Những vấn đề pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất

Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài “Những vấn đề pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất” có những nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản sau đây: - Phân tích luận cứ khoa học

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ MAI TRÚC

NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ

VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

Ủy ban nhân dân: UBND

Tài nguyên và môi trường: TN&MT

MỤC LỤC

Trang Mục lục

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về vi phạm pháp

luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người

sử dụng đất

6

1.1 Cơ sở của việc xây dựng các quy định về xử lý vi phạm pháp

luật đất đai đối với người sử dụng đất

6

1.2 Tổng quan những vấn đề lý luận về vi phạm pháp luật đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất

9

1.2.1.3 Đặc điểm của vi phạm pháp luật đất đai 14

1.2.3 Khái niệm xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử

Chương 2: Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật

đất đai đối với người sử dụng đất

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật

về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng

đất

56

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất

đai đối với người sử dụng đất

56

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai

đối với người sử dụng đất

3.2.3 Sửa đổi, bổ sung các quy định về thị trường bất động sản nói

chung và thị trường quyền sử dụng đất nói riêng

3.2.6 Hoàn thiện pháp luật về tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai

trong nhân dân

63

Danh mục tài liệu tham khảo

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế,

xã hội (KT-XH), quốc phòng và an ninh, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống [28] Dưới góc độ chính trị, đất đai là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Chính vì đất đai

có giá trị như vậy nên ngay từ rất sớm, cách đây hàng vạn năm con người đã nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của đất đai Bên cạnh việc khai thác,

sử dụng các thuộc tính có ích của đất nhằm tạo ra của cải vật chất nuôi sống con người thì trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, cải tạo đất đai được đặt ra không chỉ là bổn phận của mỗi cá nhân đối với cộng đồng XH mà còn là nghĩa vụ của thế hệ hôm nay đối với các thế hệ mai sau; bởi lẽ, đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn Nó mãi là TLSX nếu con người biết kết hợp hài hòa giữa việc khai thác với bảo vệ, bồi bổ đất đai Trách nhiệm này được pháp luật ghi nhận bằng các quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (SDĐ) và trở thành một loại trách nhiệm pháp lý

Tuy nhiên với mong muốn thu được lợi ích tối đa từ đất đai mang lại mà một bộ phận dân cư đã không từ bất kỳ một thủ đoạn nào kể cả việc vi phạm pháp luật đất đai để khai thác, “bóc lột” đất đai một cách bất hợp lý Trong điều kiện nước ta chuyển đối sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước áp dụng việc đổi mới cơ chế quản lý đất đai khiến đất đai ngày càng trở lên có giá thì các hành vi

vi phạm pháp luật đất đai ngày càng gia tăng Trên thực tế, vi phạm pháp luật của người SDĐ biểu hiện ở các hành vi SDĐ không đúng mục đích, lấn chiếm đất đai, hủy hoại đất, mua bán, chuyển nhượng đất đai nhằm mục đích kiếm lời v.v Các vi phạm pháp luật do người SDĐ gây ra không giới hạn ở hộ gia đình,

cá nhân mà còn xảy ra ở các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân và tổ chức, cá nhân nước ngoài SDĐ v.v Vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ nói riêng đã trở thành vấn đề bức xúc, tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư, kinh doanh Nó không chỉ thể hiện thái độ coi thường pháp luật mà còn gây mất lòng tin của xã hội vào sự nghiêm minh của pháp luật, làm xói mòn lòng tin của người dân vào chế độ v.v Trong những năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật đất đai diễn ra khá phổ biến ở tất cả các địa phương trên cả nước Để từng bước ngăn chăn và đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật đất đai Nhà nước ta đã tiến hành sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật đất đai nói chung và các quy định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói riêng với những chế tài pháp lý cứng rắn đi đôi với tăng cường thực hiện kiểm tra, thanh tra đất đai Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần từng bước khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý đất đai Mặc dù vậy hoạt động này vẫn bộc lộ những hạn chế, khiếm khuyết như xử lý vi phạm pháp luật đất đai chưa kịp thời, nghiêm minh; còn nảy sinh hiện tượng bao che, nể nang, tham nhũng, tiêu cực, đặc biệt là tình trạng “ phạt cho tồn tại” v.v Vì vậy, đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm pháp luật của người SDĐ nói riêng là một đòi hỏi mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý và SDĐ đai Tuy nhiên muốn thực hiện vấn đề này một cách có hiệu quả, chúng ta cần đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ

Vi phạm pháp luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai là đề tài nghiên cứu không mới ở nước ta Thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Song hiện nay dường như vẫn chưa có một chuyên khảo nào

đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu một cách toàn diện, có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ đặt trong bối cảnh tổng kết 08 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 Nhận thức được vấn đề này,

tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Những vấn đề pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất” làm Luận văn Thạc sĩ luật học

2 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài “Những vấn đề pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất” có những nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Phân tích luận cứ khoa học xây dựng các quy định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung và xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ nói riêng;

- Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ;

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ;

3 Phạm vi nghiên cứu

Vi phạm pháp luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai là đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng và phức tạp Vi phạm pháp luật đất đai được xử lý với nhiều hình thức trách nhiệm pháp lý khác nhau: Trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự Tuy nhiên căn cứ tên đề tài nghiên cứu là những vấn đề pháp lý về xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất (SDĐ), nên luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu ở những vấn đề pháp lý về trách nhiệm hành chính áp dụng đối với người SDĐ có hành vi vi phạm pháp luật đất đai với mốc thời gian từ khi Luật đất đai năm

1993 được ban hành đến nay

4 Tình hình nghiên cứu

Ở phạm vi và mức độ khác nhau đã có một số công trình nghiên cứu trực

tiếp hoặc gián tiếp về xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ như: Xử

lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai,

khóa luận tốt nghiệp của Bùi Thị Thanh Huyền (2006); Xử lý vi phạm hành

chính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, khóa luận tốt nghiệp

của Nguyễn Thu Hà (2008); Chương VIII - Thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giáo trình Luật đất đai - Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2009; … Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập một số cơ sở lý luận về xử lý vi phạm pháp luật đất đai cũng như đánh giá thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên cho đến nay dường như vẫn chưa có một luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện cả về khía cạnh lý luận và khía cạnh thực tiễn pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai của người SDĐ đặt trong bối cảnh tổng kết 08 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 tạo tiền đề cho việc xây dựng, ban hành một đạo luật đất đai mới

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu Luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của Chủ nghĩa Mác - Lê nin;

- Bên cạnh đó, Luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

(i) Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử … được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về vi phạm pháp luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người SDĐ;

(ii) Phương pháp điều tra, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh luật học v.v được sử dụng trong Chương 2 khi tìm hiểu thực trạng pháp luật về

xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người SDĐ;

(iii) Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp … được sử dụng ở Chương 3 khi đề cập định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người SDĐ;

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về vi phạm pháp luật đất

đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất;

- Chương 2: Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai

đối với người sử dụng đất;

- Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý

vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất;

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ

sử dụng đất (SDĐ) yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai, khuyến khích nông dân đầu tư, nâng cao hiệu quả SDĐ Nước ta từ một nước thiếu lương thực, hàng năm phải nhập hàng vạn tấn lương thực đã tự túc được lương thực và vươn lên trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ 2 thế giới Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, những quy định của Luật đất đai năm 1993 về giao QSDĐ cho hộ gia đình,

cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và cho phép QSDĐ tham gia các giao dịch dân

sự đã làm cho người SDĐ ngày càng thấy được giá trị của đất đai Hơn nữa, trong điều kiện kinh tế thị trường do chạy theo lợi nhuận mà người SDĐ đã không từ bỏ bất kỳ thủ đoạn nào kể cả thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đất

