Báo cáo " Những vấn đề bất cập về tập đoàn kinh tế theo Luật doanh nghiệp năm 2005 " pot

Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 52 tạp chí luật học số 9/2010 ThS. Đoàn Trung Kiên * ThS. Vũ Phơng Đông ** 1. Tp on kinh t l thc th quan trng trong i sng kinh t ca mi quc gia. Vit Nam hin nay, ang tn ti hai loi tp on kinh t, mt l cỏc tp on kinh t nh nc nh Tp on du khớ quc gia Vit Nam, Tp on dt may Vit Nam, Tp on than khoỏng sn Vit Nam, Tp on in lc Vit Nam, Tp on cụng nghip tu thu Vit Nam, Tp on bu chớnh vin thụng, Tp on vin thụng quõn i Viettel ; hai l cỏc tp on kinh t t nhõn nh Tp on Ho Phỏt, Tp on Mai Linh, Tp on ụng Nam dc Bo Long, Tp on Tõn To, Tp on kinh t Xuõn Thnh, Tp on Hong Anh Gia Lai, Tp on CEO Nu nh s ra i ca cỏc tp on kinh t nh nc l kt qu ca quỏ trỡnh sp xp, i mi cỏc tng cụng ti nh nc gii quyt bi toỏn kinh t v hiu qu hot ng ca cỏc tng cụng ti nh nc trong tin trỡnh m ca v hi nhp thỡ s ra i ca cỏc tp on kinh t t nhõn bt ngun t quỏ trỡnh phỏt trin, tớch t v vn ca cỏc doanh nghip dõn doanh Vit Nam nhm ỏp ng nhu cu v vn qun tr, nhõn s, kim soỏt ti chớnh. Nh vy, nguyờn nhõn v mc ớch ra i ca cỏc tp on kinh t nh nc v tp on kinh t t nhõn Vit Nam l khỏc nhau cho dự chỳng u hng ti mc tiờu tr thnh cỏc tp on kinh t mnh, kinh doanh a ngnh a lnh vc, cú uy tớn v thng hiu trong nc, khu vc v trờn th gii. 2. S ra i v phỏt trin ca cỏc tp on kinh t Vit Nam ũi hi Nh nc phi xõy dng c hnh lang phỏp lớ y v rừ rng v t chc v hot ng ca tp on kinh t chỳng phỏt trin, tng sc cnh tranh gúp phn a t nc ch ng v thc hin cú hiu qu tin trỡnh hi nhp kinh t. Vỡ vy, Lut doanh nghip nm 2005 ó chớnh thc quy nh v thc th phỏp lớ ny ti iu 149, theo ú: Tp on kinh t l nhúm cụng ti cú quy mụ ln. Chớnh ph quy nh hng dn tiờu chớ, t chc qun lớ v hot ng ca tp on kinh t. Trờn tinh thn ny, Ngh nh ca Chớnh ph s 139/2007/N-CP ngy 5/9/2007 hng dn chi tit thi hnh mt s iu ca Lut doanh nghip cng dnh mt iu lut hng dn b sung v tp on kinh t ti iu 26 v ngy 5/11/2009 Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 101/2009/N-CP v thớ im thnh lp, t chc, hot ng v qun lớ tp on kinh t nh nc. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh ỏp dng Lut doanh nghip nm 2005 v cỏc vn bn hng dn núi trờn v tp on kinh t ó v ang bc l nhiu vn bt cp. Bi vit ny s phõn tớch rừ nhng *, ** Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 53 vn bt cp ú lm c s cho vic hon thin nhng quy nh ca Lut doanh nghip v tp on kinh t trong thi gian ti. 3. Bt cp v khỏi nim tp on kinh t: iu 149 Lut doanh nghip nm 2005 nh ngha tp on kinh t l nhúm cụng ti cú quy mụ ln. Nh vy, Lut doanh nghip nm 2005 ch mi nhn din v hỡnh thc hot ng ca tp on kinh t l di mụ hỡnh nhúm cụng ti. Cng theo Lut doanh nghip nm 2005: Nhúm cụng ti l tp hp cỏc