nhằm thực hiện những mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng… do Nhà n do Nhà nớc đề ra
Trong những năm qua, thực hiện chỉ đạo của Bộ chính trị, Ban Bí th Trung ơng Đảng, Chính phủ và các ngành, các cấp đã thành lập nhiều đoàn công tác liên ngành để kiểm tra công tác giải quyết KNTC ở các tỉnh có nhiều
vụ việc KN,TC tồn đọng kéo dài, phức tạp có nhiều đoàn đông ngời Các cơ quan thanh tra các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng làm tốt công tác tham
mu cho các cấp chính quyền trong công tác giải quyết KN,TC góp phần nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác giải quyết KN,TC của các cơ quan hành chính Đồng thời thúc đẩy việc giải quyết các vụ việc đông ngời, phức tạp, tồn
đọng, kéo dài, nên hàng năm công tác tiếp dân, giải quyết KN,TC có những chuyển biến đáng kể
Song, bên cạnh những kết quả đã đạt đợc, tình hình KN,TC hiện nay vẫn có chiều hớng không giảm, số ngời trực tiếp đi khiếu nại, tố cáo nhiều, tính chất còn gay gắt, phức tạp, trong đó có nhiều vụ việc khiếu nại hành chính
Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trởng các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về KN,TC cha đợc quan tâm đúng mức;
Trang 2cha coi trọng công tác hớng dẫn, đôn đốc cấp dới thực hiện tốt quy định của Luật KN,TC; việc hớng dẫn nghiệp vụ tiếp dân, giải quyết KN,TC của cấp trên
đối với cấp dới cha đợc coi trọng
Là một học viên đợc tham gia lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản tại Trờng cán bộ Thanh tra của Chính phủ, với những kiến thức đã tiếp thu, và kinh
nghiệm thực tế trong công tác, tôi chọn đề tài: Trình tự, thủ tục giải quyết“Trình tự, thủ tục giải quyết
khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo hiện nay” góp
phần nhằm làm rõ một số vấn đề trong trình tự giải quyết khiếu nại hành chính và đa ra một số giải pháp hạn chế khiếu nại hành chính trong tình hình hiện nay góp phần nhỏ bé ổn định chính trị – xã hội ở địa phơng
Trang 3phần ii trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính.
i khái niệm chung về khiếu nại.
Nhà nớc là công cụ của giai cấp thống trị Nhà nớc thực hiện quyền QLNN, quản lý xã hội bằng pháp luật Trong quá trình tiến hành các hoạt
động quản lý, các cơ quan Nhà nớc ban hành các văn bản, các quyết định quản lý theo thẩm quyền để thực hiện quyền lực Nhà nớc, buộc mọi ngời phải tuân theo Các văn bản, quyết định đó tác động đến một ngời, hay một nhóm ngời nhất định
1 Điều 2 Luật KN,TC, sửa đổi, bổ sung năm 2004 quy định về khiếu nại hành chính:
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức, hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật KN,TC quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định
kỷ luật CBCC khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Nh vậy: khiếu nại hành chính là một bộ phận, một nội dung quan trọng trong quyền KN,TC đợc pháp luật thừa nhận
2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính.
Phát sinh khiếu nại khi quyền, lợi ích hợp pháp của ngời khiếu nại bị xâm phạm, ngời khiếu nại yêu cầu cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền bảo vệ hoặc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị vi phạm
Nhà nớc quản lý xã hội bằng việc ban hành và thực hiện pháp luật Quản lý Nhà nớc (chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nớc) là hoạt động chấp hành, điều hành của cơ quan Nhà nớc, (hoặc các tổ chức đợc Nhà nớc giao quyền) nhằm thực hiện những mục tiêu chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội… do Nhà n do Nhà nớc đề ra Các cơ quan hành chính Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý của mình bằng nhiều phơng thức khác nhau, nhng tác động cuối cũng
đến các đối tợng của quản lý đợc thực hiện thông qua quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính
Quyết định hành chính dới dạng văn bản là một hình thức cơ bản, quan trọng của quyết định QLNN Quyết định hành chính do các cơ quan hành chính hoặc ngời mang thẩm quyền trong cơ quan hành chính, hoặc ngời mang
Trang 4thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nớc ban hành buộc các đối tợng quản lý phải đơn phơng chấp hành Đây là mệnh lệnh mang tính quyền lực trong hệ thống QLNN từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cơ quan cấp dới, từ chủ thể quản lý đến đối tợng quản lý Tính mệnh lệnh, đơn phơng của quyết
định hành chính đa đến việc ban hành, thực thi các quyết định xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Từ đó phát sinh khiếu nại, phản ứng của ngời bị hại đối với các quyết định hoặc hành vi trái pháp luật
* Quyết định hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính.
