LỜI NÓI ĐẦU Vật tư nông nghiệp có vai trò rất quan trọng và không thể thiếu để bảo đảm phát triển nông nghiệp hiệu quả và bền vững. Tuy nhiên, tình trạng kinh doanh vật tư nông nghiệp không đảm bảo các điều kiện còn xảy ra ở nhiều địa phương với diễn biến phức tạp và thủ đoạn tinh vi, nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp không bảo đảm chất lượng, không ghi rõ thành phần, hàm lượng, công dụng, nguồn gốc, xuất xứ trên bao bì, gây thiệt hại cho người sử dụng, ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng sản phẩm, gây ô nhiễm môi trường và bức xúc trong xã hội. Để tạo bước chuyển biến tích cực trong công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 15CTTTg ngày 2442017 yêu cầu yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quán triệt, thực hiện nghiêm túc trách nhiệm quản lý vật tư nông nghiệp theo quy định của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa và pháp luật liên quan. Trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện Yên Mô nói riêng công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, trong đó lĩnh vực quản lý kinh doanh thuốc thú y đã được quan tâm, chỉ đạo, công tác tập huấn, cấp chứng chỉ hành nghề thú y đã được thực hiện, các cơ sở (hộ) có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc thú y đều được tập huấn, hướng dẫn trước khi kinh doanh. Đặc biệt công tác thanh, kiểm tra chuyên ngành được Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Bình, phòng Nông nghiệp PTNT huyện, trạm Chăn nuôi và Thú y chỉ đạo sát sao đảm bảo đúng quy định. Tuy nhiên, công tác quản lý việc kinh doanh và sử dụng thuốc thú y trên địa bàn tỉnh nói chung và địa bàn huyện Yên Mô nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế. Nguyên nhân chủ yếu do nhận thức của người dân còn thiếu hiểu biết và lực lượng thanh kiểm tra còn mỏng nên công tác thanh, kiểm tra mới chỉ tập trung chủ yếu vào các cửa hàng kinh doanh thuốc trên địa bàn mà chưa tập trung vào người sử dụng vẫn còn xuất hiện tình trạng sử dụng thuốc nhập lậu, thuốc không rõ nguồn gốc, xuất xứ. Hiện nay, toàn huyện có 292 cơ sở đang kinh doanh thuốc thú y được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh buôn bán. Các cơ sở kinh doanh chủ yếu vi phạm các hành vi buôn bán thuốc thú y khi chưa có đủ điều kiện, thiếu các vật dụng, trang thiết bị để bảo đảm điều kiện bảo quản ghi trên nhãn của sản phẩm; buôn bán thuốc thú y sai nhãn mác, buôn bán thuốc ngoài danh mục, không được phép sử dụng tại Việt Nam, thuốc thú y hết hạn sử dụng, thuốc thú y không đảm bảo chất lượng, không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng. Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức về Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, tôi mạnh dạn vận dụng các kiến thức đã được học cùng với kinh nghiệm thực tế, tôi lựa chọn tình huống: “Xử lý vi phạm hành chính về việc kinh doanh thuốc thú y trong chăn nuôi không đủ điều kiện tại cửa hàng Quảng Nhuận, chợ Lồng, xã Yên Phong, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH NINH BÌNH TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: “Xử lý vi phạm hành việc kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi không đủ điều kiện cửa hàng Quảng Nhuận, chợ Lồng, xã n Phong, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, tháng năm 2019” Họ tên: ĐINH THỊ TÝ Chức vụ: Cơng chức Đơn vị cơng tác: Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Yên Mô Lớp: Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chun viên, khóa 51 Ninh Bình, tháng 11/2019 MỤC LỤC 2.4 Nguyên nhân xảy tình .9 2.5 Hậu LỜI NĨI ĐẦU Vật tư nơng nghiệp có vai trị quan trọng khơng thể thiếu để bảo đảm phát triển nông nghiệp hiệu bền vững Tuy nhiên, tình trạng kinh doanh vật tư nơng nghiệp khơng đảm bảo điều kiện cịn xảy nhiều địa phương với diễn biến phức tạp thủ đoạn tinh vi, nhiều sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp không bảo đảm chất lượng, không ghi rõ thành phần, hàm lượng, công