PHẦN MỞ ĐẦU Trong tiến trình xây dựng nền nông nghiệp công nghệ cao theo hướng hiện đại thì công trình đê điều không những giữ vai trò an ninh Quốc gia mà còn là công trình được khai thác nhằm phục vụ các yêu cầu kinh tế văn hóa, giao thông, quốc phòng và trực tiếp là nhu cầu về dân sinh cho một bộ phận dân cư sống trong vùng ven sông. Tuy nhiên, những năm gần đây, hệ thống đê của Ninh Bình nói chung, huyện Yên Mô nói diêng tồn tại nhiều bất cập, thậm chí tình trạng vi phạm Luật đê điều xảy ra ở nhiều nơi, đe dọa an toàn thân đê. Công trình luôn bị xâm hại bởi nhiều yếu tố: thiên nhiên, con người… Đó là công trình xây dựng trên đê, những hoạt động dân sinh vùng ven đê không được kiểm soát và hiện tượng xe quá tải trọng đi trên đê. Từ đó gây nên những hậu quả khi lũ lụt xảy ra, mực nước sông lên cao khi đó mới bộc lộ những khuyết tật của nó để sửa chữa phải tốn kém biết bao công sức, tiền của. Do đó, nhiệm vụ công tác quản lý, bảo vệ đê điều là một nhiệm vụ cực kì quan trọng. Tuy nhiên, tình trạng buông lỏng quản lý bảo vệ đê điều còn xảy ra ở một số địa phương. Từ năm 2015 đến nay, trên địa bàn huyện Yên Mô đã xảy ra 65 vụ vi phạm, trong đó mới xử lý dứt điểm được 48vụ. Cũng chính vì việc xử lý chưa nghiêm, khiến cho tình trạng vi phạm, lấn chiếm đê điều trên địa bàn huyện Yên Mô như bệnh nhờn thuốc. Vẫn đang diễn biến phức tạp, còn tồn đọng nhiều vụ vi phạm chưa được xử lý, đồng thời phát sinh nhiều vụ có tính chất, mức độ nghiêm trọng. Kết quả thực hiện xử lý, giải tỏa các trường hợp vi phạm pháp luật về đê điều, thủy lợi và phòng chống lụt bão trên toàn huyện, các vi phạm đã được xử lý hầu hết là vi phạm có quy mô nhỏ lẻ. Các vi phạm có quy mô lớn, phức tạp, ảnh hưởng lớn đến an toàn đê điều, thoát lũ hầu như chưa xử lý được. Trong khi đó, tình trạng vi phạm diễn ra ngày càng phức tạp, số vụ vi phạm ngày càng gia tăng, nhiều vụ vi phạm nghiêm trọng với quy mô lớn, diễn ra trong thời gian dài nhưng một số địa phương mới chỉ đưa ra các quyết định đình chỉ, cưỡng chế nhưng không triển khai thực hiện một cách kiên quyết dẫn đến vi phạm vẫn tồn tại, các quyết định cưỡng chế chỉ xử lý vi phạm về trật tự xây dựng mà không đề cập đến vi phạm pháp luật về đê điều, phòng chống lụt bão nên làm giảm mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm. Những biến đổi khí hậu kèm theo hệ lụy của nó là mưa lũ không theo quy luật và ngày càng khó lường. Vì vậy, trước tình trạng vi phạm Luật Đê điều và Luật phòng, chống thiên tai nói trên, dư luận đang không khỏi lo ngại, bất an cho sự an toàn về hệ thống đê điều của huyện Yên Mô nói chung và các xã trong huyện trong đó có xã Khánh Thượng nói riêng. Xã Khánh Thượng huyện Yên Mô có diện tích tự nhiên 877,02ha, dân số 7.525 người (2014 hộ) phân bố ở 16 thôn. Về khí tượng thủy văn, xã Khánh Thượng chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Có bốn mùa rõ rệt là mùa xuân, hạ ,thu, đông. Lượng mưa trung bình hàng năm thường từ 16501850 mm. Độ ẩm trung bình năm là 83%, thấp nhất là 80% (tháng1), cao nhất trung bình là 88% (tháng 7). Tổng số giờ nắng trong năm là 1600 giờ, gió thịnh hành theo mùa, mùa hạ thịnh hành là gió đông nam, mùa đông thịnh hành là gió đông bắc. Ảnh hưởng rất lớn tới sản xuất nông nghiệp. Trên địa bàn xã có 4 con sông lớn bao bọc xung quanh, gồm: Sông Vạc nằm ở phía bắc xã; Sông Bến Đang bắt nguồn từ Sông Vạc cầu Yên Thổ ; sông Ghềnh tiếp tục của sông Bến Đang từ cầu Yên Thổ lên tới xã Yên Thắng và sông Vó nằm phía tây bắc của xã; Đây là nguồn nước tưới tiêu hết sức thuận lợi. Ngoài ra xã có hệ thống sông, ngòi dầy đặc phục vụ đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp hiện nay. Đến nay các tuyến đê trên các con sông chính đã được nhà nước quan tâm nâng cấp cơ bản đủ sức chống tràn khi có mưa lớn kéo dài hoặc khi phân lũ từ thượng nguồn đổ về. Tuy nhiên còn một số đoạn đê là đê đắp đất trên nền địa chất yếu, cao trình đê thấp, không đảm bảo an toàn trong phòng chống lụt bão, đặc biệt trong trận lũ lịch sử gần nhất năm 2017 đoạn tuyến đê trên sông Vó có nhiều điểm bị sạt lở và nước tràn qua mặt đê. Trong tình hình hiện nay nhu cầu về giao thông lớn nên các tuyến đường đê nói chung đều trong tình trạng quá tải. Đặc biệt có những đoạn nhà dân nằm sát chân đê, mái đê dẫn đến mặt cắt đê hàng năm bị biến dạng, ảnh hưởng đến an toàn đê điều. Những năm gần đây thời tiết diễn biến phức tạp, Bắc Bộ không trực tiếp chịu ảnh hưởng của các cơn Bão mạnh nhưng thường xuyên chịu ảnh hưởng của mưa lớn kéo dài, các tuyến đê xung yếu chưa được quan tâm tu bổ để chống lũ nên luôn ẩn hoạ những mối nguy hiểm. Bên cạnh đó, lòng sông bị phù xa bồi lấp, các loại cây hoang dại, cây Lục Bình có điều kiện sinh sôi nảy nở làm cản trở dòng chảy, tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều hồ, ao chứa nước bị san lấp và thu hẹp, các dự án giao thông lớn đi qua địa bàn xã như: Đường 477, dự án đường Cao tốc, khu tái định cư mới đang hình thành và phát triển nhanh, đã tôn cao mặt bằng đã gây ngập úng cục bộ gây khó khăn cho công tác phòng chống lụt bão, tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ công trình thuỷ lợi như việc làm lều quán, lán tạm, bãi tập kết vật liệu xây dựng chưa đuợc xử lý dứt điểm là những khó khăn trong công tác phòng, chống thiên tai của xã. Bảo đảm an toàn đê điều, xử lý vi phạm pháp luật về đê điều đang là một vấn đề phức tạp trong giai đoạn hiện nay. Cùng với đó là ý thức, trách nhiệm của công chức phụ trách giao thông thủy lợi, nhân viên quản lý đê nhân dân chưa sâu sát để xảy ra sai phạm nhưng không phát hiện kịp thời gây khó khăn cho công tác xử