Nó thực hiện chủ yếu là các dạng vi phạm:
+ Hình thức, thủ tục của quyết định hành chính
+ Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính
+ Nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính
Thực tế một quyết định hành chính trái pháp luật có thể vi phạm một, hai hoặc cả ba dạng trên
Mỗi vi phạm này lại có thể là tiền đề cho vi phạm khác
Thực tế đã có nhiều khiếu kiện của ngời bị hại đối với tất cả các dạng vi phạm nói trên Tuy nhiên, những khiếu kiện về vi phạm của quyết định hành chính trong tập trung vào những vi phạm về nội dung, phạm vi điều chỉnh của các quyết định Vì nó trực tiếp tác động, gây thiệt hại đối với quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức
* Hành vi hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính:
Do ngời thừa hành công vụ có thể có hành vi trái pháp luật bị khiếu nại Hành vi hành chính đợc biểu thị bằng hành động, việc làm hoặc không hành
động mà vi phạm pháp luật, khi đó là đối tợng của khiếu nại
Luật KN,TC chỉ quy định các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính trái pháp luật trong các cơ quan hành chính Nhà nớc, xâm hại đến các quyền, lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức đợc pháp luật bảo vệ là đối tợng của khiếu nại hành chính Nhng thực tế bất kỳ một vi phạm pháp luật nào cũng có thể
đa đến KN,TC Điều đó phản ánh phạm vi của KN,TC rất rộng
Trang 5II Các nguyên tắc cơ bản, các phơng châm chủ yếu chỉ
đạo giải quyết khiếu nại hành chính.
1 Các nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết khiếu nại hành chính.
Nguyên tắc 1: Giải quyết khiếu nại hành chính phải thực hiện theo quy
định của pháp luật
Đây là nguyên tắc cơ bản, bao trùm chỉ đạo toàn bộ công tác giải quyết khiếu nại hành chính
Thứ nhất, khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chính phải tuân theo thủ
tục, trình tự, thẩm quyền mà pháp luật đã quy định
Thứ hai, giải quyết khiếu nại hành chính phải căn cứ vào chính sách,
pháp luật; các quyết định của cấp thẩm quyền
Thứ ba, không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đợc can thiệp trái
pháp luật vào khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Thứ t , đòi hỏi công dân, cơ quan, tổ chức phải chấp hành đầy đủ quyết
định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật
Nguyên tắc 2: Giải quyết khiếu nại hành chính phải bảo đảm công
bằng, dân chủ
Thể hiện sự bình đẳng giữa các bên trớc pháp luật trong mối quan hệ các bên khiếu nại, bị khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Về mặt xã hội, giải quyết khiếu nại là xử lý, giải quyết vấn đề đang đợc coi là “Trình tự, thủ tục giải quyếtbất công”, “Trình tự, thủ tục giải quyếtvô lý” vi phạm vào điều cấm của pháp luật Nhà nớc là đại diện phán xét đúng – sai, khôi phục công bằng theo pháp luật Công dân đi khiếu nại là trông đợi ở sự công minh của Nhà nớc
Dân chủ, trong giải quyết khiếu nại đòi hỏi trớc hết các ý kiến của công dân phải đợc tôn trọng
Nguyên tắc 3: Giải quyết khiếu nại hành chính thực hiện bằng văn bản.
Nguyên tắc thực hiện bằng văn bản nhằm bảo đảm tính nhất quán và tính pháp lý của quá trình giải quyết khiếu nại Đây là yếu tố pháp lý ban đầu làm căn cứ thụ lý, giải quyết vụ việc Quá trình thụ lý, thu thập thông tin, đánh giá chứng cứ vụ, việc đều phải lu giữ thông qua mẫu biểu, biên bản, báo cáo mang đầy đủ các yếu tố pháp lý
Trang 6Kết thúc giải quyết vụ, việc khiếu nại phải bằng quyết định giải quyết của cơ quan có thẩm quyền Đây là quy định bắt buộc đối với quá trình giải quyết khiếu nại
Nguyên tắc thực hiện theo quy định của pháp luật: Bảo đảm tính công bằng, dân chủ; thực hiện bằng văn bản là nguyên tắc cơ bản chỉ đạo quá trình giải quyết từ khâu bắt đầu tiếp nhận đơn th, thụ lý vụ, việc đến khâu ra quyết
định giải quyết và đôn đốc, theo dõi thi hành Trong đó, nguyên tắc thực hiện theo quy định của pháp luật là nguyên tắc bao trùm, chi phối các nguyên tắc còn lại
2 Các phơng châm chủ yếu chỉ đạo giải quyết khiếu nại hành chính.
Phơng châm 1: Kịp thời, khách quan, toàn diện.
Kịp thời là thực hiện sự quan tâm của chế độ xã hội đối với quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Tính kịp thời còn đợc nhấn mạnh ngay cả trong phòng ngừa, sửa chữa các sai phạm của các cấp thẩm quyền nhằm tránh phát sinh các khiếu nại
Tính khách quan, toàn diện đòi hỏi giải quyết khiếu nại phải đánh giá trung thực tình hình vụ, việc; xem xét một cách toàn diện các khía cạnh kinh
tế, chính trị, văn hoá, xã hội của vụ, việc Phải đề cập đến ý nghĩa tác dụng tích cực, tiêu cực của vụ, việc, việc đợc giải quyết
Phơng châm 2: Quán triệt quan điểm lịch sử, cụ thể vụ, việc khiếu nại
có thể liên quan đến nhiều mặt khác nhau của đời sống xã hội Mỗi vụ, việc khiếu nại đề cập đều gắn với một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân với những đặc thù về địa lý, đời sống dân c, phong tục, tập quán
Bởi vậy, trên cơ sở những nguyên tắc chung của pháp luật, đòi hỏi khi giải quyết khiếu nại phải quán triệt quan điểm lịch sử, cụ thể Phải xem xét
đến những yếu tố văn hoá, xã hội cụ thể ở từng nơi, từng vùng, từng việc, tìm
ra đợc nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến khiếu nại Căn cứ vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, đặc điểm vùng lãnh thổ, tập quán, phong tục địa phơng mà có phơng thức tiến hành giải quyết phù hợp
Phơng châm 3: Thận trọng, trách nhiệm.
Xem xét giải quyết khiếu nại hành chính là giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nớc với công dân nhng mang tính xã hội sâu sắc Vì vậy, quá trình giải quyết khiếu nại còn đòi hỏi ngời thụ lý giải quyết phải có thái độ thận trọng,
Trang 7trách nhiệm cao Mỗi vụ, việc phản ánh một khía cạnh riêng của đời sống xã hội và công dân
Mỗi công dân đến khiếu nại đều có cách thực hiện thái độ, cử chỉ riêng
để đạt đợc mục đích của mình Do đó, khi tiếp nhận, xem xét giải quyết khiếu nại phải hết sức thận trọng, có trách nhiệm cao trong giao tiếp ứng xử với công dân
Muốn vậy, ngời giải quyết khiếu nại phải hiểu biết về thực tế văn hoá, xã hội, biết ứng xử cầu thị để nâng cao trình độ phục vụ
Phơng châm 4: Khuyến khích hoà giải, công khai, đối thoại.
T tởng khuyến khích hoà giải ở cơ sở là rất quan trọng, việc làm đó giảm phát sinh khiếu nại, nhằm ngay từ đầu phòng ngừa, tránh phát sinh mâu thuẫn, tạo thuận lợi cho nội bộ nhân dân tự nguyện giải quyết các tranh chấp, hạn chế sự can thiệp giải quyết của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền Hơn thế nữa, hoà giải đạt kết quả nó sẽ làm cho cộng đồng dân c ổn định, phù hợp tập quán, truyền thống của ngời Việt Nam
iii trình tự, thủ tục, các bớc giải quyết khiếu nại hành chính.
1 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính là thứ tự công việc
phải làm để giải quyết vụ, việc trên cơ sở theo các nguyên tắc cơ bản và vận dụng các phơng châm chủ yếu
Trình tự thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính đợc Luật Khiếu nại, tố cáo quy định theo thẩm quyền ba cấp: Thủ trởng cơ quan, đơn vị có
vụ, việc khiếu nại, Chánh thanh tra trực thuộc cơ quan cấp trên trực tiếp, cuối cùng là thủ trởng của Chánh thanh tra Trong đó thanh tra Nhà nớc các cấp, các ngành là một cấp có trách nhiệm tham mu giải quyết khiếu nại
2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo đã quy định trình tự, thẩm quyền giải
quyết khiếu nại hành chính Những quy định này đã có những thay đổi văn bản so với trớc đây Theo đó, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại hành chính là thủ trởng cơ quan, đơn vị hành chính Nhà nớc từ Trung ơng đến
địa phơng; thủ trởng cơ quan thanh tra không là một cấp có thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết nh quy định trớc đây (trừ một số có quy định riêng); Tuỳ theo từng vụ, việc trình tự thẩm quyền giải quyết có thể chỉ hai ba cấp giải
quyết hoặc ba cấp giải quyết Vấn đề rẽ nhánh“Trình tự, thủ tục giải quyết ” giải quyết theo con đờng Tòa
Trang 8án xét xử vụ án hành chính vẫn đợc thực hiện, nhng với các điều kiện thuận lợi hơn cho ngời đi khiếu nại
3 Trình tự, thủ tục các bớc giải quyết khiếu nại hành chính theo Luật
Khiếu nại, tố cáo hiện nay
Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính gồm các bớc sau:
3.1 Bớc 1: Chuẩn bị giải quyết khiếu nại.
Đây là bớc bắt đầu từ khâu nghiên cứu sơ bộ vụ việc đến khi đa ra kế hoạch yêu cầu công việc cần xem xét giải quyết Có thể coi đây là bớc rất quan trọng, gồm những công việc cụ thể sau:
a Nghiên cứu sơ bộ vụ, việc:
Qua công tác này làm rõ và củng cố nội dung chủ yếu vụ việc; do đó, kết quả nghiên cứu sơ bộ vụ việc là căn cứ để cấp có thẩm quyền lựa chọn giải quyết vụ việc theo trình tự , thủ tục nào:
- Thông báo không giải quyết vụ, việc theo quy định của pháp luật
- Thụ lý giải quyết vụ, việc theo trình tự, thủ tục pháp luật định
Nghiên cứu sơ bộ vụ, việc gồm việc nghiên cứu sơ bộ hồ sơ vụ, việc và nghiên cứu sơ bộ địa bàn nơi có vụ, việc phát sinh Tuy nhiên, hồ sơ vụ, việc ở thời điểm này thờng là thông t, tài liệu do bên khiếu nại cung cấp
b Thụ lý giải quyết vụ, việc:
Đây là khâu tiếp theo sau khi đã hoàn tất việc nghiên cứu sơ bộ vụ, việc Căn cứ hồ sơ và báo cáo của cán bộ nghiệp vụ nếu khiếu nại thoả mãn các
điều kiện quy định, trong vòng 10 ngày kể từ khi nhận đơn khiếu nại, cấp có thẩm quyền quyết định thụ lý giải quyết vụ, việc và gửi thông báo cho ngời khiếu nại biết Ngợc lại, nếu khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý thì trả lời bằng văn bản cho ngời khiếu nại và nêu rõ lý do
Quyết định thụ lý giải quyết khiếu nại của cấp có thẩm quyền là căn cứ pháp lý để tiến hành giải quyết theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định
c Xây dựng kế hoạch giải quyết vụ, việc:
Kế hoạch giải quyết vụ việc là bớc cụ thể hoá nhiệm vụ nêu trong văn bản thụ lý, bao gồm:
Trang 9- Nội dung cần phải nghiên cứu bổ sung.
