LỜI NÓI ĐẦU Thừa uỷ quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai đã phối hợp với Học viện Hành chính quốc gia tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính cho cán bộ lãnh đạo tại Trung tâm Giáo dục Thường xuyên tỉnh Đồng Nai (thời gian học từ 046 đến 1192009) về bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý hành chính nhà nước. Qua thời gian ba tháng học tập, được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, được Quý Thầy, Cô của Học viện Hành chính Quốc gia tranh thủ, tận tình chuyển tải những kiến thức và kỹ năng quí báu, sát tình hình thực tế công việc về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung: Nhà nước và pháp luật; Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính; Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực. Đây là những nội dung vô cùng bổ ích và cần thiết cho người cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác. Qua gần 30 chuyên đề đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước. Đồng thời cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao. Vận dụng những kiến thức được học từ quý Thầy, Cô em mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Tranh chấp bất động sản thừa kế là quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng” để thực hiện tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính”.
Tiểu luận tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Thừa uỷ quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai phối hợp với Học viện Hành quốc gia tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên cho cán lãnh đạo Trung tâm Giáo dục Thường xuyên tỉnh Đồng Nai (thời gian học từ 04/6 đến 11/9/2009) bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý hành nhà nước Qua thời gian ba tháng học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, Q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia tranh thủ, tận tình chuyển tải kiến thức kỹ q báu, sát tình hình thực tế cơng việc quản lý hành nhà nước gồm nội dung: - Nhà nước pháp luật; - Hành nhà nước cơng nghệ hành chính; - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Đây nội dung vơ bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ đơn vị công tác Qua gần 30 chuyên đề giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Vận dụng kiến thức học từ quý Thầy, Cô em mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Tranh chấp bất động sản thừa kế quyền sử dụng đất trường hợp đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng” để thực tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính” Trang Tiểu luận tốt nghiệp Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời khơng đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà cịn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí công tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do đó, cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn cịn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến q Thầy Cơ bạn để viết hoàn chỉnh Trang Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG Ơng Phạm Văn Sơn, nghề nghiệp làm ruộng, ngụ ấp Cầu Hang, xã Hóa An, thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai bà Trần Thị Bích Ngọc lấy năm không sinh Vào năm 1980, Ơng Bà Sơn đến Trung tâm Cơ Nhi Đồng Nai xin nuôi quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni có tên Phạm Văn Đáp (lúc Đáp 01 tuổi) Từ có anh Đáp, ba năm sau vợ chồng ông sinh thêm 02 người gái có tên Đẹp Đào Đầu năm 1993, hộ gia đình ơng Sơn quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nơng nghiệp để trồng cà phê ăn trái Ông Sơn trồng cà phê ăn trái hết diện tích đất nói Hiện đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vào năm 2004, anh Đáp lập gia đình xin riêng, xã Tam An, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Gia đình anh Đáp sinh sống nghề làm ruộng tự mua 01 hécta đất để trồng cà phê ăn trái Năm 2007, Ông Sơn bị bệnh hiểm nghèo qua đời Trong lúc tang gia, người xúm dọn dẹp nhà cửa phát di chúc Ơng Sơn (có cơng chứng quan nhà nước) Ông Sơn lập di chúc vào năm 2006 để thừa kế lại cho anh Đáp 01 hécta đất tổng số 05 