LỜI NÓI ĐẦU Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng và phức tạp. Nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn là hệ thống sinh học kỹ thuật, bởi vì một mặt cơ sở để phát triển nông nghiệp là việc sử dụng tiềm năng sinh học cây trồng, vật nuôi. Đối với Việt Nam chúng ta nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế. Khi nền nông nghiệp ngày càng phát triển, đi sâu vào thâm canh, tăng vụ, thay đổi cơ cấu giống cây trồng… phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, thì tình hình sâu bệnh diễn biến càng phức tạp hơn, xuất hiện nhiều đối tượng sâu bệnh hại mới, lạ chính vì vậy công tác Bảo vệ thực vật ngày càng quan trọng và cấp thiết đối với sản xuất nông nghiệp. Thuốc Bảo vệ thực vật là chất hoặc hỗn hợp các chất hoặc chế phẩm vi sinh vật có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn, xua đuổi, dẫn dụ, tiêu diệt hoặc kiểm soát sinh vật gây hại thực vật; điều hòa sinh trưởng thực vật hoặc côn trùng; bảo quản thực vật; làm tăng độ an toàn, hiệu quả khi sử dụng thuốc. Nói các khác, thuốc bảo vệ thực vật là những hợp chất hóa học (vô cơ, hữu cơ), những chế phẩm sinh học (chất kháng sinh, vi khuẩn, nấm, siêu vi trùng, tuyến trùng…), những chất có nguồn gốc thực vật, động vật, được sử dụng để bảo vệ cây trồng và nông sản, chống lại sự phá hại của những sinh vật gây hại (côn trùng, nhện, tuyến trùng, chuột, chim, nấm, vi khuẩn, rong rêu, cỏ dại,…). Vì vậy, thuốc bảo vệ thực vật góp phần hạn chế sự phát sinh, gây hại của sâu bệnh, ngăn chặn và dập tắt các đợt dịch do sâu bệnh hại gây ra trên diện rộng, đảm bảo được năng suất cây trồng, giảm thiểu được thiệt hại đến mức thấp nhất cho người nông dân. Tuy nhiên, những năm gần đây việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp có xu thế gia tăng cả về số lượng lẫn chủng loại. Theo danh mục thuốc BVTV năm 2011, các thuốc được phép sử dụng trong nông nghiệp có 1.202 hoạt chất, với 3.108 tên thương phẩm, cao gấp hơn 2 lần so với Thái lan và Malaisia. Đến đầu năm 2018 số lượng hoạt chất đã lên tới 1.792 hoạt chất, với 4.079 tên thương phẩm. Về số lượng thuốc BVTV sử dụng năm 19912000 khoảng từ 2030 ngàn tấn, đến năm 20012010 tăng gần 75 ngàn tấn và đến hết năm 2017 đã lên gần 200 nghìn tấn (theo số liệu của Cục BVTV). Qua thực tế kiểm tra, hiện nay trên địa bàn tỉnh có trên 400 hoạt chất thuốc BVTV với 600 tên thương phẩm đang được lưu thông và sử dụng. Tình trạng thuốc giả, thuốc không đúng chất lượng như đăng ký của nhà sản xuất, thuốc sai nhãn mác, thuốc hết hạn sử dụng hiện đang lưu thông trên thị trường còn khá nhiều. Đối với sản xuất nông nghiệp hiện nay việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không theo nguyên tắc 4 đúng đã và đang gây nên những hậu quả đáng lo ngại như việc tăng nồng độ, liều lượng, tăng số lần phun thuốc, đặc biệt là việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc giả, thuốc cấm và việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật đã dẫn đến hậu quả gây ra hiện tượng kháng thuốc đối với một số loại sâu hại, làm mất hiệu lực của thuốc, để lại tồn dư thuốc quá mức cho phép trong nông sản, thực phẩm làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe con người và môi trường sinh thái. Đáng lo ngại là việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật trong nông nghiệp vẫn chưa thể khắc phục, hiện vẫn có 3060% mẫu rau còn tồn dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép. Trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo vệ thực vật đã được quan tâm, chỉ đạo, công tác tập huấn, cấp chứng chỉ hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật đã được thực hiện, các hộ có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đều được tập huấn trước khi kinh doanh. Đặc biệt công tác thanh kiểm tra chuyên ngành được Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Bình, phòng Nông nghiệp PTNT huyện chỉ đạo sát sao đảm bảo đúng quy định. Tuy nhiên, công tác quản lý việc kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh nói chung và địa bàn huyện Yên Mô nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế. Nguyên nhân chủ yếu do nhận thức của nông dân còn thiếu hiểu biết và lực lượng thanh tra còn mỏng nên công tác thanh, kiểm tra mới chỉ tập trung chủ yếu vào các cửa hàng kinh doanh thuốc trên địa bàn mà chưa tập trung vào người sử dụng vẫn còn xuất hiện tình trạng sử dụng thuốc nhập lậu của Trung Quốc. Hiện nay, toàn huyện có 92 cơ sở đang kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán. Các cơ sở kinh doanh chủ yếu vi phạm các hành vi buôn bán thuốc bảo vệ thực vật khi chưa có đủ điều kiện buôn bán thuốc, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật sai nhãn mác, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật ngoài danh mục thuốc bảo vệ thực vật không được phép sử dụng tại Việt Nam, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc bảo vệ thực vật không đảm bảo chất lượng, không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tươmg ứng. Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bị cấm tại cửa hàng bà Tạ Thị Luyến thị trấn Yên Thịnh huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình tháng 5, năm 2018” liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực nông nghiệp. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã
MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Phần I: Mơ tả hình Phần II: Phân tích tình huống……………… Phần II: Xử lý tình huống…………… 12 Phần IV: Kiến nghị 14 Phần V: Kết luận……………… 16 Tài liệu tham khảo 17 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A LỜI NĨI ĐẦU Nơng nghiệp ngành kinh tế quan trọng phức tạp Nó khơng ngành kinh tế đơn mà hệ thống sinh học - kỹ thuật, mặt sở để phát triển nơng nghiệp việc sử dụng tiềm sinh học - trồng, vật nuôi Đối với Việt Nam nông nghiệp ngành sản xuất vật chất giữ vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế Khi nông nghiệp ngày phát triển, sâu vào thâm canh, tăng vụ, thay đổi cấu giống trồng… phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, tình hình sâu bệnh diễn biến phức tạp hơn, xuất nhiều đối tượng sâu bệnh hại mới, lạ cơng tác Bảo vệ thực vật ngày quan trọng cấp thiết sản xuất nông nghiệp Thuốc Bảo vệ thực vật chất hỗn hợp chất chế phẩm vi sinh vật có tác dụng phịng ngừa, ngăn chặn, xua đuổi, dẫn dụ, tiêu diệt kiểm soát sinh vật gây hại thực vật; điều hòa sinh trưởng thực vật côn trùng; bảo quản thực vật; làm tăng độ an tồn, hiệu sử dụng thuốc Nói khác, thuốc bảo vệ thực vật hợp chất hóa học (vơ cơ, hữu cơ), chế phẩm sinh học (chất kháng sinh, vi khuẩn, nấm, siêu vi trùng, tuyến trùng…), chất có nguồn gốc thực vật, động vật, sử dụng để bảo vệ trồng nông sản, chống lại phá hại sinh vật gây hại (côn trùng, nhện, tuyến trùng, chuột, chim, nấm, vi khuẩn, rong rêu, cỏ dại,…) Vì vậy, thuốc bảo vệ thực vật góp phần hạn chế phát sinh, gây hại sâu bệnh, ngăn chặn dập tắt đợt dịch sâu bệnh hại gây diện rộng, đảm bảo suất trồng, giảm thiểu thiệt hại đến mức thấp cho người nông dân Tuy nhiên, năm gần việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nơng nghiệp có xu gia tăng số lượng lẫn chủng loại Theo danh mục thuốc BVTV năm 2011, thuốc phép sử dụng nông nghiệp có 1.202 hoạt chất, với 3.108 tên thương phẩm, cao gấp lần so với Thái lan Malaisia Đến đầu năm 2018 số lượng hoạt chất lên tới 1.792 hoạt chất, với 4.079 tên thương phẩm Về số lượng thuốc BVTV sử dụng năm 1991-2000 khoảng từ 20-30 ngàn tấn, đến năm 2001-2010 tăng gần 75 ngàn đến hết năm 2017 lên gần 200 nghìn (theo số liệu Cục BVTV) Qua thực tế kiểm tra, địa bàn tỉnh có 400 hoạt chất thuốc BVTV với 600 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A tên thương phẩm lưu thông sử dụng Tình trạng thuốc giả, thuốc khơng chất lượng đăng ký nhà sản xuất, thuốc sai nhãn mác, thuốc hết hạn sử dụng lưu thông thị trường nhiều Đối với sản xuất nông nghiệp việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không theo nguyên tắc gây nên hậu đáng lo ngại việc tăng nồng độ, liều lượng, tăng số lần phun thuốc, đặc biệt việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc giả, thuốc cấm việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật dẫn đến hậu gây tượng kháng thuốc số loại sâu hại, làm hiệu lực thuốc, để lại tồn dư thuốc mức cho phép nông sản, thực phẩm làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe người môi trường sinh thái Đáng lo ngại việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật nơng nghiệp chưa thể khắc phục, có 30-60% mẫu rau cịn tồn dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép Trong năm qua, địa bàn tỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ thực vật quan tâm, đạo, công tác tập huấn, cấp chứng hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật thực hiện, hộ có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tập huấn trước kinh doanh Đặc biệt công tác kiểm tra chuyên ngành Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình, phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện đạo sát đảm bảo quy định Tuy nhiên, công tác quản lý việc kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh nói chung địa bàn huyện n Mơ nói riêng nhiều hạn chế Nguyên nhân chủ yếu nhận thức nơng dân cịn thiếu hiểu biết lực lượng tra cịn mỏng nên cơng tác thanh, kiểm tra tập trung chủ yếu vào cửa hàng kinh doanh thuốc địa bàn mà chưa tập trung vào người sử dụng cịn xuất tình trạng sử dụng thuốc nhập lậu Trung Quốc Hiện nay, tồn huyện có 92 sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán Các sở kinh doanh chủ yếu vi phạm hành vi buôn bán thuốc bảo vệ thực vật chưa có đủ điều kiện buôn bán thuốc, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật sai nhãn mác, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật ngồi danh mục thuốc bảo vệ thực vật khơng phép sử dụng Việt Nam, thuốc Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc bảo vệ thực vật không đảm bảo chất lượng, không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tươmg ứng Từ kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bị cấm cửa hàng bà Tạ Thị Luyến - thị trấn n Thịnh - huyện n Mơ - tỉnh Ninh Bình tháng 5, năm 2018” liên quan đến việc quản lý Nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phương án xứ lý tối ưu đảm bảo nghiêm minh pháp luật đồng thời hợp tình, hợp lý điều kiện tình hình kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết cịn mang tính chủ quan người viết nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành q thầy người có quan tâm đến cơng tác Quản lý nhà nước nông nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường trị tỉnh Ninh Bình, q thầy quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khố học giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm, Ban cán lớp anh chị học viên lớp chuyên viên k47A quan tâm giúp đỡ chia sẻ kinh nhgiệm trình học tập Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời Tình câu chuyện kể kiện, vụ việc xảy hoạt động quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc xảy hoạt động quản lý Nhà nước, đặt vấn đề trước cán cơng chức nhà nước; địi hỏi cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền cán có liên quan đến vụ việc, kiện phân tích, tìm phương án giải Để giải vấn đề cần thực yêu cầu xác định thời gian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy tiến hành phân tích giải vấn đề cách thấu đáo Tình xảy câu chuyện có thật hai dạng: tình đóng tình mở Tình đóng tình xảy xử lý Tình mở tình xảy chưa xử lý Tình xử lý tình tình mở Tình xảy quan hệ lĩnh vực quản lý nhà nước thuốc BVTV Những năm gần nhu cầu tăng mạnh, việc kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thị trường phát triển tràn lan, xuất phát từ nhu cầu thực tế sản xuất nông nghiệp chủ yếu, có nhiều cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật mọc lên Các loại thuốc nhiều công ty, đa dạng chủng loại kèm với chất lượng thuốc khơng thể kiểm sốt Đặc biệt thị trường thuốc bảo bệ thực vật chất lượng, thuốc nhái nhiều, phận có loại thuốc Bộ Nông nghiệp PTNT cấm sử dụng Hậu tình trạng sau phun thuốc sâu, bệnh khơng hết mà cịn gây tượng kháng thuốc, gây hại đến kinh tế gây ô nhiễm mơi trường lớn Thuốc BVTV loại hàng hóa đặc thù sử dụng phòng, chống loại sâu bệnh gây hại trồng cần thiết đến ngưỡng cần phun, hóa chất độc hại môi trường (môi trường đất, nước, khơng khí), gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người, gia súc, gia cầm vô số loại sinh vật khác Tuy nhiên, công tác quản lý mua bán sử dụng thuốc BVTV nước ta chưa quan tâm mức Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Để tăng cường biện pháp quản lý thuốc bảo vệ thực vật (BVTV), Bộ Nơng nghiệp PTNT có ý kiến đạo quan chức thực việc tăng cường biện pháp quản lý thuốc BVTV Theo quy định tổ chức, cá nhân bn bán thuốc bảo vệ thực vật phép hoạt động kể từ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật theo quy định Thông tư số 21/2015/TTBNNPTNT ngày 08 tháng năm 2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý thuốc bảo vệ thực vật Tất tổ chức, cá nhân phải đăng ký kinh doanh theo quy định quan có thẩm quyền xem xét cấp Giấy phép, chưa có giấy phép kinh doanh rượu quan có thẩm quyền bị xử lý theo quy định Pháp luật Danh mục loại thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam quy định Thông tư số 03/2018/TTBNNPTNT ngày 09/02/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Để triển khai thực Nghị định Thông tư, ngày 09 tháng năm 2018 UBND huyện Yên Mô ban hành Quyết định số 396/QĐ-UBND việc thành lập đoàn kiểm tra vật tư nơng nghiệp, thóc giống, thuốc BVTV, thuốc thú y địa bàn huyện Yên Mô năm 2018 giao nhiệm vụ cụ thể cho ơng, bà có tên định UBND xã, thị trấn; kiểm tra sở kinh doanh thuốc BVTV chấp hành quy định nhà nước chất lượng thuốc BVTV thị trường 1.2 Mơ tả tình Sự việc xảy sau: Vào hồi 30 phút, ngày 01/5/2018 thị trấn Yên Thịnh - huyện Yên Mô thực Quyết định số 396/QĐ-UBND việc thành lập đồn kiểm tra vật tư nơng nghiệp, thóc giống, thuốc BVTV, thuốc thú y địa bàn huyện n Mơ năm 2018, đồn kiểm tra gồm 05 người có 01 Phó phịng NN&PTNT làm trưởng đồn, 01 phó đồn 03 thành viên cán trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật huyện, phịng Nơng nghiệp&PTNT Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A 01 cán Đội quản lý thị trường phân công kiểm tra Đoàn tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật hộ bà Tạ Thị Luyến, có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể số 1090 đăng ký kinh doanh mặt hàng thuốc BVTV Qua kiểm tra, cán Quản lý thị trường phát nhà bà Luyến có kinh doanh loại thuốc BVTV ngồi danh mục phép sử dụng Việt Nam, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh bà không đăng ký kinh doanh sản phẩm nói Tại trường phát 01 thùng loại 100 gói/thùng thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng Việt Nam quy định Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09/02/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Đội kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành hành vi Vi phạm quy định kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh gồm: + Vi phạm Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh + Vi phạm giấy phép kinh doanh thuốc BVTV không phép sử dụng Việt Nam Đồng thời định niêm phong tạm giữ tang vật chờ xử lý mời bà ngày hôm sau mang giấy tờ liên quan đến trụ sở Đội Quản lý thị trường để giải Ngày 02/5/2018 buổi làm việc Đội Quản lý thị trường, bà Tạ Thị Luyến trình bày lý bà kinh doanh thuốc BVTV không sử dụng Việt Nam bà không tiếp tục bán chưa kịp đem tiêu hủy hay gửi lại quan chức giải Sau ghi nhận lời trình bày xem xét tình tiết ghi biên bản, Áp dụng theo Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật Điều 25 khoản điểm b Nghị định này, xử phạt bà Tạ Thị Luyến hành vi “Vi phạm quy định buôn bán thuốc BVTV doanh mục thuốc BVTV cấm sử dụng Việt Nam” số tiền 5.000.000đ xử phạt bổ sung: tịch thu toàn 01 thùng loại 100 gói/thùng thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Khơng đồng tình với định xử phạt hành Đồn, cho việc kinh doanh mặt hàng thuốc BVTV bà có nguồn gốc rõ ràng hợp pháp cịn việc có thuốc BVTV cấm sử dụng cửa hàng nhà bà khơng mục đích kinh doanh, khơng làm ảnh hưởng vệ sinh môi trường trật tự an ninh phố lại bị phạt với số tiền lớn tịch thu hàng nói nên bà Tạ Thị Luyến làm đơn khiếu nại gửi UBND huyện Chi cục Quản lý thị trường đề nghị hủy định xử phạt Nhằm làm rõ vấn đề, phân tích nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Theo Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội Điều 63 quy định điều kiện buôn bán thuốc BVTV: Tổ chức, cá nhân bn bán thuốc BVTV phải có đủ điều kiện sau: Có địa điểm hợp pháp, đảm bảo diện tích, khoảng cách an tồn cho người, vật ni mơi trường theo quy định; Có kho chứa thuốc quy định, trang thiết bị phù hợp để bảo quản, xử lý thuốc BVTV xảy cố Chủ sở buôn bán thuốc người trực tiếp bán thuốc BVTV phải có trình độ Trung cấp trở lên thuộc chuyên ngành BVTV, Trồng trọt, sinh học, hóa học có giấy chứng nhận bồi dưỡng chun mơn thuốc BVTV có giấy chứng nhận có đủ sức khỏe ngành y tế huyện, tỉnh cấp Như với trường hợp bà Luyến cần phân biệt rõ việc có đăng ký kinh doanh bn bán thuốc BVTV, kinh doanh bán lẻ thuốc BVTV UBND huyện cấp giấy phép kinh doanh bán lẻ thuốc BVTV, có cửa hàng bán thuốc, kho chứa theo quy định, có giấy chứng nhận tham dự lớp học chuyên môn thuốc BVTV chi cục BVTV tỉnh cấp, giấy chứng nhận sức khỏe năm 2018 Bệnh viện đa khoa huyện Yên Mô Nghĩa bà chứng minh đủ điều kiện để kinh doanh thuốc BVTV Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Riêng việc cửa hàng bà có loại thuốc BVTV có danh mục hạn chế kinh doanh theo quy định cho dù để bán nhà hay cung cấp cho người khác cần phải có bổ sung vào giấy Đăng ký kinh doanh phải có giấy phép UBND huyện cấp Vấn đề cần xác minh làm rõ cửa hàng bà Luyến số lượng lớn không theo quy định để làm gì? Nếu để dùng gia đình khơng hợp lý khơng phép sử dụng! Hay bà buôn bán để tự bán cung cấp thị trường? Thật bà bn bán thuốc BVTV bị cấm để bán hoạt động chắn phải diễn thường xuyên quyền địa phương, hàng xóm xung quanh phải biết Như cần Đội kiểm tra xác minh, làm việc với quyền địa phương có câu trả lời xác Nếu bà Luyến có vi phạm cần xem xét mức độ hành vi vi phạm tính chất vụ việc để áp dụng quy định pháp luật việc định xử phạt hành cho luật Mục tiêu phân tích tình huống: 1.1 Mục tiêu chung: Nhằm mục đích quản lý chặt chẽ việc kinh doanh thuốc BVTV, đảm bảo sức khoẻ an toàn cho người, hạn chế thiệt hại cần thiết cho kinh tế không gây ô nhiễm cho môi trường, sinh vật xung quanh Yêu cầu đặt cụ thể phải quản lý hàng kinh doanh thuốc BVTV, công ty buôn bán thuốc BVTV thị trường, khuyến khích kinh doanh mặt hàng thuốc BVTV đảm bảo chất lượng, có nguồn gốc rõ ràng danh mục thuốc BVTV phép sử dụng Việt Nam theo quy định Bộ Nông nghiệp PTNT 1.2 Mục tiêu cụ thể việc xử lý tình huống: Xác định tính chất, hành vi, mức độ vi phạm để giải đơn khiếu nại bà Luyến định xử phạt hành Đồn kiểm tra bà Áp dụng quy định pháp luật việc định xử phạt hành cho luật Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo đồng thuận cao dư luận xã hội Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý Nguyên nhân hậu tình Nguyên nhân 1.1 Về khách quan: Việc buôn bán kinh doanh sử dụng thuốc BVTV tất yếu công tác sản xuất nông nghiệp nơng thơn, thuốc BVTV loại hóa chất đặc biệt nguy hiểm đến tính mạng người ô nhiễm môi trường sau (nếu không sử dụng thuốc, lúc, kỹ thuật liều lượng) phép kinh doanh có điều kiện Theo quy định, thuốc BVTV thuộc nhóm hàng Nhà nước quy định kinh doanh có điều kiện, sản phẩm hàng hóa buộc phải cơng bố tiêu chuẩn chất lượng, nghiêm cấm việc lưu thông Từ trước tới có mua bán thị trường loại thuốc nằm danh mục; chưa đăng ký Việt Nam; thuốc nhập không rõ nguồn gốc; nhãn thuốc chữ nước ngồi, khơng có nhãn Tiếng Việt hướng dẫn; thuốc hạn sử dụng; thuốc phẩm chất, thuốc giả; thuốc đựng dạng ống tiêm thủy tinh; thuốc cấm sử dụng Chỉ buôn bán loại thuốc thành phẩm có danh mục phép sử dụng, hạn chế sử dụng Việt Nam Theo quy định Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Quốc hội quy định: hàng năm công bố danh mục cụ thể thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, thuốc BVTV hạn chế sử dụng thuốc BVTV cấm sử dụng Việt Nam Nhưng hầu hết thuốc BVTV cấm sử dụng khơng có kiểm tra khơng biết nên chưa kiểm sốt Bên cạnh đó, từ trước đến chưa chuẩn hóa tiêu chuẩn, kỹ thuật nên khó khăn việc kiểm tra xử lý 1.2 Về chủ quan: 10 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Muốn xây dựng kinh tế thị trường ổn định theo định hướng XHCN nhà nước pháp quyền XHCN, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải nắm vững chủ trương sách Đảng, mà cịn phải am hiểu áp dụng đắn luật pháp Nhà nước Với văn pháp luật ban hành có hiệu lực áp dụng, Nhà nước tạo hành lang pháp luật, vừa quản lý vừa tạo điều kiện cho hoạt động xã hội Cán bộ, công chức người đại diện, Nhà nước đương nhiên ủy quyền quản lý nhà nước phạm vi, lĩnh vực cụ thể, để bảo vệ an toàn hành lang cách cơng bằng, bình đẳng, khơng cho phép vi phạm, khỏi hành lang Cán bộ, công chức tùy theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có bổn phận giáo dục, ngăn ngừa chế tài cách nghiêm minh vi phạm khuôn khổ qui định luật pháp Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Như tình người cán phải thể hết tinh thần trách nhiệm cần xem xét thấu đáo yếu tố liên quan, cần thiết phải có xác minh thông tin, tránh xử lý vội vàng theo kiểu quy chụp Phải thường xuyên cập nhật văn quy định để áp dụng thực tế, việc xử phạt phải vừa đảm bảo quy định pháp luật vừa thấu tình đạt lý Song song với việc kiểm tra kiểm sốt phải làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến nội dung pháp luật sách cho người dân nơng thơn, vùng sâu vùng xa, Thực tế tình công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung pháp luật rõ ràng chưa quan tâm mức dẫn tới người dân thiếu hiểu biết pháp luật nên vơ tình vi phạm Bà Luyến nhiều người dân xã chưa cập nhật liên tục danh mục loại thuốc BVTV cấm buôn bán Việt Nam Hậu quả: 11 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A * Đối với thị trấn Yên Thịnh: Với điều kiện thị trấn kiến thức sử dụng thuốc BVTV phần lớn người dân địa phương hạn chế, hầu hết thuốc BVTV sử dụng người dân đến cửa hàng, người bán tư loại người mua bán loại đó, có người bán mục đích lợi nhuận bán kèm với loại thuốc khơng mục đích trừ sâu bệnh bán loại thuốc thuộc nhóm độc thuộc danh mục cấm hay hạn chế sử dụng Việt Nam Đa số nhân dân đồng tình với nhà nước việc chấn chỉnh hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn trước tình hình sâu bệnh có nguy kháng thuốc, dùng thuốc khơng có tác dụng, gây nhiễm môi trường, gây hại sức khỏe kinh tế người tiêu dùng Một số hộ kinh doanh thuốc BVTV lâu loại bỏ thuốc BVTV bị cấm phần thuốc cấm sử dụng bị tồn đọng phần tiếc nên chưa báo cho quan chức để xử lý Nhưng có số ý kiến cho mức xử lý nhà bà Luyến cao * Đối với Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô: Để giải đơn khiếu nại bà Luyến, UBND huyện tổ chức họp với ngành để thống phương án giải Qua tình huyện rút kinh nghiệm, xây dựng chương trình kế hoạch, thành lập tổ cơng tác liên ngành, tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác thực hiên, áp dụng chế tài trường hợp cố tình tái phạm từ đạo thực tốt xã khác địa bàn huyện Qua phân tích ta thấy vi phạm bà Luyến khơng xảy bà Luyến có thông tin kịp thời nhắc nhở từ đầu việc phải đảm bảo không giữ lại loại thuốc BVTV thuộc danh mục thuốc cấm sử dụng theo quy định pháp luật Các điều kiện bà Luyến xem xét giải thị trấn đội kiểm tra có phối hợp chặc chẽ với quyền địa phương hạn chế việc khiếu nại gây phức tạp việc Phần III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG * Xây dựng phương án giải tình huống: 12 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Từ phân tích trên, ta đưa phương án để giải tình đặt sau: A Phương án 1: Giữ nguyên định xử phạt Đoàn kiểm tra, tịch thu tiêu huỷ toàn thuốc tạm giữ B Phương án 2: Huỷ định xử phạt Đòa kiểm tra, định xử phạt khác phù hợp với quy định pháp luật Yêu cầu bà Luyến viết cam kết không sử dụng số thuốc BVTV để bán thị trường chịu trách nhiệm việc giữ số thuốc BVTV Trả lại cho bà Luyến toàn số thuốc BVTV tạm giữ C Phương án 3: Huỷ định xử phạt Đoàn kiểm tra, tiến hành kiểm định toàn số thuốc BVTV nêu trên, nhắc nhở bà lưu ý cần thực quy định luật pháp mà không định xử phạt hành Tịch thu để tiêu huỷ đồng thời định xử phạt áp dụng theo Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật * Lựa chọn phương án: Phân tích ưu điểm hạn chế phương án giải tình nêu từ ta chọn phương án tối ưu nhất: - Phương án 1: Vì có định hành chưa chuẩn xác có phần “nặng tay”, khơng mang tính giáo dục thuyết phục, nên áp dụng phương án này, áp dụng chắn dẫn tới việc khiếu kiện kéo dài không đồng thuận cao quần chúng nhân dân - Phương án 2: Việc định xử phạt khác thay hoàn toàn phù hợp với luật định, với việc trả lại số thuốc BVTV cho bà Luyến để sử dụng khơng đảm bảo an tồn Số thuốc BVTV bị cấm nói bà Luyến 13 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A dùng cho việc buôn bán với nhiều người dùng nguy hiểm cho sức khoẻ tính mạng nhiều người, hậu to lớn nên phương án chọn Vậy ta chọn phương án 3: Là phương án tối ưu vừa đảm bảo mục tiêu chung mục tiêu cụ thể Vừa đảm bảo việc thực thi pháp luật vừa thấu tình đạt lý nên chắn dư luận nhân dân đồng tình ủng hộ Đây cách để góp phần đưa chủ trương Đảng sách pháp luật nhà nước vào sống cách hiệu Phần IV: ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ UBND Thị trấn Yên Thịnh nói riêng UBND xã, thị trấn cần rà soát nắm số lượng hộ, sở, doanh nghiệp kinh doanh thuốc BVTV địa bàn lập kế hoạch triển khai đến hộ, sở, doanh nghiệp kinh doanh thuốc BVTV địa bàn để thực Không quản lý sở kinh doanh thuốc BVTV mà cịn phải tích cực tuyên truyền để người dân hiểu ý thức tác hại việc dùng thuốc BVTV cấm, thuốc BVTV không đảm bảo chất lượng Khuyến cáo người dân không nên sử dụng lọai thuốc BVTV nguồn gốc, xuất xứ khơng có nhãn mác rõ ràng, có khuyến cáo sử dụng quan quản lý nhà nước UBND huyện cần đạo phịng, ban tham mưu đề xuất thành lập đồn kiểm tra liên ngành kiểm tra, hướng dẫn hộ, sở, doanh nghiệp chưa thực quy định nhà nước kinh doanh thuốc BVTV Tập huấn cho hộ gia đình, sở, doanh nghiệp kinh doanh thuốc BVTV quy định thủ tục, kiến thức sử dụng, kinh doanh thuốc BVTV Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp cố tình khơng chấp hành theo quy định pháp luật UBND tỉnh cần có thị cho Sở, Ngành chức thực hiện: Hướng dẫn cho hộ gia đình, sở, doanh nghiệp bn bán thuốc BVTV địa bàn thực theo quy định nghiêm ngặt việc sử dụng kinh doanh loại thuốc BVTV 14 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Hướng dẫn qui trình, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh thuốc BVTV cho sở, doanh nghiệp địa bàn tỉnh theo qui định pháp luật hành Hướng dẫn hộ, sở, doanh nghiệp kinh doanh thuốc BVTV tự cam kết thực tốt quy định bảo vệ môi trường, không bán loại thuốc BVTV thuộc danh mục cấm sử dụng Việt Nam theo quy định Pháp luật Hướng dẫn đăng ký cấp “Giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy chữa cháy” cho cửa hàng, doanh nghiệp kinh doanh thuốc BVTV Tổ chức cho hộ cá thể, hộ gia đình cam kết thực quy định phịng cháy chữa cháy quy định Nghị định 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phịng cháy chữa cháy Cần có phối hợp quan quản lý với tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc BVTV việc cập nhật thường xuyên danh mục loại thuốc BVTV phép sử dụng, hạn chế sử dụng cấm sử dụng Việt Nam định kỳ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc buôn bán, sử dụng thuốc BVTV theo quy định Tập huấn kiến thức, phổ biến kiến thức báo, truyền thanh, truyền