đai Vì vậy những hành vi vi phạm pháp luật đất đai cần phải bị xử lý kịp thời, nghiêm minh bằng pháp luật; bởi vì:

Thứ nhất, hành vi vi phạm pháp luật nói chung và hành vi vi phạm pháp

luật đất đai nói riêng đã gây ra những hệ quả tiêu cực đối với đời sống kinh tế -

- Hành vi vi phạm pháp luật đất đai là biểu hiện sự coi thường pháp luật,

thể hiện ý thức pháp luật ở một trình độ thấp của người dân, không tôn trọng các quy tắc ứng xử chung của cộng đồng trong lĩnh vực đất đai

Để thiết lập và duy trì trật tự kỷ cương trong xã hội, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong SDĐ thì hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải được pháp luật xử lý

Thứ hai, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã khẳng định:

“Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật chứ không phải bằng đạo lý” Điều này là vô cùng quan trọng; bởi lẽ, quá trình chuyển đổi nền kinh tế được quản lý theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sẽ tồn tại nhiều thành phần kinh tế có lợi ích không đồng nhất, thâm chí mâu thuẫn với nhau Để các thành phần kinh

tế cùng tồn tại, hợp tác và phát triển đòi hỏi Nhà nước phải giải quyết một cách hài hòa lợi ích của những chủ thể này Muốn vậy, chúng ta cần phải xây dựng Nhà nước và pháp quyền xã hội chủ nghĩa Pháp luật với những đặc trưng mang tính đặc thù là tính quy phạm, tính bắt buộc chung, tính cưỡng chế và tính tự điều chỉnh sẽ tạo lập được sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ cho mọi thành phần kinh tế trong hoạt động sản xuất - kinh doanh Điều này có nghĩa là pháp luật thông qua cơ chế điều chỉnh sẽ tác động vào những hành vi ứng xử của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai trên hai phương diện: (i) Đối với những ứng

xử của chủ thể tham gia quan hệ đất đai phù hợp với lợi ích chung của xã hội thì pháp luật bảo vệ, khuyến khích phát triển; (ii) Ngược lại, đối với những ứng xử của chủ thể tham gia quan hệ đất đai không phù hợp với lợi ích chung của xã hội thì pháp luật xử lý, ngăn chặn và tiến tới loại bỏ dần khỏi đời sống xã hội

Thứ ba, pháp luật có mục đích là giáo dục, răn đe con người để họ có

những hành vi ứng xử vừa mang lại lợi ích cho bản thân mình nhưng lại không làm phương hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Tuy nhiên, nếu giáo dục thuyết phục không mang lại hiệu quả thì pháp luật phải trừng trị, xử lý đối với những người có hành vi ứng xử làm phương hại đến lợi ích chung của cộng đồng cũng như lợi ích hợp pháp của các cá nhân khác Hành vi vi phạm pháp luật đất đai cũng cần phải được xử lý thích đáng Có như vậy thì tính thượng tôn của pháp luật mới được mọi người tuân thủ triệt để

Thứ tư, đất đai vừa là TLSX đặc biệt, vừa là lãnh thổ quốc gia, nơi cư trú

của con người; đồng thời là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Do đó, đất đai là khách thể đặc biệt thuộc đối tượng bảo vệ nghiêm ngặt của pháp luật Hơn nữa, đất đai không do con người tạo ra mà do tự nhiên tạo

ra, cố định về vị trí địa lý và bị giới hạn bởi không gian, diện tích đang có xu hướng giảm xuống do sự tác động của con người và thiên nhiên; trong khi đó,

nhu cầu SDĐ của con người ngày càng tăng do sự bùng nổ dân số Hơn nữa, đất đai là nguồn tài nguyên rất khó tái tạo hoặc nếu tái tạo phải bỏ một số tiền không nhỏ nếu bị xâm phạm Vì vậy, Nhà nước cần phải xây dựng các quy định

về xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm phòng ngừa, răn đe hoặc trừng trị những hành vi SDĐ sai mục đích, lãng phí, kém hiệu quả

Thứ năm, trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trường,

dưới tác động của các quy luật khách quan của cơ chế thị trường người dân ngày càng nhận thấy giá trị to lớn của đất đai Chính vì vậy bên cạnh việc SDĐ tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả thì các vi phạm pháp luật đất đai trong SDĐ nhằm mục đích thu được lợi nhuận tối đa cũng ngày càng gia tăng Điều này không chỉ đẩy giá đất lên cao gấp nhiều lần so giá trị thực mà còn gây lũng đoạn hoạt động của thị trường QSDĐ và làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai v.v Để khắc phục, tiết chế thực trạng này thì các vi phạm pháp luật về SDĐ cần phải được xử lý bằng pháp luật Có như vậy mới góp phần làm lành mạnh hóa hoạt động của thị trường QSDĐ - một thành tố quan trọng để bảo đảm cho nền kinh tế thị trường ở nước ta vận hành thông suốt và đồng bộ

1.2 TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI

SỬ DỤNG ĐẤT

1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai

1.2.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật

Vi phạm pháp luật là một khái niệm được sử dụng phổ biến trong các sách, báo, tài liệu pháp lý ở nước ta Khái niệm vi phạm pháp luật được nhiều công trình của giới nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta tìm hiểu, giải mã

- Theo Giáo trình Lý luận chung Nhà nước và Pháp luật của Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: “Vi phạm là một sự kiện pháp lí đặc biệt, đó là hành vi do các chủ thể pháp luật thực hiện trái với các yêu cầu của quy phạm pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ” Có bốn loại vi phạm pháp luật: Vi phạm hình sự, vi phạm dân sự, vi phạm hành chính, vi phạm kỷ luật, tương ứng với mỗi loại vi phạm là một hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý cụ thể

Vi phạm pháp luật là: Hành vi chủ thể thực hiện trái với các quy định của quy phạm pháp luật, gây tổn hại cho xã hội

Theo Từ điển Luật học: “Vi phạm pháp luật: 1 Nghĩa rộng: các việc sai, trái pháp luật nói chung; 2 Nghĩa hẹp: các việc sai, trái pháp luật chưa cấu thành tội phạm và thường được gọi là vi phạm hành chính” [6, tr.568]

Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): “Vi phạm pháp luật: Hành vi trái pháp luật, có lỗi của chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lí xâm hại tới quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

Vi phạm pháp luật có các dấu hiệu cơ bản: 1) Hành vi của con người gồm hành vi hành động và hành vi không hành động; 2) Là hành vi trái quy định của pháp luật Tính trái pháp luật của hành vi thể hiện ở chỗ làm không đúng điều pháp luật cho phép, không làm hoặc làm không đầy đủ điều pháp luật bắt buộc phải làm hoặc làm điều mà pháp luật cấm; 3) Là hành vi có chưa đựng lỗi của chủ thể - trạng thái tâm lí thể hiện thái độ tiêu cực của chủ thể đối với hành vi của mình ở thời điểm chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật; 4) Là hành vi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lí thực hiện (nếu chủ thể hành vi trái pháp luật là cá nhân thì người đó phải đến độ tuổi chịu trách nhiệm pháp lí theo luật định, không mắc các bệnh tâm thần, có khả năng nhận thức được hậu quả nguy hiểm cho xã hội của hành vi của mình và hậu quả pháp lý của nó) Tùy thuộc

vào tính chất của vi phạm pháp luật, vào hậu quả có hại và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi cũng như tính chất của chế tài có thể được áp dụng đối với hành vi mà các vi phạm pháp luật được chia thành hai loại là tội phạm và vi phạm, trong đó vi phạm có thể là vi phạm hành chính, vi phạm dân sự, vi phạm

kỉ luật nhà nước”[7, tr.852]

