Thực tiễn cho thấy trong hoạt động quản lý hành chính nhà nướcvề đất đai, việc giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của công dân đúng cấp, đúng thẩm quyền và kịp thời khô
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Xử lý tình huống về tranh chấp bất động sản thừa kế đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
xã Cổ Đô, huyện Ba Vì
HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN : CHU THỊ NGUYỆT ÁNH
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 2MỤC LỤC
I LỜI NÓI ĐẦU 1
1.1 Lý do lựa chọn đề tài 1
1.2 Phương pháp nghiên cứu 1
1.3 Phạm vi nghiên cứu 2
1.4 Bố cục tiểu luận 2
II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống 3
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 4
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quá 5
2.4 Xây dựng, lựa chọn phương án giải quyết tình huống 8
2.5.Tổ chức thực hiện phương án đã chọn 11
III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16
3.1 Kết luận 16
3.2 Kiến nghị 16
Trang 3I LỜI NÓI ĐẦU
1 1 Lý do lựa chọn đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá do đó hoạt động quản lý đất đai cũng đóng vai trò quan trọng Thực tiễn cho thấy trong hoạt động quản lý hành chính nhà nướcvề đất đai, việc giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại,
tố cáo của công dân đúng cấp, đúng thẩm quyền và kịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí của công và các tệ nạn xã hội khác, xây dựng được khối đại đoàn kết trong nhân dân, tạo được niền tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành chính nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời sẽ giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Tuy nhiên, việc nhận thức và vận dụng pháp luật không đúng, không thống nhất, thậm chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý nhà nước các cấp phải tập trung nhiều lực lượng, kinh phí để giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, gây tốn kém, mất thời gian Tuy nhiên, có sự việc nhỏ chỉ cần giải quyết ở cấp cơ sở là xong, nhưng thực tế việc hiểu biết và vận dụng pháp luật của một số cán bộ còn chưa đúng, chưa phù hợp đã làm cho sự việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo ra nhiều dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân
Trên cơ sở đó, học viên đã lựa chọn đề tài: :“xử lý tình huống về tranh chấp bất động sản thừa kế đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Cổ Đô, huyện Ba Vì” để thực hiện tiểu luận tốt nghiêp
cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên”
Vì thời gian và kiến thức còn hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong được sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo và các học viên Tôi xin chân thành cảm ơn!
1.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập tài liệu
Trang 4- Phương pháp phân tích, tổng hợp
1.3 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
- Phạm vi không gian: xã Cổ Đô, huyện Ba Vì
- Nội dung nghiên cứu: giải quyết “Tranh chấp bất động sản thừa kế đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”
4 Bố cục tiểu luận
Tiểu luận gồm các nội dung sau:
I lỜI NÓI ĐẦU
II NỘI DUNG
III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trang 5II NỘI DUNG
2.1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Ông Nguyễn Văn Hiền, nghề nghiệp làm ruộng tại xã Cổ Đô, huyện Ba
Vì, thành phố Hà Nội và bà Nghiêm Thị Ngát lấy nhau được hơn 6 năm nhưng chưa có con Do đó năm 1980, gia đình ông nhận xin con nuôi và đã được giải quyết đầy đủ thủ tục pháp lý Con nuôi của ông bà Hiền tên là Nguyễn Văn Phúc (lúc đó Phúc được 01 tuổi) Ba năm sau vợ chồng ông sinh thêm được 02 người con gái nữa lần lượt có tên là Hà và Hồng
Đầu năm 1993, hộ gia đình ông Hiền được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho 5000 m2 đất nông nghiệp để trồng cây ăn quả Ông Hiền đã trồng cây ăn quả trên hết diện tích đất nói trên Hiện tại đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Vào năm 2004, anh Phúc lập gia đình và được ra ở riêng, tại xã Chu Minh, huyện Ba Vì Gia đình anh Phúc sống bằng nghề làm ruộng và đã tự mua được 1000 m2
đất để trồng cây ăn quả Năm 2007, Ông Hiền qua đời do bị bệnh ung thư gan Sau tang lễ, bà Ngát phát hiện di chúc của Ông Hiền (có công chứng của cơ quan nhà nước) được lập từ năm 2006 Trong di chúc ông Hiền đã
để anh Phúc được hưởng thừa kế 1000 m2
đất trong tổng 5000 m2 đất nông nghiệp trồng cây ăn quả; 01 xe máy do ông Hiền đứng tên chủ sở hữu Sau khi
mở thừa kế, anh Phúc đã nhận 1000 m2 đất, 01 xe gắn máy, Anh Phúc đã đầu tư
hệ thống ống tưới tiêu trên diện tích đó Việc anh Phúc được hưởng thừa kế theo
di chúc của ông Hiền và làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng thì bà Ngát
và các em gái không đồng ý
Bà Ngát và các con đã đồng ký đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô khởi kiện đòi lại 1000 m2 đất mà Anh Phúc được hưởng thừa kế và 01 xe máy với các lý do sau:
- Đất nông nghiệp do nhà nước giao chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nên không được phân chia
Trang 6- Đất nông nghiệp là của các thành viên trong hộ gia đình do đó con nuôi không có quyền được thừa kế
- Gia đình duy nhất có 01 xe máy làm phương tiện đi lại (Ông Hiền vẫn còn đứng tên) nên không thể giao cho Anh Phúc mà phải là tài sản chung của cả gia đình cùng sử dụng
Sau khi nhận đơn của bà Ngát, Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô đã chuyển hồ
sơ lên Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì Sau khi xem xét toàn bộ hồ sơ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện
Ba Vì đã tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký quyết định hành chính chấp thuận nội dung khởi kiện của bà Ngát, buộc anh Phúc phải giao lại
1000 m2 đất trồng cây ăn quả cho bà Ngát Anh Phúc vẫn được sử dụng xe gắn máy do ông Hiền cho, tặng (vì giá trị xe máy không đáng kể) Mặt khác, bà Ngát phải trả lại cho anh Phúc 15 triệu đồng, số tiền mà anh Phúc đã bỏ ra để đầu tư
