Lời mở đầu 3 I. Tình huống 4 1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống: 4 2. Diễn biến của tình huống: 4 II. Giải quyết tình huống: 9 1. Phân tích xử lý tình huống: 9 2. Cơ sở lý luận: 10 III. Những kiến nghị 16 Kết luận 18 TIEU LUAN: TAI PHAN HANH CHINH TRONG QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC Lời mở đầu Hệ thống hành chính nhà nước là tổng thể các cơ cấu tổ chức và định chế nhà nước có chức năng thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày của nhà nước. Nó được tạo thành bởi một hệ thống các pháp nhân có quyền lập quy, có thẩm quyền ra những quyết định hành chính và quản lý điều hành, tổ chức, kiểm tra các tổ chức và các hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước và của công dân. Xét về nội dung công việc của hành chính nhà nước, cần phân biệt rõ hành chính điều hành và hành chính tài phán. Hành chính điều hành thực hiện chức năng quản lý hàng ngày dựa trên các nghị quyết của Đảng, nghị quyết của Quốc hội, có nhiệm vụ và quyền hạn dự đoán tình hình, ra quyết định về mặt (kế hoạch, chính sách cụ thể, chủ trương, biện pháp, ...), tổ chức chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra. Về mặt pháp luật đó là những văn bản dưới luật để thực hiện chức năng quản lý. Về mặt chính trị là phục tùng và phục vụ chính trị, chấp hành và thực hiện những quyết định mang ý nghĩa chính trị của cơ quan có thẩm quyền. Trong việc thực hiện các chức năng quản lý đó, hành chính điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủ bản chất của một nhà nước dân chủ, pháp quyền, tôn trọng các quyền con người và quyền công dân đã được quy định trong pháp luật. Mọi sự vi phạm quyền con người và quyền công dân, dưới dạng hành động thực tế, trái với pháp luật nói chung và luật hành chính nói riêng đều xem là hành vi bất hợp pháp. Trong tiểu luận này tôi xin được đưa ra một tình huống để minh hoạ cho nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Việt nam , phân biệt hành chính điều hành và hành chính tài phán để làm rõ công việc của hành chính nhà nước. Vì thời gian và trình độ có hạn, tiểu luận này không thể tránh khỏi những hạn chế và sai sót. Rất mong nhận được sự đóng góp và nhận xét chân thành quý báu của các Thầy Cô, các chuyên gia và các bạn học viên, để tôi hoàn thiện hơn tiểu luận này.
Trang 1Mục lục
Lời mở đầu 3
I Tình huống 4
1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống: 4
2 Diễn biến của tình huống: 4
II Giải quyết tình huống: 9
1 Phân tích xử lý tình huống: 9
2 Cơ sở lý luận: 10
III Những kiến nghị 16
Kết luận 18
TIEU LUAN: TAI PHAN HANH CHINH TRONG QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC
Lời mở đầu
Hệ thống hành chính nhà nớc là tổng thể các cơ cấu tổ chức
và định chế nhà nớc có chức năng thực thi quyền hành pháp,
Trang 2quản lý công việc hàng ngày của nhà nớc Nó đợc tạo thành bởimột hệ thống các pháp nhân có quyền lập quy, có thẩm quyền
ra những quyết định hành chính và quản lý điều hành, tổchức, kiểm tra các tổ chức và các hoạt động của hệ thống hànhchính nhà nớc và của công dân Xét về nội dung công việc củahành chính nhà nớc, cần phân biệt rõ hành chính điều hành vàhành chính tài phán
Hành chính điều hành thực hiện chức năng quản lý hàngngày dựa trên các nghị quyết của Đảng, nghị quyết của Quốc hội,
có nhiệm vụ và quyền hạn dự đoán tình hình, ra quyết định
về mặt (kế hoạch, chính sách cụ thể, chủ trơng, biện pháp, ),
tổ chức chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra Về mặt pháp luật đó lànhững văn bản dới luật để thực hiện chức năng quản lý Về mặtchính trị là phục tùng và phục vụ chính trị, chấp hành và thựchiện những quyết định mang ý nghĩa chính trị của cơ quan cóthẩm quyền Trong việc thực hiện các chức năng quản lý đó,hành chính điều hành phải thể hiện, giữ gìn, phát huy đầy đủbản chất của một nhà nớc dân chủ, pháp quyền, tôn trọng cácquyền con ngời và quyền công dân đã đợc quy định trong phápluật Mọi sự vi phạm quyền con ngời và quyền công dân, dới dạnghành động thực tế, trái với pháp luật nói chung và luật hànhchính nói riêng đều xem là hành vi bất hợp pháp
Trong tiểu luận này tôi xin đợc đa ra một tình huống để
nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà
n-ớc Việt nam , phân biệt hành chính điều hành và hành chính tài phán để làm rõ công việc của hành chính nhà nớc.