lý. Một số trường hợp vi phạm pháp luật về đê điều nhưng vượt quá thẩm quyền xử lý của cấp xã, làm cho thủ tục kéo dài, gây khó khăn trong công tác khắc phục. Mặt khác, ý thức bảo vệ đê điều của một số hộ dân còn thấp, số hộ dân sinh sống ở ven đê, lợi dụng các dự án, mô hình trang trại, mô hình lúa các trong sản xuất nông nghiệp ngày càng gia tăng ở các khu ruộng ven bãi sông nằm trong hành lang thoát lũ và hành lang bảo vệ đê dẫn tới tình trạng lấn chiếm, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều. Việc xử lý triệt để các vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, chỉ giới hành lang thoát lũ là rất cần thiết. Xử lý tốt các vi phạm trong lĩnh vực đê điều không những góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật mà còn làm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đê điều, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có thể xảy ra. Trong những năm qua, việc xử lý các hành vi vi phạm Luật Đê điều và Luật phòng, chống thiên tai được các ngành, các cấp chú trọng, nhưng hiệu quả chưa cao, còn có hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong công tác xử lý vi phạm. Nhận thức về pháp luật đê điều và trách nhiệm bảo vệ đê điều của một bộ phận nhân dân còn hạn chế, ngoài ra còn có tình trạng vì lợi ích cá nhân nên cố tình vi phạm xâm hại đến đê điều. Chọn đề tài này, tôi muốn góp một tiếng nói nhỏ vào công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức bảo vệ đê điều, nâng cao ý thức trách nhiệm cho cấp chính quyền cơ sở, cho mọi người dân, nâng cao nhận thức của mọi người về tầm quan trọng của đê điều đối với phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương. Với kiến thức tích lũy trong quá trình học tập lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên và trong lĩnh vực công tác của bản thân tại Phòng NNPTNT phụ trách lĩnh vực thủy lợi. Tôi lựa chọn tình huống “ Xử lý vi phạm pháp luật đê điều đối với ông Tạ Văn Quyết thôn Tịch Chân, xã Khánh Thượng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng 4 năm 2019”.
PHẦN MỞ ĐẦU Trong tiến trình xây dựng nơng nghiệp cơng nghệ cao theo hướng đại cơng trình đê điều khơng giữ vai trị an ninh Quốc gia mà cịn cơng trình khai thác nhằm phục vụ yêu cầu kinh tế văn hóa, giao thơng, quốc phịng trực tiếp nhu cầu dân sinh cho phận dân cư sống vùng ven sông Tuy nhiên, năm gần đây, hệ thống đê Ninh Bình nói chung, huyện n Mơ nói diêng tồn nhiều bất cập, chí tình trạng vi phạm Luật đê điều xảy nhiều nơi, đe dọa an tồn thân đê Cơng trình bị xâm hại nhiều yếu tố: thiên nhiên, người… Đó cơng trình xây dựng đê, hoạt động dân sinh vùng ven đê không kiểm soát tượng xe tải trọng đê Từ gây nên hậu lũ lụt xảy ra, mực nước sông lên cao bộc lộ khuyết tật để sửa chữa phải tốn công sức, tiền Do đó, nhiệm vụ cơng tác quản lý, bảo vệ đê điều nhiệm vụ quan trọng Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý bảo vệ đê điều xảy số địa phương Từ năm 2015 đến nay, địa bàn huyện Yên Mô xảy 65 vụ vi phạm, xử lý dứt điểm 48vụ Cũng việc xử lý chưa nghiêm, khiến cho tình trạng vi phạm, lấn chiếm đê điều địa bàn huyện Yên Mô "bệnh nhờn thuốc" Vẫn diễn biến phức tạp, tồn đọng nhiều vụ vi phạm chưa xử lý, đồng thời phát sinh nhiều vụ có tính chất, mức độ nghiêm trọng Kết thực xử lý, giải tỏa trường hợp vi phạm pháp luật đê điều, thủy lợi phòng chống lụt bão toàn huyện, vi phạm xử lý hầu hết vi phạm có quy mơ nhỏ lẻ Các vi phạm có quy mơ lớn, phức tạp, ảnh hưởng lớn đến an tồn đê điều, lũ chưa xử lý Trong đó, tình trạng vi phạm diễn ngày phức tạp, số vụ vi phạm ngày gia tăng, nhiều vụ vi phạm nghiêm trọng với quy mô lớn, diễn thời gian dài số địa phương đưa định đình chỉ, cưỡng chế không triển khai thực cách kiên dẫn đến vi phạm tồn tại, định cưỡng chế xử lý vi phạm trật tự xây dựng mà không đề cập đến vi phạm pháp luật đê điều, phòng chống lụt bão nên làm giảm mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm Những biến đổi khí hậu kèm theo hệ lụy mưa lũ không theo quy luật ngày khó lường Vì vậy, trước tình trạng vi phạm Luật Đê điều Luật phịng, chống thiên tai nói trên, dư luận không khỏi lo ngại, bất an cho an toàn hệ thống đê điều huyện n Mơ nói chung xã huyện có xã Khánh Thượng nói riêng Xã Khánh Thượng huyện n Mơ có diện tích tự nhiên 877,02ha, dân số 7.525 người (2014 hộ) phân bố 16 thơn Về khí tượng thủy văn, xã Khánh Thượng chịu ảnh hưởng trực tiếp khí hậu nhiệt đới gió mùa Có bốn mùa rõ rệt mùa xuân, hạ ,thu, đơng Lượng mưa trung bình hàng năm thường từ 1650-1850 mm Độ ẩm trung bình năm 83%, thấp 80% (tháng1), cao trung bình 88% (tháng 7) Tổng số nắng năm 1600 giờ, gió thịnh hành theo mùa, mùa hạ thịnh hành gió đơng nam, mùa đơng thịnh hành gió đông bắc Ảnh hưởng lớn tới sản xuất nông nghiệp Trên địa bàn xã có sơng lớn bao bọc xung quanh, gồm: Sơng Vạc nằm phía bắc xã; Sông Bến Đang bắt nguồn từ Sông Vạc cầu Yên Thổ ; sông Ghềnh tiếp tục sông Bến Đang từ cầu Yên Thổ lên tới xã Yên Thắng sơng Vó nằm phía tây bắc xã; Đây nguồn nước tưới tiêu thuận lợi Ngồi xã có hệ thống sơng, ngịi dầy đặc phục vụ đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp Đến tuyến đê sơng nhà nước quan tâm nâng cấp đủ sức chống tràn có mưa lớn kéo dài phân lũ từ thượng nguồn đổ Tuy nhiên số đoạn đê đê đắp đất địa chất yếu, cao trình đê thấp, khơng đảm bảo an tồn phịng chống lụt bão, đặc biệt trận lũ lịch sử gần năm 2017 đoạn tuyến đê sơng Vó có nhiều điểm bị sạt lở nước tràn qua mặt đê Trong tình hình nhu cầu giao thơng lớn nên tuyến đường đê nói chung tình trạng q tải Đặc biệt có đoạn nhà dân nằm sát chân đê, mái đê dẫn đến mặt cắt đê hàng năm bị