cụng ti cú mi quan h gn bú lõu di vi nhau v li ớch kinh t, cụng ngh, th trng v cỏc dch v kinh doanh khỏc. Nhúm cụng ti bao gm cỏc hỡnh thc sau õy: (a) Cụng ti m - cụng ti con; (b) Tp on kinh t; (c) Cỏc hỡnh thc khỏc. (1) T quy nh v tp on kinh t v nhúm cụng ti trong Lut doanh nghip nm 2005 ó thy rừ s b ng v lỳng tỳng ca cỏc nh lm lut trong vic a ra khỏi nim chớnh xỏc v tp on kinh t Vit Nam. lm rừ hn vn ny, Ngh nh s 139/2007/N-CP ngy 5/9/2007 hng dn chi tit thi hnh mt s iu ca Lut doanh nghip ó xỏc nh c th hỡnh hi ca tp on kinh t Vit Nam, theo ú: Tp on kinh t bao gm nhúm cỏc cụng ti cú t cỏch phỏp nhõn c lp, c hỡnh thnh trờn c s tp hp, liờn kt thụng qua u t, gúp vn, sỏp nhp, mua li, t chc li hoc cỏc hỡnh thc liờn kt khỏc; gn bú lõu di vi nhau v li ớch kinh t, cụng ngh, th trng v cỏc dch v kinh doanh khỏc to thnh t hp kinh doanh cú t hai cp doanh nghip tr lờn di hỡnh thc cụng ti m-cụng ti con. Tp on kinh t khụng cú t cỏch phỏp nhõn, khụng phi ng kớ kinh doanh theo quy nh ca Lut doanh nghip. ( 2) Nh vy, tp on kinh t Vit Nam khụng phi l thc th phỏp lớ c lp, khụng phi l phỏp nhõn m l nhúm cỏc cụng ti cú t cỏch phỏp nhõn, cú mi liờn kt vi nhau v ti chớnh, cụng ngh, th trng, thng hiu, trong ú cú mt cụng ti (cụng ti m) gi quyn chi phi cỏc cụng ti cũn li (cụng ti con). Vi quan nim ny, tp on kinh t ch l tờn gi ca cỏc nhúm cụng ti quy mụ ln, quỏ trỡnh vn hnh ca tp on kinh t Vit Nam s ph thuc vo s tho thun ca cỏc thnh viờn trong nhúm cụng ti m khụng cú mụ hỡnh qun tr mang tớnh cht chung, nn tng. 4. Bt cp v cu trỳc liờn kt bờn trong ca tp on kinh t: Tp on kinh t bao gm nhúm cỏc cụng ti cú t cỏch phỏp nhõn c lp, cỏc cụng ti ny liờn kt vi nhau theo hỡnh thc cụng ti m-cụng ti con. Chớnh s liờn quan theo kiu m-con ny ó lm ny sinh nhiu vn phỏp lớ phc tp nh khi no thỡ mt cụng ti tr thnh cụng ti m, mi quan h gia cụng ti m v cụng ti con c gii quyt nh th no, cụng ti con cú c u t vo cụng ti m tr thnh thnh viờn hay c ụng ca cụng ti m hay khụng Nhng vn ny Lut doanh nghip nm 2005 v cỏc vn bn hng dn Lut doanh nghip v tp on kinh t ó cú quy nh nhng vn cũn nhng iu cha hp lớ nh: Th nht, Theo Lut doanh nghip nm 2005: Mt cụng ti c coi l cụng ti m ca cụng ti khỏc nu thuc mt trong cỏc trng hp sau õy: a) S hu trờn 50% vn iu l hoc tng s c phn ph thụng ó phỏt hnh ca cụng ti ú; b) Cú quyn trc tip hoc giỏn tip b nhim a s hoc tt Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 54 tạp chí luật học số 9/2010 c thnh viờn hi ng qun tr, giỏm c hoc tng giỏm c ca cụng ti ú; c) Cú quyn quyt nh vic sa i, b sung iu l ca cụng ti ú. (3) Nh vy, tiờu chớ xỏc nh cụng ti m l rt rng v iu ny cú th gõy khú khn trong quỏ trỡnh ỏp dng phỏp lut, c bit l trong trng hp xỏc nh cụng ti m khụng da vo tiờu chớ s hu vn ca cụng ti m ti