hécta đất nông nghiệp trồng cà phê ăn trái; 01 xe gắn máy ông Sơn đứng tên Sau mở thừa kế, anh Đáp nhận 01 hécta đất, 01 xe gắn máy Anh Đáp đầu tư hệ thống ống tưới tiêu để chăm sóc cho cà phê ăn trái Anh Đáp hưởng thừa kế làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng em gái khơng đồng ý Thế Bà Ngọc đồng ký đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã Hóa An khởi kiện đòi lại 01 hécta đất mà Anh Đáp hưởng thừa kế 01 xe gắn máy với lý sau: Trang Tiểu luận tốt nghiệp - Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản - Đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng để thừa kế cho ni - Gia đình có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ơng Sơn cịn đứng tên) nên khơng thể giao cho Anh Đáp - Anh Đáp khơng tận tình chăm sóc thời gian ơng Sơn bị bệnh nên khơng hưởng thừa kế ông Sơn Sau nhận đơn bà Ngọc, Ủy ban nhân dân xã Hóa An chuyển hồ sơ lên Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hịa Sau xem xét tồn hồ sơ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ký định hành chấp thuận nội dung khởi kiện bà Ngọc, buộc anh Đáp phải giao lại 01 hécta đất trồng cà phê ăn trái cho bà Ngọc Anh Đáp sử dụng xe gắn máy ông Sơn cho, tặng (vì giá trị xe gắn máy không đáng kể) Mặt khác, bà Ngọc phải trả lại cho anh Đáp 15 triệu đồng, số tiền mà anh Đáp bỏ để đầu tư hệ thống ống ngầm tưới tiêu phục vụ cho việc trồng trọt cơng chăm sóc cối Bất ngờ trước định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa, anh Đáp làm đơn khiếu nại gửi đến phòng tiếp dân Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai Nhằm làm rõ vấn đề, phân tích ngun nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp Trang Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ NGUYÊN NHÂN: 1.1 Về khách quan: Do q trình thị hóa, phát triển Trung tâm thương mại, khu cơng nghiệp, nhà cao tầng… địi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo đó, giá trị đất nơng nghiệp ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại địi lại, tranh chấp đất nơng nghiệp ngày gia tăng Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu Việc tuyên truyền pháp luật cở sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ quyền lợi Bộ máy quyền cấp phường, xã lâu chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, viên chức cấp xã không trọng việc đề chuẩn mực trình độ văn hóa, trình độ chun mơn định (chủ yếu tuyển dụng “Mối quan hệ”) Vì thế, đội ngũ cán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu 1.2 Về chủ quan: Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Trong tình đưa đẩy, tránh né trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật (như công chức xây dựng - điạ xã Hóa An) làm cho vụ việc thêm phức tạp Đó nguyên nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có Người dân thiếu hiểu biết pháp luật kiện sai khơng giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm Trang Tiểu luận tốt nghiệp quy định pháp luật nên tự tiện giải vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Do dẫn đến việc định hành sai HẬU QUẢ: 2.1 Tại Ủy ban nhân dân xã Hóa An: Trước tiên phải xác định nội dung vụ kiện bà Ngọc, anh Đáp tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc Ông Sơn Thực tế kiện đòi lại quyền sử dụng đất nông nghiệp, tài sản đất tài sản xe gắn máy Trong chương VI, mục 2, điều 135 Luật đất đai năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004) qui định: - “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở” - Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hồ giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai” Như Ủy ban nhân dân xã Hóa An sau nhận đơn bà Ngọc không tiến hành tổ chức hòa giải bà Ngọc anh Đáp mà chuyển đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa trái với qui định pháp luật Cũng chương VI, mục 2, điều 136, khoản 1- Luật đất đai năm 2003 qui định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: “Tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí giải sau: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Trang Tiểu luận tốt nghiệp Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tồ án nhân dân giải quyết” Do hộ Ơng Sơn quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nông nghiệp để trồng cà phê ăn trái định hành chính, nên theo qui định, tiến hành hoà giải mà khơng thành Ủy ban nhân dân xã Hóa An phải hướng dẫn cho bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tịa án nhân dân khơng phải tự ý chuyển hồ sơ qua Ủy ban nhân dân thành phố 2.2 Tại Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa: Theo qui định, sau nhận đơn kiện bà Ngọc, Ủy ban nhân dân xã Hóa An chuyển đến, Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa phải giải sau: - Xem xét hồ sơ: Nếu Ủy ban nhân dân xã Hóa An chưa tiến hành hịa giải trả hồ sơ lại yêu cầu Ủy ban nhân dân xã Hóa An tổ chức hòa giải bà Ngọc anh Đáp theo luật định - Nếu hòa giải mà khơng thành đạo chuyển hồ Ủy ban nhân dân xã Hóa An để hướng dẫn đương nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải vụ khởi kiện tranh chấp Vì nêu trên, thẩm quyền giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cà phê ăn trái bà Ngọc anh Đáp thuộc thẩm quyền giải Tồ án nhân dân Như tình đưa ra, Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận theo nội dung đơn kiện bà Ngọc không với qui định: Như việc Uỷ ban nhân dân thành phố Biên Hoà định giải tranh chấp đất đai có gắn với tài sản đất (cây cà phê ăn trái) sai với thẩm quyền Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với qui định Pháp luật Cụ thể là: Trang Tiểu luận tốt nghiệp Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản Nội dung kiện sai Vì đất hộ gia đình ơng Sơn quan nhà nước có thẩm quyền giao đất (đầu năm 1993 có định giao đất quan nhà nước) sử dụng ổn định, lâu dài đến Mặc dù hộ gia đình ơng Sơn chưa làm thủ tục để xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất giao hợp pháp Đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng thừa kế cho ni Vì đất nơng nghiệp đất trồng lâu năm (cây cà phê, ăn trái) Theo chương IV, mục 3, điều 113, khoản - Luật đất đai qui định: “Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật.” Như vậy, ơng Sơn có quyền để lại thừa kế cho anh Đáp phần diện tích đất ông thành viên hộ gia đình (05 hécta chia 05 người, gồm Ông Sơn, Bà Ngọc, Chị Đẹp, Chị Đào Anh Đáp: người 01 hécta) Gia đình có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ơng Sơn cịn đứng tên) nên khơng thể giao cho Anh Đáp Trong thời gian ông Sơn bị bệnh, anh Đáp khơng tận tình săn sóc ơng Sơn nên không hưởng thừa kế ông Sơn Nội dung kiện sai Vì theo quy định phần thứ tư, chương XXII, điều 631-Bộ Luật dân “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản mình; để lại tài sản cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật” Theo điều 648 chương XXIII anh Đáp hồn tồn có đủ điều kiện để hưởng thừa kế ơng Sơn (thừa kế theo di chúc) Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa giải vụ khởi kiện nói khơng quy định pháp luật Trang Tiểu luận tốt nghiệp Qua phân tích ta thấy rằng: vụ kiện bà Ngọc anh Đáp giải Ủy ban nhân dân xã Hóa An, thơng qua bước hịa giải Ủy ban nhân dân xã Có hạn chế tình trạng kiện tụng, khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều nơi, gây phức tạp mà không giải đến nơi, đến chốn, pháp luật Trang Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN III XÁC ĐỊNH YÊU CẦU MỤC TIÊU KHI XỬ LÝ TÌNH HUỐNG * Mục tiêu chung: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: đất đai thuộc sở hữu toàn dân - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng công dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa * Mục tiêu việc xử lý tình đưa vụ kiện tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc hộ gia đình bà Ngọc anh Đáp Vậy ta phải xác định rõ: + Đối tượng cần giải quyết? + Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật? + Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định nào? + Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp + Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân Thế cách giải cấp quyền thành phố Biên Hòa (từ xã đến thành phố) không theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu là: Trang 10 Tiểu luận tốt nghiệp + Từ vụ kiện tranh