biến dạng, ảnh hưởng đến an toàn đê điều Những năm gần thời tiết diễn biến phức tạp, Bắc Bộ không trực tiếp chịu ảnh hưởng Bão mạnh thường xuyên chịu ảnh hưởng mưa lớn kéo dài, tuyến đê xung yếu chưa quan tâm tu bổ để chống lũ nên ẩn hoạ mối nguy hiểm Bên cạnh đó, lịng sơng bị phù xa bồi lấp, loại hoang dại, Lục Bình có điều kiện sinh sơi nảy nở làm cản trở dịng chảy, tốc độ thị hóa nhanh, nhiều hồ, ao chứa nước bị san lấp thu hẹp, dự án giao thông lớn qua địa bàn xã như: Đường 477, dự án đường Cao tốc, khu tái định cư hình thành phát triển nhanh, tôn cao mặt gây ngập úng cục gây khó khăn cho cơng tác phịng chống lụt bão, tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi việc làm lều quán, lán tạm, bãi tập kết vật liệu xây dựng chưa đuợc xử lý dứt điểm khó khăn cơng tác phịng, chống thiên tai xã Bảo đảm an toàn đê điều, xử lý vi phạm pháp luật đê điều vấn đề phức tạp giai đoạn Cùng với ý thức, trách nhiệm cơng chức phụ trách giao thông thủy lợi, nhân viên quản lý đê nhân dân chưa sâu sát để xảy sai phạm khơng phát kịp thời gây khó khăn cho công tác xử lý Một số trường hợp vi phạm pháp luật đê điều vượt thẩm quyền xử lý cấp xã, làm cho thủ tục kéo dài, gây khó khăn cơng tác khắc phục Mặt khác, ý thức bảo vệ đê điều số hộ dân thấp, số hộ dân sinh sống ven đê, lợi dụng dự án, mơ hình trang trại, mơ hình lúa- sản xuất nơng nghiệp ngày gia tăng khu ruộng ven bãi sơng nằm hành lang lũ hành lang bảo vệ đê dẫn tới tình trạng lấn chiếm, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều Việc xử lý triệt để vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, giới hành lang thoát lũ cần thiết Xử lý tốt vi phạm lĩnh vực đê điều khơng góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật mà làm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đê điều, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy Trong năm qua, việc xử lý hành vi vi phạm Luật Đê điều Luật phòng, chống thiên tai ngành, cấp trọng, hiệu chưa cao, có tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác xử lý vi phạm Nhận thức pháp luật đê điều trách nhiệm bảo vệ đê điều phận nhân dân cịn hạn chế, ngồi cịn có tình trạng lợi ích cá nhân nên cố tình vi phạm xâm hại đến đê điều Chọn đề tài này, tơi muốn góp tiếng nói nhỏ vào công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức bảo vệ đê điều, nâng cao ý thức trách nhiệm cho cấp quyền sở, cho người dân, nâng cao nhận thức người tầm quan trọng đê điều phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng địa phương Với kiến thức tích lũy trình học tập lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên lĩnh vực công tác thân Phòng NN&PTNT phụ trách lĩnh vực thủy lợi Tơi lựa chọn tình “ Xử lý vi phạm pháp luật đê điều ông Tạ Văn Quyết thôn Tịch Chân, xã Khánh Thượng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng năm 2019” Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời: Ơng Tạ Văn Quyết chủ hộ gia đình cấp có thẩm quyền cho phép chuyển đổi diện tích ruộng trũng trồng lúa hiệu chuyển đổi sang mơ hình “Cây trồng vật nuôi kết hợp lúa, cá – Phát triển kinh tế theo hướng trang trại khu vực Đồng Gạo thôn Tịch Chân xã Khánh Thượng, huyện n Mơ, Ninh Bình Trong q trình triển khai thực hạng mục phương án UBND huyện n Mơ phê duyệt đến tháng 10 năm 2018 dự án nạo vét cải tạo đê sơng Vó UBND huyện Hoa Lư làm chủ đầu tư thu hồi số diện tích đất trồng lúa nhân dân thơn Tịch Chân xã Khánh Thượng có ruộng khu vực ven đê Khi thực dự án đơn vị thi cơng khơng sử dụng hết diện tích thu hồi (cịn thừa 1500m2) khơng bàn giao mặt diện tích đất hành lang đê khơng sử dụng hết cho UBND huyện Yên Mô xã Khánh Thượng quản lý để giao thầu thu ngân sách nhà nước 1.2 Mơ tả tình huống: Lợi dụng việc đơn vị thi cơng khơng sử dụng hết diện tích đất thu hồi, ông Tạ Văn Quyết tự ý xây dựng nối tiếp khu nhà kho chứa, lưu giữ bảo quản sản phẩm vượt so với định phê duyệt 135 m2 (quyết định phê duyệt 100m2 ơng Quyết xây dựng trước đó) Nằm giới hành lang bảo vệ an toàn đê Sơng Vó, q trình thực ơng Tạ Văn Quyết không làm hồ sơ xin bổ sung phương án Ngày 15 tháng năm 2019, công chức phụ trách địa - xây dựng, giao thơng thủy lợi - nông nghiệp môi trường xã Khánh Thượng q trình kiểm tra rà sốt thống kê phương án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi địa bàn phát hộ ông Tạ Văn Quyết tiến hành xây dựng nối tiếp khu nhà nói trên, đồng thời ơng dành phần diện tích làm nơi ăn ở, sinh hoạt cho gia đình (kết cấu cơng trình xây dựng móng, trụ bê tơng kết hợp khung thép, xây tuờng 22cm, cao 3,6m, ốp trần nhựa, lợp mái tôn) Phát vụ việc trên, UBND xã Khánh Thượng lập Biên kiểm tra việc chấp hành pháp luật đê điều hành vi xây dựng nhà kho chứa, lưu giữ bảo quản sản phẩm kết hợp nhà vuợt so với phuơng án phê duyệt Cùng ngày, UBND xã Khánh Thượng phối hợp với Hạt quản lý đê điều huyện Yên Mô, phòng kinh tế hạ tầng tiến hành lập biên đình việc thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Tại thời điểm lập biên bản, ơng Tạ Văn Quyết hồn thiện việc xây dựng nhà vị trí đất hành lang bảo vệ an toàn đ Hạt Quản lý Đê điều huyện Yên Mô lập biên vi phạm pháp luật đê điều, định đình hành vi vi phạm gia đình ơng Tạ Văn Quyết có cơng văn số 15/HQLĐ gửi UBND xã Khánh Thượng đơn đốc xử lý vi phạm hành chính, buộc ơng Quyết tháo dỡ cơng trình vi phạm, khơi phục tình trạng ban đầu Tuy nhiên, gia đình ơng Tạ Văn Quyết khơng chấp hành biên đình mà tiếp tục hồn thiện cơng trình nhà tạm ơng cho gia đình ơng xây dựng cơi nới thêm với mục đích mở rộng nhà lưu giữ, bảo quản sản phẩm (Thực chất việc ông Quyết xây dựng cơng trình chủ yếu để làm nơi