dụng, nguồn gốc, xuất xứ bao bì, gây thiệt hại cho người sử dụng, ảnh hưởng đến suất, chất lượng sản phẩm, gây ô nhiễm môi trường xúc xã hội Để tạo bước chuyển biến tích cực công tác quản lý chất lượng vật tư nơng nghiệp, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 24/4/2017 yêu cầu yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quán triệt, thực nghiêm túc trách nhiệm quản lý vật tư nông nghiệp theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa pháp luật liên quan Trong năm qua, địa bàn tỉnh nói chung địa bàn huyện n Mơ nói riêng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vật tư nơng nghiệp, lĩnh vực quản lý kinh doanh thuốc thú y quan tâm, đạo, công tác tập huấn, cấp chứng hành nghề thú y thực hiện, sở (hộ) có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc thú y tập huấn, hướng dẫn trước kinh doanh Đặc biệt công tác thanh, kiểm tra chuyên ngành Sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình, phịng Nông nghiệp & PTNT huyện, trạm Chăn nuôi Thú y đạo sát đảm bảo quy định Tuy nhiên, công tác quản lý việc kinh doanh sử dụng thuốc thú y địa bàn tỉnh nói chung địa bàn huyện n Mơ nói riêng nhiều hạn chế Nguyên nhân chủ yếu nhận thức người dân thiếu hiểu biết lực lượng kiểm tra cịn mỏng nên cơng tác thanh, kiểm tra tập trung chủ yếu vào cửa hàng kinh doanh thuốc địa bàn mà chưa tập trung vào người sử dụng xuất tình trạng sử dụng thuốc nhập lậu, thuốc khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ Hiện nay, tồn huyện có 292 sở kinh doanh thuốc thú y cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh buôn bán Các sở kinh doanh chủ yếu vi phạm hành vi bn bán thuốc thú y chưa có đủ điều kiện, thiếu vật dụng, trang thiết bị để bảo đảm điều kiện bảo quản ghi nhãn sản phẩm; buôn bán thuốc thú y sai nhãn mác, bn bán thuốc ngồi danh mục, khơng phép sử dụng Việt Nam, thuốc thú y hết hạn sử dụng, thuốc thú y không đảm bảo chất lượng, không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, mạnh dạn vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm thực tế, lựa chọn tình huống: “Xử lý vi phạm hành việc kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi không đủ điều kiện cửa hàng Quảng Nhuận, chợ Lồng, xã n Phong, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, tháng năm 2019” làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chun viên Phân tích tình nhằm tìm lựa chọn phương án tối ưu để giải cơng việc cách nhanh chóng, kịp thời, quy định, bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức, cơng dân Do thời gian thực đề tài ngắn bị ảnh hưởng công tác chuyên môn nên tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong thầy, giáo bảo đóng góp ý kiến, qua giúp tơi hồn thiện kiến thức nâng cao khả áp dụng kiến thức vào thực tiễn công tác thân Xin trân thành cảm ơn ! Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời Thực Công văn số 01/KH-ĐK.Tr ngày 20/4/2019 Đoàn Thanh tra kiểm tra theo Quyết định số 282/QĐ-SNN ngày 10/4/2019 Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình việc ban hành kế hoạch kiểm tra hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y chăn nuôi địa bàn tỉnh Ngày 28/4/2019, đồn kiểm tra chun ngành Sở Nơng nghiệp & PTNT phối hợp với Phịng Nơng nơng nghiệp PTNT huyện Yên Mô tiến hành kiểm tra đột xuất số cửa hàng kinh doanh vật tư nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô Tại xã Yên Phong, huyện Yên Mô sau kiểm tra cửa hàng bn bán giống Ơng Nguyễn Hồng Quảng phát vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh mặt hàng thuốc thú y chăn nuôi 1.2 Mơ tả tình Sự việc xảy sau: Vào hồi 30 phút ngày 28/4/2019 thực Quyết định số 282/QĐ-SNN ngày 10/4/2019 Giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình việc ban hành kế hoạch kiểm tra hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y chăn ni địa bàn tỉnh Đồn kiểm tra bao gồm: 01 Trưởng đồn, 01 Phó đồn 04 đồn viên lãnh đạo, chun viên phịng chun mơn Sở Nông nghiệp PTNT 01 cán phụ trách Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện n Mơ phân cơng kiểm tra Ngày 28/4/2019 Đồn Kiểm tra thống Thanh tra, kiểm tra cửa hàng kinh doanh thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y chăn nuôi địa bàn huyện Yên Mô Đoàn Kiểm tra phối kết hợp với cán phụ trách lĩnh vực phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện n Mô thống kiểm tra số cửa hàng kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi xã n Phong, huyện n Mơ Địa điểm Đồn kiểm tra đến cửa hàng kinh doanh thuốc thú y gia đình ơng Nguyễn Hồng Quảng Tại thời điểm ơng Quảng bán thuốc thú y cho khách hàng lúc 05 phút Thực theo quy định, Trưởng đoàn kiểm tra đọc định số Quyết định số 282/QĐ-SNN ngày 10/4/2019 Giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình đề nghị ơng Quảng hợp tác để đồn kiểm tra hồn thành nhiệm vụ, ơng Quảng đồng ý Tiếp theo Trưởng đồn có u cầu ơng Quảng xuất trình giấy tờ liên quan như: Giấy đăng ký bn bán kinh doanh, giấy chứng nhận trình độ chuyên môn thú y, giấy tờ liên quan đến hàng hóa u cầu ơng Quảng cho thành viên Đoàn vào kiểm tra mặt hàng kinh doanh cửa hàng trí ơng Quảng Sau kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát sở: thủ tục hành Chứng hành nghề thú y hết hiệu lực, cịn mặt hàng kinh doanh: có 10 gói thuốc chế phẩm sử lý mơi trường chăn nuôi hết hạn sử dụng (giá thị trường 85.000 đồng/gói) Đánh giá điều kiện kinh doanh thuốc thú y sở chưa đủ điều kiện vi phạm chất lượng hàng hóa đanh kinh doanh, Đồn kiểm tra tiến hành lập biên bản, thống kê số lượng, chủng loại loại sản phẩm nêu ghi rõ vào biên Khi Đoàn kiểm tra lập biên bà Nhuận (vợ ơng Nguyễn Hồng Quảng) thu lại tồn số sản phẩm Bà nói rằng: “Đây số men vi sinh mà gia đình sử dụng, khơng dùng để bán ngồi” Đồn kiểm tra trực tiếp trao đổi với ông Quảng việc vừa diễn mời ông Quảng vào cửa hàng để làm việc Tại đây, Đại diện Đoàn kiểm tra lập biên kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y ghi rõ lại toàn diễn biến việc, số lượng, chủng loại, địa điểm sản xuất kèm theo mô tả rõ đặc điểm tồn số gói chế phẩm xử xý môi trường; tiến hành niêm phong, thu giữ toàn số sản phẩm vi phạm Việc niêm phong số chế phẩm nói có chứng kiến chủ cửa hàng, đại diện phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Yên Mô số người dân Sau hoàn tất thủ tục kiểm tra hoàn thiện biên bản, Đại diện đoàn kiểm tra tiến hành thông qua biên bản, gửi lại cho chủ cửa hàng hẹn chủ cửa hàng 00 phút ngày 02/5/2019 có mặt Chi cục Chăn ni Thú y tỉnh Ninh Bình để làm việc Đúng 00 phút ngày 02/5/2019, ông Nguyễn Hồng Quảng có mặt Chi cục Chăn ni Thú y tỉnh Ninh Bình để giải vụ việc vi phạm ngày 28/4/2019 Tại đây, có đầy đủ thành viên Đoàn kiểm tra, đại diện cán phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện n Mơ ơng Nguyễn Hồng Quảng, đại diện Đồn kiểm tra thơng qua lại biên kiểm tra ngày 28/4/2019 Sau lập biên làm việc ghi lại toàn nội dung làm việc ngày 02/5/2019 biên xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi ông Nguyễn Hồng Quảng Đánh giá hộ kinh doanh ông Nguyễn Hồng Quảng có Bằng trung cấp thú y, có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phòng Tài Chính - Kế hoạch thuộc UBND huyện n Mơ cấp, giấy tờ khác có liên quan, đánh giá sở kinh doanh buôn bán đảm bảo yêu cầu kinh doanh Tuy nhiên, sở vi phạm vấn đề: Chứng hành nghề thú y hết hiệu lực, hai có 10 gói thuốc chế phẩm sử lý môi trường chăn nuôi hết hạn sử dụng Hành vi vi phạm ông Quảng cụ thể sau: - Thứ nhất: ông Quảng vi phạm khoản 1, điều 35, Nghị định 90/2017/NĐCP ngày 31/7/2017 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y “Điều 35 Vi phạm điều kiện buôn bán thuốc thú y: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng hành vi sau đây: … c) Người quản lý, người trực tiếp bán thuốc thú y khơng có Chứng hành nghề thú y Chứng hành nghề thú y hết hiệu lực…” - Thứ hai: vi phạm khoản 1, điều 21, Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng “Điều 21 Hành vi vi phạm kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng, khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ có vi phạm khác: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng hành vi vi phạm sau trường hợp hàng hóa vi phạm có giá trị 1.000.000 đồng: a, Kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng ghi nhãn hàng hóa bao bì hàng hóa, trừ thuốc bảo vệ thực vật;…” Với lỗi vi phạm ông Quảng bị phạt số tiền là: Lỗi thứ phạt 3.500.000 đồng, lỗi thứ phạt 300.000 đồng bị tịch thu toàn số chế phẩm sinh học hết hạn sử dụng, với biện pháp khắc phục hậu buộc phải tiêu hủy sở số chế phẩm hết hạn Tổng cộng ông Quảng bị phạt là: 3.800.000 đồng (Ba triệu tám trăm nghìn đồng chẵn) Ông Quảng chấp hành nghiêm chỉnh định xử phạt vi phạm hành Sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình khơng có ý kiến, khiếu nại Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình Việc xác định mục tiêu xử lý tình nhằm giải vấn đề tình đặt Khi giải có hiệu vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích đáng tổ chức, cơng dân đảm bảo giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Từ tình vi phạm ta cần xác định mục tiêu bản: - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi - Xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Bộ Nơng nghiệp & PTNT quản lý - Xác định tính chất, mức độ vi phạm để xử lý theo tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ 2.2 Cơ sở pháp lý * Cơ sở lý luận: Đảm bảo việc xử phạt theo quy định pháp luật Bảo đảm việc chấp hành định xử phạt vi phạm hành cơng dân khơng có khiếu nại, tố cáo Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành khơng lợi dụng thẩm quyền để sách nhiễu, địi, nhận tiền hối lộ, tài sản khác người vi phạm; không dung túng, bao che, không xử lý xử lý không kịp thời, khơng tính chất, mức độ vi phạm, không thẩm quyền * Cơ sở pháp lý: Để xử lý vi phạm hành cơng tác quản lý tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa giống trồng cần vào văn sau: - Luật thú y ngày 19 tháng năm 2015; - Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; - Nghị định 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y - Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 24/4/2017 Thủ tướng phủ số nhiệm vụ, giải pháp cáp bách quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp - Nghị định 35/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật Thú y - Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Nghị định 123/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp - Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức Thanh tra - Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 tổ chức hoạt động tra ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn 2.3 Phân tích diễn biến tình - Phía đồn kiểm tra: Đã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp địa bàn quản lý Cụ thể, tiến hành kiểm tra thường xuyên việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh vật tư nơng nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình theo Quyết định số 282/QĐ-SNN ngày 10/4/2019 Giám đốc Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình việc Ban hành kế hoạch kiểm tra sở kinh doanh thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y chăn nuôi địa bàn tỉnh Khi phát thấy vi phạm kịp thời xử lý theo quy định - Về phía sở kinh doanh thuốc thú y (Cửa hàng kinh doanh Quảng Nhuận): Ông Nguyễn Hồng Quảng sau nắm diễn biến trình kiểm tra Đoàn kiểm tra thừa nhận hành vi vi phạm chưa quy định Pháp luật, chủ cửa hàng hợp tác để Đoàn kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ giao, nhận hành vi sai phạm chịu định xử phạt Trưởng đoàn Tránh tra, sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình - Về mức độ xử phạt vi phạm hành chính: Ơng Nguyễn Hồng Quảng vi phạm điều kiện kinh doanh buôn bán thuốc thú y chăn nuôi, cụ thể sau: Hành vi vi phạm ông Quảng cụ thể sau: - Thứ nhất: ông Quảng vi phạm khoản 1, điều 35, Nghị định 90/2017/NĐCP ngày 31/7/2017 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y “Điều 