Trang 3Vì thời gian và trình độ có hạn, tiểu luận này không thểtránh khỏi những hạn chế và sai sót Rất mong nhận đợc sự đónggóp và nhận xét chân thành quý báu của các Thầy Cô, cácchuyên gia và các bạn học viên, để tôi hoàn thiện hơn tiểu luậnnày.
I Tình huống
1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống:
Xuất phát từ nguyện vọng chung là muốn có điện sinh hoạt,ngày 17 tháng 12 năm 1997 các hộ nông dân thuộc xã Đa Lợi và xã
An Nĩnh – huyện Chí Linh – tỉnh Hải Dơng đã thống nhất thànhlập Ban điện và cử 5 ngời có trách nhiệm giao dịch, liên hệ vớicác cơ quan chức năng và ngành điện lực thuộc khu vực nói trên.Trong ban đại diện có ông Trần Văn Quân làm tổ trởng và bàNguyễn Thị Hạnh làm thủ quỹ, đều trú tại xã An Nĩnh, huyệnChí Linh, tỉnh Hải Dơng
Sau khi ban đại diện đợc thành lập, các xã đã họp và các hộdân đã tự nguyện đóng góp mỗi hộ 200.000 đồng để Ban
điện có kinh phí sử dụng giao dịch, liên hệ với các cơ quan chứcnăng làm đờng dây tải điện sinh hoạt cho các hộ dân Từ cuốinăm 1997 đến năm 1999, các xã nói trên đã thu đợc số tiền đónggóp tự nguyện của các hộ dân là 42.800.000đồng Các hộ dân
đã nhất trí giao số tiền này cho Ban điện quản lý, sử dụng sốtiền trên cho các chi phí trong các quan hệ giao dịch, liên hệ vớicác cơ quan chức năng để sớm có điện cho hộ dân sử dụng; nếukhông thực hiện đợc thì Ban điện phải hoàn trả 100% số tiềncác hộ dân đã đóng góp
Trang 4Thực hiện cam kết nói trên, Ban điện làm đơn, tờ trình và
đã giao dịch, làm việc với các cơ quan chức năng ở địa phơng vàngành điện Trung ơng để xin xây dựng đờng dây tải điện Dovậy đến dịp tết năm 1999, đờng dây điện đã đợc xây dựngxong, các hộ dân ở hai xã nói trên đã có điện thắp sáng, đáp ứngnguyện vọng của các hộ dân
2 Diễn biến của tình huống:
Đến năm 2000, do khiếu nại của một số ngời ở hai xã nói trên
về việc Ban điện sử dụng số tiền đóng góp của các hộ trong haixã không đúng nguyên tắc, ngày 05-12-2000, Chủ tịch Uỷ banNhân dân huyện Chí Linh ra Quyết định số 1068/QĐ - CTchuyển hồ sơ vụ khiếu kiện đến Công an huyện Chí Linh đểtiến hành điều tra theo pháp luật Ngày 12-11-2001, Công Anhuyện Chí Linh có Báo cáo kết thúc điều tra số 311 với nội dung:căn cứ vào Quyết định số 94/1998/BTC ngày 30 tháng 06 năm
1998 của Bộ Tài Chính quy định về chế độ công tác phí, Công
an huyện Chí Linh chỉ chấp nhận các khoản chi sau đây theochế độ công tác phí hiện hành đối với cán bộ, viên chức đợc cử
Tổng cộng số tiền hai khoản trên là: 23.050.000 đồng
Số tiền còn lại là 19.750.000 đồng, Công An huyện Chí Linhkhông chấp nhận vì không có đủ chứng từ hợp lệ theo quy địnhcủa Bộ tài Chính
Trang 5Ngày 22 tháng 8 năm 2001, Công An Huyện Chí linh kết hợpvới Uỷ Ban nhân dân huyện Chí Linh tổ chức cuộc họp với các hộdân thuộc hai xã Đa Lợi và An Nĩnh Tại cuộc họp này, đại diệncủa 210/214 hộ tham gia họp biểu quyết đồng ý không thu hồikhoản tiền 19.750.000 đồng giao cho ông Quân và bà Hạnh sửdụng để đi liên hệ xây dựng đờng dây tải điện, đại diện của4/214 số hộ tham gia cuộc họp đề nghị thu hồi và xử lý theopháp luật.
