LỜI NÓI ĐẦU Nước ta có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng và phong phú, đặc biệt là tài nguyên khoáng sản, tài nguyên này được phân bố chủ yếu ở các tỉnh miền núi phía Bắc. Trong những năm gần đây, với sự phát triển mạnh về công nghiệp hóa hiện đại hóa, nguồn tài nguyên khoáng sản đã đem lại nhiều lợi ích cho sự phát triển kinh tế của nước nhà. Tuy vậy, sự phát triển kinh tế chưa đảm bảo cân bằng với việc bảo vệ môi trường. Vì vậy, môi trường ở nước ta đã xuống cấp, nhiều nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng. Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, biện pháp nhằm giải quyết các vấn đề về môi trường. Cao Bằng là một tỉnh nằm ở vùng biên giới phía Đông Bắc nước ta, được thiên nhiên ban tặng cảnh núi non trùng điệp, sông suối bốn mùa nước trong xanh, những cánh đồng phì nhiêu cho hạt gạo thơm ngon. Ngoài ra, còn được thiên nhiên ưu đãi nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản, là điều kiện thuận lợi để phát triển ngành công nghiệp khai khoáng. Riêng Thị xã Cao Bằng, nơi hợp lưu ba con sông (Sông Bằng, Sông Hiến và Suối Củn), tạo nên cảnh đẹp riêng biệt không nơi nào có được. Song, trong một vài năm gần đây khoáng sản luôn bị khai thác bừa bãi, không được quy hoạch cụ thể, một số Doanh nghiệp và cá nhân không tuân thủ theo các quy trình sản xuất, nên đã gây ra nhiều hậu quả xấu như: ô nhiễm nước đầu nguồn, sạt lở đất bên bờ sông. Do vậy, việc quản lý, sử dụng, bảo vệ, khai thác nguồn nước một cách hợp lý và có hiệu quả là một đòi hỏi tất yếu nhằm đảm bảo sức khỏe cho mọi người dân. Nếu khai thác và sử dụng không hợp lý, việc quản lý và bảo vệ tài nguyên nước không có hiệu quả sẽ dẫn đến tình trạng ô nhiễm nước đầu nguồn, ảnh hưởng đến sức khỏe, sản xuất và đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Tuy nhiên, trong khâu kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng về việc khai thác một số khoáng sản còn lỏng lẻo, nên đã gây ra sự ô nhiễm môi trường và ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt khá nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến sức khỏe người dân. Trước tình hình đó, các cơ quan có thẩm quyền đã đưa ra những biện pháp xử lý nhằm bảo vệ tài nguyên đất một cách có hiệu quả và hợp lý để đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa lợi ích của doanh nghiệp và của người dân.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG LỜI NĨI ĐẦU Nước ta có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú, đặc biệt tài nguyên khoáng sản, tài nguyên phân bố chủ yếu tỉnh miền núi phía Bắc Trong năm gần đây, với phát triển mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa, nguồn tài ngun khống sản đem lại nhiều lợi ích cho phát triển kinh tế nước nhà Tuy vậy, phát triển kinh tế chưa đảm bảo cân với việc bảo vệ mơi trường Vì vậy, môi trường nước ta xuống cấp, nhiều nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, biện pháp nhằm giải vấn đề môi trường Cao Bằng tỉnh nằm vùng biên giới phía Đơng Bắc nước ta, thiên nhiên ban tặng cảnh núi non trùng điệp, sông suối bốn mùa nước xanh, cánh đồng phì nhiêu cho hạt gạo thơm ngon Ngồi ra, cịn thiên nhiên ưu đãi nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản, điều kiện thuận lợi để phát triển ngành cơng nghiệp khai khống Riêng Thị xã Cao Bằng, nơi hợp lưu ba sông (Sông Bằng, Sông Hiến Suối Củn), tạo nên cảnh đẹp riêng biệt khơng nơi có Song, vài năm gần khống sản ln bị khai thác bừa bãi, không quy hoạch cụ thể, số Doanh nghiệp cá nhân không tuân thủ theo quy trình sản xuất, nên gây nhiều hậu xấu như: ô nhiễm nước đầu nguồn, sạt lở đất bên