Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Quyền Khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là một trong những quyền cơ bản của công dân thực hiện quyền làm chủ của mình trong chế độ dân chủ ở nước ta thông qua việc tham gia xây dựng Nhà nước, xây dựng chính quyền và quản lý Nhà nước (QLNN). Đồng thời quyền khiếu nại, tố cáo (KNTC) là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân khi bị xâm hại. Mặt khác việc giải quyết kịp thời, , đúng pháp luật đối với KNTC của công dân cũng là một trong những biện pháp hữu hiệu góp phần chấn chỉnh, sửa đổi những sai sót trong hoạt động quản lý và hoàn thiện chính sách, pháp luật của Nhà nước. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ban hành, bảo vệ và thực hiện pháp luật qua bộ máy Nhà nước. Các thành viên trong xã hội bao gồm các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tự điều chỉnh các mối quan hệ trên cơ sở các quản lý Nhà nước, chủ yếu là quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của các cơ quan Nhà nước nhằm thực hiện những mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng… do Nhà nước đề ra. Trong những năm qua, thực hiện chỉ đạo của Bộ chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chính phủ và các ngành, các cấp đã thành lập nhiều đoàn công tác liên ngành để kiểm tra công tác giải quyết KNTC ở các tỉnh có nhiều vụ việc KN,TC tồn đọng kéo dài, phức tạp có nhiều đoàn đông người. Các cơ quan thanh tra các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng làm tốt công tác tham mưu cho các cấp chính quyền trong công tác giải quyết KN,TC góp phần nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác giải quyết KN,TC của các cơ quan hành chính. Đồng thời thúc đẩy việc giải quyết các vụ việc đông người, phức tạp, tồn đọng, kéo dài, nên hàng năm công tác tiếp dân, giải quyết KN,TC có những chuyển biến đáng kể. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, tình hình KN,TC hiện nay vẫn có chiều hướng không giảm, số người trực tiếp đi khiếu nại, tố cáo nhiều, tính chất còn gay gắt, phức tạp, trong đó có nhiều vụ việc khiếu nại hành chính. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về KN,TC chưa được quan tâm đúng mức; chưa coi trọng công tác hướng dẫn, đôn đốc cấp dưới thực hiện tốt quy định của Luật KN,TC; việc hướng dẫn nghiệp vụ tiếp dân, giải quyết KN,TC của cấp trên đối với cấp dưới chưa được coi trọng. Là một học viên được tham gia lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản tại Trường cán bộ Thanh tra của Chính phủ, với những kiến thức đã tiếp thu, và kinh nghiệm thực tế trong công tác, tôi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo hiện nay” góp phần nhằm làm rõ một số vấn đề trong trình tự giải quyết khiếu nại hành chính và đưa ra một số giải pháp hạn chế khiếu nại hành chính trong tình hình hiện nay góp phần nhỏ bé ổn định chính trị – xã hội ở địa phương.
phÇn i ®Æt vÊn ®Ò QuyÒn KhiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n ®îc ph¸p luËt quy ®Þnh lµ mét trong nh÷ng quyÒn c¬ b¶n cña c«ng d©n thùc hiÖn quyÒn lµm chñ cña m×nh trong chÕ ®é d©n chñ ë níc ta th«ng qua viÖc tham gia x©y dùng Nhµ níc, x©y dùng chÝnh quyÒn vµ qu¶n lý Nhµ níc (QLNN) §ång thêi quyÒn khiÕu n¹i, tè c¸o (KNTC) lµ mét trong nh÷ng c«ng cô quan träng ®Ó b¶o vÖ quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n khi bÞ x©m h¹i MÆt kh¸c viÖc gi¶i quyÕt kÞp thêi, , ®óng ph¸p luËt ®èi víi KNTC cña c«ng d©n còng lµ mét trong nh÷ng biÖn ph¸p h÷u hiÖu gãp phÇn chÊn chØnh, söa ®æi nh÷ng sai sãt trong ho¹t ®éng qu¶n lý vµ hoµn thiÖn chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ níc Nhµ níc qu¶n lý x· héi b»ng ph¸p luËt, kh«ng ngõng t¨ng cêng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa, Nhµ níc ban hµnh, b¶o vÖ vµ thùc hiÖn ph¸p luËt qua bé m¸y Nhµ níc C¸c thµnh viªn trong x· héi bao gåm c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n thùc hiÖn tù ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ trªn c¬ së c¸c qu¶n lý Nhµ níc, chñ yÕu lµ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc lµ ho¹t ®éng chÊp hµnh, ®iÒu hµnh cña c¸c c¬ quan Nhµ níc nh»m thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, quèc phßng… do Nhµ níc ®Ò ra Trong nh÷ng n¨m qua, thùc hiÖn chØ ®¹o cña Bé chÝnh trÞ, Ban BÝ th Trung ¬ng §¶ng, ChÝnh phñ vµ c¸c ngµnh, c¸c cÊp ®· thµnh lËp nhiÒu ®oµn c«ng t¸c liªn ngµnh ®Ó kiÓm tra c«ng t¸c gi¶i quyÕt KNTC ë c¸c tØnh cã nhiÒu vô viÖc KN,TC tån ®äng kÐo dµi, phøc t¹p cã nhiÒu ®oµn ®«ng ngêi C¸c c¬ quan thanh