Từ những quan niệm trên đây, chúng ta có thể hiểu vi phạm pháp luật là hành vi của con người xâm phạm những điều bị pháp luật cấm hoặc không cho phép thực hiện

1.2.1.2 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai

Trong quản lý và SDĐ đai, con người có những hành vi ứng xử khác nhau Điều này phụ thuộc vào nhận thức và ý muốn chủ quan của chủ thể SDĐ

Để tiếp cận, khai thác, SDĐ đai mỗi người đều có quyền tự do lựa chọn cách thức ứng xử Nếu việc lựa chọn cách thức ứng xử của người SDĐ phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của xã hội và không bị pháp luật cấm thì đó là biểu hiện của việc người SDĐ tuân thủ quyền và nghĩa vụ do pháp luật đất đai quy định Ngược lại những ứng xử của người SDĐ trong khai thác, SDĐ đai không phù hợp với lợi ích của Nhà nước, của xã hội và bị pháp luật cấm thì bị coi là hành

vi vi phạm pháp luật đất đai Vậy vi phạm pháp luật đất đai là gì?

Theo Giáo trình Luật Đất đai năm 2006 của Trường Đại học Luật Hà Nội thì: Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật của người SDĐ xâm phạm đến quyền sở hữu toàn dân về đất đai, các quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ cũng như các quy định về chế độ quản lý và SDĐ đai

Theo Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai: “Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai quy định trong Nghị định này là hành vi cố ý hoặc vô ý của người sử dụng đất, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ về

đất đai vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” (Khoản 2 Điều 1)

Từ những quan niệm trên đây về vi phạm pháp luật đất đai, chúng ta có thể đưa ra những dấu hiệu nhận biết của một vi phạm pháp luật đất đai Những dấu hiệu này bao gồm:

Thứ nhất, vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật đất đai của

mình” [9, tr.19] Như vậy, đối tượng điều chỉnh của ngành luật đất đai là nhóm

quan hệ giữa con người với con người trong việc chiếm hữu, quản lý và SDĐ đai được thực hiện thông qua các hành vi ứng xử Nếu các hành vi ứng xử này

vi phạm những điều pháp luật đất đai nghiêm cấm thì bị coi là hành vi trái pháp luật đất đai Vậy hành vi trái pháp luật đất đai là gì?

Hành vi trái pháp luật đất đai là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng những quy định của pháp luật đất đai, xâm hại tới những khách thể được pháp luật đất đai bảo vệ Hành vi trái pháp luật đất đai được biểu hiện trên

thực tế bằng hành động (ví dụ: lấn, chiếm đất đai; SDĐ không đúng mục đích;

hủy hoại đất đai; giao đất không đúng thẩm quyền hoặc không đúng đối tượng

v.v) hoặc không hành động (ví dụ: không bồi bổ cải tạo đất; nhận đất mà không

sử dụng; bỏ hoang hóa, lãng phí đất đai v.v) Tuy nhiên trên thực tế có trường hợp xử sự của một người không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định

của pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa một thiệt hại lớn hơn có thể xảy ra cho xã hội thì không bị coi là hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Thứ hai, vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật đất đai của

một cá nhân được thực hiện do lỗi của họ gây ra

Theo khoa học pháp lý, lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm Lỗi có thể là lỗi cố ý hoặc vô ý thể hiện nhận thức của bản thân người vi phạm đối với hành vi và hậu quả do họ gây ra

- Lỗi cố ý được thể hiện ở chỗ người có hành vi vi phạm nhận thức được tính chất hành vi của mình nhưng vẫn thực hiện Lỗi cố ý có hai hình thức thể hiện là lỗi cố ý trực tiếp và lỗi cố ý gián tiếp

- Lỗi vô ý bao gồm: Lỗi vô ý do cẩu thả là người có hành vi vi phạm không biết và không nhận thức được rằng hành vi của mình là trái pháp luật mặc dù cần phải biết và nhận thức được điều đó; vô ý do quá tự tin là người có hành vi vi phạm nhận thức được điều này nhưng do quá tự tin cho rằng có thể ngăn ngừa được dễ dàng hậu quả của hành vi trái pháp luật đó của mình

Yếu tố lỗi là một dấu hiệu không thể thiếu được trong việc nhận biết một hành vi vi phạm pháp luật nói chung và hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói riêng Bởi lẽ, mục đích cao cả của pháp luật không phải là trừng trị, xử lý hành

vi vi phạm pháp luật của một người mà là hướng tới việc giáo dục người vi phạm Thông qua chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm của một người mà làm

họ nhận biết được sai lầm của mình; đồng thời giúp người có hành vi vi phạm

tự cải tạo để trở thành người công dân có ích Hơn nữa, thông qua việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật của một người mà có tác dụng giáo dục, răn đe người khác không nên có hành vi vi phạm pháp luật tương tự Như vậy mục đích giáo dục của pháp luật sẽ không thể thực hiện được nếu không xác định được ý thức chủ quan, tâm lý của người có hành vi vi phạm pháp luật thông qua việc nhận

biết được yếu tố lỗi của họ Như vậy, lỗi là yếu tố không thể thiếu được khi xác định một hành vi vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm pháp luật đất đai nói riêng Lỗi thể hiện về mặt nhận thức của người vi phạm Vì thế sẽ không bị coi

là có lỗi nếu bản thân người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật không nhận thức được hành vi của mình xâm phạm các quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ Xét yếu tố lỗi một cách chính xác sẽ giúp lựa chọn hình thức xử lý phù hợp đối với một hành vi vi phạm pháp luật

1.2.1.3 Đặc điểm của vi phạm pháp luật đất đai

Từ việc tìm hiểu khái niệm vi phạm pháp luật đất đai trên đây, theo chúng tôi loại vi phạm pháp luật này mang một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, chủ thể của vi phạm pháp luật đất đai là người SDĐ (người

được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận QSDĐ ổn định; người nhận chuyển QSDĐ hợp pháp), tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ về đất đai vi phạm các quy định của pháp luật đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Điều này có nghĩa là chủ thể vi phạm pháp luật đất đai bao gồm cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (gọi chung là cá nhân); cơ quan, tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài (gọi chung là tổ chức); hộ gia đình; cơ sở tôn giáo có hành vi vi phạm hành chính trong SDĐ đai hoặc trong việc thực hiện các hoạt động dịch vụ về đất đai

Cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật về quản lý đất đai không thuộc nhóm chủ thể vi phạm pháp luật đất đai trong SDĐ

Thứ hai, khách thể của vi phạm pháp luật đất đai là các quyền và lợi ích

hợp pháp của Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai; quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ được pháp luật đất đai bảo vệ

Thứ ba, do đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố các khu

dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống nên vi phạm pháp luật đất đai không chỉ xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ mà còn xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của cộng đồng

Hậu quả của vi phạm pháp luật đất đai để lại những tác động tiêu cực trên nhiều phương diện chính trị, kinh tế, xã hội và môi trường Việc khắc phục hậu quả của vi phạm pháp luật đất đai tiến hành rất khó khăn, phức tạp và rất tốn kém; thậm chí có trường hợp vi phạm pháp luật đất đai để lại hậu quả không thể khắc phục được

Thứ tư, việc SDĐ thường liên quan chặt chẽ đến việc sử dụng nhà ở,

công trình xây dựng và các tài sản khác gắn liền với đất Do đó vi phạm pháp luật đất đai thường kéo theo vi phạm pháp luật về nhà ở, về lĩnh vực xây dựng;

vi phạm pháp luật trong lĩnh vực dân sự v.v

1.2.2 Khái niệm người sử dụng đất

Người SDĐ là một khái niệm được sử dụng trong Luật đất đai và các sách, báo pháp lý ở nước ta Khái niệm này được giới nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta tiếp cận và tìm hiểu cụ thể như sau:

- Quan điểm thứ nhất cho rằng: “Chủ thể sử dụng đất là những tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất) được Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền cho phép sử dụng đất” [2, tr.182-183] Thống nhất với quan điểm này, có ý kiến nhìn nhận người SDĐ ở mức độ cụ thể hơn:

“Người sử dụng đất là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất

hoặc cho thuê đất để sử dụng Người sử dụng đất bao gồm: Các tổ chức trong nước, các tổ chức nước ngoài, hộ gia đình và cá nhân”

Quan điểm trên đây cũng nhận được sự ủng hộ của một số nhà nghiên cứu luật học nước ta, khi họ cho rằng: “Người sử dụng đất là tổ chức (tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội),

hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất để sử dụng”

[8, tr.253]

- Quan điểm thứ hai cho rằng: “Người sử dụng đất là người được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, là người trực tiếp thực hiện ý đồ sử dụng đất của Nhà nước nhằm khai thác các thuộc tính có ích của đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế Người sử dụng đất có thể là tổ chức, hộ gia đình hoặc cá

nhân” [5, tr.135]

Cả hai nhóm quan điểm trên đều thống nhất với nhau ở việc xác định tổ chức, hộ gia đình, cá nhân là người SDĐ Tuy nhiên, nhóm quan điểm thứ nhất đưa ra khái niệm người SDĐ theo phương diện pháp lý; theo đó, người SDĐ phải là người (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) được Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu giao đất, cho thuê đất sử dụng; công nhận QSDĐ sử dụng ổn định; được Nhà nước công nhận tính hợp pháp của việc nhận chuyển QSDĐ Theo quan điểm này, người trên thực tế người SDĐ nhưng không được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng; công nhận QSDĐ sử dụng ổn định; không được Nhà nước công nhận tính hợp pháp của việc nhận chuyển QSDĐ thì không phải là người SDĐ Quan niệm về người SDĐ theo quan niệm trên đây dường như là chưa hợp lý; bởi lẽ, “Nếu quan niệm người sử dụng đất chỉ là người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng như quan điểm thứ nhất

đề cập là đúng, song mới chỉ nhìn nhận người sử dụng đất trong trạng thái

“tĩnh” (trong mối quan hệ hành chính với Nhà nước) mà chưa tiếp cận xem xét

trong mối quan hệ theo chiều “ngang” (mối quan hệ giữa những người sử dụng đất với nhau)” [4, tr.25] Trên thực tế pháp luật cho phép người SDĐ được chuyển QSDĐ, được nhận thừa kế hoặc cho thuê lại QSDĐ trong thời hạn giao đất, cho thuê đất Do đó những người nhận chuyển QSDĐ, nhận thừa kế hoặc thuê lại QSDĐ hợp pháp là người SDĐ trên thực tế Vì vậy, pháp luật cần phải công nhận những người SDĐ trên thực tế là người SDĐ hợp pháp

Quan điểm thứ hai về người SDĐ dựa trên hai yếu tố: quy định của pháp luật và thực tiễn SDĐ Quan điểm này đã bao quát được đầy đủ và toàn diện hơn các chủ thể SDĐ và phù hợp với thực tiễn SDĐ hiện nay Tuy nhiên, theo chúng tôi khái niệm người SDĐ cần được hiểu với nội hàm rộng hơn, không chỉ

là những người trực tiếp SDĐ mà còn bao gồm những người tổ chức, quản lý và điều hành quá trình SDĐ bỏ vốn, công nghệ đầu tư vào đất đai, thuê người lao động…Có như vậy thì mới phù hợp với thực tiễn SDĐ trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay

Từ những phân tích ở trên, khái niệm người SDĐ theo chúng tôi được hiểu như sau: Người SDĐ là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận QSDĐ đai Họ được hưởng các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định trong quá trình SDĐ đai Người SDĐ bao gồm các đối tượng cụ thể sau đây: 1) Các tổ chức trong nước bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức sự nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân và các tổ chức khác theo quy định của Chính phủ được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận QSDĐ; tổ chức kinh tế nhận chuyển QSDĐ; 2) Hộ gia đình, cá nhân trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận QSDĐ, nhận chuyển QSDĐ; 3) Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh

sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và các điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ được Nhà nước giao đất hoặc công nhận QSDĐ; 4) Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước công nhận QSDĐ hoặc giao đất; 5) Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất; 6) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư, hoạt động văn hóa, hoạt động khoa học thường xuyên hoặc về sống ổn định tại Việt Nam được Nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất, được mua nhà ở gắn liền với QSDĐ ở; 7) Tổ chức,

cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật về đầu tư được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất (Điều 9 Luật đất đai năm 2003)

1.2.3 Khái niệm xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất

Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, mọi vi phạm pháp luật đều

bị xử lý; theo đó, người có hành vi vi phạm pháp luật sẽ bị xử lý bằng một chế tài pháp lý Vậy xử lý vi phạm pháp luật là gì? Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp): “Xử lý vi phạm pháp luật: Xem xét, quyết định áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lí đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật Việc xử lý vi phạm pháp luật, phải dựa vào các yếu tố cấu thành hành vi vi phạm pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bao gồm bốn yếu tố cấu thành là chủ thể, khách thể, mặt chủ quan và mặt khách quan

Chủ thể vi phạm pháp luật có thể là cá nhân hoặc tổ chức có năng lực trách nhiệm pháp lí Nếu chủ thể là cá nhân thì phải đạt độ tuổi mà pháp luật

quy định có năng lực chịu trách nhiệm pháp lí và phải có trạng thái thần kinh bình thường, tức là không mắc bệnh tâm thần và các căn bệnh khác mà không điều chỉnh được hành vi của mình

Khách thể vi phạm pháp luật là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo

vệ nhưng bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại tới

Mặt chủ quan của hành vi vi phạm bao gồm lỗi, động cơ, mục đích của hành vi vi phạm

Mặt khách quan của hành vi vi phạm pháp luật là những biểu hiện bên ngoài của vi phạm pháp luật Mặt khách quan bao gồm hành vi trái pháp luật, sự thiệt hại cho xã hội, mối quan hệ nhân quả Việc xử lí vi phạm pháp luật phải được tiến hành trong môi trường bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc cơ bản mà trước hết là nguyên tắc pháp chế, bảo đảm xử lí đúng người, đúng pháp luật, công bằng, nhân đạo, không làm nhục con người, tôn trọng các quyền con người của chính người bị xử lí, nhất là trong xử lí trách nhiệm hình sự” [6, tr.875]