Ngày 27 tháng 08 năm 2001, Công An huyện Chí Linh tiếptục tổ chức cuộc họp với các hộ dân thuộc hai xã nêu trên Cũng tạicuộc họp này, 208/214 hộ dân tham gia biểu quyết không thuhồi số tiền đã giao cho ông Quân và bà Hạnh sử dụng để liên hệxây dựng đờng dây tải điện; đại diện của 2/214 hộ không có ýkiến, đại diện của 4/214 hộ đồng ý thu hồi để xây dựng quỹcủa xã
Căn cứ kết quả điều tra và ý kiến của nhân dân hai xã,Công an huyện Chí Linh kết luận cha đến mức phải truy cứutrách nhiệm hình sự đối với ông Quân và bà Hạnh nên đãchuyển hồ sơ đến Uỷ ban Nhân dân huyện Chí Linh để giảiquyết theo thẩm quyền
Ngày 02-01-2002, Uỷ ban nhân dân huyện Chí linh đã raQuyết định số 01/2002/QĐ-UB thu hồi sung vào ngân sáchhuyện Chí Linh để đầu t xây dựng một số công trình tập thểtheo đề nghị của hai xã với tổng số tiền là 19.750.000đồng (là
số tiền đóng góp xây dựng đờng dây điện của nhân dân hai
xa thuộc huyện Chí Linh) mà hai ông bà Quân và Hạnh bị kếtluận là chi không có chứng từ theo quy định của Bộ Tài chính
Trang 6Sau khi nhận đợc quyết định trên của Uỷ ban nhân dânhuyện Chí Linh ngày 10-01-2002 và ngày 24-01-2002 ông Quân
và bà Hạnh đã làm đơn khiếu nại Nhng hết thời gian giải quyếtkhiếu nại lần đầu mà khiếu nại không đợc giải quyết, nên vàongày 15 và 16-05-2002 đã khởi kiện Quyết định số 01/2002/QĐ-
UB ngày 02-01-2002 của Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh tạiToà án nhân dân huyện Chí Linh và Toà án nhân dân huyệnChí Linh đã thụ lý vụ án
Ngày 22-08-2002, Toà án nhân dân huyện Chí Linh đã raQuyết định số 02/QĐ-HC đình chỉ việc giải quyết vụ án vìkhông thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân
Ông Quân và bà Hạnh kháng cáo quyết định đình chỉ nóitrên
Tại Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 22-08-2002Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng đã huỷ Quyết định sơ thẩm
số 02/QĐ-HC ngày 22-08-2002 của Toà án nhân dân huyện ChíLinh và chuyển hồ sơ vụ án về Toà án nhân dân huyện Chí Linh
để giải quyết lại với lý do: Toà án cấp sơ thẩm đã không xác
định t cách tham gia tố tụng của đơng sự ; lý do để ra quyết
định đình chỉ việc giải quyết không rõ ràng; việc thu thậpchứng cứ không đúng nguyên tắc
Ngày 28-11-2002, Tào án nhân dân huyện Chí Linh raQuyết định số 03/QĐ-ĐC-HC đình chỉ việc giải quyết vụ án vìQuyết định số 01//2002/QĐ-HC ngày 02-01-2002 không thuộcthẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân
Ông Quân và bà Hạnh Kháng cáo
Tại Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng giữ lại quyết định sơ thẩm số
Trang 703/QĐ-ĐC-HC nagỳ 28-11-2002 của Toà án nhân dân huyện ChíLinh về phần đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính với lýdo: “Quyết định số 01/2002/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân huyệnChí Linh bị khởi kiện không phải là loại quyết định thuộc thẩmquyền giải quyết của Toà án” Ngoài ra, tại quyết định số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 Toà án nhân dân Tỉnh Hải Dơng cònsửa lại quyết định của Toà án cấp sơ thẩm về án phí đối với ÔngQuân và bà Hạnh.