35 Vi phạm điều kiện buôn bán thuốc thú y Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng hành vi sau đây: …c) Người quản lý, người trực tiếp bán thuốc thú y khơng có Chứng hành nghề thú y Chứng hành nghề thú y hết hiệu lực…” - Thứ hai: vi phạm khoản 1, điều 21, Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng “Điều 21 Hành vi vi phạm kinh doanh hàng hóa q hạn sử dụng, khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ có vi phạm khác Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng hành vi vi phạm sau trường hợp hàng hóa vi phạm có giá trị 1.000.000 đồng: a, Kinh doanh hàng hóa hạn sử dụng ghi nhãn hàng hóa bao bì hàng hóa, trừ thuốc bảo vệ thực vật;…” Với lỗi vi phạm ông Quảng bị phạt số tiền là: Lỗi thứ phạt 3.500.000 đồng, lỗi thứ phạt 300.000 đồng bị tịch thu toàn số chế phẩm sinh học hết hạn sử dụng, với biện pháp khắc phục hậu buộc phải tiêu hủy sở số chế phẩm hết hạn Tổng cộng ông Quảng bị phạt là: 3.800.000 đồng (Ba triệu tám trăm nghìn đồng chẵn) 2.4 Nguyên nhân xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan - Kiến thức người dân sở bn bán nhỏ lẻ cịn nhiều hạn chế, chưa cập nhật, tiếp xúc nhiều với văn quy phạm pháp luật - Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni, thuốc thú y, quản lý chất lượng hàng hóa nhiều thường xuyên thay đổi, bổ sung bãi bỏ gây khó khăn cho sở bn bán - Do chế tài xử lý hành vi vi phạm thấp so với giá trị sản phẩm hàng hóa, đơi chưa đủ sức răn đe - Thủ tục mua bán thuốc thú y đơn giản, số tổ chức, công ty lợi dụng mối quan hệ để trà trộn sản phẩm không đảm bảo chất lượng vào thị trường 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Do thân ông Quảng chủ cửa hàng chưa cập nhật, nắm bắt hết quy định pháp luật liên quan đến việc kinh doanh thuốc thú y - Cán giao nhiệm vụ quản lý, tra, kiểm tra vật tư nông nghiệp mỏng, sở kinh doanh rải rác, trải rộng địa bàn việc kiểm tra, hướng dẫn, tuyên truyền uốn nắn tổ chức cá nhân kinh doanh theo quy định gặp nhiều khó khăn - Cơng tác quản lý điều kiện sản xuất, kinh doanh vật tư nơng nghiệp cịn bng lỏng, chưa thực quan tâm quản lý sát 2.5 Hậu 2.5.1 Hậu kinh tế: - Bản thân cá nhân ông Quảng bị thiệt hại kinh tế ơng đầu tư kinh phí để chế phẩm thuốc tiền nộp phạt hành vi vi phạm sở - Đối với hộ dân sử dụng sản phẩm không đảm bảo chất lượng cửa hàng ông Quảng việc tiền mua chế phẩm để xử lý mơi trường, cịn làm ảnh hưởng đến suất sản lượng chăn nuôi 2.5.2 Hậu mặt xã hội: - Làm cho công tác quản lý thuốc thú y gặp nhiều khó khăn, phức tạp - Sự uy tín của quan, cán bộ, cơng chức, viên chức: Sự yếu dịch vụ công, công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào quan quản lý Nhà nước - Việc giải không qui định pháp luật, khơng hợp tình, hợp lý làm giảm uy tín cán bộ, cơng chức quan nhà nước địa phương việc thực thi cơng vụ, tính nghiêm minh pháp luật - Sự giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình cho nhân dân: Việc quản lý cửa hàng kinh doanh thuốc thú y chưa chặt chẽ để người dân mua phải giống danh mục làm giảm sút lòng tin nhân dân vào quan quản lý Nhà nước Xử lý tình huống: 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trước thực trạng kinh doanh thuốc thú y (là mặt hàng kinh doanh có điều kiện) khơng đảm bảo điều kiện theo quy định, gây ảnh hưởng trực tiếp đến suất, chất lượng sản phẩm người sử dụng, bên cạnh cịn tiềm ẩn nhiều nguy lây nhiễm dịch bệnh Tổng số sở kinh doanh thuốc thú y địa bàn tỉnh, huyện nhiều đặc biệt sở buôn bán nhỏ lẻ thiếu nhiều kiến thức kinh doanh, lực lượng chức quản lý cịn q mỏng Vì vậy, phát lỗi vi phạm việc sản xuất, kinh doanh thuốc thú y cần phải xử lý nghiêm, xử lý người, tội, pháp luật để ngăn ngừa hành vi vi phạm hành chính, giảm thiểu nguy sử dụng thuốc thú y không đảm bảo chất lượng Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực điều kiện kinh doanh thuốc thú y hồi chuông cảnh báo cho hộ kinh doanh thuốc thú y khác địa bàn tỉnh Ninh Bình nói chung huyện n Mơ nói riêng, tạo lịng tin cho sử