ăn sinh hoạt cho gia đình, gia đình ơng khơng cịn chỗ khác) nhà đông anh em, đất bố mẹ chuyển quyền sử dụng đất cho anh, em ông, ông chờ đợi nhiều năm chưa quyền giao đất dãn dân để làm nhà Nếu phải tháo dỡ nhà biết đâu gia đình ơng thuộc diện đối tượng sách (Bố ơng Quyết liệt sĩ, tổng số có người sinh sống gồm mẹ già, ông Quyết, vợ nhỏ) Hơn nữa, tồn tài sản mà vợ chồng ơng dành dụm, chắt chiu năm gây dựng Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình Việc lựa chọn đề tài nói làm đề tài nghiên cứu với nhiệm vụ đặt phân tích thực trạng xử lý vi phạm đê điều, sử dụng đất đai, từ đề xuất giải pháp nhằm phòng chống, ngăn ngừa vi phạm tương tự xảy địa bàn huyện Yên Mô nói chung xã Khánh Thượng nói riêng Thực đề tài xử lý tình này, tơi muốn đề xuất quan điểm giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn hệ thống đê điều huyện, mang tính kiến nghị để nhà quản lý người trực tiếp thi hành xử lý vi phạm đê điều nghiên cứu vận dụng Công tác quản lý Nhà nước đê điều quản lý, sử dụng đất đai nói nói chung vấn đề nhạy cảm phức tạp Tình mơ tả đặt cho cấp, ngành quản lý nhà nước sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải đắn, kịp thời hành vi vi phạm, mặt nhằm lập lại trật tự kỷ cương nhà nước, nghiêm minh pháp luật, mặt khác có quan tâm, chăm lo định đối tượng sách, góp phần ổn định trật tự xã hội 2.2 Cơ sở lý luận Tiểu luận thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý đê điều xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai với văn sau: Luật đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Luật phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/06/2013; Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13; Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/06/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đê điều; Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt bão; Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 21/3/2018 phòng chống thiên tai tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018 - 2020 Và số văn khác có liên quan 2.3 Phân tích diễn biến tình Ngày 15 tháng năm 2019, cơng chức phụ trách địa - xây dựng, giao thơng thủy lợi - nông nghiệp môi trường xã Khánh Thượng q trình kiểm tra rà sốt thống kê phương án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi địa bàn phát hộ ông Tạ Văn Quyết tiến hành xây dựng nối tiếp khu nhà nói trên, đồng thời ơng dành phần diện tích làm nơi ăn ở, sinh hoạt cho gia đình (kết cấu cơng trình xây dựng móng, trụ bê tông kết hợp khung thép, xây tuờng 22cm, cao 3,6m, ốp trần nhựa, lợp mái tôn) Phát vụ việc trên, UBND xã Khánh Thượng lập Biên kiểm tra việc chấp hành pháp luật đê điều hành vi xây dựng nhà kho chứa, lưu giữ bảo quản sản phẩm kết hợp nhà vuợt so với phuơng án phê duyệt Cùng ngày, UBND xã Khánh Thượng phối hợp với Hạt quản lý đê điều huyện Yên Mơ, phịng kinh tế hạ tầng tiến hành lập biên đình việc thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Tại thời điểm lập biên bản, ơng Tạ Văn Quyết hồn thiện việc xây dựng nhà vị trí đất hành lang bảo vệ an tồn đê Việc xây dựng cơng trình khu nhà gia đình ơng Tạ Văn Quyết vi phạm Khoản 5, Khoản 10, Điều Luật Đê điều Khoản 2, Điều 12 Luật Phòng, chống thiên tai Hạt Quản lý Đê điều huyện Yên Mô lập biên vi phạm pháp luật đê điều, định đình hành vi vi phạm gia đình ơng Tạ Văn Quyết có cơng văn số 15/HQLĐ gửi UBND xã Khánh Thượng đôn đốc xử lý vi phạm hành chính, buộc ơng Quyết tháo dỡ cơng trình vi phạm, khơi phục tình trạng ban đầu Tuy nhiên, gia đình ơng Tạ Văn Quyết khơng chấp hành biên đình mà tiếp tục hồn thiện cơng trình nhà tạm ơng cho gia đình ơng xây dựng cơi nới thêm với mục đích mở rộng nhà lưu giữ, bảo quản sản phẩm 2.4 Ngun nhân xảy tình Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xảy tình trạng vi phạm đê điều thời gian qua tồn địa bàn huyện n Mơ nói chung, xã Khánh Thượng nói riêng, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan, lên số nguyên nhân sau: 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: Do chủ trương huyện cho phép hộ nơng dân chuyển đổi mơ hình ruộng trũng trồng lúa hiệu chuyển đổi sang mơ hình “Cây trồng, vật nuôi kết hợp lúa, cá, phát triển kinh tế theo hướng trang trại” Những hộ làm kinh tế trang trại khu ruộng trũng, xa khu dân cư nên khó kiểm sốt Bên cạnh nhu cầu chỗ người dân ngày xúc cấp thiết (gia đình ơng Quyết thuộc trường hợp khơng có chỗ khác chờ đợi nhiều năm chưa quyền xã giao đất dãn dân); thêm vào hồn cảnh gia đình ông thuộc diện khó khăn, phải vay mượn để đầu tư mơ hình kinh tế trang trại khơng đủ điều kiện để mua đất làm nhà Thứ hai: Dự án nạo vét, cải tạo đê sông Vó UBND huyện Hoa Lư làm chủ đầu tư sau hồn thành việc thi cơng khơng bàn giao mặt diện tích đất hành lang đê khơng sử dụng hết (còn thừa 1500m2) cho UBND huyện Yên Mô xã Khánh Thượng quản lý giao thầu thu ngân sách nhà nước Thứ ba: Nhân viên quản lý đê điều xã, cơng chức địa xây dựng giao thông thủy lợi, nông nghiệp môi trường xã yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn thực tiễn đặt 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giá trị vật chất lẫn giá trị tinh thần hệ thống đê điều mà lợi ích nhỏ cá nhân xâm hại làm ảnh hưởng đến lợi ích chung cộng đồng Thứ hai: Ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, công chức người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm, coi thường pháp chế xã hội chủ nghĩa; việc xử lý vi phạm quan chức lại thiếu cương quyết, thiếu trách nhiệm Thứ ba: Công tác quản lý Nhà nước đê điều nói chung, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng địa bàn xã Khánh