hệ thống ống tưới tiêu phục vụ cho việc trồng trọt và công chăm sóc cây ăn quả
Bất ngờ trước quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, anh Phúc đã làm đơn khiếu nại gửi đến ban tiếp công dân của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
2.2 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1 Mục tiêu chung
- Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà Hiến pháp đã nêu: Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân
- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
- Bảo đảm sự hài lòng của công dân
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
2 Mục tiêu đối với việc xử lý tình huống: giải quyết một cách hợp tình,
hợp lý vụ việc tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc giữa hộ gia đình bà Ngát với anh Phúc Do vậy, cần phải xác định rõ các vấn đề sau:
Trang 7- Cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết vụ khởi kiện trên đúng luật định Nếu sai thẩm quyền thì sẽ giải quyết ra sao và trình tự như thế nào mới đúng?
- Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vụ kiện được xác định như thế nào?
- Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp
- Xử lý hợp tình hợp lý nhằm bảo đảm được mối quan hệ trong gia đình, đem đến sự hài lòng cho mọi thành viên trong gia đình
2.3 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1 Nguyên nhân
- Về khách quan
+ Quá trình đô thị hóa đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo đó, giá trị đất nông nghiệp cũng ngày một tăng lên, dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp đất đai tăng lên đáng kể
+ Thủ tục hành chính còn rườm rà, khó hiểu dẫn đến những sai sót trong quản lý hành chính các cấp
+ Các văn bản quy phạm pháp luật, dưới luật chồng chéo nhau nên việc nhận thức một cách sâu sắc còn hạn chế
+ Người dân chưa hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ của mình làm nảy sinh nhiều khiếu kiện trong quản lý đất đai Thậm chí còn có các khiếu kiện sai
+ Một số cán bộ, công chức chưa thực sự có đủ trình độ và năng lực để giải quyết một số vấn đề phức tạp Đặc biệt có những trường hợp giải quyết trái với thẩm quyền quy định
- Về chủ quan
+ Trong tình huống này, các cán bộ có liên quan thuộc UBND xã Cổ Đô
do thiếu trách nhiệm và hiểu biết đã làm sự việc kéo dài và phức tạp hơn Do không tiến hành bước hòa giải tranh chấp đất đai theo quy định
Trang 8+ Sự thiếu hiểu biết của các bên có liên quan trong tình huống, cụ thể là
bà Ngát và các con
+ Do di chúc khi lập không được ông Hiền thông qua các thành viên trong
gia đình, không có biên bản họp gia đình dẫn đến mâu thuẫn nội bộ
2 Hậu quả
* Đối với UBND xã Cổ Đô: làm mất uy tín của cán bộ xã với người dân khi thiếu trách nhiệm, thiếu chuyên môn, nghiệp vụ trong xử lý vi phạm đất đai
Như vậy, Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô sau khi nhận đơn của bà Ngát đã không tổ chức hòa giải giữa bà Ngát và anh Phúc mà chuyển ngay đơn đến Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì là trái với qui định của pháp luật.Trong chương XIII, tại mục 2, điều 203, khoản 1- Luật đất đai năm 2013 qui định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai:
“Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở
Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:
Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết;”
Như vậy, do hộ Ông Hiền đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho 5000m2 đất nông nghiệp để trồng cây ăn quả bằng quyết định hành chính, nên theo qui định, khi đã tiến hành hoà giải mà không thành thì Ủy ban nhân dân
xã Cổ Đô phải hướng dẫn cho các bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân chứ không được tự ý chuyển hồ sơ qua Ủy ban nhân dân huyện
* Đối với UBND huyện Ba Vì
Trang 9Theo qui định, sau khi nhận được đơn kiện của bà Ngát, do Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô chuyển đến, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì phải giải quyết như sau:
- Xem xét hồ sơ: nếu Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô chưa tiến hành hòa giải thì trả hồ sơ lại và yêu cầu Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô tổ chức hòa giải giữa bà
Ngát và anh Phúc theo luật định
- Nếu đã hòa giải rồi mà không thành thì chỉ đạo và chuyển hồ về Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô để hướng dẫn các đương sự nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải quyết vụ khởi kiện tranh chấp Vì như đã nêu trên, thẩm quyền giải quyết vụ tranh chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất là cây ăn quả giữa bà Ngát và anh Phúc là thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân
Như vậy, việc Uỷ ban nhân dân huyện Ba Vì ra quyết định giải quyết tranh chấp đất đai có gắn với tài sản trên đất (cây ăn quả) là sai với thẩm quyền Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với qui định của Pháp luật Cụ thể là:
1 Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nên không được phân chia tài sản Nội dung kiện này sai Vì đất của hộ gia đình ông Hiền đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất (đầu năm 1993 có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước) và đã sử dụng ổn định, lâu dài đến nay Mặc dù hiện tại hộ gia đình ông Hiền chưa làm thủ tục để xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng vẫn là đất được giao hợp pháp
2 Đất nông nghiệp thuộc thành viên của hộ gia đình nên không được thừa
kế cho con nuôi Vì đất nông nghiệp ở đây là đất trồng cây lâu năm (cây ăn quả).Theo chương XI, mục 3, điều 179, khoản 1, điểm đ – Luật đất đai năm
2013 quy định:
theo di chúc hoặc theo pháp luật Hộ gia đình được Nhà nước giao đất, nếu
Trang 10trong hộ có thành viên chết thì quyền sử dụng đất của thành viên đó được để
thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật.”
