LỜI NÓI ĐẦU Qua thời gian hai tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình cùng sự quan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thày cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức, kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước. Thực tiễn cho thấy, trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, việc giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của công dân đúng cấp, đúng thẩm quyền và kịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh trật tự xã hội. Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí và các tệ nạn xã hội khác, xây dựng được khối đoàn kết trong nhân dân, tạo được niềm tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành chính nhà nước. Mặt khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời sẽ làm giảm thiểu tình trạng khiếu kiện vượt cấp. Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành sẽ kịp thời chấn chỉnh và uốn nắn những sai sót, lệch lạc và những yếu kém trong công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp trên có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ chính sách, pháp luật sát với thực tiễn cuộc sống và xử lý nghiêm minh những người sai phạm hoặc né tránh trách nhiệm. Chính vì vậy, từ những kiến thức đã học ở lớp Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua, trong bài tiểu luận tình huống quản lý hành chính nhà nước cuối khoá của lớp chuyên viên Khoá 37 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình lần này tôi xin chọn tình huống quản lý hành chính nhà nuớc về “Tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ ông Nguyễn Văn Nam, xã Lưu Phương, huyện Kim Sơn”.
LỜI NÓI ĐẦU Qua thời gian hai tháng học tập bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, quan tâm Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình quan tâm, dạy bảo hướng dẫn tận tình quý thày cô truyền đạt cho kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước Thực tiễn cho thấy, hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng công dân mà cịn góp phần ổn định an ninh trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đoàn kết nhân dân, tạo niềm tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời làm giảm thiểu tình trạng khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai sót, lệch lạc yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống xử lý nghiêm minh người sai phạm né tránh trách nhiệm Chính vậy, từ kiến thức học lớp Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua, tiểu luận tình quản lý hành nhà nước cuối khoá lớp chuyên viên Khoá 37 - Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình lần tơi xin chọn tình quản lý hành nhà nuớc “Tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ ông Nguyễn Văn Nam, xã Lưu Phương, huyện Kim Sơn” Việc viết tiểu luận tình quản lý hành nhà nước kiểm tra cuối khố nhằm đánh giá việc vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước hành Những yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định hành; đánh giá ưu khuyết điểm vấn đề …làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung cụ thể Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý thày cô Tôi xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình, q thày quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khóa học giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn thày giáo chủ nhiệm lớp học viên lớp chuyên viên K37 quan tâm giúp đỡ chia sẻ kinh nghiệm trình học tập./ NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ơng Nguyễn Văn Nam sinh năm 1943 bà Phạm Thị Linh sinh năm 1948, đăng ký hộ thường trú xóm 4, xã Lưu Phương, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Ơng Nam bà Linh lấy 10 năm dù chạy chữa nhiều nơi chưa có Nghe người khuyên nên xin nuôi nuôi vui cửa vui nhà, cuối đời cịn có người phụng dưỡng Vì thế, hai ơng bà định đến Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Ninh Bình để