Thượng có thời điểm chưa thực quan tâm, buông lỏng quản lý, công tác quảnlý, điều hành tổ chức thực chưa cương quyết, cấp ủy quyền thơn Tịch Chân, nhân viên quản lý đê nhân dân, công chức quản lý đất đai kiểm tra xây dựng xã yếu chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn Cụ thể việc xây dựng công trình ơng Quyết đang hồn thiện chuẩn bị đưa vào sử dụng phát Thứ tư: Việc phân định trách nhiệm quyền quan quản lý đê điều quy định văn quy phạm pháp luật chưa phân định phối hợp Vai trò quản lý nhà nước đê điều nói chung trật tự xây dựng nói riêng quyền xã cịn yếu; chậm trễ phát hiện, có biểu né tránh, ngại va chạm,việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa kịp thời, có vụ việc cịn biểu tiêu cực, bao che cho hành vi vi phạm UBND xã Khánh Thượng giao đất cho gia đình ơng Quyết làm mơ hình trang trại mà khơng giám sát, kiểm tra vị trí diện tích phép xây dựng Nên dù hộ gia đình ơng Quyết có sai phạm UBND xã Khánh Thượng khơng hay biết Có thể trách quan chức tắc trách chậm giải việc giao đất cho nhân dân làm nhà nên gia đình ơng Quyết lợi dụng sơ hở cố tình thi cơng trái phép Thứ năm: Công tác tuyên truyền pháp luật đê điều quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã chưa thực sâu, sát đến người dân 2.5 Hậu Xuất phát từ thực tế tình diễn với nguyên nhân chủ yếu trình bày trên, việc xử lý vi phạm gia đình ơng Quyết đưa lại hậu sau đây: Một là: Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng hành lang bảo vệ chân đê, bị xử phạt hành có mức xử phạt tiền cao Mặt khác thực việc tháo dỡ tồn ngơi nhà thiệt hại lớn, ảnh hưởng đến kinh tế xã hội trực tiếp kinh tế gia đình ơng Quyết Hai là: Làm giảm lịng tin nhân dân cơng tác quản lý, điều hành quan nhà nước, uy tín cấp quyền bị giảm sút, khơng tạo tính kỷ cương xã hội, tính nghiêm minh pháp luật, chí tạo dư luận không tốt quần chúng nhân dân, dẫn đến thực khơng nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trở thành tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau Ba là: Các quan liên quan phải tập trung kiểm tra, xử lý vi phạm, tuyên truyền, vận động gia đình ơng Quyết chấp hành định quan nhà nước người có thẩm quyền, chí phải tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật gia đình ông Quyết cố tình không tự giác chấp hành Việc gây tốn thời gian kinh phí, ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ trị, văn hóa - xã hội khác địa phương Bốn là: Do ý thức chấp hành pháp luật người dân (gia đình ơng Quyết) chưa cao dẫn đến hành vi vi phạm bị quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, chí cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm gây ảnh hưởng trực tiếp uy tín gia đình ơng Quyết xã hội Năm là: Những hành vi vi phạm làm tiền lệ xấu cho hộ gia đình làm mơ hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn xã, hộ sinh sống ven đê việc di dời nhà ở, cơng trình nằm phạm vi bảo vệ đê điều (mặt đê, mái đê phạm vi 5m chân đê) theo quy định điểm a, khoản 2, Điều 27 Luật đê điều Điểm b, khoản 2, điều Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/06/2007 Chính phủ địa bàn huyện chưa triển khai thực khó tổ chức thực thực tế, vi phạm nằm phạm vi bảo vệ đê thuộc đất thổ cư người dân sống lâu đời quyền cấp, ngành đặc biệt quan tâm xử lý Xử lý tình 3.1 Mục tiêu xử lý tình Trước thực trạng vi phạm pháp luật đê điều địa bàn huyện n Mơ có dấu hiệu bùng phát với diễn biến phức tạp, mục tiêu đặt xử vi phạm nói xã Khánh Thượng là: Thứ nhất: Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý , nhà nước đê điều, sử dụng đất đai địa bàn xã Đây mục tiêu nhất, bao trùm để huyện Yên Mô xã Khánh Thượng xử lý dứt điểm vi phạm Nếu không đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân không nghiêm minh Thực tế mục tiêu đòi hỏi quan Nhà nước, cán thi hành nhiệm vụ tổ chức, công dân nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước quản lý đê điều sử dụng đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Qua lập lại kỷ cương pháp luật quản lý nhà nước đê điều địa bàn huyện n Mơ nói chung, xã Khánh Thượng nói riêng Thứ hai: Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại mặt quỹ đất thuộc hành lang an toàn chân đê cho xã Hạt quản lý đê, kết hợp giải nguyện vọng gia đình ơng Tạ Văn Quyết theo quy định pháp luật sở điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo cho gia đình ơng Quyết có chỗ để ổn định làm ăn sinh sống Qua ngăn chặn việc gia đình ơng Quyết có đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp tới ban, ngành Trung ương địa phương, gây ổn định trật tự xã hội Thứ ba: Đảm bảo tính khả thi định hành quan Nhà nước người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế định xử lý hành hộ dân vi phạm Thứ tư: Sớm ổn định tình hình củng cố niềm tin nhân dân quan cán Nhà nước; mặt khác củng cố nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, không để tái diễn vi phạm Thứ năm: Rút học kinh nghiệm công tác quản lý đê điều, quản lý mơ hình kinh tế trang trại quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp quyền huyện n Mơ xã Khánh Thượng công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm đê điều địa bàn quản lý 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình Xác định tình phức tạp, nhạy cảm, để giải dứt điểm vi phạm đòi hỏi cán thi hành nhiệm vụ phân tích, lựa chọn phương án giải hợp tình, hợp lý, đạt mục tiêu đặt với phương châm giữ kỷ cương phép nước, đồng thời không làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội hộ dân Căn vào điều kiện tình hình thực tế vi phạm nói trên, tơi đề xuất đưa phương án giải sau: Phương án 1: Cưỡng chế thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc tháo dỡ toàn cơng trình nhà xây dựng sai, trả lại đất cho UBND xã Khánh Thượng quản lý * Ưu điểm phương án: - Thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm, thu hồi tồn diện tích đất bị gia đình ơng Quyết xâm phạm giao UBND xã quản lý - Thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế nhà nước - Đây phương án bảo vệ kỷ cương phép nước, xử lý kiên cố ý vi phạm pháp luật - Thực thi theo pháp luật ủng hộ từ phía nhân dân người dân sống ven đê, đồng thời cho thấy tính uy nghiêm, khách 10 quan pháp luật, răn đe trường hợp tương tự cố tình vi phạm * Nhược điểm phương án: - Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn tiền của, gây xôn xao dư luận nhân dân - Hộ dân bị cưỡng chế có phản ứng tiêu cực, gây hậu khó lường - Cưỡng chế xong gây khiếu kiện kéo dài, đơn thư vượt cấp, gây dư luận xấu; việc xử lý vi phạm giải phần “ngọn” mà chưa giải triệt để tận “gốc” vi phạm Bởi lẽ, để xảy tình trạng vi phạm nói không kể đến phần lỗi thuộc quan Nhà nước người có thẩm quyền mà cụ thể UBND xã Khánh Thượng cán bộ, cơng chức có liên quan bng lỏng quản lý (thậm chí khơng loại trừ có dấu hiệu tiếp tay, bao che cho vi phạm) việc vi phạm công khai, diễn thời gian dài UBND xã Khánh Thượng khơng có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để dẫn tới hệ - Việc cưỡng chế làm ảnh hưởng đến đời sống thiệt hại vật chất gia đình ơng Quyết Phương án 2: Cho phép gia đình ơng Quyết tiếp tục sử dụng, sinh sống cơng trình nhà xây dựng, đồng thời xem xét, hướng dẫn ông Quyết làm cam kết sử dụng đất theo quy định (không cơi nới, mở rộng diện tích) có định di dời nhà ở, cơng trình nằm phạm vi bảo vệ đê điều gia đình ơng Quyết phải tự giác chấp hành Bên cạnh có hình thức xử phạt hợp lý gia đình ơng Quyết * Ưu điểm phương án: - Các quan chức Nhà nước thời gian, công sức, tốn tiền để giải vụ việc - Gia đình ơng Quyết sẵn sàng chấp nhận phương án * Nhược điểm phương án: Vô hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho vi phạm làm tiền lệ xấu cho vi phạm khác sau này, việc xử lý khó khăn, phức tạp đặc biệt hộ dân sống ven đê hộ có mơ hình kinh tế trang trại lợi dụng vụ việc để cơi nới, xây dựng trái phép Như không số đông nhân dân đồng tình ủng hộ, khơng thể tính nghiêm minh pháp luật pháp chế XHCN Do nảy sinh việc phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm quan Nhà nước có thẩm quyền 11 (cho Nhà nước tiếp tay, bao che cho vi phạm), tạo dư luận xấu nhân dân quyền Phương án 3: Cấp ủy Đảng, quyền, quan, đồn thể xã Khánh Thượng vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động gia đình ơng Quyết chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời bố trí chỗ tạm (có thể phải th) cho gia đình ơng Quyết, mặt khác khẩn trương xem xét lại quỹ đất xen kẹt địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng thành đất để bố trí giao đất cho gia đình ơng Quyết có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi Nhà nước, kêu gọi xã hội hoá nguồn ủng hộ từ phía tổ chức, cá nhân có lòng hảo tâm, với phần hỗ trợ từ quỹ An sinh xã hội xã để giúp gia đình ơng Quyết có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ * Ưu điểm phương án: - Xử lý dứt điểm vi phạm, thu lại toàn mặt giao UBND xã quản lý để giao cho hộ có nhu cầu trồng cấy theo thời vụ, vừa bảo đảm hành lang an toàn chân đê, khơng để lãng phí diện tích đất hoang hóa có nguồn thu cho ngân sách xã.( Trong có ưu tiên xem xét hộ ơng Quyết ơng có nhu cầu) Đảm bảo tính nghiêm minh tính nhân đạo pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa Phù hợp với tình hình thực tiễn hồn cảnh gia đình ơng Quyết Được nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan tâm chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt đối tượng gia đình sách xã hội Giảm thiểu tối đa việc gây xáo trộn đời sống thiệt hại vật chất gia đình ơng Quyết * Nhược điểm phương án: Việc giải vụ việc phải kéo dài, nhiều thời gian, nên lúc đầu có số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quan Nhà nước người có thẩm quyền Địi hỏi cấp ủy, quyền xã Khánh Thượng phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ tình hình nhân hộ khẩu, điều kiện kinh tế, hồn cảnh gia đình ơng Quyết , nhằm đưa định giải công bằng, dân chủ công khai - Nhà nước phải dành quỹ đất định để giao cho gia đình ông 12 Quyết nhằm ổn định chỗ 3.2.2 Lựa chọn phương án xây dựng kế hoạch xử lý tình a Lựa chọn phương án Trong quản lý nhà nước, việc xác định phương án xử lý tình diễn thực tế cho thấy phương án có ưu- nhược điểm Nguyên tắc việc lựa chọn phương án tối ưu để giải tình QLNN dựa sở phương án có nhiều ưu điểm, đạt mục tiêu xử lý hơn, đặc biệt mục tiêu có tính cốt yếu Do đó, tình với ba phương án nêu trên, thấy rằng: phương án thứ có ưu điểm việc xử lý vi phạm thu hồi diện tích đất bị xâm phạm nhanh chóng, nhược điểm Nhà nước tốn tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp thiệt hại kinh tế người dân; phương án thứ hai, ưu điểm Nhà nước khơng phải thời gian, công sức tiền để giải vụ việc, nhược điểm không thu hồi diện tích đất bị xâm phạm, tiền lệ khó việc xử lý vi phạm khác sau phát sinh đơn thư tố cáo nhân dân cách giải quyền địa phương; phương án thứ ba, có ưu điểm thu hồi diện tích đất bị xâm phạm, hạn chế thấp thiệt hại kinh tế cho hộ gia đình nhân dân đồng tình ủng hộ, có nhược điểm Nhà nước nhiều thời gian để giải vụ việc phải dành quỹ đất định để giao cho họ tạo lập chỗ Qua phân tích ưu - nhược điểm ba phương án nêu trên, tơi thấy phương án có điểm ưu - nhược định, nhiên phương án thứ ba có tính khả thi, nhiều ưu