Từ quan niệm chung về xử lí vi phạm pháp luật trên đây, chúng ta có thể hiểu khái niệm xử lí vi phạm pháp luật đất đai như sau:

Xử lý vi phạm pháp luật đất đai là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc áp dụng pháp luật đất đai để đưa ra chế tài pháp lý xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của người SDĐ

Xử lí vi phạm pháp luật đất đai có một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, đây là hoạt động áp dụng pháp luật đất đai của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền nhằm xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Thứ hai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai được thực hiện tuân theo các

quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục và nội dung của Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính, Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành

Thứ ba, đối tượng bị xử lý vi phạm pháp luật đất đai phải chịu một hậu

quả pháp lý bất lợi về vật chất tương xứng với tính chất, mức độ và hậu quả do hành vi vi phạm pháp luật đất đai của mình gây ra

Thứ tư, xử lý vi phạm pháp luật đất đai có mục đích là khôi phục lại tình

trạng ban đầu của đất đai trước khi bị vi phạm; khôi phục lại trật tự quản lý và SDĐ do hành vi vi phạm xâm hại; đồng thời, đảm bảo tính pháp chế trong thực thi pháp luật đất đai trong quản lý và SDĐ đai

1.2.4 Hình thức xử lý vi phạm pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất

Cở sở áp dụng trách nhiệm hành chính đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai được quy định tại Điều 140, Điều 142, Điều 143 Luật đất đai năm 2003

và Nghị định số 105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai do Chính phủ ban hành ngày 11/11/2009 (sau đây gọi là Nghị định

số 105/2009/NĐ-CP)

- Đối tượng bị xử lý vi phạm pháp luật đất đai

Theo Nghị định số 105/2009/NĐ-CP, người có hành vi vi phạm hành chính trong SDĐ bị xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: Cá nhân trong nước,

cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (gọi chung là cá nhân); cơ quan tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài (gọi chung là tổ chức);

hộ gia đình; cơ sở tôn giáo

Như vậy, người SDĐ và những người khác nếu có hành vi trái pháp luật trong SDĐ, xâm hại trực tiếp đến quyền đại diện chủ sở hữu đất đai của Nhà nước, QSDĐ của người sử dụng như: lấn chiếm đất đai, không SDĐ hoặc SDĐ không đúng mục đích, chuyển mục đích SDĐ trái phép, hủy hoại đất…Những

hành vi vi phạm này thực hiện lần đầu hoặc thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra không lớn, khả năng phục hồi thiệt hại dễ dàng và người gây thiệt hại đã kịp thời khắc phục, tự nguyện bồi thường thiệt hại …nên chưa cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì sẽ bị áp dụng xử phạt vi phạm hành chính

Đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài nếu có hành vi vi phạm hành chính trong SDĐ đai trên lãnh thổ Việt Nam thì cũng bị xử phạt theo Nghị định số 105/2009/NĐ-CP (trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác)

Mục đích của xử phạt vi phạm hành chính do người SDĐ gây ra là nhằm

xử lý kịp thời những hành vi vi phạm luật đất đai song chưa tới mức độ nguy hiểm phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự, góp phần bảo vệ tài nguyên đất đai; đồng thời, giáo dục người SDĐ nâng cao ý thức pháp luật đất đai

- Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về đất đai

Theo Điều 143 Luật đất đai năm 2003 và Điều 25, 26, 27 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp; thanh tra chuyên ngành về đất đai (Thanh tra viên đất đai, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), Chánh Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Chánh Thanh tra Bộ TN&MT có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Mức xử phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được pháp luật hiện hành quy định cụ thể như sau:

(i) Chủ tịch UBND cấp xã được quyền xử phạt tiền đến 2 triệu đồng (ii) Chủ tịch UBND cấp huyện, Chánh Thanh tra Sở TN&MT được quyền xử phạt tiền đến 30 triệu đồng

(iii) Chánh Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai được quyền xử phạt tiền đến 100 triệu đồng

(iv) Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ TN&MT được quyền

xử phạt tiền đến 500 triệu đồng

(v) Thanh tra viên đất đai đang thi hành công vụ có quyền phạt cảnh cáo đến 500 nghìn đồng và xử phạt các hình thức khác nhưng không quá 2 triệu đồng

Để “định lượng”một cách chính xác mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật đất đai và trên cơ sở đó áp dụng hình thức xử phạt thích hợp, pháp luật đất đai đã xác lập nguyên tắc: Mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm hành chính được xác định theo nguyên tắc quy đổi giá trị QSDĐ đối với diện tích đất bị vi phạm thành tiền theo giá đất tại thời điểm xử phạt do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có đất đó quy định và chia thành bốn mức: Đối với đất nông nghiệp, mức thấp nhất là dưới 30 triệu đồng; mức cao nhất là

từ 200 triệu đồng trở lên; Đối với đất phi nông nghiệp, mức thấp nhất là dưới

150 triệu đồng; mức cao nhất là từ 1 tỷ đồng trở lên

1.3 LƯỢC SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

1.3.1 Giai đoạn trước Đổi mới (trước năm 1986)

Quá trình hình thành và phát triển các quan hệ sở hữu và SDĐ đai ở nước

ta gắn liền với sự phát triển của các nhà nước phong kiến trong lịch sử Ruộng

đất trong thời kỳ phong kiến vừa thuộc sở hữu nhà nước, vừa thuộc sở hữu tư nhân: “Trong các triều đại phong kiến ở nước ta, vừa có sở hữu đất đai của Nhà nước như quân điền, quan điền mà vua là người đại diện (nhưng vua không phải

là chúa đất lớn nhất như ở phương Tây), vừa có sở hữu công xã về đất đai, vừa

có sở hữu ruộng đất tư nhân” [9, tr.875] Để bảo vệ quyền sở hữu ruộng đất của mình, các nhà nước phong kiến đã có các quy định về xử lý vi phạm đất đai

Dưới triều nhà Lê, chính sách ruộng đất công được ban hành và thực thi Năm 1468, vua Lê Thánh Tông định ra lệ sử dụng ruộng đất công để làm lộc điền trả lương cho các quan Đặc biệt Quốc triều hình luật (hay còn gọi là Bộ luật Hồng Đức) năm 1442, dành Chương 6 gồm 59 điều về điền sản để quy định chế độ sở hữu, sử dụng và bảo vệ ruộng đất Trong đó có những quy định như: Cấm dân không được bán ruộng đất của công cấp cho hay ruộng đất khẩu phần (Điều 342); trừng phạt những người chiếm ruộng đất công quá số hạn định (Điều 343)…Mặc dù chế độ ruộng đất công được nhà nước phong kiến bảo hộ

và phát triển mạnh mẽ, song bên cạnh đó còn tồn tại quyền sở hữu tư nhân đối với ruộng đất Do sự phát triển của sở hữu tư nhân ngày càng mạnh, Nhà nước không chỉ thừa nhận mà còn có chính sách bảo vệ hình thức sở hữu này Pháp luật nhà Lê trước hết bảo vệ quyền sở hữu đất đai của giai cấp địa chủ, phong kiến rất chặt chẽ với các hình thức xử phạt bằng tiền, biếm tư (hình thức hạ thấp