chấp quyền thừa kế trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước + Đã làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện đến khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải mâu thuẫn tranh chấp Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý Trang 11 Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Như phân tích trên, phương án giải tình đặt sau: A Phương án 1: giả thuyết Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi đến chốn khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Tất cán bộ, công chức từ phường, xã đến thành phố làm việc tập trung, có trách nhiệm cao; nắm vững luật pháp, quy trình… khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy B Phương án 2: thuyết phục, giáo dục Phương án áp dụng trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc không nghiêm trọng Chỉ đạo tổ dân phố tổ chức đoàn thể để thuyết phục, giải - Ưu điểm: đơn giản, không tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm, láng giềng, xây dựng sống cộng đồng khu dân cư, văn minh, lịch - Nhược điểm: Phải xây dựng tổ chức đoàn thể đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hòa hai bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ C Phương án 3: quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp đề biện pháp hợp lý, pháp luật - Ưu điểm: Thực kỷ cương, phép nước Thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực nhà nước Trang 12 Tiểu luận tốt nghiệp - Khuyết điểm: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Cụ thể: – Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai: Đơn anh Đáp khiếu nại định hành Do đó, phải chuyển đơn ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa để giải khiếu nại (theo điều điều Luật Khiếu nại, tố cáo) Phát Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hịa định hành khơng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hịa giải từ sở Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đạo Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hịa định tạm đình việc thi hành Quyết định hành Đồng thời u cầu Ủy ban nhân dân thành phố đạo Ủy ban nhân dân xã Hóa An giải vụ kiện theo quy định pháp luật – Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa: Sau nhận đơn khiếu nại anh Đáp Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai chuyển đến, ý kiến đạo Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hịa cần tiến hành: - Nhanh chóng định tạm đình thi hành định hành (theo điều 35 - Luật khiếu nại tố cáo) Chuyển đơn hộ gia đình bà Ngọc hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã Hóa An Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã Hóa An tiến hành hòa giải tranh chấp quyền thừa kế tài sản theo quy định Pháp luật – Đối với Ủy ban nhân dân xã Hóa An: Sau nhận lại đơn hộ bà Ngọc Ủy ban nhân dân thành phố chuyển đến, tiến hành mời đương bên liên quan tiến hành hòa giải theo quy định Pháp luật quyền thừa kế tài sản Trang 13 Tiểu luận tốt nghiệp + Nếu hòa giải thành lập biên hịa giải thành kết thúc vụ việc + Nếu hịa giải khơng thành lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải D Phương án 4: chuyển hồ sơ qua Tòa án nhân dân giải Ưu điểm: Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Khuyết điểm: - Có thể tình làng nghĩa xóm - Kỷ cương pháp luật dễ bị xem nhẹ xử lý không hợp lý Sau nhận đơn hồ sơ pháp lý liên quan người khởi kiện, vào quy định Pháp luật Toà án nhân dân xem xét: + Năng lực hành vi chủ thể + Loại đất hưởng thừa kế + Tính hợp pháp di chúc để thừa kế + Diện tích đất để thừa kế theo di chúc so với phần diện tích thành viên hộ gia đình ơng Sơn + Tổng diện tích đất sau hưởng thừa kế hộ gia đình anh Đáp so với hạn mức quy định Pháp luật + Tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế + Đối tượng sử dụng đất sau hưởng thừa kế, có thuộc đối tượng sử dụng đất hay khơng Toà án nhân dân xem xét thụ lý vụ án, đồng thời thông báo cho người khởi kiện đến làm thủ tục nộp tạm ứng án phí Trang 14 Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Phân tích phương án giải tình nêu trên: - Phương án 1: giả thuyết, không chọn - Phương án 2: Vì có định