nhận ni Tại đây, hai ơng bà tiến hành làm thủ tục xin nhận nuôi theo hướng dẫn cán trung tâm quan có thẩm quyền, gia đình nhà ông Nam làm đầy đủ thủ tục pháp lý để nhận nuôi em bé trai bị bỏ rơi lúc tuổi, ơng Nam đặt tên Nguyễn Văn Minh Sau nuôi anh Minh hai năm “phép lạ” xảy ra, vợ chồng ông sinh thêm 02 người gái đặt tên Ngọc Lan Cuối năm 1992, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình tham gia sản xuất Gia đình ơng Nam nằm số hộ giao đất Căn vào số nhân hộ, nên gia đình ơng Nam quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nông nghiệp để trồng lâu năm Gia đình ơng Nam tiến hành trồng ăn trái hết diện tích nói Hiện tại, diện tích đất giao chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi đến tuổi trưởng thành ba người ông bà xây dựng gia đình Anh Minh kết vào năm 2002 xin riêng xóm 5, xã Lưu Phương, huyện Kim Sơn Hai vợ chồng anh Minh sinh sống nghề làm ruộng, hai anh chị tích lũy mua héc ta đất để trồng giống ăn Đến năm 2011, ông Nam qua đời mắc bệnh ung thư gan Sau mai táng, gia đình phát di chúc ông Nam cất tủ Di chúc ông lập vào năm 2008, có công chứng quan nhà nước có thẩm quyền Theo di chúc, ông Nam sau phân chia tài sản cho vợ, ông để lại thừa kế cho anh Minh 01 hécta đất tổng số 05 héc ta đất nông nghiệp mà hộ gia đình ơng giao năm 1992 Sau mở thừa kế, anh Minh nhận 01 héc ta đất tiến hành đầu tư hệ thống tưới tiêu để phát triển chăm sóc diện tích ăn trái Tiếp anh Minh có nguyện vọng đến quan chức để làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng đất bà Linh gái không đồng ý Bà Linh hai gái làm đơn khởi kiện gửi đến Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương để đòi lại 01 héc ta đất nông nghiệp mà anh Minh thừa kế với lý sau: - Theo bà Linh diện tích đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình bà gồm: Bà Linh, ơng Nam (đã chết), hai đẻ Ngọc Lan), anh Minh ni khơng có quan hệ huyết thống nên không hưởng thừa kế; bà Linh muốn đòi lại phần đất để chia cho gái - Anh Minh riêng nên q trình ơng Nam bị bệnh khơng tận tình chăm sóc ơng nên khơng hưởng thừa kế từ ông Nam - Đất chưa quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có để phân chia Sau nhận đơn hồ sơ liên quan đến vụ việc bà Linh, Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương không tiến hành thụ lý trả lại đơn cho bà với lý đơn không thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã Tiếp Bà Linh đến Trụ sở tiếp cơng dân UBND huyện Kim Sơn trình bày việc với cán tiếp cơng dân gửi đơn tồn hồ sơ liên quan cho cán tiếp công dân huyện Kim Sơn Đơn bà vào sổ thụ lý UBND huyện chuyển đơn đến Phịng Tài ngun Mơi trường huyện tham mưu hướng giải Sau trình xem xét hồ sơ tiến hành thực địa, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Sơn tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Kim Sơn ban hành định hành với nội dung: Chấp nhận đơn khởi kiện bà Linh, buộc anh Minh phải trả lại 01 héc ta đất trồng ăn trái cho bà Linh Mặt khác, bà Linh phải toán số tiền 20 triệu đồng cho anh Minh (Đây số tiền mà anh Minh bỏ để đầu tư hệ thống tưới tiêu phục vụ cho việc chăm sóc ăn quả) Sau nhận Quyết định hành Chủ Tịch Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn Anh Minh không đồng ý với nội dung Quyết định trên, nên làm đơn khiếu nại gửi đến đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình a Mục tiêu chung: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Giảm thiểu tối đa mức thiệt hại kinh tế ( có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội pháp lý b Mục tiêu việc xử lý tình huống: - Đối tượng cần giải ? - Cấp có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật, đảm bảo cho việc giải theo trình tự thủ tục theo quy định pháp luật; - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định nào? - Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp theo quy định pháp luật hành - Làm để giải tranh chấp nhanh chóng có hiệu vụ việc hành máy hành nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân; Tuy nhiên, thấy vụ việc cách giải quyền huyện Kim Sơn khơng theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu quả: Từ vụ việc tranh chấp quyền tài sản thừa kế thành vụ khiếu nại Quyết định hành quan quản lý hành nhà nước Chính làm phức tạp thêm tình hình, từ việc khởi kiện dẫn đến khiếu nại kéo dài qua nhiều cấp, chưa giải mâu thuẫn, tranh chấp Nguyên nhân: Trước tiên xem xét nguyên nhân phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan vấn đề a Nguyên nhân khách quan: - Do trình thị hóa, phát triển khu cơng nghiệp, trung tâm thương mại, khu du lịch… đòi hỏi phải sử dụng nhiều quỹ đất Vì thế, giá trị đất nông nghiệp ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu nại đòi lại đất nơng nghiệp; - Bộ máy quyền cấp xã phường, thị trấn chưa quan tâm mức, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã không trọng đề chuẩn mực đạo đức, trình độ chun mơn, trình độ văn hóa…Chính mà đội ngũ vừa thiếu, vừa yếu, hiệu giải cơng việc chưa cao - Bên cạnh đó, thủ tục hành cịn rườm rà, khó hiểu qua nhiều khâu nhiều cấp dẫn đến khó khăn cho cơng dân giải - Việc tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ b Nguyên nhân chủ quan : Cán công chức người thực thi chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước cách đắn hợp lý phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Trong tình né tránh, đùn đẩy trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật (Trong tình cơng chức địa UBND xã Lưu Phương) làm cho vụ việc thêm phức tạp Đây nguyên nhân chủ yếu tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, gây khó khăn khơng đáng có Người dân thiếu hiểu biết pháp luật gửi đơn chưa đến nơi giải cho quyền lợi mình, khơng giải thích, hướng dẫn từ sở ; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm quy định pháp luật nên giải vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Do dẫn đến việc định sai Hậu : a Tại ủy ban nhân dân xã Lưu Phương Trước tiên phải xác định nội dung vụ kiện bà Linh anh Minh tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc Ông Nam Thực tế kiện địi lại quyền sử dụng đất nơng nghiệp Theo quy định chương VI, mục điều 135 Luật đất đai năm 2003 : ‘Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở ’’ Tranh chấp đất đai mà bên khơng hịa giải gửi đơn đến Uỷ ban xã phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban xã phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai ’’ Như vậy, theo quy định pháp luật hành, Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương sau nhận đơn bà Linh không tiến hành tổ chức hòa giải bà Linh anh Minh mà lại trả lại đơn cho bà Linh lý đơn khơng thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã trái với quy định pháp luật Cũng theo quy định Khoản 1, Điều 136, Luật đất đai năm 2003 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai xác định sau : ‘Tranh chấp đất đai hòa giải xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí giải sau : Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Khoản 1,2,5, Điều 50 luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết.’’ Trong trường hợp này, hộ gia đình ơng Nam quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nông nghiệp để trồng ăn trái định hành Nên theo quy định pháp luật, sau tiến hành hịa giải khơng thành Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương phải hướng dẫn cho bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện Tòa án nhân dân huyện Kim Sơn trả lại đơn cho bà Linh b Tại Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn Theo quy định pháp luật, sau nhận đơn kiện bà Linh, Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn phải giải sau : - Tiến hành xem xét hồ sơ vụ việc thấy Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương chưa tiến hành hịa giải gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã Lưu Phương yêu cầu Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương tổ chức hòa giải bà Linh anh Minh - Nếu hòa giải mà khơng thành đạo chuyển hồ sơ Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương để hướng dẫn đương nộp đơn khởi kiện Tòa án nhân dân huyện Kim Sơn để giải vụ khởi kiện tranh chấp Vì thẩm quyền giải vụ việc nêu thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân Trong tình Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn chấp nhận nội dung đơn khởi kiện bà Linh không với quy định Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với quy định pháp luật cụ thể : - Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản Nội dung kiện sai vì: Đất hộ gia đình ơng Nam quan nhà nước có thẩm quyền giao đất từ cuối năm 1992 sử dụng ổn đình lâu dài đến Mặc dù, đất hộ gia đình ơng Nam chưa làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi đất hợp pháp thuộc quyền sử dụng hộ gia đình ơng - Đất nơng nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên không thừa kế cho nuôi Điều khơng vì: Theo quy định Khoản 5, Điều 113, Luật Đất đai năm 2003 : ‘Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc pháp luật’’ Như vậy, ơng Nam có quyền để lại thừa kế cho anh Minh phần diện tích đất ơng hộ gia đình, theo gia đình ông giao 05 héc ta chia cho thành viên, gồm: Ông Nam, bà Linh, chị Ngọc, chị Lan anh Minh, người 01 héc ta Việc Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn định giải tranh chấp đất đai có gắn với tài sản đất ăn trái không với quy định pháp luật sai thẩm quyền giải Qua phân tích ta thấy, vụ kiện bà Linh anh Minh giải Uỷ ban nhân dân xã Lưu Phương, thông qua bước hịa giải Như vậy, hạn chế tình trạng kiện tụng, khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều nơi, gây phức tạp, khó khăn cho cơng dân mà khơng với pháp luật III : XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án lựa chọn: a Phương án 1: Giả thuyết - Nếu tất công dân tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật khơng có khiếu nại, khiếu kiện xảy - Đội ngũ cán bộ, công chức từ xã phường thị trấn đến cấp huyện, cấp tỉnh nắm vững quy định pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao, làm việc tập trung có lực …thì giải thích cho người dân hiểu trách tình trạng khiếu nại khiếu kiện khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp b Phương án 2: Giáo dục, thuyết phục Phương án nhằm áp dụng với trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc không nghiêm trọng, tổ dân phố tổ chức đoàn thể thuyết phục, giải - Ưu điểm: Phương án đơn giản, không tốn kém, mối quan hệ tình cảm láng giềng, xây dựng sống cộng đồng khu dân cư, văn minh, lịch - Nhược điểm: Phương án thực đòi hỏi phải xây dựng tổ chức đồn thể đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hịa hai bên, nhiên kỷ cương phép nước dễ bị xem nhẹ c.Phương án 3: Giải Ủy ban nhân dân cấp Cụ thể phương án này, quan chuyên môn cấp giúp ủy ban nhân dân cấp đề phương án giải hợp lý thẩm quyền, pháp luật - Ưu điểm: Thể tính nghiêm minh pháp luật quyền lực nhà nước - Nhược điểm: Nếu xử lý dẫn đến hội phát sinh nhiều tiêu cực, nhũng nhiễu gây phiền hà, khó khăn cho nhân dân d Phương án 4: Giải Tòa án nhân dân Ưu điểm: Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân Khuyết điểm: - Có thể tình làng nghĩa xóm, tình cảm anh em gia đình 10 - Nếu khơng xét xử theo quy định, khơng hợp tình hợp lý thi gây lòng tin nhân dân nhà nước pháp luật, pháp luật không tôn trọng thực Sau nhận đơn hồ sơ pháp lý đầy đủ liên quan người khởi kiện, vào quy định pháp luật Tòa án nhân dân huyện Kim Sơn xem xét: - Năng lực hành vi chủ thể; - Loại đất thừa kế; - Tính hợp pháp di chúc để lại thừa kế; - Tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế; - Đối tượng sử dụng đất sau hưởng thừa kế, có thuộc đối tượng sử dụng đất hay khơng? - Diện tích đất để lại thừa kế theo di chúc so với phần diện tích đất thành viên hộ gia đình nhà ơng Nam; - Tổng diện tích đất sau hưởng thừa kế anh