tư cách của người bị phạt) hoặc bằng thích chữ vào mặt, cổ Các hành vi xâm chiếm hoặc bán trộm đất đai bị trừng phạt rất nặng Điều 357 Quốc triều hình luật quy định: Nếu xâm chiếm bờ cõi ruộng đất, nhổ bỏ mốc giới của người khác hay tự mình lập ra mốc giới thì xử biếm 2 tư; nếu chặt tre, gỗ trong vườn

mộ địa của người khác thì xử biếm 1 tư và nộp tiền ta lỗi 10 quan…(Điều 358) Pháp luật cũng bảo vệ quyền sở hữu đất đai hợp pháp của tư nhân và trừng phạt các hành vi xâm phạm Bán trộm ruộng đất của người khác thì xử tội biếm, bán

từ 10 mẫu trở lên thì xử tội đồ, trả tiền cho người mua và trả thêm một lần tiền mua nữa để trả cho người có ruộng đất và người mua mỗi người một phần, ruộng đất phải trả cho người chủ có (Điều 382); người nào tranh giành nhà đất thì phải biếm 2 tư, nếu có chúc thư mà còn tranh giành thì cũng xử biếm như thế và phải tước mất cả phần của mình nữa (Điều 354); nếu khai man ruộng đất của người khác là của mình thì phải biếm 3 tư và phải trả tiền cho chủ cũ (Điều 353)…

Năm 1839 - 1840, Triều đình nhà Nguyễn thực hiện chính sách chia lại ruộng đất, vận động các điền chủ lớn hiến ruộng cho Nhà nước, nhà Nguyễn thực hiện thành công chính sách đất đai như: cấm các chủ sở hữu bỏ hoang ruộng, san sẻ ruộng đất của địa phương nhiều đất chia cho địa phương ít đất Ngoài ra, nhà Nguyễn còn thực hiện chính sách khai hoang lập ấp mới

Dưới thời Pháp thuộc, thực dân Pháp áp dụng pháp luật của mình để củng

cố quyền sở hữu đất đai của tư bản Pháp ở Việt Nam Ở Nam Kỳ - thuộc địa của Pháp- thì áp dụng pháp luật đất đai của Pháp, còn ở Bắc và Trung Kỳ: áp dụng theo quy định của Bộ luật Gia Long và theo phong tục tập quán Đối với những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai thì không bị xử lý hình sự như thời phong kiến, mà thường được xử lý bằng biện pháp hành chính, phạt tiền theo quy định của Bộ luật dân sự ở Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ

Từ năm 1945, khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời, Nhà nước ta

đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về đất đai nhằm bảo vệ đất và SDĐ hợp lý,

có hiệu quả cao Các văn bản ra đời trong thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1981 chủ yếu hướng dẫn về việc sử dụng ruộng công và không cho phép để đất hoang hóa, khai man diện tích sử dụng, không được phép mua bán ruộng đất, lấn chiếm đất đai…và biện pháp xử lý chủ yếu là tuyên truyền giáo dục, phê bình,

tự phê bình, tự khắc phục các hành vi sai phạm, thu hồi đất hoặc phạt tiền Theo

Điều thứ 5 Nghị định số 41/BKT ngày 15/11/1945 về kê khai cho mượn đất trồng màu: “Các điền chủ có ruộng đất giồng màu phải khai với Ủy ban nhân dân xã, nếu không khai hoặc khai gian lận thì mỗi sào có thể bị phạt 50 đồng” Tiếp đó, ngày 24/09/1974, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 231-TTg về tăng cường quản lý ruộng đất Chỉ thị xác định: “Công tác quản lý ruộng đất nhằm bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ quyền sở hữu XHCN, bảo vệ màu mỡ của ruộng đất, đồng thời bảo vệ những yêu cầu phát triển của các nghành là một nhiệm vụ rất cấp bách và quan trọng” Cần chặn đứng tệ lấn chiếm, dấu giếm, thu hồi đưa vào sản xuất tập thể những ruộng đất, quyền sở hữu XHCN bị tư nhân hay đơn vị lấn chiếm làm của riêng hoặc cho cấp, để lại làm của riêng sai chính sách Ngăn chặn tình trạng làm mất diện tích và màu mỡ Nguyên tắc chung để xử lý là không để một vi phạm pháp luật mà không bị xử lý Về xử lý thì căn cứ trường hợp cụ thể mà xử lý có lý có tình theo đúng những điều quy định của Nhà nước Đối với ruộng đất bị lấn chiếm hoặc sử dụng trái thì yêu cầu cơ bản nhất là thông qua phương pháp tuyên truyền, giáo dục đấu tranh phê bình, tự phê bình, vận động người làm sai tự động sửa, giao trả lại đất nhưng nếu sai mà không chịu sửa thì phải cưỡng bức sửa đúng theo các điều quy định của Nhà nước Những đất nào có quyết định thu hồi thì kiên quyết khẩn trương thu lại, giao cho hợp tác xã hoặc nông trường sản xuất ngay Đối với ruộng đất của nông trường, hợp tác xã, các cơ quan, xí nghiệp nhà nước bị chiếm dụng trái phép thì cơ quan làm chủ ruộng đất phải thu hồi lại, phải quản lý sử dụng đúng chế độ, chính sách của Nhà nước

Sau khi cả nước thống nhất (tháng 4/1975), ngày 01/07/1980, Hội đồng chính phủ ra Quyết định số 201/CP về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước Tại mục VI - 4 của Quyết định này quy định: Nếu phát hiện có việc lấn chiếm ruộng đất, sử dụng ruộng đất không đúng mục đích được giao, vượt diện tích được giao hoặc những vi phạm

nghiêm trọng khác, cơ quan quản lý ruộng đất ra quyết định tạm thời đình chỉ việc SDĐ (đình chỉ sử dụng toàn bộ hoặc một phần diện tích SDĐ được sử dụng tùy theo mức độ vi phạm nghiêm trọng nhiều hay ít) hoặc quyết định thu hồi đất (nếu được ủy nhiệm) Cũng trong Quyết định này, các hình phạt đối với người sử dụng ruộng đất có hành vi vi phạm được quy định cụ thể rõ ràng hơn, tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử phạt như sau: cảnh cáo hoặc phạt tiền; buộc phải sửa chữa những hậu quả và bồi thường những thiệt hại do việc vi phạm gây ra; bị thu hồi đất Nếu người SDĐ là cơ quan, tổ chức thì ngoài việc cơ quan, tổ chức bị xử phạt, người chịu trách nhiệm chủ yếu trước cơ quan, tổ chức

về những vi phạm đó có thể bị thi hành kỷ luật hoặc có nghĩa vụ chịu phạt một phần số tiền mà cơ quan, tổ chức vi phạm pháp luật đất đai phải chịu phạt Hơn nữa, Quyết định này quy định rõ: người nào lấn chiếm ruộng đất của người khác đã bị xử phạt hành chính mà cố tình tái phạm hoặc người nào cố ý phá hoại các công trình bảo vệ, cải tạo đất, gây tổn hại nghiêm trọng đến đất đai…thì bị truy tố trước tòa án và bị xử lý theo luật hình sự hiện hành Nói chung, các hình thức xử phạt của Quyết định số 201/CP là những chế tài hành chính, trong đó hình thức xử phạt cao nhất đối với người SDĐ là thu hồi đất Quyết định số 201/CP cũng đã quy định cụ thể các trường hợp vi phạm sẽ bị truy tố trước tòa án và bị xử phạt theo luật hình sự hiện hành