cụng ti con m da vo quyn trc tip hoc giỏn tip b nhim a s hoc tt c thnh viờn hi ng qun tr, giỏm c hoc tng giỏm c ca cụng ti ú hay l da vo quyn quyt nh vic sa i, b sung iu l ca cụng ti con. Th hai, Lut doanh nghip nm 2005 cũn cha quy nh chi tit v quan h ni b gia cụng ti m v cụng ti con hay gia cỏc cụng ti con vi nhau. Quan h gia cụng ti m v cụng ti con ch c iu chnh bng quan h s hu phn vn gúp chi phi ca cụng ti m ti cụng ti con. Theo quy nh ca Lut doanh nghip, cụng ti m s úng vai trũ thnh viờn gúp vn ch yu ca cụng ti con v cú nhng quyn, ngha v nh cỏc thnh viờn hay cỏc c ụng thụng thng khỏc. S phõn cp qun lớ ch yu c da trờn vn vn gúp, trong khi ú cỏc cụng ti trong tp on cũn phi cú s phi hp trờn nhiu lnh vc c bit l cụng ngh, thng hiu hay h thng khỏch hng. Mi quan h gia cỏc cụng ti con trong cựng tp on cng cha cú nhng quy nh c th, do ú, cỏc cụng ti con ch yu hot ng c lp v ớt cú s phi hp vi nhau tr khi cú s can thip bng mnh lnh ca cụng ti m; Th ba) V s u t ca cụng ti con ngc tr li cụng ti m tr thnh thnh viờn hay c ụng ca cụng ti m. Theo quy nh ti iu 5 Thụng t ca B ti chớnh s 242/2009/TT-BTC ngy 30/12/2009 thỡ: Cụng ti con khụng c u t gúp vn vo cụng ti m. Quy nh ny nhm luụn bo m t cỏch lm m cho cụng ti m ng thi cng trỏnh s chng chộo trong qun lớ phn vn nh nc ti cỏc t chc kinh t nh nc hot ng theo mụ hỡnh cụng ti m-cụng ti con. Tuy nhiờn, quy nh ny li khụng c ỏp dng vi mụ hỡnh liờn kt theo hỡnh thc cụng ti m-cụng ti con trong tp on kinh t t nhõn. S khụng thng nht trong quy nh v vn ny gia hai loi tp on kinh t núi trờn ó v ang gõy ra nhng khú khn nht nh cho cỏc c quan qun lớ nh nc trong vic qun lớ v giỏm sỏt c ch u t an chộo gia cụng ti m vo cụng ti con v ngc li. 5. Bt cp v tờn thng mi ca tp on kinh t: Hin nay tờn thng mi ca tp on kinh t khụng nht quỏn gia tp on kinh t t nhõn v tp on kinh t nh nc. i vi tp on kinh t t nhõn thỡ: Cm t "tp on" cú th s dng nh mt thnh t ph tr cu thnh tờn riờng ca cụng ti m, phự hp vi cỏc quy nh t iu 31 n iu 34 ca Lut doanh nghip v t tờn doanh nghip. (4) Nh vy, trong cỏch t tờn cho cụng ti m vn phi cú thnh t xỏc nh loi hỡnh cụng ti nh cụng ti c phn hay cụng ti trỏch nhim hu hn v cm t tp on ch nh mt thnh t ph tr cu thnh tờn riờng ca cụng ti m. Vớ d, cụng ti m ca Tp on Ho Phỏt cú tờn gi l Cụng ti c phn Tp on Ho Phỏt, tuy nhiờn tờn giao dch ca cụng ti m ny l Tp on Ho Phỏt. Vic quy nh nh vy cú th dn n s nhm ln gia tp on v cụng ti m. i vi tp Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 55 on kinh t nh nc thỡ: Tp on kinh t nh nc cú tờn gi, biu tng v thng hiu riờng. Th tng Chớnh ph quyt nh tờn gi ca tp on kinh t nh nc, tờn ca cụng ti m thớ im thnh lp. (5) Trong cỏch la chn tờn gi ca tp on kinh t nh nc ph thuc vo xut trong ỏn thnh lp tp on. Vớ d, Tp on