người sử dụng Giải dứt điểm vụ việc có tác dụng cảnh cáo, răn đe tổ chức, cá nhân kinh doanh vật tư nông nghiệp phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định điều kiện kinh doanh vật tư nơng nghiệp đảm bảo chất lượng, an tồn tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ cương phép nước giữ vững ổn định, 10 trật tự an toàn xã hội địa phương, tạo lịng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước nói chung quan quản lý nhà nước lĩnh vực vật tư nông nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng 3.2 Phương án xử lý tình 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình Phương án 1: Do ông Nguyễn Hồng Quảng vi phạm lần đầu Tại thời điểm kiểm tra ông Quảng xuất trình đầy đủ giấy tờ, thủ tục hành có liên quan có ý thức chấp hành theo quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh, đồng thời ông Quảng có thái độ hợp tác với đồn kiểm tra Tuy nhiên, ông Quảng thực hành vi vi phạm hành điều kiện kinh doanh thuốc thú y (chưa kịp thời cập nhật Chứng hành nghề thú y, tiêu hủy hàng hết hạn sử dụng) Vì vậy, định xử phạt ông Quảng sau: - Hình phạt chính: Cảnh cáo - Hình phạt bổ sung: Hướng dẫn chủ cửa hàng tiến hành đăng ký nộp hồ sơ thủ tục cấp lại Chứng hành nghề thú y Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Ninh Bình (hồ sơ bao gồm: Đơn gia hạn Chứng hành nghề thú y, Giấy khám sức khỏe chủ cửa hàng, Chứng hành nghề thú y hết hiệu lực, ảnh 4x6) cho phép cửa hàng thu hồi lại toàn số lượng chế phẩm men vi sinh xử lý môi trường, niêm phong tự tiêu hủy hàng hết hạn sử dụng thường xuyên ghi chép, kiểm tra giấy tờ, mặt hàng kinh doanh khơng để tình trạng trưng bày, bán mặt màng hết hạn sử dụng, không đảm bảo chất lượng * Ưu điểm: Phương án không ảnh hưởng nhiều đến kinh tế người vi phạm, giảm thủ tục tiêu hủy phức tạp hàng hóa hết hạn sử dụng theo quy định Nhà nước Do có lợi cho đương sự, người vi phạm chấp hành định xử lý vi phạm hành * Nhược điểm: - Khơng phù hợp với quy định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y chăn ni khơng đủ điều kiện - Tính tun truyền thấp hộ kinh doanh thuốc thú y khác Do không áp dụng chế tài xử phạt nên khơng có tác dụng răn đe đối tượng vi phạm đối tượng khác Bên cạnh đó, người vi phạm dễ tái phạm sau bị xử phạt Phương án 2: Về mặt hồ sơ ông Nguyễn Hồng Quảng chấp hành tốt theo quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi Tuy nhiên, ông vi phạm q trình hành nghề, ơng 11 Quảng chưa kịp thời gia hạn Chứng hành nghề thú y theo quy định Trong trình vi phạm khơng có hình thức tăng nặng, giảm nhẹ, vi phạm ơng Quảng phải nhận mức hình phạt sau: - Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt 3.500.000 đồng lỗi vi phạm Chứng hành nghề thú y hết hiệu lực 300.000 đồng lỗi vi phạm hàng hết hạn sử dụng, tổng cộng phạt là: 3.800.000 đồng - Hình phạt bổ sung: Tịch thu toàn số chế phẩm sinh học hết hạn sử dụng, với biện pháp khắc phục hậu buộc phải tiêu hủy sở số chế phẩm hết hạn Đề nghị ông phải lập danh sách hộ mua chế phẩm men vi sinh xử lý môi trường cửa hàng ông phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại sản phẩm làm ảnh hưởng đến suất, sản lượng vật nuôi * Ưu điểm: Đây phương án thể tính pháp quyền nhà nước ta hành vi vi phạm pháp luật (biểu nghiêm minh pháp luật) có phối kết hợp chặt chẽ đồng quan quản lý nhà nước nhằm tăng cường pháp chế tuân thủ pháp luật Nhà nước, xử lý người, tội, quy định pháp luật Mức tiền phạt mức vừa phải khung hình phạt Chủ cửa hàng chấp hành nghiêm chỉnh định xử phạt vi phạm hành Đồn kiểm tra khơng có ý kiến, khiếu nại Ngồi cịn có khả tuyên truyền cho hộ kinh doanh thuốc thú y khác, người dân địa phương buôn bán kinh doanh thuốc thú y theo quy định pháp luật Đảm bảo sức răn đe cao, giải triệt để, có tính giáo dục cửa hàng vi phạm cửa kinh doanh thuốc thú y khác địa bàn, đồng thời đáp ứng yêu cầu, mục tiêu mà tình đặt *Nhược điểm: Đây phương án lấy pháp luật để giải nên cứng rắn, cửa hàng vi phạm phải thực theo pháp luật Phương án 3: Kinh