hành sai nên áp dụng phương án khơng khả thi Vậy ta chọn phương án kết hợp với phương án 4: quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp thực phương án Cụ thể quan địa cấp từ tỉnh đến xã tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp giải theo phương án Nếu giải khơng thành chuyển sang phương án Cụ thể sau: Các cấp Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố: Sẽ tiến hành giải trình bày phần phương án Đối với Ủy ban nhân dân xã: Trong q trình hịa giải phải ln ln tơn trọng ý chí bên đương tham gia khiếu kiện Nếu bên đương khởi kiện (hộ bà Ngọc anh Đáp) thống ý chí (và kết giải khác so với ban đầu phải ghi biên hịa giải thành theo ý chí mà họ thống nhất) Trường hợp hịa giải khơng thành phải tn thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên thiết phải đưa Tòa án nhân dân để giải 3.Đối với Tòa án nhân dân: Nếu hịa giải khơng thành Ủy ban nhân xã Tịa án nhân dân tiến hành giải sau: - Tổ chức hoà giải hộ bà Ngọc anh Đáp Trường hợp hịa giải khơng thành phải tuân thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên để giải theo quy định pháp luật Trang 15 Tiểu luận tốt nghiệp - Về chủ thể tham gia vụ kiện: Tất thành viên (bà Ngọc, chị Đẹp, chị Đào anh Đáp) đủ lực hành vi để tham gia xét xử trước Tòa Chị Đẹp Chị Đào giáo viên tiểu học, chưa lập gia đình, phụ giúp cơng việc bà Ngọc - Loại đất để thừa kế đất nông nghiệp trồng lâu năm (cà phê ăn trái) hộ gia đình có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng ổn địng từ năm 1993 đến Do đó, đất sử dụng hợp pháp, quyền để thừa kế Do vậy, thành viên gia đình đồng sở hữu diện tích đất tương ứng nhận thừa kế, để lại thừa kế cho người khác sau chết Theo chương IV, mục 3, điều 113, khoản - Luật đất đai qui định: “Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật.Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật.” - Hộ gia đình anh Đáp hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp nên thuộc đối tượng sử dụng đất nông nghiệp trồng lâu năm - Di chúc ông Sơn lập trước ông qua đời có công chứng nhà nước: Là di chúc hợp pháp - Anh Đáp ruột vợ chồng ông Sơn quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận nuôi Trong trình chung sống, Anh Đáp tham gia canh tác, trồng trọt, chăm sóc; đó, anh Đáp có quyền hưởng 01 hécta đất 05 hécta mà nhà nước giao cho hộ ông Sơn vào năm 1993 (đồng sở hữu) Hơn nữa, Tòa xem xét định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền thời điểm giao đất canh tác cho số nhân hộ gia đình Trang 16 Tiểu luận tốt nghiệp - Anh Đáp có quyền hưởng thừa kế theo di chúc ông Sơn (theo điều 648 - chương XXIII - Bộ luật dân sự) Diện tích đất 01 hécta để lại cho anh Đáp theo di chúc phần đất ông Sơn khối tài sản chung hộ gia đình (05 hécta chia cho năm người, người 01 hécta) Tuy nhiên, di chúc ông Sơn không thống gia đình bà Ngọc gái Ơng khơng nhắc đến vợ gái ơng (có lẽ ơng dự báo trước tình trạng đối xử vợ ruột nuôi sau ơng mất) Vì để đảm bảo quyền lợi thành viên gia đình; đặc biệt thể nguyện vọng Anh Đáp giữ mối quan hệ tình cảm tốt đẹp truyền thống đạo lý người Việt Nam Vì thế, Tòa vào điều 669 - Bộ luật dân năm 2005: Là người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc để định việc phân chia 01 hécta đất 01 xe gắn máy Ông Sơn để lại di chúc: ”Những người sau hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản hai phần ba suất đó, trừ họ người từ chối nhận di sản theo quy định Điều 642 họ người quyền hưởng di sản theo quy định khoản Điều 643 Bộ luật này” Theo đó, Bà Ngọc người hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật Cụ thể sau: Theo Điều 674, thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định Điều 676, người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự hàng thừa kế thứ gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết Như vậy, Bà Ngọc vợ, Chị Đẹp, Chị Đào ruột Anh Đáp nuôi Nếu chia thừa kế theo pháp luật 01 hécta đất nông nghiệp ông Sơn để lại chia Trang 17 Tiểu luận tốt nghiệp làm phần: gồm Bà Ngọc 0,25 ha, Chị Đẹp 0,25 ha, Chị Đào 0,25 Anh Đáp 0,25 ha, Ông Sơn lập di chúc để lại toàn cho Anh Đáp Do đó, theo quy định Bà