tra c¸c cÊp, c¸c ngµnh ®· cã nhiÒu cè g¾ng lµm tèt c«ng t¸c tham mu cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt KN,TC gãp phÇn n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ hiÖu qu¶ c«ng t¸c gi¶i quyÕt KN,TC cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh §ång thêi thóc ®Èy viÖc gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc ®«ng ngêi, phøc t¹p, tån ®äng, kÐo dµi, nªn hµng n¨m c«ng t¸c tiÕp d©n, gi¶i quyÕt KN,TC cã nh÷ng chuyÓn biÕn ®¸ng kÓ Song, bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®îc, t×nh h×nh KN,TC hiÖn nay vÉn cã chiÒu híng kh«ng gi¶m, sè ngêi trùc tiÕp ®i khiÕu n¹i, tè c¸o nhiÒu, tÝnh chÊt cßn gay g¾t, phøc t¹p, trong ®ã cã nhiÒu vô viÖc khiÕu n¹i hµnh chÝnh C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra tr¸ch nhiÖm cña thñ trëng c¸c cÊp, c¸c ngµnh trong viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ KN,TC cha ®îc quan t©m ®óng møc; cha coi träng c«ng t¸c híng dÉn, ®«n ®èc cÊp díi thùc hiÖn tèt quy ®Þnh cña LuËt KN,TC; viÖc híng dÉn nghiÖp vô tiÕp d©n, gi¶i quyÕt KN,TC cña cÊp trªn ®èi víi cÊp díi cha ®îc coi träng Lµ mét häc viªn ®îc tham gia líp nghiÖp vô thanh tra c¬ b¶n t¹i Trêng c¸n bé Thanh tra cña ChÝnh phñ, víi nh÷ng kiÕn thøc ®· tiÕp thu, vµ kinh nghiÖm thùc tÕ trong c«ng t¸c, t«i chän ®Ò tµi: “ Tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh theo ph¸p luËt khiÕu n¹i, tè c¸o, tè c¸o hiÖn nay” gãp phÇn nh»m lµm râ mét sè vÊn ®Ò trong tr×nh tù gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh vµ ®a ra mét sè gi¶i ph¸p h¹n chÕ khiÕu n¹i hµnh chÝnh trong t×nh h×nh hiÖn nay gãp phÇn nhá bÐ æn ®Þnh chÝnh trÞ – x· héi ë ®Þa ph¬ng phÇn ii tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh i kh¸i niÖm chung vÒ khiÕu n¹i Nhµ níc lµ c«ng cô cña giai cÊp thèng trÞ Nhµ níc thùc hiÖn quyÒn QLNN, qu¶n lý x· héi b»ng ph¸p luËt Trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý, c¸c c¬ quan Nhµ níc ban hµnh c¸c v¨n b¶n, c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý theo thÈm quyÒn ®Ó thùc hiÖn quyÒn lùc Nhµ níc, buéc mäi ngêi ph¶i tu©n theo C¸c v¨n b¶n, quyÕt ®Þnh ®ã t¸c ®éng ®Õn mét ngêi, hay mét nhãm ngêi nhÊt ®Þnh 1 §iÒu 2 LuËt KN,TC, söa ®æi, bæ sung n¨m 2004 quy ®Þnh vÒ khiÕu n¹i hµnh chÝnh: KhiÕu n¹i lµ viÖc c«ng d©n, c¬ quan, tæ chøc, hoÆc c¸n bé, c«ng chøc theo thñ tôc LuËt KN,TC quy ®Þnh ®Ò nghÞ c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n cã thÈm quyÒn xem xÐt l¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh hoÆc quyÕt ®Þnh kû luËt CBCC khi cã c¨n cø cho r»ng quyÕt ®Þnh, hµnh vi ®ã tr¸i ph¸p luËt, x©m ph¹m ®Õn quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña m×nh Nh vËy: khiÕu n¹i hµnh chÝnh lµ mét bé phËn, mét néi dung quan träng trong quyÒn KN,TC ®îc ph¸p luËt thõa nhËn 2 Nguyªn nh©n ph¸t sinh khiÕu n¹i hµnh chÝnh Ph¸t sinh khiÕu n¹i khi quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña ngêi khiÕu n¹i bÞ x©m ph¹m, ngêi khiÕu n¹i yªu cÇu c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn b¶o vÖ hoÆc kh«i phôc quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p ®· bÞ vi ph¹m Nhµ níc qu¶n lý x· héi b»ng viÖc ban hµnh vµ thùc hiÖn ph¸p luËt Qu¶n lý Nhµ níc (chñ yÕu lµ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc) lµ ho¹t ®éng chÊp hµnh, ®iÒu hµnh cña c¬ quan Nhµ níc, (hoÆc c¸c tæ chøc ®îc Nhµ níc giao quyÒn) nh»m thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu chÝnh trÞ, kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi… do Nhµ níc ®Ò ra C¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý cña m×nh b»ng nhiÒu ph¬ng thøc kh¸c nhau, nhng t¸c ®éng cuèi còng ®Õn c¸c ®èi tîng cña qu¶n lý ®îc thùc hiÖn th«ng qua quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh hoÆc hµnh vi hµnh chÝnh QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh díi d¹ng v¨n b¶n lµ mét h×nh thøc c¬ b¶n, quan träng cña quyÕt ®Þnh QLNN QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh do c¸c c¬ quan hµnh chÝnh hoÆc ngêi mang thÈm quyÒn trong c¬ quan hµnh chÝnh, hoÆc ngêi mang thÈm quyÒn trong c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc ban hµnh buéc c¸c ®èi tîng qu¶n lý ph¶i ®¬n ph¬ng chÊp hµnh §©y lµ mÖnh lÖnh mang tÝnh quyÒn lùc trong hÖ thèng QLNN tõ c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn xuèng c¬ quan cÊp díi, tõ chñ thÓ qu¶n lý ®Õn ®èi tîng qu¶n lý TÝnh mÖnh lÖnh, ®¬n ph¬ng cña quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh ®a ®Õn viÖc ban hµnh, thùc thi c¸c quyÕt ®Þnh x©m h¹i ®Õn quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n, c¬ quan, tæ chøc Tõ ®ã ph¸t sinh khiÕu n¹i, ph¶n øng cña ngêi bÞ h¹i ®èi víi c¸c quyÕt ®Þnh hoÆc hµnh vi tr¸i ph¸p luËt * QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh tr¸i ph¸p luËt lµ nguyªn nh©n ph¸t sinh khiÕu n¹i hµnh chÝnh Nã thùc hiÖn chñ yÕu lµ c¸c d¹ng vi ph¹m: + H×nh thøc, thñ tôc cña quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh + ThÈm quyÒn ban hµnh quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh + Néi dung, ph¹m vi ®iÒu chØnh cña quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh Thùc tÕ mét quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh tr¸i ph¸p luËt cã thÓ vi ph¹m mét, hai hoÆc c¶ ba d¹ng trªn Mçi vi ph¹m nµy l¹i cã thÓ lµ tiÒn ®Ò cho vi ph¹m kh¸c Thùc tÕ ®· cã nhiÒu khiÕu kiÖn cña ngêi bÞ h¹i ®èi víi tÊt c¶ c¸c d¹ng vi ph¹m nãi trªn Tuy nhiªn, nh÷ng khiÕu kiÖn vÒ vi ph¹m cña quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh trong tËp trung vµo nh÷ng vi ph¹m vÒ néi dung, ph¹m vi ®iÒu chØnh cña c¸c quyÕt ®Þnh V× nã trùc tiÕp t¸c ®éng, g©y thiÖt h¹i ®èi víi quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n, c¬ quan, tæ chøc * Hµnh vi hµnh chÝnh tr¸i ph¸p luËt lµ nguyªn nh©n ph¸t sinh khiÕu n¹i hµnh chÝnh: Do ngêi thõa hµnh c«ng vô cã thÓ cã hµnh vi tr¸i ph¸p luËt bÞ khiÕu n¹i Hµnh vi hµnh chÝnh ®îc biÓu thÞ b»ng hµnh ®éng, viÖc lµm hoÆc kh«ng hµnh ®éng mµ vi ph¹m ph¸p luËt, khi ®ã lµ ®èi tîng cña khiÕu n¹i LuËt KN,TC chØ quy ®Þnh c¸c quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh hoÆc hµnh vi hµnh chÝnh tr¸i ph¸p luËt trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc, x©m h¹i ®Õn c¸c quyÒn, lîi Ých cña c«ng d©n, c¬ quan, tæ chøc ®îc ph¸p luËt b¶o vÖ lµ ®èi tîng cña khiÕu n¹i hµnh chÝnh Nhng thùc tÕ bÊt kú mét vi ph¹m ph¸p luËt nµo còng cã thÓ ®a ®Õn KN,TC §iÒu ®ã ph¶n ¸nh ph¹m vi cña KN,TC rÊt réng II C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n, c¸c ph¬ng ch©m chñ yÕu chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh 1 C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh Nguyªn t¾c 1: Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh ph¶i thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt §©y lµ nguyªn t¾c c¬ b¶n, bao trïm chØ ®¹o toµn bé c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh Thø nhÊt, khiÕu n¹i, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh ph¶i tu©n theo thñ tôc, tr×nh tù, thÈm quyÒn mµ ph¸p luËt ®· quy ®Þnh Thø hai, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh ph¶i c¨n cø vµo chÝnh s¸ch, ph¸p luËt; c¸c quyÕt ®Þnh cña cÊp thÈm quyÒn Thø ba, kh«ng mét c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n nµo ®îc can thiÖp tr¸i ph¸p luËt vµo khiÕu n¹i vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i Thø t, ®ßi hái c«ng d©n, c¬ quan, tæ chøc ph¶i chÊp hµnh ®Çy ®ñ quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt Nguyªn t¾c 2: Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh ph¶i b¶o ®¶m c«ng b»ng, d©n chñ ThÓ hiÖn sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c bªn tríc ph¸p luËt trong mèi quan hÖ c¸c bªn khiÕu n¹i, bÞ khiÕu n¹i vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i VÒ mÆt x· héi, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i lµ xö lý, gi¶i quyÕt vÊn ®Ò ®ang ®îc coi lµ “bÊt c«ng”, “v« lý” vi ph¹m vµo ®iÒu cÊm cña ph¸p luËt Nhµ níc lµ ®¹i diÖn ph¸n xÐt ®óng – sai, kh«i phôc c«ng b»ng theo ph¸p luËt C«ng d©n ®i khiÕu n¹i lµ tr«ng ®îi ë sù c«ng minh cña Nhµ níc D©n chñ, trong gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®ßi hái tríc hÕt c¸c ý kiÕn cña c«ng d©n ph¶i ®îc t«n träng Nguyªn t¾c 3: Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh thùc hiÖn b»ng v¨n b¶n Nguyªn t¾c thùc hiÖn b»ng v¨n b¶n nh»m b¶o ®¶m tÝnh nhÊt qu¸n vµ tÝnh ph¸p lý cña qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i §©y lµ yÕu tè ph¸p lý ban ®Çu lµm c¨n cø thô lý, gi¶i quyÕt vô viÖc Qu¸ tr×nh thô lý, thu thËp th«ng tin, ®¸nh gi¸ chøng cø vô, viÖc ®Òu ph¶i lu gi÷ th«ng qua mÉu biÓu, biªn b¶n, b¸o c¸o mang ®Çy ®ñ c¸c yÕu tè ph¸p lý KÕt thóc gi¶i quyÕt vô, viÖc khiÕu n¹i ph¶i b»ng quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cña c¬ quan cã thÈm quyÒn §©y lµ quy ®Þnh b¾t buéc ®èi víi qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i Nguyªn t¾c thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt: B¶o ®¶m tÝnh c«ng b»ng, d©n chñ; thùc hiÖn b»ng v¨n b¶n lµ nguyªn t¾c c¬ b¶n chØ ®¹o qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt tõ kh©u b¾t ®Çu tiÕp