bờ sông Do vậy, việc quản lý, sử dụng, bảo vệ, khai thác nguồn nước cách hợp lý có hiệu địi hỏi tất yếu nhằm đảm bảo sức khỏe cho người dân Nếu khai thác sử dụng không hợp lý, việc quản lý bảo vệ tài ngun nước khơng có hiệu dẫn đến tình trạng nhiễm nước đầu nguồn, ảnh hưởng đến sức khỏe, sản xuất đời sống vật chất, tinh thần người dân Tuy nhiên, khâu kiểm tra, giám sát quan chức việc khai thác số khoáng sản cịn lỏng lẻo, nên gây nhiễm môi trường ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt nghiêm trọng, làm ảnh hưởng Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 -1- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG đến sức khỏe người dân Trước tình hình đó, quan có thẩm quyền đưa biện pháp xử lý nhằm bảo vệ tài nguyên đất cách có hiệu hợp lý để đảm bảo phát triển hài hòa lợi ích doanh nghiệp người dân Qua thời gian ngắn học tiếp thu kiến thức quản lý Nhà nước, qua thực tế phương tiện thông tin đại chúng phản ảnh, mạnh dạn chọn đề tài: “Xử lý vi phạm việc khai thác khống sản gây nhiễm mơi trường Phường S, Thị xã Cao Bằng” làm tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa, nhằm góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường có hiệu Do thời gian học tập ngắn, kiến thức quản lý Nhà nước cịn nhiều mặt hạn chế Vì vậy, việc lựa chọn tình phương pháp giải tình tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong quan tâm, bảo, giúp đỡ Ban giám hiệu, phòng đào tạo, thầy giáo trường Chính trị Hồng Đình Giong để viết hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 -2- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG I- MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Trong phát triển kinh tế, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tích cực tham gia hoạt động tất ngành nghề mà pháp luật cho phép, số doanh nghiệp cá nhân xin giấy phép khai thác khoáng sản cát xây dựng sông H, thị xã Cao Bằng Cụ thể Công ty cổ phần Nam Hoa lập hồ sơ xin phép khai thác khoáng sản địa bàn Phường S, thị xã Cao Bằng trình lên Sở Tài nguyên – Môi trường Được đồng ý Sở Tài nguyên – Môi trường, công ty lập dự án đầu tư xin khai thác trình Sở Tài nguyên – Môi trường UBND tỉnh Cao Bằng UBND Tỉnh Cao Bằng vào văn pháp luật hành, xem xét hồ sơ dự án đầu tư Công ty cổ phần Nam Hoa, theo đề nghị Giám đốc Sở Tài nguyên – Môi trường cấp giấy phép khai thác cho công ty định số 1234/QĐ-UBND ngày 15/10/2007 Theo nội dung giấy phép khai thác, công ty phép khai thác dọc theo chiều dài dịng Sơng H, tự chịu trách nhiệm xử lý chất thải, không làm ảnh hưởng đến sinh hoạt người dân Sau nhận giấy phép khai thác, công ty cổ phần Nam Hoa tiến hành khai thác khoáng sản dịng sơng H Trong q trình khai thác, cơng ty khơng tn thủ quy trình, xuồng máy khai thác cát, vàng thi đào xới lịng sơng, nước sơng đục ngầu, lịng sơng biến dạng thành đống sỏi nhấp nhô mặt nước vừa mỹ quan, vừa làm tác động xấu đến đời sống dân cư bên bờ sông Đặc biệt năm gần đây, người dân quanh khu vực sông H thường mắc bệnh tiêu chảy cấp, viêm da, dị ứng, mẩn ngứa… sử dụng nước sông để giặt giũ, sinh hoạt Kể từ năm 2008 trở lại số lượng người bị mắc bệnh nhiều, số bệnh nhân nhập viện tăng cao Ngày 20/3/2009 hai tổ dân phố S1 S thuộc phường S họp lấy ý kiến người dân tình trạng khai thác cát, vàng Cơng ty cổ phần Hồng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 -3- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG Nam Hoa Hai tổ thống làm đơn kiến nghị lên UBND phường S, thị xã Cao Bằng có biện pháp xử lý, ngăn chặn hoạt động khai thác khống sản Cơng ty cổ phần Nam Hoa Sự việc Công ty khai thác khống sản sơng H gây nhiễm nguồn