Minh so với hạn mức quy định pháp luật; Tòa án nhân dân huyện Kim Sơn xem xét tiến hành thụ lý vụ án, đồng thời thông báo cho người khởi kiện đến làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí Lựa chọn phương án tổ chức thực phương án lựa chọn Dựa việc xây dựng phân tích phương án nêu trên, ta thấy rằng: - Phương án 1: Giả thuyết, không lựa chọn - Phương án 2: Vì Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn định hành sai thẩm quyền nên không lựa chọn phương án - Phương án 4: Lựa chọn kết hợp phương án theo quan chun mơn cấp giúp Uỷ ban cấp thực phương án Cụ thể, quan địa cấp tỉnh đến cấp xã tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp giải Nếu giải khơng thành chuyển sang phương án Như vậy, ta lựa chọn kết hợp phương án phương án 11 Cụ thể cách giải tình sau: a Đối với Uỷ ban nhân dân cấp * Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Sau tiếp nhận đơn anh Nguyễn Văn Minh, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình thấy đơn khiếu nại định hành định Ủy ban nhân dân huyện Kim Sơn, phải chuyển đơn Ủy ban nhân dân huyện Kim Sơn để giải khiếu nại theo Điều Điều Luật Khiếu nại năm 2011 Đồng thời phát Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn định hành khơng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hịa giải từ sở Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đạo cho Uỷ ban nhân dân huyện Kim Sơn định tạm đình thi hành định hành mình, tiếp đến đạo cho Ủy ban nhân dân xã Lưu Phương giải vụ việc theo quy định pháp luật cấp sở * Đối với Ủy ban nhân dân huyện Kim Sơn: Sau nhận đơn khiếu nại anh Nguyễn Văn Minh Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình chuyển đến ý kiến đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình cần tiến hành: - Nhanh chóng định tạm đình thi hành định hành vào Điều 35 Luật Khiếu nại năm 2011 - Chuyển đơn hộ nhà bà Phạm Thị Linh toàn hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã Lưu Phương Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã Lưu Phương tiến hành hòa giải tranh chấp quyền thừa kế tài sản theo thẩm quyền quy định pháp luật * Đối với Ủy ban nhân dân xã Lưu Phương: Sau nhận đơn bà Phạm Thị Linh Ủy ban nhân dân huyện Kim Sơn chuyển đến, Ủy ban nhân dân xã Lưu Phương phải tiến hành mời đương bên có liên quan tiến hành hòa giải theo quy định pháp luật quyền thừa kế tài sản 12 - Nếu hịa giải thành lập biên hịa giải thành kết thúc vụ việc - Nếu hòa giải khơng thành lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện Kim Sơn để giải theo quy định pháp luật Trong q trình hịa giải ln phải tơn trọng ý chí bên đương tham gia khiếu kiện b Giải Tòa án nhân dân huyện Kim Sơn: Nếu hịa giải khơng thành Ủy ban nhân dân xã Tịa án nhân dân huyện Kim Sơn tiến hành giải sau: Tổ chức hòa giải hộ bà Linh anh Minh, trường hợp hòa giải khơng thành phải tn thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên để giải theo pháp luật - Về chủ thể tham gia : Tất thành viên hộ gia đình bà Linh có quyền tham gia, bao gồm: bà Linh, chị Ngọc, chị Lan, anh Minh Họ đủ lực hành vi dân sự, không bị hạn chế lực hành vi dân theo quy định Luật dân năm 2005 - Về loại đất để thừa kế: Trong trường hợp đất nông nghiệp trồng lâu năm ăn trái Hộ gia đình ơng Nam có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng ổn định lâu dài từ cuối năm 1992 Do đó, đất tình sử dụng hợp pháp quyền để lại thừa kế Theo quy định Khoản 5, Điều 113 Luật Đất đai năm 2003, thành viên hộ gia đình đồng sở hữu diện tích đất tương ứng nhận thừa kế, để lại thừa kế cho người khác sau chết - Hộ gia đình anh Minh hộ gia đình sản xuất nông nghiệp nên thuộc đối tượng sử dụng đất nông nghiệp trồng lâu năm - Di chúc Ông Nam lập vào năm 2009 trước ông chết, có 13 cơng chứng quan Nhà nước có thẩm quyền, di chúc ơng Nam di chúc hợp pháp - Anh Minh đẻ vợ chồng ông Nam, nhận nuôi theo thủ tục pháp lý việc ni ni, nên có quyền hưởng thừa kế Theo quy định Điều 74 luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 “Giữa cha mẹ ni ni có quyền nghĩa vụ cha mẹ theo quy định Luật này, kể từ thời điểm đăng ký việc nuôi nuôi”, theo quy định Điều 674 Bộ Luật dân năm 2005 anh Minh hồn tồn có quyền hưởng thừa kế theo di chúc ông Nam Đồng thời trình chung sống anh Minh tham gia canh tác, trồng trọt, chăm sóc trồng Như vậy, anh Minh hồn tồn có quyền hưởng thừa kế 01 héc ta đất nông nghiệp số 05 héc ta đất mà nhà nước giao cho hộ gia đình ơng Nam vào năm 1992 Hơn Tòa án nhân dân huyện xem xét định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền thời điểm giao đất cho số nhân hộ gia đình (anh Minh đồng sở hữu) Diện tích 01 hécta để lại cho anh Minh theo di chúc phần đất ông Nam khối tài sản chung hộ gia đình Có 05 héc ta chia cho thành viên người có quyền sử dụng 01 hécta đất Tuy nhiên, di chúc ông Nam không thống nhất, đồng ý bà Linh người gái di chúc ông không nhắc đến vợ gái Theo Điều 674 Bộ Luật dân năm 2005 quy định thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định; Điều 676 người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự hàng thừa kế thứ gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ nuôi người chết Trong tình bà Linh vợ, chị Ngọc chị Lan đẻ, anh Minh nuôi, chia thừa kế theo pháp luật 01 héc 14 ta đất nơng nghiệp Ông Nam để lại chia làm phần gồm: Bà Linh 0,25 hécta; chị Ngọc 0,25 hécta; chị Lan 0,25 hécta; anh Minh 0,25 hécta Nhưng ông Nam lập di chúc để lại toàn 01 héc ta cho anh Minh Tuy nhiên, Tòa án vào quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng thành viên gia đình, Điều 669 Bộ Luật dân năm 2005 quy định người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc sau : “ Những người sau hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng di sản hai phần ba suất đó, trừ họ người từ chối nhận di sản theo quy định Điều 642 họ người khơng có quyền hưởng thừa di sản thừa kế theo quy định Khoản 1Điều 643 luật này” Theo đó, bà Linh hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, không phụ thuộc vào nội dung di chúc mà ông Nam để lại Như vậy, bà Linh nhận 0,167 hécta anh Minh hưởng 0,833 hécta đất nông nghiệp tổng số 01 héc ta để lại thừa kế ông Nam Chị Ngọc chị Lan không hưởng phần di sản theo quy định Điều 669 chị thành niên có cơng việc ổn định, chị y tá chị giáo viên mầm non Vậy, vào quy định pháp luật, Tòa án nhân dân huyện Kim Sơn xử lý vụ kiện sau: - Không chấp nhận đơn khởi kiện bà Linh - Bảo vệ quyền hưởng 01 héc ta đồng sở hữu anh Minh tổng số 05 héc ta đất nơng nghiệp hộ gia đình ơng Nam - Bảo vệ quyền hưởng di sản thừa kế theo di chúc anh Minh phần di chúc ông Nam, theo anh Minh hưởng 0,833 héc ta đất nông nghiệp tổng số 01 héc ta ông Nam - Bà Linh hưởng 0,167 hécta đất tổng số 01 héc ta đất ông 15 Nam để lại Như anh Minh có quyền hưởng thừa kế, tổng số diện tích anh Minh 1,833 héc ta đất nông nghiệp để trồng ăn trái 16 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Khóa VII đề nghị việc “ Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, cải cách bước hành nhà nước” Trong ghi rõ “ Tiến hành sửa đổi bổ sung thể chế đề cao trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại công dân không cần đưa xét xử Tịa án” Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn việc cần thiết Cần trọng tối đa đội ngũ cán bộ, công chức làm việc sở, họ người gần dân, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Chính xác định rõ vai trò đội ngũ cán xã, phường cần có chế độ đãi ngộ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất phục vụ nhân dân Có thể nói rằng, tất vụ khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất không giải tốt cấp sở cấp xã làm cho việc hành trở nên rắc rối; phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết xáo trộn nhân dân đồng thời gây lòng tin nhân dân Ngược lại giải thành cấp sở, cán bội quản lý hành nhà nước cấp nắm quy định pháp luật hành, có lực, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao làm giảm thiểu khiếu nại, khiếu kiện kéo dài Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước yêu cầu tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức đẩy mạnh nghiệp đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, có hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân yêu cầu cần thiết bách Kiến nghị : Thơng qua việc giải tình quản lý hành nhà nước nêu 17 trên, tơi xin đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước không việc đề chủ trương, đường lối, sách mà cịn phải thường xun tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, chủ trương sách Nhà nước - Phát huy vai trò làm chủ nhân dân thơng qua việc đóng góp ý kiến vào việc xây dựng văn pháp luật vào việc giám sát hoạt động cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước; - Muốn giảm thiểu hạn chế tối đa vụ khiếu nại, khiếu kiện tranh chấp xảy trước tiên cần phải xây dựng hệ thống văn pháp luật thống nhất, hồn chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn đời sống đất nước, Quốc hội thành lập Ủy ban chuyên trách nghiên cứu làm luật, phối hợp với tổ chức nước tham gia xây dựng luật, tạo điều kiện thành lập đề án, cơng trình nghiên cứu lớn cấp quốc gia để làm giàu kho chất xám, làm giàu ý tưởng phù hợp với thực tế để xây dựng bổ sung cho luật - Phải thực cải cách hành chính, cải các thủ tục hành nhà nước nói chung việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nhà ở, tránh gây phiền hà, hạch sách, nhũng nhiễu cho nhân dân Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất nhà cho nhanh chóng, dễ dàng Trên thực tế có nơi thực cam kết - Quản lý hành nhà nước thực sở theo quy định pháp luật chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh thực tiễn đời sống nhân dân Vì vậy, yêu cầu khách quan đặt vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, tổ chức đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân; - Cần tăng cường, tích cực tổ chức việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật đến tận sở; làm cho tất người dân hiểu quy định pháp 18 luật, đề cho nhân dân thực việc “ sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” Việc giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc nơi cho lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành mơn học ngoại khóa cho học sinh phổ thơng tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/ lần Thực việc xây dựng phiên tịa giả định theo tình để em sắm vai nhân vật cho việc thật thu hút, dễ nhớ để em hứng thú hăng say; để sau em có số hiểu biết pháp luật, góp phần vào việc nâng cao kiến thức pháp luật cho thân em mà tham gia thuyết phục tuyên truyền cho người thân gia đình xã hội - Cần phải thường xuyên tổ chức kiểm tra việc trao đồi kiến thức, lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Cũng việc tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức “vừa có đức vừa có tài ” Trên nội dung tình phương pháp xử lý tình xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút q trình cơng tác học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2014 trường Chính trị tỉnh Ninh Bình tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều nên tiểu luận tránh khỏi thiếu xót, mong q thày, giáo trường Chính trị tỉnh góp ý chân thành để tơi rút kinh nghiệm 19 ... dân huyện Kim Sơn chấp nhận nội dung đơn khởi kiện bà Linh không với quy định Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với quy định pháp luật cụ thể : - Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không... tích đất giao chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi đến tuổi trưởng thành ba người ông bà xây dựng gia đình Anh Minh kết vào năm 2002 xin riêng xóm 5, xã Lưu Phương, huyện Kim Sơn Hai... vì: Đất hộ gia đình ơng Nam quan nhà nước có thẩm quyền giao đất từ cuối năm 1992 sử dụng ổn đình lâu dài đến Mặc dù, đất hộ gia đình ơng Nam chưa làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng