xử lý vi phạm hành chính về thu phí, lệ phí tại cơ sở trông, giữ xe trên địa bàn tỉnh bắc ninh năm 2019 xử lý vi phạm hành chính về thu phí, lệ phí tại cơ sở trông, giữ xe trên địa bàn tỉnh bắc ninh năm 2019 xử lý vi phạm hành chính về thu phí, lệ phí tại cơ sở trông, giữ xe trên địa bàn tỉnh bắc ninh năm 2019
MỤC LỤC MỤC LỤC A Phần thứ MỞ ĐẦU 1 Nhận thức chung .1 1.1 Nội dung kiến thưc tồn khóa: Chương trình bồi dưỡng ngạch chun viên khóa 1-2018 gồm phần: Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu Tiểu luận .4 B Phần thứ hai GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình 1.2 Diễn biến tình .5 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.3.1 Nguyên nhân .9 2.3.2 Hậu quả: 10 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 12 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu giải tình 12 3.4 Khuyến nghị đề xuất 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 A Phần thứ MỞ ĐẦU Nhận thức chung 1.1 Nội dung kiến thưc tồn khóa: Chương trình bồi dưỡng ngạch chun viên khóa 1-2018 gồm phần: Phần I: Kiến thưc chung gồm chuyên đề nội dung hành nhà nước Phần II: Kiến thưc quản lý gồm chuyên đề Phần III:Kỹ gồm chuyên đề 1.2 Kỹ thu được: sau khóa học tơi tự nhận thấy khả thu thập thơng tin,kỹ phát vấn trình độ thuyết trình tốt trước nhiều chương trình có đưa nhiều buổi thảo luận nhóm Lý chọn tình Trong điều kiện chịu tác động nặng nề khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu, dự lãnh đạo toàn diện Đảng Tỉnh, năm vừa qua Tỉnh Bắc Ninh trì tốc độ tăng trưởng kinh tế (trên 10,4%/năm), góp phần quan trọng vào phục hồi tăng trưởng kinh tế chung nước Công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị tập trung đạo liệt, số lĩnh vực có chuyển biến tích cực Văn hố - xã hội tiếp tục phát triển Tình hình trị ổn định; trật tự an toàn xã hội địa bàn Tỉnh bảo đảm Cơng tác quốc phòng, qn địa phương tăng cường đạo thực đồng bộ, có hiệu Hệ thống trị Tỉnh tiếp tục củng cố, kiện toàn, chất lượng hoạt động nâng lên Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, gắn với triển khai Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” tổ chức thực đồng đạt kết tích cực Tuy nhiên, tiềm năng, mạnh Tỉnh chưa phát huy hết; kinh tế phát triển chưa toàn diện, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; nhiều nguồn lực quan trọng Tỉnh vốn, đất đai, sức lao động, tiềm lực trí tuệ đội ngũ trí thức Thủ đơ, v.v chưa khai thác hiệu Công tác quy hoạch, xây dựng quản lý thị bộc lộ nhiều yếu Hệ thống hạ tầng đô thị nông thôn phát triển chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Việc khắc phục tình trạng ùn tắc giao thơng, úng ngập cục bộ, ô nhiễm môi trường chuyển biến chậm Phát triển văn hoá - xã hội chưa tương xứng với yêu cầu vị Tỉnh Trong công tác lãnh đạo, đạo điều hành thiếu động, chưa thật liệt, có phận trì trệ, hiệu quả; tình trạng né tránh trách nhiệm, ngại va chạm phổ biến Cải cách hành kết hạn chế Cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chưa tạo chuyển biến rõ nét Cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, củng cố hệ thống trị có chuyển biến chưa thật đồng bộ, v.v Với đánh giá đắn thực trạng kinh tế xã hội đây, nhiều vấn đề cộm, vướng mắc đặt ra, vấn đề gây “nhức nhối” nhiều người quan tâm Bắc Ninh vấn đề sở trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô địa bàn Tỉnh Trước nhu cầu chủ phương tiện, bãi trông xe tự phát hộ cá thể cá nhân mọc lên nấm sau mưa, đặc biệt quận trung tâm - mà chỗ để xe ngày chật chội Đáng nói có nhiều hộ gia đình cá nhân lợi dụng vào điểm trông xe hợp pháp quan, bệnh viện để làm nơi “hành nghề Tình trạng thiếu điểm trông giữ ô tô, xe máy, xe đạp địa bàn Tỉnh Bắc Ninh ngày trầm trọng, nên lúc nhu cầu gửi xe người dân đáp ứng Người sống Bắc Ninh q quen với việc phải trả phí trơng xe cao gấp đôi, gấp ba quy định Theo xác minh Cơng an Tỉnh Bắc Ninh, tính riêng 19 xã, phường có 125 điểm trơng giữ ô tô, xe máy, xe đạp thường xuyên hoạt động Trong có 86 điểm có phép 39 điểm tự phát, khơng có phép Kết xác minh bước đầu cho thấy hầu hết điểm trông giữ ô tơ, xe máy, xe đạp có vi phạm như: thu tiền khơng có vé, hố đơn, biên lai; thu tiền cao mức quy định, tổ chức trông giữ xe không đảm bảo điều kiện mặt bằng, phòng cháy chữa cháy; khơng kê khai nộp thuế Những vi phạm gây xúc quần chúng nhân dân, làm thất thu cho ngân sách nhà nước hàng chục tỷ đồng Qua thời gian tháng học tập nghiên cứu 16 chuyên đề chia phần chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên năm 2018, thầy, giáo Trường trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước theo lý thuyết giáo trình gắn liền với kinh nghiệm xương máu thực tế hành động kiến thức bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ giao để người cán bộ, công chức thực “công bộc”, “người đầy tớ” dân, đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển Nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, thân cần phải chịu khó học hỏi, tìm tòi, nghiên cứu, nắm quy định pháp luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao vừa thoả mãn “lòng dân”, vừa phù hợp với quy định pháp luật hành Vận dụng tiếp thu lý thuyết kinh nghiệm thực tế thầy cô truyền đạt, mạnh dạn chọn “Xử lý vi phạm hành thu phí, lệ phí sở trông, giữ xe địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2018” để làm Tiểu luận xử lý tình cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước - chương trình chuyên viên năm 2018” theo học Mặc dù cố gắng nhiều, thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thân có hạn, nên tiểu luận chắn hạn chế định, mong nhận ý kiến thầy Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh bạn để Tiểu luận hoàn chỉnh Mục đích nghiên cứu - Trên sở phân tích tình để tìm mâu thuẫn, bất cập, khó khăn nguyên nhân bất cập, khó khăn đó; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan - Đưa lựa chọn phương án, biện pháp giải Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu tình huống: Vụ việc Hợp Tác Xã TMLH vi phạm hành thu phí,lệ phí điểm trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô phường Võ Cường ,thành phố Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Tại phường Võ Cường, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Thời gian năm 2018 Kết cấu Tiểu luận Phần thứ nhất: Mở Đầu Phần thứ hai: Giải vấn đề Phần thứ ba: Kết luận B Phần thứ hai GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Bãi đỗ xe ABC với diện tích gần 2.000 m2, có sức chứa gần 100 ơtơ đường XYZ, phường Võ Cường Đây điểm trông xe HTX TM LH Niêm yết thu phí trơng giữ xe đạp,xe máy ô tô cao nhiều so với quy định UBND tỉnh Bắc Ninh 1.2 Diễn biến tình Thực ý kiến đạo Ủy ban nhân dân Thành Phố Bắc Ninh, ngày 05/3/2018, Tổ Kiểm tra liên ngành Phường Võ Cường, Thành phố Bắc Ninh bất ngờ kiểm tra bãi đỗ xe số ABC đường XYZ, phường Võ Cường Đây điểm trông xe HTX TM LH Bãi đỗ xe với diện tích gần 2.000 m2, có sức chứa gần 100 ôtô Ngay cổng, ông chủ nhiệm HTX Nguyễn Vi V công khai bảng giá niêm yết cao nhiều so với quy định UBND Tỉnh Bắc Ninh Bãi giữ xe HTX TM LH Theo đó, bãi thu phí ban ngày là: 5.000 đồng lượt xe máy, ơtơ 30.000 đồng Phí ban đêm 10.000 đồng lượt xe máy, 50.000 đồng với ơtơ Phí trơng tháng ôtô triệu đồng đến 1,5 triệu đồng tháng Một thành viên Tổ cho biết, việc làm HTX trái với quy định UBND Tỉnh Bắc Ninh việc thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy ơtơ địa bàn Ngoài ra, tiến hành kiểm tra thực tế hoạt động trông giữ xe Hợp tác xã, Tổ kiểm tra liên ngành phát số vấn đề không đảm bảo nguyên tắc sở trông giữ xe sau: - Hệ thống phòng cháy, chữa cháy trang bị đầy đủ, nhiên phương tiện gửi bố trí liền sát nhau, gây khó khăn việc chữa cháy có hỏa hoạn xảy - Cơ sở không chứng minh chi tiết hoạt động đảm bảo quy trình, thủ tục lập, báo cáo phương án thu phí, phương án thu phí sở tự xây dựng Chủ nhiệm Hợp tác xã phê duyệt; - Các tờ khai thu lệ phí khơng kê khai đầy đủ khoản mục thực hiện; tài liệu kế toán khai số lượng xe trông giữ thấp nhiều so với thực tế kiểm tra; - Hợp tác xã có mua không sử dụng mẫu vé xe theo Cục thuế, sử dụng mẫu vé xe riêng Hợp tác xã in ấn phát hành; - Trong suốt thời gian hoạt động, Hợp tác xã khơng có báo cáo sử dụng, toán, toán sử dụng chứng từ Giải thích việc phí trơng giữ xe cao vậy, ơng V cho tình trạng chung “Ở thu tạo cơng ăn việc làm cho khoảng 20 người làm việc có quy củ Thử hỏi ngồi đường, người dân tự vạch vơi, căng dây thu cao gấp nhiều lần, tính ”, ơng V phân trần PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Từ việc đặt số mục tiêu cho việc giải góc độ quản lý hành Nhà nước sau: - Mục tiêu hàng đầu cho việc xử lý tình này: Là việc xử lý vi phạm nhanh chóng, xác, Pháp luật khơng làm rắc rối tình hình khu vực - Thứ hai: Phải khắc phục tình trạng thu phí sai hợp tác xã TMLH , nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực quản lý hợp tác xã,cơ sở kinh doanh, củng cố niềm tin nhân dân quyền cấp - Thứ ba: Phải bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, mà trực tiếp bảo vệ quyền lợi ích đáng người gửi xe HTX Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành Pháp luật 2.2 Cơ sở lý luận Các chủ trương, sách Đảng quy định hành Nhà nước có liên quan để xem xét, giải tình Nghị định 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh việc thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ô tô địa bàn Tỉnh bắc Ninh ghi rõ: a Phí trơng giữ xe đạp, xe máy Đối với trường hợp trông giữ xe khu văn hoá, thể dục thể thao, vui chơi giải trí trung tâm triển lãm , chợ, trường học, bệnh viện áp dụng theo mức thu sau: (1 lượt xe: lần xe vào điểm trông giữ; Thời gian ban ngày: từ đến 18 giờ, thời gian ban đêm: từ 18 đến ngày hơm sau) Đơn vị tính: đồng/xe/lượt Nội dung thu phí - Phí trơng giữ xe đạp ban ngày - Phí trơng giữ xe máy ban ngày - Phí trơng giữ xe đạp ban đêm - Phí trơng giữ xe máy ban đêm - Phí trơng giữ xe đạp ngày đêm - Phí trơng giữ xe máy ngày đêm - Phí trơng giữ xe đạp theo tháng - Phí trơng giữ xe máy theo tháng Đơn vị tính đồng/xe/lượt đồng/xe/lượt đồng/xe/lượt đồng/xe/lượt đồng/xe/tháng đồng/xe/tháng đồng/xe/tháng đồng/xe/tháng Mức thu 2.000 4.000 3.000 8.000 4.000 10.000 36.000 60.000 b Phí trơng giữ xe ơtơ * Phí trơng giữ xe ơtơ theo lượt,tạm dừng đỗ ,các điểm đỗ xe công cộng Trường hợp gửi xe qua đêm (Từ 18 đến sáng hôm sau) tính lượt * Phí trơng giữ ơtơ hợp đồng theo tháng Đối với xe gửi nơi khơng có mái che loại xe tính theo nghế ngồi :xe ,xe du lịch,xe khách Đơn vị tính: đồng/xe/lượt Phương thức nhận Mức thu (đồng/tháng) Từ 10 ghế đến Từ 17 ghế đến Trên 30 ghế ngồi Đến ghế ngồi trông giữ - Ban ngày 250.000 - Ban đêm 300.000 - Ngày, đêm 400.000 16 ghế ngồi 29 ghế ngồi trở lên 300.000 350.000 450.000 350.000 450.000 550.000 450.000 500.000 700.000 Đối với xe gửi nơi có mái che, có điều kiện trơng giữ xe tơ có chất lượng cao,u cầu điều kiện phục vụ cao điều kiện trông giữ thông thường điểm, bãi trông giữ xe điểm danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, cơng trình van hóa mà khách tham quan thường có nhu cầu gửi xe nhiều giờ, thực công việc trơng giữ khó khăn nơi khác, áp dụng mức thu: Đơn vị tính: đồng/xe/lượt Phương thức nhận Đến ghế ngồi trông giữ - Ban ngày 500.000 - Ban đêm 600.000 - Ngày, đêm 900.000 Mức thu (đồng/tháng) Từ 10 ghế đến Từ 25 ghế đến Trên 40 ghế ngồi 24 ghế ngồi 40 ghế ngồi 600.000 700.000 900.000 700.000 900.000 1.000.000 1000.000 1.100.000 1.200.000 Mức thu loại xe tính theo trọng tải (xe tải) Đơn vị tính: đồng/xe/lượt Phương thức nhận trơng giữ Đến 1,5 Mức thu (đồng/tháng) Từ 1,6 đến Từ 3,6 3,5 đến Trên tấni - Ban ngày - Ban đêm - Ngày, đêm 400.000 450.000 500.000 450.000 500.000 550.000 500.000 550.000 600.000 600.000 650.000 700.000 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.3.1 Nguyên nhân Quá trình diễn sai phạm hợp tác xã TMLH nhiều nguyên nhân, nêu lên số nguyên nhân chủ yếu sau: - Đối với quan quản lý nhà nước: Nguyên nhân chủ yếu tình trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động trông giữ xe lỏng lẻo, chưa quan tâm mức, thiếu đồng bộ, chồng chéo chí vơ hiệu hóa lẫn Nhiều trường hợp vi phạm bị đình chỉ, thu hồi giấy phép kinh doanh thời gian ngắn, chủ sở dịch vụ trơng xe lại đơn vị có chức cấp phép tiếp tục kinh doanh trông xe địa bàn vi phạm Thiếu kiểm tra, giám sát quan quản lý, quan chủ quản mà thường khoán cho số cá nhân tự thực hiện; mức xử lý vi phạm thấp, chưa đủ xức răn đe Tại điềm trông giữ xe doanh nghiệp giao hình thức khoán thu, đấu thầu, vi phạm lại thường xảy thường xuyên liên tục mức trả thầu cao, phải vi phạm để bù lại giá thầu Công tác tra, xử lý sai phạm quan chức có nơi, có lúc chưa kiên quyết, triệt để, đơi lúc “nhẹ tay”, nên chủ sở dịch vụ trông xe “ỷ lại” ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội - Đối với quyền địa phương: Cơng tác quản lý kiểm tra, nắm bắt thực tế Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, số nơi cho “bảo kê” hoạt động kinh doanh trông xe giá cao Việc chứng nhận địa phương chủ sở dịch vụ trông xe lỏng lẻo, mang tính chiếu lệ, nể gây ảnh hưởng đến việc cấp phép mục tiêu, đối tượng quan chức Khi nhận ý kiến phản ảnh người dân Chính quyền địa phương nể nang, chưa kiên xử lý, gây nên xúc người dân - Đối với chủ sở dịch vụ trông xe: Giá trông xe quy định cụ thể chủ sở dịch vụ trông xe cam kết dịch vụ cấp giấy phép, nhiên, sau cấp giấy phép, chủ sở dịch vụ trông xe không chấp hành quy định Nhà nước, ngang nhiên sai phạm điều động nhân viên thực hành vi thu tiền trông xe giá cao Đặc biệt, nhiều sở không sử dụng loại vé theo quy định Nhà nước Do vậy, sai phạm sở dịch vụ trông xe đỗ lỗi quy định bắt buột 2.3.2 Hậu quả: - Thiệt hại kinh tế cho tổ chức, cá nhân Luật Bảo vệ người tiêu dùng nói rõ, sách nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng triển khai thường xuyên, đồng biện pháp quản lý, giám sát việc tuân thủ pháp luật tổ chức, nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Do hành vi vi phạm điều cấm quy định điểm 3, Điều 10 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đó là, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ lợi dụng khó khăn người tiêu dùng khơng có nơi để xe an toàn để ép giao dịch thu với mức giá cao quy định Việc giá trông xe bị đẩy lên cao gây tổn hại đến người tiêu dùng, đến trật tự xã hội, người dân bị ảnh hưởng đến chi phí, lãi suất kinh doanh “siêu lợi nhuận” không nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật - Sự uy tín quan quản lý, cán cơng chức giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân Sự tồn ngang nhiên điểm trông xe giá cao điểm trông giữ xe trái phép diễn từ lâu gây xúc cho nhiều người dân, đến chưa có quan xử lý dứt điểm chuyện gây nên xúc người dân, làm giảm lòng tin người dân hoạt động quản lý Nhà nước Hành vi thu tiền trông xe giá cao thường ảnh hưởng trực tiếp đến người dân quan, tổ chức kiểm tra, giám sát thường mang tính chiếu lệ, khơng sâu vào thực tế, người dân “kiến nghị” khó đưa chứng xác 10 thực dẫn đến việc giá trông xe cao đương nhiên người dân không tin tưởng vào hoạt động giám sát, kiểm tra quan Nhà nước - Sự giảm sút pháp chế XHCN Theo thống kê địa bàn tỉnh bắc Ninh có tới 30% điểm trơng xe khơng cấp phép mà tổ chức hoạt động dịch vụ trông xe trái quy định Đồng thời, việc cấp phép dịch vụ trông xe không kiểm tra, giám sát thường xuyên dẫn đến tình trạng tái cấp phép cho chủ sở dịch vụ trông xe vừa bị thu hồi giấy phép, gây ảnh hưởng đến tính nghiêm minh việc thực thi quy định quyền, quy định, quy chế Nhà nước hoạt động dịch vụ Việc giá trông giữ xe không tuân thủ thể biện pháp thực thi quản lý khơng có hiệu quả, không thường xuyên, không đồng Nếu không xử lý nghiêm gây ảnh hưởng đến tính nghiêm minh kỷ cương nhà nước với biểu cụ thể giá trông giữ xe không tuân thủ - Ảnh hưởng đến lĩnh vực an ninh trật tự: Thực