nước, người dân bất bình hứng chịu hậu mà công ty gây Trong đơn, hai tổ đề nghị cơng ty cịn tiếp tục khai thác phải có biện pháp khắc phục cố để người dân an tâm sinh sống, Công ty cổ phần Nam Hoa phải bồi thường hậu gây cho người dân sống khu vực Sau xem xét đơn đề nghị tổ dân phố, UBND phường S làm tờ trình số 12/TTr-UBND ngày 28/3/2009 gửi lên UBND thị xã Cao Bằng UBND thị xã Cao Bằng xin ý kiến đạo UBND tỉnh Cao Bằng Nhận đạo UBND tỉnh, UBND thị xã Cao Bằng định số 23/QĐ-UBND ngày 04/4/2009 thành lập đoàn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo UBND thị xã Cao Bằng, phòng Tài ngun Mơi trường, phịng ban có liên quan, đại diện UBND phường S đại diện Công ty cổ phần Nam Hoa xuống trường xem xét Đoàn kiểm tra xây dựng kế hoạch, bố trí phương tiện để tiến hành kiểm tra theo quy định Ngày 15/4/2009 đồn kiểm tra xuống địa bàn, kiểm tra tình hình khai thác khống sản Cơng ty cổ phần Nam Hoa thẩm định mức độ ô nhiễm nguồn nước khu vực này, song đến chưa có kết luận xác để người dân chờ đợi Sự việc đứng giải quyết, người chịu trách nhiệm ô nhiễm nguồn nước, cịn máy móc sơng đào xới? Đây vấn đề cần quan có thẩm quyền đưa phương pháp xử lý phù hợp, nhằm đảm bảo cho đời sống người dân khu vực Sông Hiến u cầu Cơng ty cổ phần Nam Hoa phải có trách nhiệm thực theo quy định pháp luật Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 -4- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG II- XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua thấy nguyên nhân ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến đời sống người phát triển kinh tế xã hội Dưới xin đưa số đề xuất biện pháp giải khắc phục: - Các quan chức có thẩm quyền cần có biện pháp khắc phục hậu quả, tìm phương án giải xúc bất cập người dân việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản vùng dân cư sinh sống gây ô nhiễm môi trường nước - Phân tích rõ trách nhiệm quan chức quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động khai thác tài nguyên, khoáng sản địa bàn - Xác định rõ trách nhiệm Công ty cổ phần Nam Hoa làm sai quy định trình khai thác, làm ô nhiễm nguồn nước gây thiệt hại cho sức khỏe người dân, gây lòng tin nhân dân - Đưa giải pháp để chấm dứt tình trạng khai thác khống sản đổ chất thải bừa bãi làm ảnh hưởng đến môi trường, làm thiệt hại đến đời sống người dân - Củng cố lòng tin nhân dân với quyền cấp cơng tác bảo vệ mơi trường, giữ gìn nguồn nước sinh hoạt tưới tiêu an toàn cho sức khỏe người III- PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: 1.1 Nguyên nhân khách quan: - Các văn đạo công tác bảo vệ môi trường cịn chồng chéo dẫn đến cơng tác quản lý tài ngun mơi trường gặp nhiều khó khăn Hồng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 -5- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG - Do năm gần đây, lĩnh vực khai thác khoáng sản đem lại lợi nhuận cao cho doanh nghiệp, nên số cá nhân doanh nghiệp đầu tư khai thác, gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường nước - Cịn thiếu quản lý, thiếu kiểm tra giám sát quan chức việc bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên sức khỏe người dân hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, trực tiếp phòng Tài nguyên Mơi trường Thị xã Cao Bằng, điều tạo điều kiện cho Công ty cổ phần Nam Hoa khai thác thời gian dài mà không bị phát xử lý - Cơng tác tìm hiểu kiến thức pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản cấp ngành hạn chế, lĩnh vực cịn nhiều bất cập, việc tìm hiểu quyền lợi trách nhiệm hoạt động liên quan đến tài nguyên môi trường - Trong trách nhiệm lãnh đạo UBND Thị xã Cao Bằng bng lỏng việc đạo