nhËn ®¬n th, thô lý vô, viÖc ®Õn kh©u ra quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt vµ ®«n ®èc, theo dâi thi hµnh Trong ®ã, nguyªn t¾c thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt lµ nguyªn t¾c bao trïm, chi phèi c¸c nguyªn t¾c cßn l¹i 2 C¸c ph¬ng ch©m chñ yÕu chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh Ph¬ng ch©m 1: KÞp thêi, kh¸ch quan, toµn diÖn KÞp thêi lµ thùc hiÖn sù quan t©m cña chÕ ®é x· héi ®èi víi quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n TÝnh kÞp thêi cßn ®îc nhÊn m¹nh ngay c¶ trong phßng ngõa, söa ch÷a c¸c sai ph¹m cña c¸c cÊp thÈm quyÒn nh»m tr¸nh ph¸t sinh c¸c khiÕu n¹i TÝnh kh¸ch quan, toµn diÖn ®ßi hái gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ph¶i ®¸nh gi¸ trung thùc t×nh h×nh vô, viÖc; xem xÐt mét c¸ch toµn diÖn c¸c khÝa c¹nh kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, x· héi cña vô, viÖc Ph¶i ®Ò cËp ®Õn ý nghÜa t¸c dông tÝch cùc, tiªu cùc cña vô, viÖc, viÖc ®îc gi¶i quyÕt Ph¬ng ch©m 2: Qu¸n triÖt quan ®iÓm lÞch sö, cô thÓ vô, viÖc khiÕu n¹i cã thÓ liªn quan ®Õn nhiÒu mÆt kh¸c nhau cña ®êi sèng x· héi Mçi vô, viÖc khiÕu n¹i ®Ò cËp ®Òu g¾n víi mét c¬ quan, tæ chøc hoÆc c¸ nh©n víi nh÷ng ®Æc thï vÒ ®Þa lý, ®êi sèng d©n c, phong tôc, tËp qu¸n Bëi vËy, trªn c¬ së nh÷ng nguyªn t¾c chung cña ph¸p luËt, ®ßi hái khi gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ph¶i qu¸n triÖt quan ®iÓm lÞch sö, cô thÓ Ph¶i xem xÐt ®Õn nh÷ng yÕu tè v¨n ho¸, x· héi cô thÓ ë tõng n¬i, tõng vïng, tõng viÖc, t×m ra ®îc nguyªn nh©n kh¸ch quan, chñ quan dÉn ®Õn khiÕu n¹i C¨n cø vµo ®iÒu kiÖn kinh tÕ, tr×nh ®é d©n trÝ, ®Æc ®iÓm vïng l·nh thæ, tËp qu¸n, phong tôc ®Þa ph¬ng mµ cã ph¬ng thøc tiÕn hµnh gi¶i quyÕt phï hîp Ph¬ng ch©m 3: ThËn träng, tr¸ch nhiÖm Xem xÐt gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh lµ gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a Nhµ níc víi c«ng d©n nhng mang tÝnh x· héi s©u s¾c V× vËy, qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cßn ®ßi hái ngêi thô lý gi¶i quyÕt ph¶i cã th¸i ®é thËn träng, tr¸ch nhiÖm cao Mçi vô, viÖc ph¶n ¸nh mét khÝa c¹nh riªng cña ®êi sèng x· héi vµ c«ng d©n Mçi c«ng d©n ®Õn khiÕu n¹i ®Òu cã c¸ch thùc hiÖn th¸i ®é, cö chØ riªng ®Ó ®¹t ®îc môc ®Ých cña m×nh Do ®ã, khi tiÕp nhËn, xem xÐt gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ph¶i hÕt søc thËn träng, cã tr¸ch nhiÖm cao trong giao tiÕp øng xö víi c«ng d©n Muèn vËy, ngêi gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ph¶i hiÓu biÕt vÒ thùc tÕ v¨n ho¸, x· héi, biÕt øng xö cÇu thÞ ®Ó n©ng cao tr×nh ®é phôc vô Ph¬ng ch©m 4: KhuyÕn khÝch hoµ gi¶i, c«ng khai, ®èi tho¹i T tëng khuyÕn khÝch hoµ gi¶i ë c¬ së lµ rÊt quan träng, viÖc lµm ®ã gi¶m ph¸t sinh khiÕu n¹i, nh»m ngay tõ ®Çu phßng ngõa, tr¸nh ph¸t sinh m©u thuÉn, t¹o thuËn lîi cho néi bé nh©n d©n tù nguyÖn gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp, h¹n chÕ sù can thiÖp gi¶i quyÕt cña c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn H¬n thÕ n÷a, hoµ gi¶i ®¹t kÕt qu¶ nã sÏ lµm cho céng ®ång d©n c æn ®Þnh, phï hîp tËp qu¸n, truyÒn thèng cña ngêi ViÖt Nam iii tr×nh tù, thñ tôc, c¸c bíc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh 1 Tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh lµ thø tù c«ng viÖc ph¶i lµm ®Ó gi¶i quyÕt vô, viÖc trªn c¬ së theo c¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n vµ vËn dông c¸c ph¬ng ch©m chñ yÕu Tr×nh tù thÈm quyÒn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh ®îc LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o quy ®Þnh theo thÈm quyÒn ba cÊp: Thñ trëng c¬ quan, ®¬n vÞ cã vô, viÖc khiÕu n¹i, Ch¸nh thanh tra trùc thuéc c¬ quan cÊp trªn trùc tiÕp, cuèi cïng lµ thñ trëng cña Ch¸nh thanh tra Trong ®ã thanh tra Nhµ níc c¸c cÊp, c¸c ngµnh lµ mét cÊp cã tr¸ch nhiÖm tham mu gi¶i quyÕt khiÕu n¹i 2 Ph¸p luËt khiÕu n¹i, tè c¸o ®· quy ®Þnh tr×nh tù, thÈm quyÒn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh Nh÷ng quy ®Þnh nµy ®· cã nh÷ng thay ®æi v¨n b¶n so víi tríc ®©y Theo ®ã, thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh lµ thñ trëng c¬ quan, ®¬n vÞ hµnh chÝnh Nhµ níc tõ Trung ¬ng ®Õn ®Þa ph¬ng; thñ trëng c¬ quan thanh tra kh«ng lµ mét cÊp cã thÈm quyÒn, tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt nh quy ®Þnh tríc ®©y (trõ mét sè cã quy ®Þnh riªng); Tuú theo tõng vô, viÖc tr×nh tù thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cã thÓ chØ hai ba cÊp gi¶i quyÕt hoÆc ba cÊp gi¶i quyÕt VÊn ®Ò “rÏ nh¸nh” gi¶i quyÕt theo con ®êng Tßa ¸n xÐt xö vô ¸n hµnh chÝnh vÉn ®îc thùc hiÖn, nhng víi c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi h¬n cho ngêi ®i khiÕu n¹i 3 Tr×nh tù, thñ tôc c¸c bíc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh theo LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o hiÖn nay LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 1998 vµ LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 2004 quy ®Þnh tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh gåm c¸c bíc sau: 3.1 Bíc 1: ChuÈn bÞ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i §©y lµ bíc b¾t ®Çu tõ kh©u nghiªn cøu s¬ bé vô viÖc ®Õn khi ®a ra kÕ ho¹ch yªu cÇu c«ng viÖc cÇn xem xÐt gi¶i quyÕt Cã thÓ coi ®©y lµ bíc rÊt quan träng, gåm nh÷ng c«ng viÖc cô thÓ sau: a Nghiªn cøu s¬ bé vô, viÖc: Qua c«ng t¸c nµy lµm râ vµ cñng cè néi dung chñ yÕu vô viÖc; do ®ã, kÕt qu¶ nghiªn cøu s¬ bé vô viÖc lµ c¨n cø ®Ó cÊp cã thÈm quyÒn lùa chän gi¶i quyÕt vô viÖc theo tr×nh tù , thñ tôc nµo: - Th«ng b¸o kh«ng gi¶i quyÕt vô, viÖc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt - Thô lý gi¶i quyÕt vô, viÖc theo tr×nh tù, thñ tôc ph¸p luËt ®Þnh Nghiªn cøu s¬ bé vô, viÖc gåm viÖc nghiªn cøu s¬ bé hå s¬ vô, viÖc vµ nghiªn cøu s¬ bé ®Þa bµn n¬i cã vô, viÖc ph¸t sinh Tuy nhiªn, hå s¬ vô, viÖc ë thêi ®iÓm nµy thêng lµ th«ng t, tµi liÖu do bªn khiÕu n¹i cung cÊp b Thô lý gi¶i quyÕt vô, viÖc: §©y lµ kh©u tiÕp theo sau khi ®· hoµn tÊt viÖc nghiªn cøu s¬ bé vô, viÖc C¨n cø hå s¬ vµ b¸o c¸o cña c¸n bé nghiÖp vô nÕu khiÕu n¹i tho¶ m·n c¸c ®iÒu kiÖn quy ®Þnh, trong vßng 10 ngµy kÓ tõ khi nhËn ®¬n khiÕu n¹i, cÊp cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh thô lý gi¶i quyÕt vô, viÖc vµ göi th«ng b¸o cho ngêi khiÕu n¹i biÕt Ngîc l¹i, nÕu khiÕu n¹i kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn thô lý th× tr¶ lêi b»ng v¨n b¶n cho ngêi khiÕu n¹i vµ nªu râ lý do QuyÕt ®Þnh thô lý gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña cÊp cã thÈm quyÒn lµ c¨n cø ph¸p lý ®Ó tiÕn hµnh gi¶i quyÕt theo tr×nh tù, thñ tôc ph¸p luËt quy ®Þnh c X©y dùng kÕ ho¹ch gi¶i quyÕt vô, viÖc: KÕ ho¹ch gi¶i quyÕt vô viÖc lµ bíc cô thÓ ho¸ nhiÖm vô nªu trong v¨n b¶n thô lý, bao gåm: - Néi dung cÇn ph¶i nghiªn cøu bæ sung - VÊn ®Ò cÇn ph¶i thÈm tra, x¸c minh - GÆp gì (c¬ quan, c¸ nh©n, ngêi liªn quan…) ®Ó thu thËp th«ng tin, thÈm tra, x¸c ®Þnh chøng cø - C¸c ®iÒu kiÖn tµi chÝnh, nh©n lùc… - VÊn ®Ò ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt - TiÕn ®é, thêi gian thùc hiÖn KÕ ho¹ch gi¶i quyÕt vô, viÖc ®îc b¸o c¸o ngêi cã thÈm quyÒn d TËp hîp vµ nghiªn cøu tµi liÖu liªn quan: §©y chÝnh lµ nh÷ng c¨n cø ph¸p lý ®Ó gi¶i quyÕt vô, viÖc nhanh chãng, cho nªn ph¶i su tÇm, hËp hîp c¸c tµi liÖu cã liªn quan sau: - V¨n b¶n, tµi liÖu do ®¬n th khiÕu n¹i ®Ò cËp - V¨n b¶n, tµi liÖu liªn quan ®Õn quyÕt ®Þnh, hµnh vi bÞ khiÕu n¹i - C¸c lo¹i v¨n b¶n nghiÖp vô híng dÉn chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh - C¸c lo¹i v¨n b¶n, tµi liÖu tham kh¶o 3.2 – Bíc 2: ThÈm tra, x¸c minh vô, viÖc §©y lµ bíc quyÕt ®Þnh trong xem xÐt, gi¶i quyÕt vô, viÖc; ®ång thêi nã còng lµ mét bíc ®ßi hái cao nhÊt vÒ tr×nh ®é nghiÖp vô, n¨ng lùc ho¹t ®éng nghÒ nghiÖp Cô thÓ gåm c¸c nghiÖp vô sau: a VËn dông c¸c biÖn ph¸p c¬ b¶n: - Lµm viÖc víi ngêi khiÕu n¹i, ngêi bÞ khiÕu n¹i, ngêi cã liªn quan - KiÓm tra, xem xÐt ®èi chiÕu thùc tÕ - Tæ chøc ®èi tho¹i, ®èi chÊt khi cÇn thiÕt - X¸c nhËn cña c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn - Sö dông c¸c ph¬ng tiÖn kü thuËt hç trî trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng - §¸nh gi¸ th«ng tin, x¸c ®Þnh c¨n cø gi¶i quyÕt b B¸o c¸o thÈm tra, x¸c minh: §©y lµ phÇn thùc hiÖn c«ng viÖc cña thanh tra viªn ®îc giao thÈm tra, x¸c minh 3.3-Bíc 3: Ra quyÕt ®Þnh vµ c«ng bè quyÕt ®Þnh a Tæng hîp b¸o c¸o, chuÈn bÞ tµi liÖu: §©y lµ kh©u tæng hîp toµn bé phÇn c«ng viÖc ®· lµm cña c¸n bé thô lý gi¶i quyÕt B¸o c¸o tæng hîp chØ râ c«ng viÖc ®· thÈm tra, x¸c minh ®Ó ®i ®Õn kÕt luËn, kiÕn nghÞ phôc vô cho viÖc ®a ra quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i B¸o c¸o tæng hîp gåm néi dung c¬ b¶n sau: - Tãm t¾t kh¸i qu¸t vô, viÖc khiÕu n¹i - Qu¸ tr×nh thô lý gi¶i quyÕt cña c¸c cÊp thÈm quyÒn - Qu¸ tr×nh thÈm tra, x¸c minh - NhËn xÐt, kiÕn nghÞ B¸o c¸o tæng hîp kÕt qu¶ kiÓm tra, x¸c minh vµ tµi liÖu kÌm theo ®îc tr×nh lªn cÊp thÈm quyÒn b Dù kiÕn vµ hoµn chØnh ph¬ng ¸n gi¶i quyÕt Ph¬ng ¸n gi¶i quyÕt ®îc dù kiÕn vµ hoµn chØnh sau khi ®· cã b¸o c¸o tæng hîp cuèi cïng 3.4 Ra quyÕt ®Þnh vµ c«ng bè quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i a Ra quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt: §©y lµ kh©u kÕt thóc xem xÐt gi¶i quyÕt khiÕu n¹i theo thÈm quyÒn Nã ®îc ban hµnh khi ®· cã b¸o c¸o tæng hîp thÈm tra, x¸c minh, ®· xem xÐt c¸c khÝa c¹nh kh¸c nhau cña ph¶n ¸nh dù kiÕn Ngêi khiÕu n¹i, ngêi bÞ khiÕu n¹i, c¬ quan, tæ chøc ph¶i thùc hiÖn quyÕt ®Þnh ®Ó kh«i phôc, b¶o vÖ quyÒn, lîi Ých cña c¸c bªn Thñ trëng c¬ quan cÊp trªn ®«n ®èc, kiÓm tra viÖc thi hµnh quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt QuyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ph¶i b¶o ®¶m ®îc nh÷ng yªu cÇu h×nh thøc, néi dung theo quy ®Þnh - VÒ h×nh thøc: Ph¶i thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c yÕu tè cña mét quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh ®îc ban hµnh vô, viÖc thÈm quyÒn - VÒ néi dung: Ph¶i thùc hiÖn ®îc th¸i ®é døt kho¸t cña c¬ quan thÈm quyÒn trong gi¶i quyÕt vô, viÖc khiÕu n¹i QuyÕt ®Þnh bao gåm c¸c vÊn ®Ò c¬ b¶n sau: + Ngµy, th¸ng, n¨m ra quyÕt ®Þnh + Tªn, ®Þa chØ ngêi khiÕu n¹i, ngêi bÞ khiÕu n¹i + Néi dung khiÕu n¹i + KÕt luËn vÒ néi dung khiÕu n¹i, tÝnh chÊt ®óng, sai víi møc ®é cô thÓ + KÕt qu¶ thÈm tra, x¸c minh; c¨n cø ph¸p luËt ®Ó gi¶i quyÕt khiÕu n¹i + ViÖc xö lý quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh bÞ khiÕu n¹i; gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò kh¸c + Gi¶i quyÕt quyÒn, lîi Ých c¸c bªn liªn quan + QuyÒn ®îc khiÕu n¹i tiÕp; quyÒn khëi kiÖn vô ¸n hµnh chÝnh t¹i Tßa ¸n QuyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®îc göi cho ngêi khiÕu n¹i, ngêi cã quyÒn lîi Ých liªn quan; thñ trëng c¬ quan cÊp trªn trùc tiÕp; Ch¸nh thanh tra cÊp trªn trùc tiÕp Ngoµi ra, nÕu kh«ng lµ gi¶i quyÕt lÇn ®Çu, th× göi cho ngêi gi¶i quyÕt tríc ®ã; nÕu lµ vô, viÖc chuyÓn ®¬n th, th× göi cho ngêi ®· chuyÓn ®Õn vµ thêi h¹n göi chËm nhÊt lµ 7 ngµy kÓ tõ ngµy khi cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt - C«ng bè quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt: Khi cÇn thiÕt ngêi gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cã thÓ c«ng bè c«ng khai quyÕt ®Þnh ®èi víi ngêi khiÕu n¹i, ngêi bÞ khiÕu n¹i ViÖc c«ng bè c«ng khai quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, cã thÓ tuú theo vô, viÖc cô thÓ mµ triÖu tËp hay kh«ng triÖu tËp thªm c¸c thµnh phÇn NhiÒu khi do tÝnh chÊt vô, viÖc cã thÓ c«ng khai quyÕt ®Þnh trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng 3.5 Bíc 4 – Thi hµnh quyÕt ®Þnh vµ hoµn chØnh hå s¬ vô viÖc a Thi hµnh quyÕt ®Þnh: Ngêi ra quyÕt ®Þnh cã tr¸ch nhiÖm ®«n ®èc, kiÓm tra ¸p dông c¸c biÖn ph¸p cÇn thiÕt hoÆc yªu cÇu c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn ¸p dông c¸c biÖn ph¸p cÇn thiÕt ®Ó quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®îc thi hµnh nghiªm chØnh b Hoµn chØnh hå s¬ vô, viÖc: Hå s¬ vô, viÖc ®îc lËp göi vµo lu tr÷ ®Ó gióp cho qu¶n lý, theo dâi c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, ®ång thêi nã cßn lµ c¨n cø cho c¸c c¬ quan thÈm quyÒn xem xÐt gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ë cÊp tiÕp theo hoÆc c¸c vô, viÖc cã liªn quan kh¸c Hå s¬ ®îc lËp bao gåm: + §¬n khiÕu n¹i, biªn b¶n ghi lêi khiÕu n¹i (nÕu cã) + V¨n b¶n tr¶ lêi ngêi bÞ khiÕu n¹i + V¨n b¶n vÒ thÈm tra, x¸c minh + QuyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i + Tµi liÖu kh¸c cã liªn quan Nh×n chung, quy tr×nh xÐt, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh bao gåm c¸c bíc: TiÕp nhËn vô, viÖc; chuÈn bÞ xem xÐt gi¶i quyÕt; thÈm tra, x¸c minh; ban hµnh quyÕt ®Þnh vµ c«ng bè quyÕt ®Þnh; tæ chøc thi hµnh §èi víi nh÷ng vô, viÖc ®¬n gi¶n cã thÓ thùc hiÖn gi¶i quyÕt víi tr×nh tù, thñ tôc rót gän iv thùc tr¹ng vÒ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh hiÖn nay 1 Mét sè kÕt qu¶ ®¹t ®îc 1.1 VÒ c«ng t¸c tiÕp d©n Th«ng qua c«ng t¸c tiÕp d©n thêng xuyªn, tiÕp nhËn cña l·nh ®¹o ®· trùc tiÕp tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch ®êng lèi, chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt cho c«ng d©n, xö lý ®îc nhiÒu vô, viÖc phøc t¹p, h¹n chÕ ®îc viÖc khiÕu kiÖn vît cÊp 1.2 VÒ c«ng t¸c tiÕp nhËn vµ gi¶i quyÕt ®¬n th C«ng t¸c tiÕp nhËn vµ gi¶i quyÕt ®¬n th khiÕu n¹i hµnh chÝnh cña c«ng d©n göi ®Õn c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ níc c¸c cÊp ®îc thùc hiÖn ®óng theo quy ®Þnh cña LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o ViÖc xö lý ®¬n th ®· cã nhiÒu chuyÓn biÕn tèt, h¹n chÕ chuyÓn ®¬n th vßng vÌo, híng dÉn kh«ng ®óng hoÆc theo thÈm quyÒn, ph©n tÝch ®îc néi dung khiÕu n¹i; x¸c minh râ thÈm quyÒn gi¶i quyÕt 1.3 VÒ viÖc gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc khiÕu n¹i n¨m 2005 cña tØnh Hµ Giang a Mét sè nhËn xÐt ®¸nh gi¸: Qu¸n triÖt vµ thùc hiÖn c¸c chØ thÞ cña §¶ng, Nhµ níc; Sù chØ ®¹o qu¶n lý, ®iÒu hµnh vµ c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t cña c¸c cÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn vµ H§ND c¸c cÊp; Sù nç lùc cè g¾ng cña c¸c ngµnh, c¸c cÊp vµ cña c¸c tæ chøc Thanh tra… Do vËy c«ng t¸c tiÕp d©n, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®· cã nhiÒu chuyÓn biÕn h¬n so víi n¨m 2004 Sè lît c«ng d©n ®Õn Trô së tiÕp c«ng d©n tuy so víi n¨m tríc, nhng sè lîng ®¬n th khiÕu n¹i gi¶m ë ®Þa ph¬ng kh«ng ph¸t sinh ®iÓm nãng ViÖc tiÕp nhËn, ph©n lo¹i vµ xö lý ®¬n th khiÕu n¹i Sau khi cã chØ thÞ 36/2004/CT-TTg cña Thñ tíng ChÝnh phñ, sù chØ ®¹o cña TØnh uû, UBND tØnh; c«ng t¸c híng dÉn, ®«n ®èc cña Thanh tra tØnh, c¸c cÊp, c¸c ngµnh ®· rµ so¸t vµ gi¶i quyÕt c¸c ®¬n th khiÕu n¹i tån ®äng, c¸c vô, viÖc míi ph¸t sinh vÒ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i Do lµm tèt c«ng t¸c kiÓm tra, tuyªn truyÒn, gi¶i thÝch, thuyÕt phôc; tËp trung xem xÐt, gi¶i quyÕt nªn mét sè vô viÖc tuy cã khiÕu kiÖn ®«ng ngêi nhng kh«ng cã biÓu hiÖn phøc t¹p §Æc biÖt c¬ b¶n lµ thùc hiÖn ®óng tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh theo ph¸p luËt khiÕu n¹i, tè c¸o hiÖn nay Ng¨n ngõa kÞp thêi viÖc tiÕp khiÕu vît cÊp Nh÷ng nç lùc, cè g¾ng nãi trªn cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, c¸c tæ chøc Thanh tra ®· gãp phÇn b¶o vÖ quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n vµ Nhµ níc, b¶o ®¶m æn ®Þnh an ninh, chÝnh trÞ, trËt tù an toµn x· héi 2 Mét sè h¹n chÕ, tån t¹i - ViÖc tiÕp nhËn, ph©n lo¹i, xö lý ®¬n th khiÕu n¹i hµnh chÝnh nh×n chung cha quy vÒ mét mèi, do vËy viÖc theo dâi, tæng hîp, kiÓm tra vµ thùc hiÖn cßn nhiÒu h¹n chÕ - Gi¶i quyÕt mét sè vô, viÖc cha ®¶m b¶o theo ®óng quy tr×nh vµ kh«ng cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt; kÕt qu¶ gi¶i quyÕt chØ dõng l¹i ë viÖc ra v¨n b¶n th«ng thêng ®Ó b¸o c¸o, hoÆc th«ng b¸o; cha kh¼ng ®Þnh ®îc cô thÓ vÒ møc ®é ®óng, sai cña ®¬n th khiÕu n¹i, cha nªu bËt ®îc kÕt qu¶ gi¶i quyÕt Do vËy chÊt lîng, hiÖu qu¶ gi¶i quyÕt nhiÒu vô, viÖc cßn thÊp Mét sè vô, viÖc khiÕu n¹i, tuy ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cuèi cïng, cã hiÖu lùc ph¸p luËt, nhng cha ®îc tæ chøc thùc hiÖn kÞp thêi, kiªn quyÕt, tõ ®ã hä tiÕp tôc t¸i khiÕu dai d¼ng, kÐo dµi, vît cÊp, göi ®¬n nhiÒu n¬i 3 Nguyªn nh©n C«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt cha ®îc thêng xuyªn vµ s©u réng C«ng t¸c chØ ®¹o vµ ®«n ®èc, kiÓm tra cã lóc, cã viÖc cßn cha tÝch cùc, thiÕu kiªn quyÕt C«ng t¸c kiÓm tra tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o cha thêng xuyªn §éi ngò vµ n¨ng lùc c¸n bé ë mét sè tæ chøc thanh tra cha ®¸p øng nhu cÇu c¸n bé ë mét sè tæ chøc thanh tra cha ®¸p øng nhu cÇu nhiÖm vô, chÊt lîng gi¶i quyÕt vô viÖc cha cao Mét sè Ýt c«ng d©n lîi dông quyÒn d©n chñ, quyÒn ®îc khiÕu n¹i tè c¸o ®Ó khiÕu kiÖn dai d¼ng, kÐo dµi cha ®îc xö lý kÞp thêi vµ c¬ng quyÕt Kinh phÝ cho ho¹t ®éng thanh tra, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o cßn h¹n hÑp Ngµnh vµ ®Þa ph¬ng cha cã c¬ chÕ chÝnh s¸ch hîp lý ®Ó ®éng viªn khuyÕn khÝch c¸n bé lµm c«ng t¸c thanh tra khiÕu n¹i tè c¸o PhÇn III KiÕn nghÞ vµ mét sè gi¶i ph¸p nh»m h¹n chÕ khiÕu n¹i hµnh chÝnh trong t×nh h×nh hiÖn nay Qua nghiªn cøu ph¸p luËt khiÕu n¹i tè c¸o vµ tõ thùc tiÔn t×nh h×nh khiÕu n¹i hµnh chÝnh trªn ®Þa bµn tØnh Hµ giang T¸c gi¶ xin ®îc m¹nh gi¹n cã mét vµi kiÕn nghÞ vµ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p ®Ó gãp phÇn h¹n chÕ khiÕu n¹i hµnh chÝnh nh sau: - C«ng t¸c thanh tra kiÓm tra viÖc thùc hiÖn c¸c qui ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ khiÕu n¹i tè c¸o lµ mét trong nh÷ng néi dung cña c«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc C«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o theo ®óng tr×nh tù thñ tôc lµ mét trong nh÷ng néi dung hÕt søc quan träng lµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp c¸c ngµnh vµ c¸c tæ chøc thanh tra tõ Trung ¬ng ®Õn cÊp huyÖn; ®ßi hái tr¸ch nhiÖm cña thñ trëng c¸c cÊp c¸c ngµnh trong viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ khiÕu n¹i tè c¸o ph¶i ®îc quan t©m ®óng møc, coi träng c«ng t¸c híng dÉn ®«n ®èc cÊp díi thùc hiÖn tèt quy ®Þnh cña luËt khiÕu n¹i tè c¸o §Æc biÖt khi gi¶i quyÕt ph¶i thùc hiÖn ®óng tr×nh tù thñ tôc gi¶i