điểm phù hợp với tình hình thực tế Thực phương án đảm bảo mục tiêu xử lý tình đặt phương án cịn lại Vì theo tơi nên chọn phương án thứ ba để giải tình b Xây dựng kế hoạch xử lý tình - Các bước thực phương án lựa chọn Để tiến hành giải tình theo phương án lựa chọn phân tích trên, UBND xã Khánh Thượng cần lập kế hoạch tiến hành thực theo bước cụ thể sau: Bước 1: UBND huyện Yên Mô, Hạt quản lý đê điều huyện hợp nghe báo cáo tình hình thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm; việc kiểm tra, xác minh nhân thân hồn cảnh gia đình gia đình ơng Quyết 13 Bước 2: Tiến hành rà soát, kiểm tra lại lần bổ sung (nếu có) hồ sơ xử lý vi phạm đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, đối tượng, tính chất mức độ hành vi vi phạm Bước 3: Kiểm tra quỹ đất xen kẹt địa bàn xã,(Ưu tiên xem xét đến nhu cầu vị trí đơn xin đất giãn dân hộ ơng Quyết) Lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định chuyển mục đích sử dụng thành đất xem xét giao cho gia đình ơng Quyết, có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi Nhà nước địa phương Bước 4: Thu tiền sử dụng đất tổ chức bàn giao đất thực địa cho gia đình ơng Quyết Bước 5: Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ cơng trình vi phạm để thu hồi lại toàn mặt quỹ đất bị chiếm dụng giao UBND xã Khánh Thượng quản lý Bước 6: Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình huống, báo cáo kết UBND huyện Song song với việc thực bước trên, ban ngành, đồn thể huyện, xã khơng ngừng tăng cường công tác tuyên truyền, vận động gia đình ơng Quyết chấp hành quy định Nhà nước quản lý đê điều, đất đai, trật tự xây dựng địa bàn định quan chức năng, người có thẩm quyền trình giải vụ việc; quan tâm, chia sẻ, động viên giúp đỡ vật chất tinh thần để giúp gia đình ơng Quyết vượt qua khó khăn, nhanh chóng ổn định sống 14 - Kế hoạch, thời gian thực Bảng 1: Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Số TT Nội dung công việc Thời gian thực Họp nghe báo cáo tình hình thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm; Bước việc kiểm tra, xác minh nhân thân hồn cảnh gia đình ơng Quyết 20/4/2019 Tiến hành rà sốt, kiểm tra, Bước bổ sung hồn thiện hồ sơ xử lý vi phạm Từ 21/4/2019 đến 27/4/2019 Kiểm tra quỹ đất xen kẹt địa bàn xã, lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền Bước định chuyển mục đích sử dụng đất ở, giao đất cho hộ ông Quyết Từ 03/5/2019 đến 30/5/2019 Thu tiền sử dụng đất, tổ chức Bước bàn giao đất thực địa cho gia đình ơng Quyết Từ 06/6/2019 đến 08/6/2019 Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ cơng trình vi phạm Bước để thu hồi mặt quỹ đất giao UBND xã Khánh Thượng quản lý 10/6/2019 Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải tình Bước huống, báo cáo kết UBND huyện Yên Mô 13/6/2019 15 Chủ thể thực -UBND huyện Yên Mô -Hạt quản lý đê điều -UBND, cơng chức địa chính, XD xã Khánh Thượng -UBND xã, cơng chức địa chính, xây dựng, cơng an xã Khánh Thượng -Hạt Quản lý đê huyện -Trung tâm phát triển quỹ đất huyện -UBND cơng chức địa chính, xây dựng xã -Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài Kế hoạch, Phịng kinh tế hạ tầng, cơng chức địa chính- xây dựng -Chi cục thuế, Phịng Tài ngun Mơi trường -UBND xã Khánh Thượng -Phịng Tài Kế hoạch, -UBND huyện, đồn cơng tác, phịng, ban, ngành, đồn thể huyện -UBND, cơng địa chính, xây dựng xã Khánh Thượng -Hạt quản lý đê điều huyện -UBD huyện, đồn cơng tác, phịng, ban, ngành huyện -UBND, cơng địa chính, xây dựng xã Khánh Thượng -Hạt quản lý đê huyện 4 Kiến nghị Công tác quản lý đê điều nói chung, có xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nói riêng vấn đề nhạy cảm phức tạp, liên quan đến quyền lợi thiết thực người dân, đồng thời chi phối tác động tính hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp, tính kỷ cương, nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa cấp sở Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý xử lý vi phạm đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai Các văn pháp luật đê điều ngày chặt chẽ, nâng cao: Pháp lệnh đê điều số 26/2000/PL-UBTVQH10 ngày 24/08/2000 Đê điều sửa đổi, bổ sung thành Luật đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Đối với tỉnh Ninh Bình, để triển khai thực Luật Đê điều cách có hiệu quả, UBND tỉnh ban hành kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 21/3/2018 phịng chống thiên tai tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018 - 2020.Tuy nhiên, nhiều bất cập thực tế sống quy định Nhà nước dẫn đến tình mà người trực tiếp xử lý cịn lúng túng q trình thực Vì để nâng cao hiệu công tác quản xử lý vi phạm đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai giải dứt điểm, kịp thời, pháp luật, mặt khác đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước cơng dân địi hỏi quan, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phải nhìn nhận vấn đề cách khách quan a Kiến nghị để thực phương án - Đề nghị quan chức có liên quan huyện Yên Mô xã Khánh Thượng phối hợp vào để thực phương án có hiệu UBND huyện n Mơ có đạo cụ thể, giao rõ nhiệm vụ cho quan, tổ chức, kèm theo trách nhiệm cá nhân lãnh đạo đơn vị thực cơng việc quan phụ trách trình giải quyết, xử lý vi phạm - Đảng ủy xã Khánh Thượng cần có Nghị chuyên đề tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương, đạo UBND xã vào mạnh mẽ xử lý vi phạm trật tự xây dựng liên quan đến đê điều quản lý, sử dụng đất đai, giám sát quản lý chặt chẽ việc triển khai thực mơ hình kinh tế trang trại Phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho ban, ngành, đồn thể tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động