phịng chun mơn, khơng bám sát tình hình thực tế, quản lý theo chức phân công Nên việc xảy ra, UBND Thị xã Cao Bằng không nhận thông tin kịp thời để đưa phương án xử lý cho người dân 1.2 Nguyên nhân chủ quan: * Từ phía quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: - UBND tỉnh cấp giấy phép cho cơng ty khai thác khống sản khu vực người dân cư sinh sống - Các ngành chuyên môn không thường xuyên kiểm tra độ ô nhiễm nguồn nước, UBND cấp tỉnh không quản lý phân cấp, không rõ trách nhiệm thuộc ai? - Một số cán quản lý địa phương chưa thật nắm vững chuyên môn, thiếu kiểm tra, giám sát hoạt động địa bàn công tác vệ sinh mơi trường Hồng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 -6- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG - Cơng tác tun truyền phổ biến Luật Bảo vệ Môi trường đến người dân doanh nghiệp chưa thực tốt, dẫn tới vi phạm công tác quản lý bảo vệ mơi trường địa phương * Từ phía UBND phường: - Chưa nắm vững công tác quản lý giao mặt cho doanh nghiệp khai thác khu dân cư - Cán phụ trách môi trường phường kiêm nhiều việc, thiếu lực chuyên môn, chưa làm tròn trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc tổ chức khiếu nại người dân, không chủ động kiểm tra, đôn đốc xử lý cố * Từ phía Cơng ty cổ phần Nam Hoa: Do chạy theo lợi nhuận nên khai thác không tuân thủ theo quy định Luật Bảo vệ môi trường, đào bới, xả chất thải xuống sông gây ô nhiễm nguồn nước kéo theo bệnh ảnh hưởng đến hệ tiêu hóa, viêm da, ung thư … Hậu quả: 2.1 Đối với Nhà nước: Việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng cát, sỏi, vàng khu vực dân sinh sống chưa hợp lý, chất thải sau khai thác làm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường nước cảnh quan sông Trong công tác quản lý Nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh, cần phải có biện pháp xử lý sai phạm doanh nghiệp, tránh tình trạng khai thác tràn lan, ạt làm tính nghiêm minh luật pháp, lịng tin nhân dân quyền cấp 2.2 Đối với xã hội Trong thời gian đồn kiểm tra tiến hành cơng việc, Cơng ty phải ngừng sản xuất, công nhân tạm thời nghỉ việc, từ dẫn đến: cơng nhân khơng có Hồng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 -7- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG thu nhập, đời sống gặp khó khăn, nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp xã hội Sự việc không giải triệt để dẫn đến đơn thư khiếu nại người dân lên cấp quyền, chí khiếu nại vượt cấp, làm cho xã hội ổn định, tư tưởng người dân bất an Điều thể yếu quyền địa phương cơng tác điều hành, quản lý mơi trường; uy tín cán quyền lịng dân bị suy giảm Ngồi ra, ngành y tế cung phải chịu nhiều chi phí cho việc khám chữa bệnh điều trị cho người dân sống khu vực bị ô nhiễm 2.3 Đối với người dân: Nguồn nước bị nhiễm khai thác khống sản Công ty cổ phần Nam Hoa gây ảnh hưởng không nhỏ đến sống sinh hoạt người dân nơi Nguồn nước dùng cho sinh hoạt ngày như: ăn, giặt giũ, tưới tiêu… bị ô nhiễm trầm trọng kéo theo bệnh tật: bệnh ngồi da, viêm da, bệnh đường tiêu hóa, khả mắc bệnh ung thư cao Trong đó, đời sống nhân dân nghèo, kinh tế nhiều khó khăn, để chi trả cho khoản thuốc men, viện phí khám chữa bệnh vấn đề lớn 2.4 Đối với công ty: Công ty phải ngừng sản xuất để đoàn kiểm tra xuống tiến hành kiểm tra, xác minh mức độ ô nhiễm nguồn nước, đưa phương án khắc phục cố cơng ty gây Cơng ty phải có kế hoạch xây dựng chi phí để đền bù hậu cho người dân tổ S1 S 2, tránh làm lòng tin nhân dân Cơng ty Hồng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 -8- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG IV- XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án a) Phương án Ủy ban nhân dân tỉnh định thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản công ty, đồng thời phối hợp với quan liên ngành tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác Công ty cổ phần Nam Hoa * Ưu điểm: - Nhanh chóng khắc phục cố cho người dân - Đảm bảo quyền lợi cho người dân hưởng nguồn nước sinh hoạt ngày - Đảm bảo nghiêm minh pháp luật - Quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản tài nguyên nước * Nhược điểm: - Thu hồi giấy phép khơng cho khai thác khống sản làm ảnh hưởng đến: cơng nhân phải nghỉ việc, khơng có thu nhập, đời sống gặp khó khăn, làm nảy sinh tiêu cực xã hội - Do buộc phải ngừng khai thác nên Công ty bị thiệt hại kinh tế đầu tư cho máy móc, chi phí trả lương cho công nhân lao động b) Phương án 2: - Căn theo Luật Khống sản thơng qua ngày 17/11/2010, Luật Bảo vệ môi trường thông qua ngày 29/11/2005: + Tạm đình hoạt động khai thác công ty cổ phần Nam Hoa Sông H + u cầu Cơng ty phải có biện pháp khắc phục xử lý chất thải gây ô nhiễm nguồn nước tiếp tục khai thác Hồng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 -9- TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG + Cơng ty có trách nhiệm báo cáo tình hình làm nhiễm môi trường nước khu vực khai thác - Theo điều 22 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, xử phạt vi phạm hành mơi trường xử phạt Cơng ty cổ phần Nam Hoa 10.000.000 đồng gây ô nhiễm nguồn nước - Công ty cổ phần Nam Hoa phải bồi thường khoản chi phí thuốc men cho người dân bị mắc bệnh ô nhiễm nguồn nước - Căn vào Luật Bảo vệ môi trường quy định: Những vi phạm hành bảo vệ môi trường phải phát kịp thời đình ngay, hoạt động vi phạm phải tiến hành nhanh chóng Mọi hậu mơi trường, vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm bảo vệ mơi trường gây thiệt hại vật chất, tinh thần phải bồi thường theo quy định * Ưu điểm: - Các vi phạm Công ty cổ phần Nam Hoa xử theo quy định pháp luật, đảm bảo nghiêm minh luật pháp - Người dân đền bù an tâm sinh sống khu vực ven sông - Đảm bảo quyền lợi lợi ích đời sống, sức khỏe nhân dân tổ bên bờ Sông H - Công ty tiếp tục phép khai thác, sản xuất, công nhân có việc làm thu nhập ổn định - Các quan chức nhận rõ trách nhiệm việc quản lý khai thác khống sản Công ty cổ phần Nam Hoa * Nhược điểm: - Khi tạm thời đình khai thác để khắc phục hậu ảnh hưởng đến chi phí sản xuất giảm hiệu sản xuất kinh doanh cơng ty - Ảnh hưởng đến tài cơng ty, phải bỏ số tiền lớn để khắc phục cố bồi thường chi phí khám chữa bệnh cho người dân Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 - 10 - TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG tổ S S nộp phạt khoản vi phạm hành gây khó khăn cho Cơng ty c) Phương án 3: Chính quyền địa phương xếp cho người dân tạm thời di dời khỏi khu vực ô nhiễm, để tránh biến cố gây tổn hại cho sức khỏe thời gian chờ ban ngành giải khắc phục hậu Cho Công ty cổ phần Nam Hoa tiếp tục khai thác khống sản theo quy trình quản lý Nhà nước * Ưu điểm: - Đảm bảo quyền lợi đáng cho sức khỏe người dân địa phương - Tạo niềm tin cho người dân an tâm sinh sống, cơng nhân ổn định cơng việc có thu nhập * Nhược điểm: - Môi trường nước bị ô nhiễm nặng thêm, bệnh tật phát sinh mức độ lây nhiễm tăng cao - Nạn khai thác khoáng sản bừa bãi, làm cho nguồn nước sinh hoạt ô nhiễm nhiều - Việc khai thác nguồn tài nguyên không hợp lý, không quản lý Nhà nước gây thất thoát nguồn tài nguyên quốc gia, Nhà nước nguồn thu Lựa chọn phương án xử lý tình huống: Trên phương án ưu, nhược điểm phương án nêu, thấy phương án phương án tối ưu để xử lý tình huống, phương án đề biện pháp xử lý hợp tình hợp lý để giải lợi ích người dân cơng ty, đồng thời pháp luật đảm bảo thực nghiêm minh Ngoài ra, mặt yếu Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 - 11 - TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG quan chức lĩnh vực quản lý Nhà nước, phương án tối ưu nhất, cụ thể đem lại kết quả: - Sau khắc phục hậu xử lý chất thải, công ty tiếp tục khai thác Nhà nước quản lý nguồn tài nguyên khống sản địa phương - Đã có đền bù thỏa đáng cho người dân chi phí thuốc men, khám chữa bệnh, đảm bảo nước sinh hoạt cho nhân dân, lòng tin người dân với Đảng Nhà nước nâng lên - Góp phần giữ vững an ninh trật tự, tăng cường ổn định xã hội, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, giữ gìn mơi trường nước thật đảm bảo vệ sinh - Kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm Luật hành chính, quản lý khai thác khống sản làm nhiễm mơi trường, đồng thời có tính răn đe đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật V- TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Qua phương án lựa chọn việc thực xếp theo bước sau: Bước 1: Theo đạo UBND tỉnh, UBND thị xã Cao Bằng định số 23/QĐ-UBND ngày 04/4/2009 thành lập đoàn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo UBND thị xã Cao Bằng, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng ban có liên quan Bước 2: Đồn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo UBND thị xã Cao Bằng, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng ban có liên quan, đại diện UBND phường S, đại diện Công ty cổ phần Nam Hoa tổ trưởng tổ S S xuống trường xem xét tình hình khai thác khống sản Cơng ty cổ Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 - 12 - TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG phần Nam Hoa mức độ nhiễm nguồn nước, tình hình sức khỏe, bệnh tật người dân nơi Bước 3: Sau có kết điều tra, thực tế mức độ ô nhiễm mà Công ty cổ phần Nam Hoa gây ra, báo cáo lại kết với Trưởng đoàn kiểm tra UBND tỉnh để xử lý Bước 4: Đề nghị UBND tỉnh định tạm đình khai thác khống sản Công ty cổ phần Nam Hoa Căn theo điều 22 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, xử phạt Công ty với số tiền 10.000.000 đồng, đồng thời bồi thường khoản chi phí thuốc men cho người dân Công ty phải làm cam kết thực cải tạo lại lịng sơng, khơng đổ chất thải sau khai thác xuống sông làm ảnh hưởng đến nguồn nước Bước 5: Tổ chức họp đánh giá rút kinh nghiệm đồn kiểm tra liên ngành Cơng ty thông báo công khai kết xử lý vi phạm với UBND Phường S nhân dân tổ S S VI - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nước nhu cầu thiếu sinh vật Trái đất Tài nguyên nước yếu tố định chất lượng môi trường sống người, việc khai thác khoáng sản làm ô nhiễm nguồn nước tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều loại vi sinh vật gây bệnh người động vật Do vậy, cần phải biết cách sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên nước, tích cực bảo vệ nguồn nước để trì sống Hồng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 - 13 - TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG Vai trò cấp quản lý nhà nước nói chung quản lý tài ngun mơi trường nói riêng quan trọng Muốn cơng tác quản lý môi trường đạt kết tốt cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp quyền, sở, ban ngành tổ chức đoàn thể, phát huy vai trò ý thức chủ doanh nghiệp lĩnh vực khai thác, khơng lợi ích trước mắt mà cịn phải lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng Ngoài ra, người cán phụ trách lĩnh vực môi trường cấp phường, xã cần học tập, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để gặp việc liên quan dễ dàng giải Thêm nữa, việc triển khai phổ biến tuyên truyền pháp luật Luật khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường số văn khác cấp, ngành nên thực cách có hệ thống khoa học để tránh dẫn đến tình trạng khai thác trái phép, khơng tn thủ pháp luật số doanh nghiệp, cơng ty cổ phần Nam Hoa ví dụ Những hoạt động khai thác ảnh hưởng đến môi trường cần phải xử lý nghiêm minh theo pháp luật, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Hy vọng thời gian tới, cấp, ngành tỉnh có chủ trương, sách việc cấp, lập đề án khai thác khoáng sản cho phù hợp với điều kiện thực tế vùng, đặc biệt khu dân cư Vì thời gian vừa qua công tác quản lý, kiểm tra quan ban ngành chưa thường xuyên, chặt chẽ dẫn tới tình trạng nhiều cơng ty tham gia khai thác khoáng sản, chạy theo lợi nhuận vi phạm quy trình khai thác gây hậu nghiêm trọng cho người dân toàn xã hội Kiến nghị Tình nêu tình xảy trình thực cơng tác bảo vệ môi trường địa bàn thị xã Cao Bằng Qua tình này, để quản lý tốt tài ngun mơi trường tơi có số kiến nghị sau: Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 - 14 - TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG + UBND Thị xã Cao Bằng có trách nhiệm bảo vệ, quản lý nắm tình hình khai thác khống sản địa bàn cách hợp lý để tránh làm ảnh hưởng đến đời sống người dân + Các quan, phòng ban cần làm hết chức việc cấp phép khai thác khống sản cho chủ đầu tư, cần tính đến yếu tố bảo vệ môi trường đời sống người dân địa phương + Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát thường xuyên khu vực khai thác khoáng sản nhằm phát nhanh xử lý kịp thời cố gây ô nhiễm môi trường + Thực chương trình xử lý mơi trường phải rộng khắp nơi, người dân thị xã Cao Bằng nói riêng tồn tỉnh Cao Bằng nói chung phải có ý thức trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường + Tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm cá nhân, doanh nghiệp vi phạm Luật Bảo vệ môi trường, gây thiệt hại đến sức khỏe, kinh tế, đời sống tinh thần người dân + Tiếp tục bồi dưỡng, tuyên truyền, phổ biến công tác bảo vệ môi trường cho tồn thể người cộng đồng nhiều hình thức khác Cùng tìm hướng giải biện pháp khắc phục ngày tốt việc xử lý gây nhiễm mơi trường dịng Sơng H, thị xã Cao Bằng./ Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 - 15 - TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước (chương trình chuyên viên) Học viện Hành phát hành Luật Khống sản thơng qua ngày 17/11/2010 Luật Bảo vệ môi trường thông qua ngày 29/11/2005 Luật Tổ chức Chính phủ thơng qua ngày 25/12/2001 Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khố 44 - 16 - TRƯỜNG CHÍNH TRỊ HỒNG ĐÌNH GIONG MỤC LỤC TT I II III IV V VI Nội dung Lời nói đầu Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích nguyên nhân, hậu Xây dựng phương án lựa chọn phương án xử lý tình Tổ chức thực phương án Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Mục lục Hoàng Thị Thu - Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN - khoá 44 - 17 - Trang 5 12 13 16 17 ... thức quản lý Nhà nước, qua thực tế phương tiện thông tin đại chúng phản ảnh, mạnh dạn chọn đề tài: ? ?Xử lý vi phạm vi? ??c khai thác khống sản gây nhiễm môi trường Phường S, Thị xã Cao Bằng? ?? làm tiểu. .. khai thác khoáng sản cát xây dựng sông H, thị xã Cao Bằng Cụ thể Công ty cổ phần Nam Hoa lập hồ sơ xin phép khai thác khoáng sản địa bàn Phường S, thị xã Cao Bằng trình lên Sở Tài nguyên – Môi. .. nguyên môi trường - Trong trách nhiệm lãnh đạo UBND Thị xã Cao Bằng bng lỏng vi? ??c đạo phịng chun mơn, khơng bám sát tình hình thực tế, quản lý theo chức phân công Nên vi? ??c xảy ra, UBND Thị xã Cao Bằng