quyÕt - Tæ chøc tèt vµ t¨ng cêng c«ng t¸c tuyªn truyÒn phæ biÕn gi¸o dôc ph¸p luËt vµ ®éng viªn mäi c¬ quan tæ chøc c«ng d©n chÊp hµnh nghiªm chØnh chÝnh s¸ch, ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt vÒ khiÕu n¹i tè c¸o nãi riªng; ®ång thêi thùc hiÖn tèt quy chÕ d©n chñ c¬ së - Ph¶i ®Æc biÖt coi träng c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra tr¸ch nhiÖm cña cÊp díi, chÊn chØnh xö lý kÞp thêi nh÷ng yÕu kÐm, sai ph¹m vÒ tr×nh tù thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o - C«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o g¾n liÒn víi viÖc thùc hiÖn tèt ch¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc giai ®o¹n 2001-2010 cña thñ tíng chÝnh phñ lµ biÖn ph¸p tæng hîp ®Ó h¹n chÕ khiÕu n¹i hµnh chÝnh hiÖn nay - T¨ng cêng c«ng t¸c l·nh ®¹o chØ ®¹o cña c¸c cÊp uû ®¶ng Tæ chøc thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ chØ thÞ 09/CT- TW cña Ban bÝ th Trung ¬ng §¶ng “vÒ mét sè vÊn ®Ò cÊp b¸ch cÇn thùc hiÖn trong gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o hiÖn nay” ChØ ®¹o c¸c cÊp c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph¬ng thêng xuyªn lµm tèt c«ng t¸c rµ so¸t c¸c vô viÖc khiÕu n¹i, tè c¸o tån ®äng KÕt luËn Nghiªn cøu ®Ò tµi “ Tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh theo ph¸p luËt khiÕu n¹i, tè c¸o hiÖn nay” t¸c gi¶ nh»m môc ®Ých lµm râ tr×nh tù gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh; ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh, nªu ra nh÷ng mÆt ®îc, cha ®îc cña ®Þa ph¬ng thùc hiÖn theo tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh theo ph¸p luËt khiÕu n¹i, tè c¸o hiÖn nay vµ nªu mét vµi ý kiÕn gãp phÇn nhá bÐ nh»m lµm tèt h¬n c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh trong thêi gian tíi gi¶m bít nh÷ng khiÕu n¹i, gãp phÇn æn ®Þnh chÝnh trÞ x· héi Víi sù hiÓu biÕt cßn h¹n chÕ, t¸c gi¶ xin nhËn ®îc ý kiÕn ®ãng gãp cña c¸c ThÇy, C« gi¸o trong trêng c¸n bé thanh tra ChÝnh phñ ®Ó khi vÒ ®Þa ph¬ng, t¸c gi¶ thùc hiÖn nhiÖm vô ®îc tèt h¬n T¸c gi¶ xin tr©n träng c¶m ¬n c¸c ThÇy, C« gi¸o ®· truyÒn ®¹t cho t¸c gi¶ nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ nghiÖp vô c«ng t¸c thanh tra, ®Ó vÒ ®Þa ph¬ng, t¸c gi¶ ¸p dông trong thùc tÕ c«ng t¸c thanh tra t¹i ®¬n vÞ./ tµi liÖu tham kh¶o 1 LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 1998 2 LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o ngµy 15/6/2004 3 LuËt Thanh tra n¨m 2004 4 NghÞ ®Þnh sè 53/2005-N§-CP ngµy 19/4/2005 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt vµ híng dÉn thi hµnh LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o 5 Gi¸o tr×nh nghiÖp vô Thanh tra – Nhµ xuÊt b¶n Thèng kª th¸ng 02/2006 6 B¸o c¸o c«ng t¸c thanh tra, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o n¨m 2005 ph¬ng híng nhiÖm vô n¨m 2006 cña Thanh tra tØnh Hµ Giang môc lôc PhÇn I: ®Æt vÊn ®Ò PhÇn II: tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh Trang 1 3 I Kh¸i niÖm chung vÒ khiÕu n¹i hµnh chÝnh 3 1 Kh¸i niÖm vÒ khiÕu n¹i 3 2 Nguyªn nh©n ph¸t sinh khiÕu n¹i hµnh chÝnh 3 II C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n, ph¬ng ch©m chñ yÕu chØ ®¹o gi¶i quyÕt 5 khiÕu n¹i hµnh chÝnh 1 C¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh 5 2 C¸c ph¬ng ch©m chñ yÕu chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh 6 Tr×nh tù, thñ tôc c¸c bíc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh 8 1 Tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh 8 2 Ph¸p luËt khiÕu n¹i, tè c¸o quy ®Þnh tr×nh tù, thÈm quyÒn gi¶i quyÕt 8 III khiÕu n¹i hµnh chÝnh Tr×nh tù, thñ tôc c¸c bíc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh 9 Thùc tr¹ng vÒ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hµnh chÝnh hiÖn nay 14 1 Mét sè kÕt qu¶ ®¹t ®îc 14 2 Mét sè h¹n chÕ, tån t¹i 15 3 Nguyªn nh©n 15 3 IV PhÇn III: kiÕn nghÞ vµ mét sè gi¶i ph¸p nh»m h¹n chÕ khiÕu n¹i 17 hµnh chÝnh trong t×nh h×nh hiÖn nay kÕt luËn 19 danh môc tµi liÖu tham kh¶o 20 ... đề tài: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố cáo góp phần nhằm làm rõ số vấn đề trình tự giải khiếu nại hành đa số giải pháp hạn chế khiếu nại hành tình... khiếu nại hành Các nguyên tắc đạo giải khiếu nại hành Các phơng châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục bớc giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Pháp luật khiếu. .. khiếu nại 3 Trình tự, thủ tục bớc giải khiếu nại hành theo Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt KhiÕu nại, tố cáo năm 2004 quy định trình