Tại Quyết định số 03/KN-AHC ngày 30-06-2003, Viện trởngViện kiểm sát nhân dân tối cao đã kháng nghị Quyết địnhphúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 của Toà án nhândân tỉnh Hải Dơng và đề nghị Toà Hành chính toà án nhândân tối cao xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm theo hớng huỷQuyết định sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002 của Toà
án nhân dân huyện Chí Linh, Quyết định phúc thẩm số PT-HC ngày 02-01-2003 của Toà án nhân dân tỉnh Hải Dơng,chuyển hồ sơ vụ kiện về cấp sơ thẩm xét xử từ đầu theo thủtục chung” với các lý do chính sau:
01/QĐ-Quan hệ tài chính giữa nhân dân hai xã trong việc liên hệxây dựng đờng dây điện với Ban điện là quan hệ dân sự; tr-ờng hợp nhân dân tự nguyện đóng góp để liên hệ làm đờng
điện sinh hoạt của nhân dân hai xã Đa Lợi và An Lĩnh là việc làm
tự nguyện của dân, các hộ không yêu cầu Ông Quân và bà Hạnhphải nộp lại số tiền đã chi phí Do vậy, ủa ban nhân dân căn cứvào Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 06-04-1999 của ChínhPhủ để ra Quyết định số 01/2002/QĐ-UB nagỳ 02-01-2002 đểthu hồi vào ngân sách huyện khoản tiền 19.750.000đồng mà
Trang 8Ông Quân và bà Hạnh chi không có hoá đơn chứng từ là không
đúng pháp luật, cần xem xét huỷ quyết định trên
Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 của Uỷ bannhân dân huyện Chí Linh là thu hồi tài sản Tuy về từ ngữ trongquyết định hành chính và điều luật có khác nhau nhng về nộidung của việc thu hồi sung ngân sách huyện là giống nhau Vìchỉ có tịch thu tài sản mới sung công quỹ Do vậy quyết địnhcủa Uỷ ban nhân dân về thu hồi số tiền 19.750.000đồng là mà
Ông Quân và bà Hạnh chi phí là quyết định hành chính thuộcthẩm quyền của Toà án nhân dân theo quy định tại (khoản 7
Điều 11 Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính) Toà
án nhân dân Tỉnh Hải Dơng ra Quyết định phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 giữ nguyên quyết định sơ thẩm trênvì cả hai cấp đều cho rằng quyết định hành chính số01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 của Uỷ ban nhân dân huyệnkhông thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân là không đúngpháp luật
Tại quyết định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 Hội đồng xét
xử giám đốc thẩm của Toà hành chính tối cao đã quyết định:Bác kháng nghị số 03/KN-AHC ngày 30-06-2003 của Viện TrởngViện kiểm sát nhân dân tối cao và giữ nguyên Quyết địnhhành chính phúc thẩm số 01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003 của ánnhân dân tỉnh Hải Dơng
Tại Quyết định số 09/KH-AHC ngày 25-11-20003 Viện trởngViện kiểm sát nhân dân tối cao đã kháng nghị Quyết định số01/QĐ-PT-HC ngaỳ 06-08-2003 của Hội đồng xét xử Toà án nhândân tối cao và đề nghị Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dântối cao xét xử huỷ các quyết định của cấp xét xử cơ thẩm, xét
Trang 9xử phúc thẩm và quyết định giám đốc thẩm nêu trên của Hội
đồng xét xử Toà án nhân dân tối cao để chuyển hồ sơ vụ án
về cấp sơ thẩm để xét xử lại theo thủ tục chung với các lý dochính nh sau:
Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh áp dụng Nghị định số24/1999/NĐ-CP ngày 16-04-1999 của Chính Phủ để ra Quyết