để người dân địa bàn xã hiểu tự giác chấp hành pháp luật b Kiến nghị để phịng ngừa tình tương tự 16 - Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương: Rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan để tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hướng dẫn chi tiết quy định Nhà nước quản lý đê điều, trật tự xây dựng, sử dụng đất đai biện pháp xử lý hành vi vi phạm Ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương -Đối với UBND tỉnh Ninh Bình: Ưu tiên bố trí kinh phí cho cơng tác đầu tư nâng cấp tu bổ cơng trình đê điều, cơng trình phục vụ cơng tác quản lý: Xây dựng đường hành lang chân đê, dốc lên đê, nâng cấp, gia cố mặt đê, tăng tải trọng thiết kế nhằm đảm bảo an tồn cơng trình đê điều, hạn chế lấn chiếm, xâm hại đến đê Các cấp, ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đê điều, nhằm nâng cao nhận thức cán xã, phường, thị trấn người dân sống ven đê công tác bảo vệ đê điều để họ hiểu tự giác chấp hành Mở rộng sách đặc biệt quan tâm chỗ cho đối tượng thuộc diện sách xã hội, đảm bảo cho họ ổn định sống, yên tâm làm ăn Có sách nhằm thu hút người có tài, có tâm, có tầm vào làm việc quan nhà nước quản lý đê điều, xây dựng, địa chính, đặc biệt tuyến cấp sở xã, phường, thị trấn - Đối với UBND cấp huyện: Cấp huyện có vai trị quan trọng cơng tác quản lý, bảo vệ đê, cấp trực tiếp huy, ứng phó xử lý từ có cố đe dọa an toàn chống lũ cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều Ở nơi đồng chí lãnh đạo UBND cấp huyện quan tâm đạo, đơn đốc sát sao, liệt nơi cơng tác quản lý, bảo vệ đê điều thực tốt, vi phạm pháp luật đê điều xảy nhân dân bị thiệt hại có bão, lũ - Đối với cấp ủy Đảng quyền cấp xã: Thực quản lý Nhà nước địa phương theo quy định pháp luật đạo, điều hành cấp Xây dựng chương trình hành động triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch đề ra; coi nội dung quản lý Nhà nước đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai nhiệm vụ then chốt để phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội địa phương 17 Tăng cường công tác quản lý đê điều, trật tự xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; kịp thời phát xử lý nghiêm, dứt điểm hành vi vi phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân Kết luận Công tác quản lý Nhà nước đê điều quản lý, sử dụng đất đai, có việc xử lý vi phạm địa bàn huyện n Mơ nói chung xã Khánh Thượng nói riêng thời gian tới chắn cịn nhiều khó khăn, thách thức để đáp ứng kịp thời với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương hoàn cảnh mới, với điều kiện Để thực có hiệu cơng tác quản lý đê điều việc xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện có tính khả thi Trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai coi nhóm giải pháp có ý nghĩa quan trọng Bởi cơng tác quản lý, xử lý vi phạm đê điều sử dụng đất đai nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cấp ủy Đảng, quyền; hiệu nhiệm vụ cơng tác trước hết kết tổ chức thực quan Nhà nước, hay nói cách khác phụ thuộc trước hết vào hiệu lực quản lý Nhà nước Nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước thời gian tới yêu cầu cấp thiết việc tổ chức thực công tác quản lý đê điều, sử dụng đất đai địa bàn; q trình nằm khn khổ tiến trình thực đổi mới, cải cách hành Nhà nước nói chung Những nội dung nêu Tiểu luận: “Xử lý vi phạm pháp luật đê điều ông Tạ Văn Quyết thôn Tịch Chân, xã Khánh Thượng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình tháng năm 2019” Mới đề cập đến số giải pháp chủ yếu nhằm tạo động lực mang tính tổng hợp, với hy vọng góp phần tạo nên chuyển biến bước đầu việc triển khai đạo, tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đê điều, đặc biệt việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng quản lý, đất đai địa bàn huyện n Mơ nói chung, xã Khánh Thượng nói riêng Mục đích phạm vi Tiểu luận giới hạn khuôn khổ vấn đề cần quan tâm nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước sở Việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nêu Tiểu luận 18 bước đầu Tuy nhiên với mong muốn tìm hiểu góp thêm tiếng nói vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý xây dựng nói chung, xử lý vi phạm đê điều quản lý, sử dụng đất đai nói riêng, cơng cải cách hành tiến hành địa bàn xã, hi vọng đề xuất Tiểu luận giúp cho quan hữu quan có thêm tài liệu để tham khảo cho việc xây dựng giải pháp chủ yếu đề nâng cao hiệu công tác quản lý đê điều địa bàn; thân tơi có thêm suy nghĩ, định hướng nghiên cứu tiếp tục vấn đề nêu qua thực tiễn công tác./ Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, giáo trường trị tỉnh Ninh Bình trang bị thêm cho tơi kiến thức, kỹ để hoàn thành tiểu luận này, kiến thức, kỹ thực quan trọng cần thiết để giúp tơi hồn thành tốt chức trách nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương thời gian tới./ Yên Mô, ngày tháng 11 năm 2019 Người viết tiểu luận Trần Duy Hưng 19 ... lựa chọn tình “ Xử lý vi phạm pháp luật đê điều ông Tạ Văn Quyết thôn Tịch Chân, xã Khánh Thượng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình tháng năm 2019” Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời: Ông Tạ Văn Quyết chủ... mới, cải cách hành Nhà nước nói chung Những nội dung nêu Tiểu luận: ? ?Xử lý vi phạm pháp luật đê điều ông Tạ Văn Quyết thôn Tịch Chân, xã Khánh Thượng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tháng năm 2019”... 2, Điều 12 Luật Phòng, chống thiên tai Hạt Quản lý Đê điều huyện Yên Mô lập biên vi phạm pháp luật đê điều, định đình hành vi vi phạm gia đình ơng Tạ Văn Quyết có cơng văn số 15/HQLĐ gửi UBND xã