du khớ quc gia Vit Nam cú cụng ti m vi tờn gi Tp on du khớ Vit Nam, trong ú Tp on du khớ quc gia Vit Nam khụng cú t cỏch phỏp nhõn, cụng ti m Tp on du khớ Vit Nam cú t cỏch phỏp nhõn, cỏch t tờn ny cng to ra s nhm ln gia Tp on du khớ quc gia Vit Nam v cụng ti m trong tp on. T nhng thc tin trờn cú th thy rng cỏch thc t tờn thng mi cho cỏc tp on Vit Nam ang gõy nờn s nhm ln gia tp on v cụng ti m ca tp on, s nhm ln ny cú th to ra nhng h qu phc tp khi nhng giao dch ca cỏc t chc ny thng quy mụ ln ng thi cng gõy khụng ớt khú khn cho quỏ trỡnh xõy dng thng hiu ca cỏc tp on Vit Nam. 6. Bt cp v vic xỏc nh quy mụ tp on: Lut doanh nghip nm 2005 khụng a ra yờu cu v quy mụ vn, s lng ngnh ngh kinh doanh, s lng lao ng, doanh thu cho cỏc cụng ti khi tin hnh ng kớ kinh doanh cú s dng cm t tp on. Vỡ vy, nhiu cụng ti quy mụ vn nh, hot ng u t khụng a dng, s lng lao ng khụng nhiu nhng vn tin hnh ng kớ kinh doanh vi tờn gi tp on, vi hi vng cm t tp on s giỳp h d dng hn trong quỏ trỡnh kinh doanh. Tuy nhiờn, iu ny s to ra nhng tp on yu, khụng ỏp ng c nhu cu m Nh nc v xó hi t ra. Theo kinh nghim ca mt s quc gia th gii, nu mun tin hnh thnh lp tp on, cỏc cụng ti, nhúm cụng ti phi tớch t c mt s vn nht nh (hay cũn gi l vn phỏp nh) (6) nhng Vit Nam khỏi nim vn phỏp nh ch dnh cho nhng ngnh ngh kinh doanh c bit nh kinh doanh trong lnh vc ngõn hng, chng khoỏn, bt ng sn m cha c quy nh dnh cho cỏc mụ hỡnh kinh t. Vic t ra vn phỏp nh vi cỏc tp on kinh t t nhõn cng l gii phỏp hiu qu ngn chn nhng cụng ti cha cú tim lc xng danh l tp on. 7. Nhng vn bt cp v tp on kinh t núi trờn nu khụng c phỏt hin sm v khc phc kp thi cho hon thin thỡ s gõy cn tr v khú khn cho quỏ trỡnh phỏt trin ca cỏc tp on kinh t Vit Nam ng thi cng cú th gõy ra nhng khú khn v lỳng tỳng cho c quan qun lớ nh nc trong quỏ trỡnh ỏp dng lnh vc phỏp lut ny./. (1).Xem: iu 146 Lut doanh nghip nm 2005. (2).Xem: Khon 1, 2 iu 26 Ngh nh s 139/2007/N-CP ngy 5/9/2007 hng dn chi tit thi hnh mt s iu ca Lut doanh nghip. (3).Xem: Khon 15 iu 4 Lut doanh nghip nm 2005. (4).Xem: Khon 4 iu 26 Ngh nh s 139/2007/N-CP ngy 5/9/2007 hng dn chi tit thi hnh mt s iu ca Lut doanh nghip. (5).Xem: Khon 1 iu 5 Ngh nh s 101/2009/N-CP v thớ im thnh lp, t chc, hot ng v qun lớ tp on kinh t nh nc. (6).Xem: B k hoch v u t, Xu th hỡnh thnh tp on kinh t Vit Nam. . Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 52 tạp chí luật học số 9/2010 ThS. Đoàn Trung Kiên * ThS. Vũ Phơng Đông ** 1. Tp on kinh t l thc th. lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 53 vn bt cp ú lm c s cho vic hon thin nhng quy nh ca Lut doanh. gia tp on v cụng ti m. i vi tp Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 55 on kinh t nh nc thỡ: Tp on kinh t nh nc cú tờn gi, biu tng v thng