định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 để thu hồi 19.750.000
đồng sung vào ngân sách của huyện Chí Linh mà Ông Quân và
bà Hạnh đã chi không đúng pháp luật và can thiệp quá sâu vàovào quan hệ dân sự giữa Ban điện và các hộ dân
Xét về thẩm quyền: Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 01-2002 của Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh là thu hồi tài sản.Tuy về từ ngữ dùng trong quyết định hành chính trên đều có và
02-điều luật có khác nhau nhng về nội dung của việc thu hồi lại sungngân sách huyện là tịch thu tài sản Vì trong thực tế có tivhjthu tài sản mới có sung công quỹ, còn thu hồi tài sản thì phải trảcho ngời có quyền sở hữu Trong trờng hợp vụ việc này, Uỷ bannhân dân Chí Linh không đầu t bằng nguồn ngân sách chonhân dân liên hệ xin đờng điện, mà nhân dân tự nguyện
đóng góp nên Do đó, chính các hộ dân mới là ngời định đoạt
số tiền mà họ đã giao cho Ban điện chứ không phải Uỷ bannhân dân huyện Chí Linh Vậy Quyết định số 01/2002/QĐ-UBngày 02-02-2002 của Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thựcchất là quyết định tịch thu tài sản của ông Quân và bà Hạnh có
đợc từ việc thảo thuận của các hộ dân Do vậy, Quyết định số01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 của Uỷ ban nhân dân huyệnChí Linh là quyết định hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết
Trang 10của Toà án theo quy định tại khoản 7 điều 11, Pháp lệnh Thủ tụcgiải quyết các vụ án hành chính.
Tại quyết định số 02/2004/HĐTP-HC ngày 27-03-2004 của Hội
đồng xét xử giám đốc thẩm của Toà án nhân dân tối cao đãquyết định: bác kháng nghị số 09/KN-AHC của Viện trởng Việnliểm sát nhân dân tối cao và giữ nguyên quyết định giám đốcthẩm số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 của Toà Hành chính
II Giải quyết tình huống:
1 Phân tích xử lý tình huống:
Theo Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 của
Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh là quyết định hành chínhcủa cơ quan nhà nớc có thẩm quyền Tuy nhiên, xét về hình thức(tiêu đề) của Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002của Uỷ ban nhân dân huyện Chí Linh thì đây là quyết định
về việc thu hồi tiền đóng góp làm đờng điện cho hai xã Đa Lợi và
An Nĩnh chi sai mục đích sung vào ngân sách huyện Chí Linh”Còn nội dung của quyết định là “thu hồi sung vào ngân sáchhuyện khoản tiền mà Ông Quân và bà Hạnh chi sai mục đíchkhông có chứng từ hợp pháp (từ nguồn đóng góp xây dựng đờng
điện của nhân dân xã Đa Lợi và xa An Nĩnh) là 19.750.000 đồng
để đầu t xây dựng một số công trình phúc lợi tập thể theo đềnghị của hai xã nói trên Nh vậy xét về cả hình thức và nội dungthì Quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-02-2002 của Uỷ bannhân dân huyện Chí Linh không phải quyết định tịch thu tàisản (của ông Quân và bà Hạnh) nên việc khiếu kiện không thuộcthẩm quyền giải quyết của Toà án bằng vụ án hành chính Sốtiền trên không phải là tài sản riêng của Ông Quân và bà Hạnh
mà là tiền của nhân dân hai xã đóng góp mà có và tự nguyện