Ngọc đuợc hưởng 2/3 suất thừa kế theo pháp luật tương đương với 0,167 Anh Đáp hưởng 0,883 (Chị Đẹp Chị Đào không hưởng phần di sản thành niên hai chị giáo viên trường tiểu học xã Hóa An - Tương tự xe gắn máy (01 chiếc) ông Sơn đứng tên tòa xác định tải sản chung sau nhân Do đó, sau tính giá trị (10 triệu đồng) Ơng Sơn Bà Ngọc chia đôi: Mỗi người hưởng triệu đồng Nếu Anh Đáp toàn quyền sở hữu xe gắn máy phải trả số tiền tương đương với 2/3 suất thừa kế theo pháp luật xe cho Bà Ngọc 83.333 đồng (Chị Đẹp Chị Đào không hưởng phần di sản thành niên hai chị giáo viên trường tiểu học xã Hóa An Căn vào quy định pháp luật, Tòa án xử lý vụ kiện sau: + Bảo vệ quyền hưởng 01 hécta đồng sở hữu hưởng thừa kế 0,833 hécta đất trồng cà phê ăn trái ông Sơn để lại theo di chúc cho anh Đáp: tổng cộng 1,833 hécta + Anh Đáp quyền sở hữu xe gắn máy Ông Sơn để lại theo di chúc với điều kiện phải trả số tiền cho Bà Ngọc 83.333 đồng Trang 18 Tiểu luận tốt nghiệp PHẦN VI KẾT LUẬN : ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Tất vụ khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành nhà nước cấp xã thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, làm cho việc hành trở nên rắc rối; phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết xáo trộn nội nhân dân, gây niềm tin nhân dân Do đó, hoạt động quản lý hành nhà nước yêu cầu tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, công chức đẩy mạnh nghiệp đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách Hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương khóa VII đề Nghị việc “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách bước hành nhà nước” Trong ghi rõ: “Tiến hành sửa đổi bổ sung thể chế đề cao trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại công dân không cần đưa xử Tịa án” Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn việc làm cần thiết Cần phải trọng tối đa đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc sở Có chế độ đãi ngộ chế độ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất công tác phục vụ nhân dân Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Quốc hội thành lập Ủy ban chuyên trách nghiên cứu làm luật Phối kết hợp với Trang 19 Tiểu luận tốt nghiệp tổ chức nước tham gia xây dựng luật Nên thành lập “Công ty Ý tưởng” để buôn bán, trao đổi, hiến kế… nhằm làm giàu kho chất xám phục vụ cho đề án, cơng trình nghiên cứu lớn cấp quốcgia hay xây dựng, bổ sung cho Luật Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở; làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành môn học ngoại khóa cho học sinh phổ thơng tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/lần; sắm vai phiên tòa giả định cho thật thu hút, vui, dễ nhớ Để sau em có số kiến thức bản, khơng góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục cho người thân gia đình ngồi xã hội Phải thực cải cách hành việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nhà ở, tránh gây phiền hà, hạch sách nhũng nhiễu nhân dân Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà cho nhanh chóng, dễ dàng Trên thực tế, nơi thực cam kết Cũng người dân làm thủ tục mà không qua đối tượng “trung gian”, người ta thường gọi “cò” Và điều sau thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán từ sở đến thành phố, tỉnh… người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân./ Trang 20 Tiểu luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện hành quốc gia 2.Luật đất đai năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004) 3.Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành năm 2004 4.Bộ luật dân năm 2005 5.Một số tài liệu khác Trang 21 ... định Pháp luật + Tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế + Đối tượng sử dụng đất sau hưởng thừa kế, có thuộc đối tượng sử dụng đất hay khơng Tồ án nhân dân xem xét thụ lý vụ án, đồng thời thông... Luật đất đai qui định: “Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo... gắn máy với lý sau: Trang Tiểu luận tốt nghiệp - Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản - Đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng để thừa kế cho ni