- Vấn đề cần phải thẩm tra, xác minh
- Gặp gỡ (cơ quan, cá nhân, ngời liên quan… do Nhà n) để thu thập thông tin, thẩm tra, xác định chứng cứ
- Các điều kiện tài chính, nhân lực… do Nhà n
- Vấn đề phát sinh trong quá trình giải quyết
- Tiến độ, thời gian thực hiện
Kế hoạch giải quyết vụ, việc đợc báo cáo ngời có thẩm quyền
d Tập hợp và nghiên cứu tài liệu liên quan:
Đây chính là những căn cứ pháp lý để giải quyết vụ, việc nhanh chóng, cho nên phải su tầm, hập hợp các tài liệu có liên quan sau:
- Văn bản, tài liệu do đơn th khiếu nại đề cập
- Văn bản, tài liệu liên quan đến quyết định, hành vi bị khiếu nại
- Các loại văn bản nghiệp vụ hớng dẫn chỉ đạo giải quyết khiếu nại hành chính
- Các loại văn bản, tài liệu tham khảo
3.2 – B ớc 2: Thẩm tra, xác minh vụ, việc.
Đây là bớc quyết định trong xem xét, giải quyết vụ, việc; đồng thời nó cũng là một bớc đòi hỏi cao nhất về trình độ nghiệp vụ, năng lực hoạt động nghề nghiệp Cụ thể gồm các nghiệp vụ sau:
a Vận dụng các biện pháp cơ bản:
- Làm việc với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có liên quan
- Kiểm tra, xem xét đối chiếu thực tế
- Tổ chức đối thoại, đối chất khi cần thiết
- Xác nhận của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền
- Sử dụng các phơng tiện kỹ thuật hỗ trợ trong quá trình hoạt động
- Đánh giá thông tin, xác định căn cứ giải quyết
b Báo cáo thẩm tra, xác minh:
Trang 10Đây là phần thực hiện công việc của thanh tra viên đợc giao thẩm tra, xác minh
3.3-Bớc 3: Ra quyết định và công bố quyết định.
a Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu:
Đây là khâu tổng hợp toàn bộ phần công việc đã làm của cán bộ thụ lý giải quyết Báo cáo tổng hợp chỉ rõ công việc đã thẩm tra, xác minh để đi đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đa ra quyết định giải quyết khiếu nại
Báo cáo tổng hợp gồm nội dung cơ bản sau:
- Tóm tắt khái quát vụ, việc khiếu nại
- Quá trình thụ lý giải quyết của các cấp thẩm quyền
- Quá trình thẩm tra, xác minh
- Nhận xét, kiến nghị
Báo cáo tổng hợp kết quả kiểm tra, xác minh và tài liệu kèm theo đợc trình lên cấp thẩm quyền
b Dự kiến và hoàn chỉnh phơng án giải quyết.
Phơng án giải quyết đợc dự kiến và hoàn chỉnh sau khi đã có báo cáo tổng hợp cuối cùng
3.4 Ra quyết định và công bố quyết định giải quyết khiếu nại.
a Ra quyết định giải quyết:
Đây là khâu kết thúc xem xét giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền Nó
đợc ban hành khi đã có báo cáo tổng hợp thẩm tra, xác minh, đã xem xét các khía cạnh khác nhau của phản ánh dự kiến Ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức phải thực hiện quyết định để khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích của các bên
Thủ trởng cơ quan cấp trên đôn đốc, kiểm tra việc thi hành quyết định giải quyết
Quyết định giải quyết khiếu nại phải bảo đảm đợc những yêu cầu hình thức, nội dung theo quy định
- Về hình thức: Phải thực hiện đầy đủ các yếu tố của một quyết định hành chính đợc ban hành vụ, việc thẩm quyền