Tóm lại: pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai ở giai đoạn trước

năm 1986 được quy định ở mức độ chung chung Những hành vi vi phạm trong

sử dụng ruộng đất chủ yếu là lấn chiếm, bỏ hoang, mua bán đất đai …Hình thức xử phạt cũng thay đổi qua từng thời kỳ Thời kỳ phong kiến chủ yếu bằng các hình phạt rất nghiêm khắc như: thích chữ vào mặt, cổ hoặc biếm tư (hình thức hạ thấp tư cách của người bị phạt) Ở giai đoạn từ năm 1945 - 1980, pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đai được ban hành đầy đủ, đồng bộ hơn với hình thức xử lý chủ yếu là trách nhiệm hành chính đối với người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai

1.3.2 Giai đoạn sau Đổi mới (từ năm 1986 đến nay)

Mô hình kinh tế xã hội chủ nghĩa được xây dựng dựa trên cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ đã không chú trọng đúng mức đến lợi ích của người lao động dẫn đến năng suất lao động bị giảm sút nghiêm trọng và xã hội rơi vào khủng hoảng Để đưa đất nước thoát ra khỏi khủng hoảng, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đã khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện đất nước chuyển đổi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trường Trước yêu cầu đổi mới đòi hỏi đất đai phải được quản lý một cách toàn diện bằng pháp luật Ngày 29/12/1987, Luật đất đai đầu tiên của nước ta ra đời Đạo luật này quy định một chương riêng dành cho khen thưởng và xử phạt Hành vi

bị coi là vi phạm pháp luật của người SDĐ, bao gồm: mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô, hủy hoại đất đai v.v Những hành vi vi phạm này bị xử phạt hành chính bằng một hoặc nhiều hình thức: cảnh cáo; phạt tiền từ 20% đến 30% giá trị thiệt hại do việc vi phạm gây ra; tịch thu toàn bộ tiền mua bán đất; thu hồi phần đất sử dụng trái phép Nếu hành vi vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm thì bị xử phạt theo Bộ luật hình sự (Điều 53) Luật đất đai năm 1987 ra đời trong những năm đầu đổi mới nên còn mang dấu ấn của cơ chế bao cấp, qua 6 năm thi hành cho thấy nhiều quy định của đạo Luật này không còn phù hợp với sự phát triển của đất nước trong điều kiện thể chế kinh tế thị trường ngày càng được xác lập đồng bộ Luật đất đai năm 1993 được Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 14/07/1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993 thay thế Luật đất đai năm 1987 như là một đòi hỏi tất yếu của sự vận động, phát triển của cuộc sống Luật đất đai năm 1993 cũng có các quy định về xử lý vi phạm pháp luật đất đai Những hành vi lấn, chiếm đất, chuyển QSDĐ trái pháp luật đều bị xử lý hành chính Trong trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính

mà còn vi phạm thì bị xử lý theo Điều 180 Bộ luật hình sự năm 1985 về tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai Cụ thể hóa các quy định về xử

lý vi phạm pháp luật đất đai, ngày 10/01/1997, Chính phủ ban hành Nghị định

số 04/CP về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý và SDĐ Nghị định này đề

cập tương đối toàn diện các nội dung về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, điều kiện

và nội dung v.v của việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai

Nhằm phúc đáp đòi hỏi của quản lý và SDĐ trong thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, Luật đất đai năm 2003 ra đời thay thế Luật đất đai năm 1993 Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, hành

vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của người SDĐ tập trung ở ba nhóm sau: (i) Hành vi lấn, chiếm đất đai, không SDĐ hoặc SDĐ không đúng mục đích, chuyển mục đích SDĐ trái phép, hủy hoại đất, không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính, các thủ tục hành chính, các quyết định của Nhà nước trong quản lý đất đai, chuyển QSDĐ trái phép hoặc các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; (ii) Hành vi của tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền SDĐ hoặc đang SDĐ được Nhà nước công nhận QSDĐ nhưng không phải chuyển sang thuê đất hoặc không phải trả tiền SDĐ mà để đất bị lấn, chiếm, thất thoát thì phải bồi thường và bị xử lý theo quy định của pháp luật đối với giá trị QSDĐ của diện tích đất bị lấn, chiếm, thất thoát; (iii) Hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc người khác Hành vi vi phạm trong SDĐ đai đã được Luật đất đai năm 2003 đề cập chi tiết và cụ thể hơn so với các quy định trước đây; đồng thời, Luật đất đai năm 2003 còn bổ sung một số hành vi vi phạm pháp luật đất đai mới Điều này được thể chế hóa cụ thể trong Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004

về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai Nguyên tắc xử lý là một trong những nội dung được quy định một cách cụ thể hơn tại Điều 7; theo đó, mọi vi phạm hành chính phải được xử lý nhanh chóng, công khai, triệt để Thẩm quyền

xử lý vi phạm hành chính trong quản lý và SDĐ đai được phân biệt rõ ràng giữa thẩm quyền của UBND các cấp và thanh tra chuyên ngành về đất đai đã nâng cao hơn hiệu quả xử lý vi phạm Để đấu tranh có hiệu quả hơn với những hành

vi vi phạm pháp luật đất đai đang có chiều hướng gia tăng, ngày 11/11/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thay thế Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ra đời đã quy định cụ thể hơn về đối tượng áp dụng, hình thức, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục v.v; theo

đó, ngoài hình thức xử phạt bao gồm: cảnh cáo và phạt tiền, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP còn bổ sung hình thức xử phạt bổ sung là tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề định giá, cấm hành nghề tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ Về biện pháp khắc phục hậu quả, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP

bổ sung các biện pháp: Buộc khắc phục tình trạng làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chất thải vào đất; buộc trả lại diện tích đất đã nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận góp vốn bằng chuyển QSDĐ; tịch thu lợi ích có được do vi phạm; buộc phải thực hiện thủ tục hành chính theo quy định của Luật đất đai… Quy định mức phạt tiền áp dụng đối với hành vi vi phạm được sửa đổi bằng việc nâng mức xử phạt tiền nên mức xử phạt cao nhất là 500 triệu đồng Hơn nữa, Nghị định số số 105/2009/NĐ-CP xác lập nguyên tắc giá trị quy đổi QSDĐ đối với diện tích đất bị vi phạm thành tiền để áp dụng biện pháp xử lý chính xác và phù hợp hơn v.v

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT

ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

2.1 THỰC TRẠNG CHUNG VỀ TÌNH HÌNH XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI DO NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT GÂY RA

Các quy định về xử lý vi phạm pháp luật do người SDĐ gây ra thường xuyên được rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đã trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu trong đấu tranh ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung và vi phạm pháp luật trong SDĐ nói riêng Đánh giá tổng quát về tình hình xử lý vi phạm pháp luật đất đai do người SDĐ gây ra có thể đưa ra “bức tranh” toàn cảnh về vấn đề này như sau:

Thứ nhất, việc thực hiện Luật đất đai ở nhiều địa phương còn chưa

nghiêm, tình trạng buông lỏng quản lý đất đai ở cấp cơ sở còn diễn ra khá phổ biến Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng trở nên có giá đã làm phát sinh các hiện tượng lấn, chiếm, chuyển QSDĐ trái phép, tùy tiện chuyển mục đích SDĐ Đặc biệt, vi phạm pháp luật đất đai gia tăng ở các đô thị lớn, khu công nghiệp tập trung hoặc các khu vực có tốc độ đô thị hóa nhanh như:

Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương,… Những vi phạm pháp luật đất đai này không chỉ làm cho nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa không được thực hiện mà còn làm rối loạn trật tự quản lý và SDĐ, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư, sản xuất - kinh doanh ở nước ta

Ở các đô thị lớn, tình trạng SDĐ công bừa bãi, lãng phí, kém hiệu quả, SDĐ sai mục đích v.v gia tăng đến mức đáng lo ngại Theo Báo cáo của Thanh tra thành phố Hà Nội, qua thanh tra cơ quan chức năng đã phát hiện 135 cơ sở nhà, đất sử dụng không đúng mục đích, khai thác không hiệu quả, cho thuê, liên

doanh, liên kết trái pháp luật; thanh tra thành phố đã đề nghị xử lý thu hồi 32.415 triệu mét vuông đất, gần 21 nghìn mét vuông nhà, 13 cơ sở SDĐ không phù hợp với quy hoạch, đề nghị chuyển mục đích SDĐ hơn 155 nghìn mét vuông, xử lý thu hồi sử dụng vào mục đích công cộng gần 110 nghìn mét vuông Đây mới chỉ là những con số qua kiểm tra phát hiện được tại một thành phố lớn, chắc chắn con số này còn thấp hơn nhiều so với vi phạm pháp luật đất đai trên thực tế

Thứ hai, bên cạnh đó, tình trạng đất không sử dụng, sử dụng sai mục

đích, chuyển nhượng trái pháp luật trong các Dự án “treo” là rất lớn Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội, trên địa bàn hiện có 381

dự án chậm triển khai với tổng diện tích hơn 4.000 ha (cả nước là 48.888 ha), chiếm 12,55% trong tổng số 3.400 dự án được giao và cho thuê đất từ năm 2001

- 2008 Qua rà soát, có 48 dự án có tổng diện tích 131,5 ha không SDĐ trong thời hạn 12 tháng liền kể từ khi bàn giao trên thực địa; 26 dự án với tổng diện tích 7,32 ha bị chuyển nhượng trái pháp luật, lấn, chiếm, sử dụng sai mục đích

Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do chính sách về đất đai thay đổi, bổ sung làm phát sinh khó khăn, vướng mắc khi xử lý giai đoạn chuyển tiếp giữa các thời kỳ, chủ đầu tư thiếu vốn,…Nguyên nhân chính là chủ đầu tư là doanh nghiệp nhỏ, năng lực yếu nhưng lại được giao đất thực hiện dự

án quy mô lớn Một số khác đủ điều kiện khởi công nhưng lại xin điều chỉnh cục bộ quy hoạch, chuyển mục đích SDĐ để nâng cao hiệu quả đầu tư Để “cắt” được dự án “treo” trên thì thành phố Hà Nội cần phải thực hiện nhiều nhóm giải pháp Trong đó, các cơ quan có trách nhiệm phải kiên quyết xử lý dứt điểm những vi phạm của các dự án trên

Tại hội nghị giao ban công tác thanh tra 6 tháng đầu năm 2010 tại 20 tỉnh, thành phố phía Nam do Thanh tra Chính phủ tổ chức tại tỉnh Cần Thơ cho

biết: cơ quan chức năng đã phát hiện sai phạm trong quản lý, SDĐ trên diện tích 18,6 triệu mét vuông, sai phạm tài chính với số tiền trên 170 tỷ đồng Mánh khóe phổ biến của các đối tượng vi phạm là lợi dụng kẽ hở của pháp luật, sự buông lỏng quản lý của cơ quan chức năng hoặc do chưa am tường pháp luật dẫn đến vi phạm Bước đầu, thanh tra các tỉnh phía Nam và thanh tra chuyên nghành đã thu hồi 11,3 tỷ đồng, 76.873 mét vuông đất, kiến nghị thu hồi 55,8 tỷ đồng, 323.143 mét vuông đất; đồng thời, kiến nghị xử lý hành chính 153 tập

thể, 396 cá nhân Trong đó có 18 người bị kiến nghị xử lý hình sự

Thứ ba, hành vi vi phạm pháp luật đất đai không chỉ xảy ra ở nhóm đối

tượng là hộ gia đình, cá nhân mà còn diễn ra rất nghiêm trọng ở các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng… Với tổng diện tích đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng trên toàn quốc là 7.833.3142,70 ha, thế nhưng diện tích đất chưa sử dụng, còn để hoang hóa là 299.719,49 ha Diện tích đất chưa sử dụng tập trung chủ yếu ở các nông, lâm trường (51,36%), tổ chức

sự nghiệp công (40,15%), các tổ chức kinh tế (6,88%), UBND cấp xã (0,87%) [23] Thực tế ở các địa phương trong cả nước, tình trạng sử dụng lãng phí đất công rất đáng báo động Mặc dù Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương đã tích cực chỉ đạo, tổ chức nhiều đợt kiểm tra và xử lý những vi phạm trong quản lý, SDĐ của các tổ chức nhưng thực tế việc xử lý còn nhiều hạn chế và hiệu quả chưa cao Nhiều vụ việc vi phạm kéo dài nhưng chưa được các cơ quan chức năng xử lý dứt điểm Những vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao, cho thuê đất tồn tại phổ biến dưới các hình thức sau: SDĐ không đúng mục đích hoặc cho thuê, mượn, chuyển nhượng đất trái phép; để đất hoang hóa, quản lý lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm đất Để khắc phục những tồn tại nêu trên, ngày 20/01/2010, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 134/CT-TTg, yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm trong

SDĐ của các tổ chức được Nhà nước giao, cho thuê đất, trong đó phải làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân, người đứng đầu tổ chức SDĐ có vi phạm Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung kiểm tra cụ thể các trường hợp

vi phạm và phân loại để có giải pháp giải quyết dứt điểm tình trạng vi phạm pháp luật đất đai của tổ chức SDĐ, trước hết là các vụ việc điển hình, gây nhiều bức xúc trong dư luận Đối với trường hợp cho thuê, cho mượn đất hoặc để gây hoang hóa không sử dụng và các trường hợp vi phạm khác gây nhiều bức xúc trong dư luận thì phải cương quyết thu hồi, những trường hợp vi phạm nghiêm trọng phải truy tố trước pháp luật Việc tổ chức thực hiện Chỉ thị trên trong hai năm (2010 - 2011) Bộ Tài nguyên và Môi trường (Bộ TN&MT) chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc chỉ đạo thực hiện Chỉ thị này, tổng hợp kết quả kiểm tra, xử lý báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 30/12/2011 Chỉ thị này đã mở ra một hướng mới trong việc xử lý những vi phạm trong quản lý, SDĐ của các tổ chức được Nhà nước giao, cho thuê đất và lập lại kỷ cương trong lĩnh vực này

Đó mới là một vài con số được báo cáo qua thanh tra, kiểm tra đất đai tại một số tỉnh, thành phố lớn Tình trạng trên cũng diễn ra ở hầu khắp các địa phương trong cả nước và là vấn đề “nóng” cần giải quyết nhanh chóng Theo số liệu báo cáo, năm 2009 chỉ thu hồi được 4.731 ha đất đai vi phạm thuộc 18 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; trong khi tổng diện tích vi phạm phải thu hồi là 25.587,82 ha Tuy nhiên trên thực tế, việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai còn bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế Công tác xử lý vi phạm hiện nay rơi vào tình trạng cứ thanh tra, kiểm tra nhưng rồi các kết luận, thanh tra, kiểm tra lại không được thực hiện, các vụ việc sai