hình để nhân dân nắm rõ Đối với Bộ Ngành Trung ương: Sử dụng kinh doanh thuốc BVTV điều tất yếu sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, tác hại việc không nắm rõ kiến thức sử dụng thuốc gây hiểm họa khơn lường sức khỏe, kinh tế, môi trường sống người dân Sự đời dự thảo Phịng chống kháng thuốc sâu, bệnh biện pháp giảm thiểu tình trạng sử dụng thuốc BVTV tràn lan cần thiết Để thực chiến lược lớn cần có sở nghiên cứu khoa học sâu, rộng để có can thiệp cộng đồng nhằm giảm thiểu tác hại thuốc BVTV môi trường sống, sử dụng thuốc BVTV có ý thức 15 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A Cần có chế hỗ trợ nhằm nâng cao ý thức sử dụng thuốc BVTV người dân, doanh nghiệp sản xuất loại thuốc trừ sâu, bệnh sinh học, loại thuốc có giá thành thấp, giảm thiểu tác hại việc tồn dư loại thuốc BVTV sản phẩm nông nghiệp, bảo vệ sức khỏe cho người dân Việt Nam hệ tương lai đất nước, nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp từ cải thiện đời sống người nơng dân Phần V: KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý nhà nước thường xun có tình vụ việc, kiện đặt vấn đề trước cán công chức nhà nước, địi hỏi cán cơng chức có thẩm quyền thuộc phạm vi trách nhiệm liên quan đến vụ việc, kiện phải phân tích tìm phương án giải pháp để giải nhằm thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước Quản lý việc thuốc BVTV yêu cầu thiết giai đoạn tình trạng kháng thuốc sâu, bệnh, nhiễm mơi trường, tổn hại đến sức khỏe người dân sử dụng sản phẩm nông nghiệp ngày gia tăng trở nên phức tạp thực trở thành nguy gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng sức khỏe cộng đồng Tình “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh thuốc BVTV” nội dung mẻ Với nội dung tình huống, phân tích tình chọn phương án xử lý tình mà tơi mạnh dạn trình bày kết trình học tập, lĩnh hội kiến thức quý báu từ thầy, cô kết hợp với kiến thức thực tiễn q trình cơng tác Trước địi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn - giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế quy mô nước quy mô địa phương địi hỏi người cán cơng chức phài khơng ngừng bổ sung nâng cao kiến thức mặt có nghiệp vụ quản lý Nhà nước Sau tháng tham gia học tập lớp bồi dưỡng kiến thức chương trình chuyên viên, tận tình truyền đạt thầy Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình thân tơi xác định cần phải khơng ngừng 16 Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình Hồng Thị Nguyệt, lớp CVK47A phấn đấu, rèn luyện, vận dụng kiến thức học vào quản lý hành nhà nước quan, đơn vị cơng tác, góp phần đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên Học viện hành phát hành Pháp lệnh số 36/2001/PL-UBTVQH10 ngày 25/7/2001 Bảo vệ Kiểm dịch thực vật Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo vệ thực vật, Điều lệ Kiểm dịch thực vật Điều lệ quản lý thuốc Bảo vệ thực vật Quyết định 55/2007/QĐ-BNNPTNT ngày 12/6/2007 Bộ Nông nghiệp PTNT công bố mã số HS thuốc BVTV xuất khẩu, nhập Việt Nam Thông tư số 21/2013/TT-BNNPTNT ngày 17/4/2013 Ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng Danh mục bổ sung giống trồng phép sản xuất, kinh doanh Việt Nam Thông tư số 37/2013/TT-BNNPTNT ngày 02/8/2013 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư số 21/2013/TT-BNNPTNT ngày 17/4/2013 17 ... đề tài ? ?Xử lý vi phạm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bị cấm cửa hàng bà Tạ Thị Luyến - thị trấn Yên Thịnh - huyện n Mơ - tỉnh Ninh Bình tháng 5, năm 2018? ?? liên quan đến vi? ??c quản lý Nhà nước... sở kinh doanh chủ yếu vi phạm hành vi buôn bán thuốc bảo vệ thực vật chưa có đủ điều kiện bn bán thuốc, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật sai nhãn mác, bn bán thuốc bảo vệ thực vật ngồi danh mục thuốc. .. tang vật chờ xử lý mời bà ngày hôm sau mang giấy tờ liên quan đến trụ sở Đội Quản lý thị trường để giải Ngày 02/5 /2018 buổi làm vi? ??c Đội Quản lý thị trường, bà Tạ Thị Luyến trình bày lý bà kinh doanh