Như vậy, ông Hiền có quyền để lại thừa kế cho anh Phúc trong phần diện
tích đất của ông trong thành viên hộ gia đình (5000 m2
chia 05 người, gồm Ông Hiền, Bà Ngát, Chị Hà, Chị Hồng và Anh Phúc: mỗi người là 1000 m2)
3 Gia đình duy nhất có 01 xe máy làm phương tiện (Ông Hiền vẫn còn
đứng tên) nên không thể giao cho Anh Phúc
Nội dung kiện như trên là sai Vì theo quy định tại phần thứ tư, chương
XXII, điều 631-Bộ Luật dân sự “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài
sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng
di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật” Theo điều 648 của chương XXIII thì
anh Phúc hoàn toàn có đủ điều kiện để hưởng thừa kế của ông Hiền
Do đó, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì đã giải quyết vụ khởi kiện nói trên
không đúng quy định của pháp luật Việc này làm mất đi uy tín của cơ quan nhà
nước trong việc xử lý các vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm đất đai nói
riêng
* Đối với gia đình bà Ngát: mặc dù không có nhưng thiệt hại về kinh tế
nhưng việc xảy ra mâu thuẫn mà không tự hòa giả được làm mất đi tình cảm gia
đình giữa các thành viên
Qua phân tích ở trên ta thấy rằng: vụ kiện giữa bà Ngát và anh Phúc có
thể giải quyết được ngay tại Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô, thông qua bước hòa
giải tại Ủy ban nhân dân xã Có như vậy sẽ hạn chế tình trạng kiện tụng,
khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều nơi, gây phức tạp mà vẫn không giải quyết
đến nơi, đến chốn, đúng pháp luật
2.4 XÂY DỰNG, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Các phương án xử lý tình huống
Trên cơ sở phân tích tình huống nêu trên, học viên đưa ra 3 phương án xử
lý như sau:
Trang 11a) Phương án 1: giáo dục, thuyết phục
Phương án này áp dụng đối với các trường hợp đơn giản, tính chất mức độ
sự việc không nghiêm trọng Chủ tịch UBND xã cùng các tổ chức đoàn thể để thuyết phục, giải quyết
- Ưu điểm: đơn giản, không tốn kém, giữ được mối quan hệ tình cảm,
láng giềng
- Nhược điểm: Phải xây dựng được các tổ chức đoàn thể đủ mạnh, uy tín,
có kiến thức, có hiểu biết về pháp luật thì mới giải quyết có tình có lý, hài hòa giữa hai bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ
b) Phương án 2: các cơ quan chuyên môn cùng cấp sẽ giúp Ủy ban
nhân dân cấp mình đề ra biện pháp hợp lý, đúng pháp luật
- Đối với UBND thành phố Hà Nội:
Đơn của anh Phúc là khiếu nại đối với quyết định hành chính đầu tiên Do
đó, phải chuyển đơn về ủy ban nhân dân huyện Ba Vì để giải quyết khiếu nại
(theo điều 2 và điều 3 Luật Khiếu nại, tố cáo)
Phát hiện được Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì ra quyết định hành chính không đúng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hòa giải từ cơ sở Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành Quyết định hành chính của mình Đồng thời yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã Cổ Đô giải quyết vụ kiện theo quy định của pháp luật
- Đối với UBND huyện Ba Vì
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của anh Phúc do Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chuyển đến, cùng ý kiến chỉ đạo thì UBND Ba Vì cần tiến hành:
- Nhanh chóng ra quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định hành chính
của mình (theo điều 35 - Luật khiếu nại tố cáo): Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại sẽ gây