tế kiểm tra cho thấy, phần lớn điểm tổ chức trông giữ xe không đảm bảo điều kiện mặt bằng, phòng cháy chữa cháy đặc biệt điểm trông xe tự phát Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng người, vi phạm Nghị định số 123/2005/NĐ-CP Thái độ thiếu văn hóa nhân viên trơng giữ xe, nguy phương tiện gửi bị hư hỏng, trộm dẫn đến hoạt động dịch vụ trông giữ xe nhiều nơi làm an ninh, trật tự, ảnh hưởng văn minh đô thị Nhiều người lợi dụng vỉa hè, lòng đường, cơng viên nơi thuộc cơng trình cơng cộng để thu số tiền lợi lớn, bất hợp lý đồng thời làm ảnh hưởng đến đường đi, lối lại người dân Qua kiểm tra nhận thấy HTX TM LH cơng khai bảng giá niêm yết cao nhiều so với quy định UBND Tỉnh Bắc Ninh Đây hành vi vi phạm pháp luật tồn nhiều năm buông lỏng quản lý quan quản lý quyền địa phương 11 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trước phức tạp giá trông xe hầu hết điểm trông xe đạp, xe máy, ô tô địa bàn Tỉnh Bắc Ninh, cần xác định mục tiêu sau: - Đối với quan quản lý nhà nước: Việc cấp phép, quản lý kiểm tra, tra điểm trông xe cần phân giao rõ trách nhiệm nhằm lập lại trật tự kỷ cương hoạt động Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp chủ sở dịch vụ trông xe nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước Khảo sát, phân tích nghiên cứu đánh giá lại việc định giá trông xe điểm trông xe cho phù hợp với thực tế - Đối với quyền địa phương: Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý Kiên xử lý dứt điểm trường hợp cố tình vi phạm kéo dài, xóa bỏ điểm trơng xe “lưu động”, đặc biệt trường hợp vi phạm sở chợ, trường học, bệnh viện… - Đối với chủ sở dịch vụ trông xe : Nâng cao ý thức chủ sở dịch vụ trông xe việc chấp hành quy định pháp luật Trong tổ chức quản lý dịch vụ trông xe cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, khơng lợi nhuận mà làm trái với quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến lợi ích thiết thực người dân trật tự an toàn xã hội địa bàn 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu giải tình Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm sở, thẩm quyền quy định Điểm Điều 31 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002 theo văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực phí, lệ phí, Tổ Kiểm tra liên ngành xây dựng phương án sau: 3.2.1 Phương án 1: (Phương án lựa chọn xử lý tình huống) 12 Yêu cầu nhiệm hợp tác xã đến làm việc Xét thấy chủ nhiệm Hợp tác xã vi phạm hành lần đầu, sở vật chất điểm trông xe đảm bảo tốt yêu cầu an ninh, an tồn phòng cháy chữa cháy, có quy chế hoạt động rõ ràng, khơng gây bất bình ý kiến phản hồi người dân ảnh hưởng đến hộ dân xung quanh Tổ kiểm tra xử lý hình chế tài theo mức bình quân (Lấy mức phạt cao cộng mức thấp chia đơi) 3.2.2 Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng) Chủ nhiệm Hợp tác xã có hành vi tái phạm nhiều lần khoảng thời gian dài, có hành vi trốn tránh không hợp tác với quan chức Cơ sở vật chất không đảm bảo an ninh, an toàn; gây nhiều xúc đến trật tự an toàn xã hội ảnh hưởng đến sống hộ dân xung quanh, phương án lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao bị tước quyền sử dụng giấy phép 3.2.3 Phương án 3: (Hình thức xử phạt giảm nhẹ) Nếu xét thấy Hợp tác xã vi phạm lần đầu, sớm khắc phục sai phạm phối hợp tốt với quan điều tra, tiến hành xử lý hình thức chế tài mức phạt thấp 3.3 Tổ chức thực phương án: Bước 1: Lập biên vi phạm hành HTX TM LH Trong biên ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy hành vi vi phạm; lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm Biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm Buớc 2: Mời chủ nhiệm Hợp tác xã đến Tổ Kiểm tra liên ngành phường Võ Cường làm việc làm việc để xác định lỗi vi phạm, nghe Chủ nhiệm Hợp tác xã trình bày ý kiến bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) Buớc 3: Căn thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định Điều 29 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Tổ Kiểm tra liên ngành lập báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố Bắc Ninh định xử phạt 13 Bước 4: Căn vào đề xuất Tổ Kiểm tra liên ngành phường Võ Cường, Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh ban hành định xử phạt hành Bước 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với Chính quyền địa phương theo dõi trình chấp hành định đương * Kết giải quyết: Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh định xử phạt HTX TM LH ông Nguyễn Vi V làm chủ nhiệm sau: - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi khai không đúng, khai không đủ khoản mục quy định tờ khai thu, nộp phí, lệ phí hay tài liệu kế toán để cung cấp cho quan quản lý nhà nước theo quy định, vi phạm Điều 10 khoản điểm b Nghị định 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; - Phạt tiền 3.000.000 đồng hành vi khơng nộp phí, lệ phí theo quy định pháp luật phí, lệ phí, vi phạm Điều 10 khoản điểm b Nghị định 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; - Phạt tiền 6.000.000 đồng hành vi thu phí, lệ phí sai với mức phí, lệ phí niêm yết quan nhà nước có thẩm quyền quy định, vi phạm Điều 11 khoản Nghị định 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi vi phạm quy định quy trình, thủ tục lập, báo cáo phương án thu phí, vi phạm Điều 12 khoản Nghị định 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; - Phạt tiền 3.000.000 đồng hành vi khơng lập chứng từ thu phí, lệ phí, vi phạm Điều 14 khoản điểm b Nghị định 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi khơng báo cáo sử dụng, tốn, toán sử dụng chứng từ, vi phạm Điều 14 khoản điểm b Nghị định 14 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; Tổng cộng lỗi vi phạm với mức phạt tiền là: 14.250.000 đồng Ngồi hình thức xử phạt chế tài nêu trên, HTX TM LH có trách nhiệm chấp hành thực thủ tục giấy phép lĩnh vực thu phí trơng xe (giấy chứng nhận đăng ký hành nghề, giấy chứng nhận an ninh trật tự, an tồn xã hội phòng cháy chữa cháy), sửa đổi cơng khai bảng giá niêm yết thu phí trơng xe theo quy định Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh Quyết định 25/2009/QĐ-UBND ngày 09/01/2009, sử dụng mẫu vé in sẵn theo quy định Bộ Tài thời gian chậm 30 ngày; Công an, Tổ kiểm tra liên ngành quan có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở Hợp tác xã chấp hành 3.4 Khuyến nghị đề xuất Qua q trình phân tích ngun nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể đây, đưa số kiến nghị sau đây: Vì quyền lợi Nhà nước nhân dân nói chung, thiết nghĩ quyền tỉnh Bắc Ninh cần có giải pháp để chấn chỉnh dịch vụ trơng giữ xe, đưa hoạt động vào nề nếp, quy củ, bảo đảm đáp ứng nhu cầu người dân Trước mắt, cần thống tiêu chuẩn điểm trông giữ xe, đưa khung giá phù hợp giá thị trường Sau đó, đạo UBND huyện, thị xã , thành phố phối hợp với ngành liên quan rà sốt, bố trí điểm trơng giữ xe có đủ điều kiện; kiên giải tỏa điểm trông giữ xe khơng phép, sai phép, vi phạm an tồn giao thông, cấp phép cho nơi phép tổ chức trông giữ xe, công bố rộng rãi nhân dân để tránh việc số cá nhân “biến” nơi công cộng thành điểm trông giữ xe, làm ảnh hưởng mỹ quan đô thị Các quan chức hạn chế cấp phép cho cá nhân tự tổ chức trông giữ xe, cấp phép cho doanh nghiệp, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, xử phạt vi phạm hành sai phạm xảy Hoàn thiện hành lang pháp lý biện pháp xử lý nghiêm hoạt động trông giữ xe trái phép, vi phạm quy định thiếu an tồn q trình trơng giữ xe Quy hoạch xây dựng điểm đỗ xe cao khu trung tâm, tạo điều kiện tăng thêm diện tích bãi đỗ xe Hình thành ngành nghề riêng 15 dịch vụ trông xe ngành dịch vụ công nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý ý thức xã hội sở trông xe Tăng cường trách nhiệm quan quản lý Nếu mơ hình quản lý thời không phát huy hiệu nên thay đổi quy trách nhiệm rõ ràng hơn, triệt để Để xảy tình trạng thu giá quy định, trách nhiệm thuộc quận, huyện, xã, phường Các đơn vị phải thường xuyên kiểm tra điểm trông giữ xe, bãi xe, phát sai phạm phải trực tiếp xử lý, không nên đùn đẩy trách nhiệm cho đơn vị, quan khác Đồng thời, Đoàn kiểm tra liên ngành thành phố (Sở Tài chính, Sở Giao thông Vận tải, Cục Thuế ), Tổ kiểm tra liên ngành huyện, thị xã, thành phố tăng cường kiểm tra điểm trông giữ xe, xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Yêu cầu cấp huyện,thị xã, thành phố tăng cường công tác thanh, kiểm tra cách thường xuyên nữa, thực kiểm tra đột xuất theo đạo Ủy ban Nhân dân Tỉnh, xử lý vi phạm theo thẩm quyền, thu hồi giấy phép sử dụng hè đường để trông giữ xe tổ chức, cá nhân vi phạm nhiều lần Với địa bàn có điểm trơng giữ xe vi phạm nhiều lần, chủ tịch UBND huyện , thị xã, thành phố phải chịu trách nhiệm trước Tỉnh Tổ chức rà sốt, kiểm tra việc sử dụng vé trơng giữ xe theo mẫu quan thuế phát hành Đối với đơn vị nghiệp có thu, bệnh viện, trường học, tập trung kiểm tra vé trông giữ xe xem có mệnh giá hay khơng, nhằm tránh tình trạng, phí trơng xe ấn định theo đề nghị cá nhân nhận thầu, nhận khoán không quan tâm đến quyền lợi khách gửi xe Cần yêu cầu niêm yết công khai giá trông giữ xe địa điểm trông giữ xe quan trọng phải thu theo giá niêm yết Cơ quan quản lý phải nghiêm minh, xử lý kiên chịu trách nhiệm hiệu quản lý Người tiêu dùng cần phải lên tiếng đấu tranh với hành vi nâng giá Cơ quan thông tin nêu đích danh địa điểm vi phạm Xử lý nghiêm khắc đồng thời cần có biện pháp cưỡng chế mạnh mẽ hơn, thu hồi giấy phép cá nhân, tổ chức vi phạm nhiều lần Sở Thông tin Truyền thông chủ động phối hợp với đơn vị liên quan đạo quan thông tin đại chúng thành phố tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục tổ chức cá nhân trông giữ xe tự giác chấp hành nghiêm quy định kịp thời đưa tin điểm trông giữ xe vi phạm 16 Các trường hợp vi phạm bị phát phải bị lập hồ sơ xử lý để phát tái phạm đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi giấy phép Trường hợp trông giữ xe mà không kê khai nộp thuế chuyển quan thuế truy thu Đặc biệt thông qua công tác xác minh, nắm bắt trường hợp vi phạm có dấu hiệu hình sự, công an sở phải tổ chức thu thập chứng để khởi tố, điều tra, truy tố 17 C Phần thứ ba KẾT LUẬN Thực tế địa bàn Tỉnh Bắc Ninh, số lượng điểm trông giữ xe vi phạm giá trơng xe nhiều Đồng thời nhiều điểm trơng giữ xe khơng trang bị sở vật chất đầy đủ, không cơng khai niêm yết giá thu phí cao nhiều lần so với trường hợp HTX TM LH Đây yếu tố gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự thị tài sản, tính mạng người dân Báo cáo từ Sở Tài Bắc Ninh “khớp” với phản ánh dư luận nay, tình trạng “loạn thu phí” diễn phổ biến hầu hết điểm trông giữ xe địa bàn thành phố Thậm chí, số quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước tự ý thu phí trơng giữ xe nâng phí cao so với quy định vi phạm “Quy chế văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước” Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 02/8/2007, quy định rõ: “Cơ quan có trách nhiệm bố trí khu vực để phương tiện giao thơng cán bộ, công chức, viên chức người đến giao dịch, làm việc Khơng thu phí gửi phương tiện giao thông người đến giao dịch, làm việc.” Trật tự đô thị điểm trông giữ xe câu chuyện phải làm kiên trì nhiều năm Trong bối cảnh thành phố có nhiều khơng đồng nên khơng thể giải sớm chiều Trước mắt, biện pháp đặt làm để hạn chế, giảm bớt vi phạm xúc nhân dân Còn lâu dài, phải kết hợp đồng xây chống, đó, cần biện pháp chống mạnh Những khơng đồng đó, thứ ý thức vai trò, trách nhiệm đấu tranh người dân chưa cao việc giữ gìn trật tự thị; hạ tầng, quỹ đất giao thơng tĩnh thấp; lượng phương tiện giao thơng cá nhân lớn; vai trò quản lý Nhà nước từ cấp chưa theo kịp thực tế; chế sách chưa phù hợp; lực lượng làm nghề chưa chuẩn hoá coi nghề Với hạn chế đây, quản lý nhà nước trơng xe nhiều khó khăn, phức tạp quan chức thật làm việc nghiêm túc, có trách nhiệm phối hợp tốt, tổ chức, doanh nghiệp nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật, hy vọng tình trạng “gửi xe giá cao” 18 sớm chấm dứt không hình ảnh “nhức nhối” Tỉnh Bắc Ninh thân yêu chúng ta./ MỘT VÀI HÌNH ẢNH VỀ “BÃI GỬI XE” TRÊN ĐỊA BÀN Tỉnh Bắc Ninh Chiếm gọn 2/3 lòng đường, bãi giữ xe không niêm yết giá vé, bất chấp biển cấm (Khu vực Bệnh viện đa khoa TP, phường TH, TP Bắc Ninh) Bãi trông xe lấn chiếm lòng đường ngã tư VH 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội Số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 việc xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 24/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí lệ phí; Nghị định số 106/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; Thơng tư Bộ Tài số 06/2004/TT-BTC ngày 04 tháng 02 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 106/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; Thơng tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16 tháng 10 năm 2006 Bộ Tài Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh việc thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ô tô địa bàn Tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh việc thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy, tơ địa bàn Tỉnh bắc Ninh; Giáo trình Quản lý hành nhà nước Học viện Chính trị - Hành Với đánh giá đắn thực trạng kinh tế xã hội đây, nhiều vấn đề cộm, vướng mắc đặt ra, vấn đề gây “nhức nhối” nhiều người quan tâm Bắc Ninh vấn đề sở trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô địa bàn Tỉnh Trước nhu cầu chủ phương tiện, bãi trông xe tự phát hộ cá thể cá nhân mọc lên nấm sau mưa, đặc biệt quận trung tâm - mà chỗ để xe ngày chật chội Đáng nói có nhiều hộ gia đình cá nhân lợi dụng vào điểm trông xe hợp pháp quan, bệnh viện để làm nơi “hành nghề” Tình trạng thiếu điểm trông giữ ô tô, xe máy, xe đạp địa bàn Tỉnh bắc Ninh ngày trầm trọng, nên lúc nhu cầu gửi xe 20 người dân đáp ứng Người sống Bắc Ninh q quen với việc phải trả phí trơng xe cao gấp đôi, gấp ba quy định Theo xác minh Cơng an Tỉnh Bắc Ninh, tính riêng 19 xã ,phường có 1.055 điểm trơng giữ ô tô, xe máy, xe đạp thường xuyên hoạt động Trong có 746 điểm có phép 309 điểm tự phát, khơng có phép Kết xác minh bước đầu cho thấy hầu hết điểm trông giữ ô tơ, xe máy, xe đạp có vi phạm như: thu tiền khơng có vé, hố đơn, biên lai; thu tiền cao mức quy định, tổ chức trông giữ xe không đảm bảo điều kiện mặt bằng, phòng cháy chữa cháy; khơng kê khai nộp thuế Những vi phạm gây xúc quần chúng nhân dân, làm thất thu cho ngân sách nhà nước hàng chục tỷ đồng Quy định UBND Tỉnh Bắc Ninh nêu rõ: UBND Thành phố,Thị Xã, huyện giao quản lý hoạt động trông giữ xe địa bàn Khi thực trông giữ xe, đơn vị, cá nhân phải thực yêu cầu về: niêm yết công khai giá trông giữ theo quy định Quyết định 47/2011/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2011, sử dụng biên lai thu phí, hố đơn GTGT vé in sẵn theo quy định Bộ Tài Quy định thực tế đơn vị tìm cách “lách luật” ngang nhiên vi phạm Và, người dân bị “móc túi” cách trắng trợn, dù búc xúc đành ngậm bồ làm Đã nhiều người gửi xe tự đặt câu hỏi: Chẳng biết quan chịu trách nhiệm quản lý điểm trông giữ xe? Thế nhưng, đến Công ty Khai thác điểm đỗ xe Bắc Ninh thuộc Sở Giao thông Vận tải - đơn vị Nhà nước chịu trách nhiệm quản lý điểm đỗ xe không đưa câu trả lời thật thỏa đáng 21 ... định pháp luật hành Vận dụng tiếp thu lý thuyết kinh nghiệm thực tế thầy cô truyền đạt, tơi mạnh dạn chọn Xử lý vi phạm hành thu phí, lệ phí sở trơng, giữ xe địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2018” để... 23/09/2003 Chính phủ quy định vi c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh vi c thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy,... 106/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Chính phủ quy định vi c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí; - Phạt tiền 3.000.000 đồng hành vi khơng lập chứng từ thu phí, lệ phí, vi phạm Điều 14 khoản điểm b