doanh thuốc thú y ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chủ sở kinh doanh thuốc thú y bắt buộc phải hoàn thiện đầy đủ thủ tục pháp lý, điều kiện kinh doanh thuốc thú y, tránh thiệt hại cho hộ chăn ni, giảm thiểu rủi do dịch bệnh sảy Ông Quảng hướng dẫn quy định pháp luật điều kiện để kinh doanh thuốc thú y, tham gia lớp tập huấn văn pháp luật thuốc thú y nên thân ông nắm rõ quy định pháp luật kinh doanh 12 thuốc thú y Tuy nhiên ông Quảng chưa gia hạn kịp thời điều kiện Chứng hành nghề thú y, hàng hóa cửa hàng cịn chưa đảm bảo theo quy định Hình thức xử lý vi phạm ơng Quảng phải nhận cụ thể sau: - Hình phạt chính: Phạt tiền, số tiền phạt 4.000.000 đồng lỗi vi phạm Chứng hành nghề thú y hết hiệu lực 400.000 đồng lỗi vi phạm hàng hết hạn sử dụng, tổng cộng phạt là: 4.400.000 đồng - Hình phạt bổ sung: Tịch thu toàn số chế phẩm sinh học hết hạn sử dụng, với biện pháp khắc phục hậu buộc phải tiêu hủy sở số chế phẩm hết hạn Đề nghị ông phải lập danh sách hộ mua chế phẩm men vi sinh xử lý môi trường cửa hàng ông, thu hồi toàn số chế phẩm men vi sinh bán cho người dân, tự tổ chức tiêu hủy phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại sản phẩm làm ảnh hưởng đến suất, sản lượng vật nuôi Thông báo công khai hệ thống truyền xã lỗi vi phạm điều kiện kinh doanh sở * Ưu điểm: - Phương án mức phạt tiền cao đủ sức răn đe sở vi phạm sở kinh doanh thuốc thú y khác - Xử lý triệt để, không gây ảnh hưởng đến sản xuất, sản lượng chăn ni người dân tồn số chế phẩm men vi sinh thu hồi tiêu hủy theo quy định * Nhược điểm: - Xử lý theo phương án mức tiền phạt mức cao khung hình phạt khiến người chịu phạt dễ tỏ thái độ, không phối hợp thực định xử phạt vi phạm hành chính, dẫn đến khiếu kiện - Việc thu hồi lượng chế phẩm men vi sinh bán gây khó khăn, tốn thời gian, tốn công sức, thêm thiệt hại kinh tế cho cho chủ cửa hàng - Việc tiêu hủy chế phẩm men vi sinh trải qua thủ tục phức tạp, liên quan nhiều quan, ban ngành, gây tốn thời gian, kinh phí cho quan quản lý sở kiểm tra - Việc thông báo hệ thống loa đài truyền ảnh hưởng đến uy tín, cơng việc kinh doanh cửa hàng, hàng thời gian lấy lại danh tiếng 3.2.2 Lựa chọn phương án giải tình Qua phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, thấy phương án phương án tối ưu tơi lựa chọn phương án phương án xử lý tình 13 * Xác định mức xử phạt: Căn vào hành vi vi phạm; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để xác định mức xử phạt Trong tình này, ơng Quảng khơng có tình tiết tăng nặng, khơng có tình tiết giảm nhẹ Vậy áp dụng mức phạt mức trung bình khung hình phạt * Xác định thẩm quyền xử phạt: - Khoản 1, điều 35, Nghị định 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y - Khoản 1, điều 21, Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Chánh tra Sở Nông nghiệp & PTNT – Trưởng đoàn kiểm tra sau xem xét hồ sơ vào văn quy định pháp luật, định xử phạt vi phạm hành đương Nguyễn Hồng Quảng hành vi vi phạm sau: + Phạt hành chính: Lỗi thứ phạt 3.500.000 đồng, lỗi thứ phạt 300.000 đồng Tổng cộng là: 3.800.000 đồng (Ba triệu tám trăm nghìn đồng chẵn) + Phạt bổ sung: Tịch thu toàn số chế phẩm sinh học hết hạn sử dụng, với biện pháp khắc phục hậu buộc phải tiêu hủy sở số chế phẩm hết hạn Ơng Quảng có trách nhiệm nộp đủ số tiền Kho bạc nhà nước Sau 10 ngày nhận Quyết định xử phạt ông Quảng không chấp hành bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Việc xử lý vi phạm ông Nguyễn Hồng Quảng hợp tình, hợp lý Do vậy, ơng Quảng hồn tồn trí chấp nhận hình phạt, khơng có thắc mắc cam kết khơng tái phạm Kiến nghị: - Hoàn thiện chế, sách, pháp luật lĩnh vực quản lý sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp - Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành thuốc thú y; sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn phù hợp với thời điểm - Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực kinh daonh thuốc thú y, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh phát vi phạm 14 - Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn thuốc thú y văn pháp luật có liên quan đến nơng dân người sản xuất, kinh doanh thuốc thú y nhằm nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực thuốc thú y - Tăng cường biên chế nâng cao lực đội ngũ lực lượng cán thanh, kiểm tra chuyên ngành - Tăng cường phối kết hợp với quan công an, quản lý thị trường, cấp quyền địa phương để quản lý chặt chẽ sở sản xuất, kinh doanh VTNN nói chung thuốc thú y nói riêng địa bàn Kết luận: Qua việc xử lý tình việc nêu cho thấy việc quản lý chặt chẽ điều kiện kinh doanh vật tư nông nghiệp việc làm cần thiết quan quản lý nhà nước việc phối hợp thực cấp, ngành với người nông dân hài hồ, hợp lý đem lại lợi ích đáng cho bên tạo đồng thuận cao nhà quản lý, nhà kinh doanh người nông dân Đối tượng trực tiếp chịu hậu tình người tiêu dùng trình giải việc phải đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng hết phải đảm bảo theo quy trình, nguyên tắc phù hợp với văn pháp luật quy định Trong tình hình nước ta nay, cơng tác quản lý nhà nước nhiệm vụ trọng tâm liên tục tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật có thực thi, pháp chế có nghiêm minh, mặt nâng cao nhận thức công dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt công tác quản lý điều kiện kinh doanh thuốc thú y đứng trước thách thức chế thị trường, người kinh doanh đặt nặng vấn đề lợi nhuận, người sản xuất coi trọng suất mà khơng quan tâm đến chất lượng sản phẩm Để công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp chặt chẽ, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh đơn vị sản xuất, kinh doanh buôn bán người nông dân thực Trong thời gian qua, hầu hết sở thực tốt quy định, bên cạnh cịn số sở thực chưa tốt, nguyên nhân nhận thức tầm quan trọng chất lượng sản phẩm hạn chế, người kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt Vì để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước vật tư nông nghiệp cá nhân, đơn vị cần phải thực tốt quy định nhà nước với tinh 15 thần, trách nhiệm cao, góp phần nâng cao thu nhập nơng dân giúp cho người tiêu dùng sử dụng sản phẩm an toàn, chất lượng tốt Trên tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên; thầy, cô giáo tận tình giảng dạy giúp tơi nhận kiến thức quý báu, nhiên thời gian ngắn, thân khơng tránh khỏi thiếu xót nhận thức chưa đầy đủ Qua viết tiểu luận tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn bè để Tiểu luận hồn thiện hơn./ Tơi xin trân thành cảm ơn ! Học viên Đinh Thị Tý 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thú y ngày 19 tháng năm 2015; Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Nghị định 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 24/4/2017 Thủ tướng phủ số nhiệm vụ, giải pháp cáp bách quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp Nghị định 35/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật Thú y Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định 123/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 quy định quan giao thực chức Thanh tra 10 Nghị định 47/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 tổ chức hoạt động tra ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn 11 Các văn có liên quan khác Bộ Nông nghiệp & PTNT việc sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp Việt Nam 17 ... nghiệp & PTNT Ninh Bình - Về mức độ xử phạt vi phạm hành chính: Ơng Nguyễn Hồng Quảng vi phạm điều kiện kinh doanh buôn bán thuốc thú y chăn nuôi, cụ thể sau: Hành vi vi phạm ông Quảng cụ thể sau:... PTNT huyện n Mô thống kiểm tra số cửa hàng kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi xã n Phong, huyện n Mơ Địa điểm Đồn kiểm tra đến cửa hàng kinh doanh thuốc thú y gia đình ơng Nguyễn Hồng Quảng Tại. .. thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên vi? ?n, mạnh dạn vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm thực tế, lựa chọn tình huống: ? ?Xử lý vi phạm hành vi? ??c kinh doanh thuốc thú y chăn nuôi không đủ điều kiện