Trang 11giao cho Ban điện để liên hệ làm đờng điện cho hai xã nóitrên Ông Quân và bà Hạnh chỉ đợc giao quản lý, sử dụng số tiềntiền này Vì vậy, nếu ngời có thẩm quyền đã có đủ căn cứ đểxác định Ông Quân và bà Hạnh chi tiêu số tiền trên không đủchứng từ hợp pháp thì có quyền buộc các ông này nộp lại (thu hồilại), số tiền trên Trong trờng hợp này, Uỷ ban nhân dân huyệnChí Linh đã quyết định thu hồi lại số tiền 19.750.000 đồng, mà
Uỷ ban nhân dân huyện cho rằng Ông Quân và bà Hạnh chikhông đủ chứng từ hợp pháp, sung vào ngân sách huyện để
đầu t xây dựng một số công trình phúc lợi tập thể theo yêucâud của hai xã nói trên Vì vậy không thể đồng nhất khái niệmthu hồi tài sản với khái niệm tịch thu tài sản đối với số tiền nóitrên với lý do “thu hồi sung vào ngân sách huyện” có nghĩa làtịch thu tài sản
Toà án nhân dân huyện Chí Linh (tại quyết định hànhchính sơ thẩm số 03/QĐ-ĐC-HC ngày 28-11-2002); Toà án nhândân tỉnh Hải Dơng (tại quyết định hành chính phúc thẩm số01/QĐ-PT-HC ngày 02-01-2003) và Toà Hành chính Toà án nhândân tối cao (tại Quyết định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003) đãcăn cứ vào điểm g, khoản 1 Điều 41 Pháp lênh Thủ tục giải quyếtcác vụ án để ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án với
lý do việc khiếu kiện của Ông Quân và bà Hạnh đối với Quyết
định số 01/2002/QĐ-UB ngày 02-01-2002 Uỷ ban nhân dânhuyện Chí Linh không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toàbằng vụ án hành chính là có căn cứ và đúng pháp luật
Nh vậy, Ông Quân và bà Hạnh chỉ là những ngời đợc giaoquản lý và sử dụng tiền Do đó nếu ngời có thẩm quyền đã có
đủ căn cứ để xác định Ông Quân và Bà Hạnh chi tiêu số tiền
Trang 12này mà không đủ chứng từ hợp pháp thì có quyền buộc ôngQuân và bà Hạnh nộp lại số tiền trên.
Việc Toà Hành chính Toà án nhân dân tối cao đã ra quyết
định số 01/GĐT-HC ngày 06-08-2003 đình chỉ việc giải quyết
vụ án với lý do việc khiếu kiện của Ông Quân và bà Hạnh khôngthuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án bằng vụ án hành chính
là có căn cứ và đúng pháp luật
2 Cơ sở lý luận:
Trớc sự phát triển của lực lợng sản xuất, của quá trình nhậnthức tự nhiên của con ngời dẫn đến sự phân công lao động xãhội theo hớng chuyên môn hoá Xã hội phát triển, mâu thuẫn xã hộinảy sinh đến mức không thể giải quyết đợc, nhà nớc ra đời làkết quả của sự phát triển nội tại xã hội Cùng với sự ra đời của nhànớc là sự ra đời của pháp luật, pháp luật ra đời để điều hoà cácmâu thuẫn giai cấp và là công cụ điều hành của giai cấp thốngtrị đối với xã hội
Nhà nớc, xét về mặt bản chất, là tổ chức quyền lực chínhtrị, có tính giai cấp, thực hiện chức năng giai cấp Thông qua nhànớc, ý chí của giai cấp thống trị đợc hợp pháp hoá thành ý chí nhànớc Thông qua nhà nớc, giai cấp hoặc liên minh giai cấp thực hiện
sự thống trị xã hội trên các mặt kinh tế, chính trị, t tởng.Bảnchất giai cấp của nhà nớc cũng đợc thể hiện thông qua các quan
hệ đối ngoại
Bản chất nhà nớc Xã hội chủ nghĩa Việt nam là biểu hiện cụthể bản chất nhà nớc xã hội chủ nghĩa Thể hiện tính giai cấp,tính dân tộc, tính nhân dân và tính thời đại: Nhà nớc Cộng hoàxã hội chủ nghĩa Việt nam mang tính giai cấp công nhân dựatrên nền tảng liên minh giữa giai cấp nông dân với giai cấp công