LỜI MỞ ĐẦU Qua thời gian hai tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình cùng sự quan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thày cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức, kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước. Việt Nam đang phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong những năm qua thường xuyên đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, đứng hàng đầu trong khu vực. Tuy nhiên, với mục tiêu “Tất cả vì dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” thì vấn đề xoá đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm cho người lao động nhằm khắc phục những hạn chế của cơ chế thị trường đang được xem là một mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta. Trong những năm qua, cùng với tiến trình đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh thì việc gia tăng dân số ở nước ta đã và đang đưa công tác giải quyết công ăn việc làm cho người lao động trở thành vấn đề bức xúc của xã hội. Trong khi đó, nguồn nội lực của đất nước như tài nguyên thiên nhiên, tiềm năng đất đai, số vốn nhàn rỗi trong dân và đặc biệt lực lượng lao động trẻ năng động, giàu sức sáng tạo, với khát vọng và bầu nhiệt huyết sục sôi muốn góp sức phát triển kinh tế đất nước và làm giàu chính đáng lại chưa được khai thác, phát huy triệt để. Đảng và Nhà nước ta đã xác định, muốn đưa đất nước ta từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ lẻ, phân tán trở thành một nước công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì vấn đề phát huy mọi nguồn nội lực là rất quan trọng. Việc giải quyết vấn đề vốn là cần thiết cấp bách. Bởi vì, cùng với các thành phần kinh tế khác, sự phát triển của kinh tế tư nhân sẽ góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lượng công nhân, lao động và doanh nhân Việt Nam, thực hiện các chủ trương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục... Xuất phát từ tầm quan trọng trên, với phương châm “Cho cần câu hơn cho xâu cá”, trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đã triển khai thực hiện chính sách cho vay giải quyết việc làm cho các nhân dân. Chương trình cho vay giải quyết việc làm cho người lao động ở nước ta đã mang lại nhiều thành công, được bạn bè quốc tế công nhận và đánh giá cao về những kết quả mà chương trình này đem lại. Ước tính mỗi năm đã tạo việc làm mới và việc làm thêm cho trên một triệu người. Cơ cấu lao động đã có bước chuyển biến tích cực theo hướng giảm tỷ trọng lao động khu vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp và dịch vụ. Năm 2018, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 14,57% GDP; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 34,28%; khu vực dịch vụ chiếm 41,17%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,98%. Do kết quả giải quyết việc làm đã giảm tỷ lệ thất nghiệp chung của cả nước năm 2018 là 2,00%, trong đó khu vực thành thị là 2,95%; khu vực nông thôn là 1,55%. Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi ước tính là 1,46%, trong đó tỷ lệ thiếu việc làm khu vực thành thị là 0,69%; tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn là 1,85%. Mặc dù đã đạt được kết quả đáng khích lệ, song trên thực tế việc triển khai chương trình này ở một số vùng, địa phương ở nước ta còn có những tồn tại, vướng mắc nhất định. Chính vì vậy, từ những kiến thức đã học ở lớp Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua, trong bài tiểu luận tình huống quản lý hành chính nhà nước cuối khoá của lớp chuyên viên Khoá 50H – huyện Yên Mô Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình lần này tôi xin chọn tình huống quản lý hành chính nhà nuớc về “Xử lý vi phạm vay vốn Ngân hàng chính sách xã hội đối với hộ bà Đào Thị Thơ tại xóm Yên Lạc, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, tháng 3 năm 2019”
MỤC LỤC STT Nội dung Trang Mục lục Lời mở đầu Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh đời 1.2 Mơ tả tình Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cở sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Ngun nhân xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 2.5 Hậu Xử lý tình 11 3.1 Mục tiêu xử lý tình 11 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình 11 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình 11 3.2.2 Lựa chọn phương án xử lý tình 14 Kiến nghị 15 Kết luận 18 Tài liệu tham khảo 21 Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang LỜI MỞ ĐẦU Qua thời gian hai tháng học tập bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, quan tâm Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình quan tâm, dạy bảo hướng dẫn tận tình quý thày cô truyền đạt cho kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, năm qua thường xuyên đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, đứng hàng đầu khu vực Tuy nhiên, với mục tiêu “Tất dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” vấn đề xố đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm cho người lao động nhằm khắc phục hạn chế chế thị trường xem mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Trong năm qua, với tiến trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước, chuyển đổi cấu sản xuất, kinh doanh việc gia tăng dân số nước ta đưa công tác giải công ăn việc làm cho người lao động trở thành vấn đề xúc xã hội Trong đó, nguồn nội lực đất nước tài nguyên thiên nhiên, tiềm đất đai, số vốn nhàn rỗi dân đặc biệt lực lượng lao động trẻ động, giàu sức sáng tạo, với khát vọng bầu nhiệt huyết sục sơi muốn góp sức phát triển kinh tế đất nước làm giàu đáng lại chưa khai thác, phát huy triệt để Đảng Nhà nước ta xác định, muốn đưa đất nước ta từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ lẻ, phân tán trở thành nước cơng nghiệp hố, đại hố vấn đề phát huy nguồn nội lực quan trọng Việc giải vấn đề vốn cần thiết cấp bách Bởi vì, với thành phần kinh tế khác, phát triển kinh tế tư nhân góp Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lượng công nhân, lao động doanh nhân Việt Nam, thực chủ trương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục Xuất phát từ tầm quan trọng trên, với phương châm “Cho cần câu cho xâu cá”, nhiều năm qua, Nhà nước ta triển khai thực sách cho vay giải việc làm cho nhân dân Chương trình cho vay giải việc làm cho người lao động nước ta mang lại nhiều thành công, bạn bè quốc tế công nhận đánh giá cao kết mà chương trình đem lại Ước tính năm tạo việc làm việc làm thêm cho triệu người Cơ cấu lao động có bước chuyển biến tích cực theo hướng giảm tỷ trọng lao động khu vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ Năm 2018, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm tỷ trọng 14,57% GDP; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 34,28%; khu vực dịch vụ chiếm 41,17%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,98% Do kết giải việc làm giảm tỷ lệ thất nghiệp chung nước năm 2018 2,00%, khu vực thành thị 2,95%; khu vực nông thôn 1,55% Tỷ lệ thiếu việc làm lao động độ tuổi ước tính 1,46%, tỷ lệ thiếu việc làm khu vực thành thị 0,69%; tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn 1,85% Mặc dù đạt kết đáng khích lệ, song thực tế việc triển khai chương trình số vùng, địa phương nước ta có tồn tại, vướng mắc định Chính vậy, từ kiến thức học lớp Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua, tiểu luận tình quản lý hành nhà nước cuối khố lớp chun viên Khố 50H – huyện n Mơ - Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình lần tơi xin Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang chọn tình quản lý hành nhà nuớc “Xử lý vi phạm vay vốn Ngân hàng sách xã hội hộ bà Đào Thị Thơ xóm Yên Lạc, xã n Đồng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, tháng năm 2019” xin có số trao đổi, kiến nghị xung quanh vấn đề này, nhằm phát huy tối đa hiệu đồng vốn cho vay, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân theo mục tiêu Đảng, Nhà nước đề ra, bước khắc phục hạn chế, tồn việc triển khai chương trình Việc viết tiểu luận tình quản lý hành nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá việc vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước hành Những yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định hành; đánh giá ưu khuyết điểm vấn đề …làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung cụ thể Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô Tôi xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình, q thầy quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khóa học giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn cô giáo chủ nhiệm lớp học viên lớp chuyên viên K50H- huyện Yên Mô quan tâm giúp đỡ chia sẻ kinh nghiệm trình học tập Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 HỒN CẢNH RA ĐỜI Bà Đào Thị Thơ sinh năm 1956 có hộ thường trú xóm n Lạc, xã n Đồng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Thực chủ trương Uỷ ban nhân dân xã Yên Đồng, Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô cho vay vốn giải việc làm, năm 2017, bà Thơ Uỷ ban nhân dân xã Yên Đồng, Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô giao cho làm chủ dự án vay vốn từ nguồn vốn giải việc làm thông qua Hội Nơng dân xã n Đồng đứng tín chấp cho bà Thơ vay vốn 1.2 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Nội dung dự án: Sử dụng nguồn vốn vay để xây dựng trang trại nuôi lợn với quy mô 500 con/năm Qui mô dự án bao gồm: Xây dựng trang trại nuôi lợn với quy mô 500 con/năm diện tích đất gia đình với tổng diện tích 1,6 Tổng số vốn bà Thơ vay 120 triệu đồng, thời hạn vay năm, lãi suất 0,7 % tháng Theo dự kiến ban đầu dự án thu hút từ - 10 lao động địa phương Bà Thơ trả lãi hàng tháng toán lần gốc kết thúc dự án Dự án bảo đảm tín chấp Uỷ ban nhân dân xã Yên Đồng, Hội Nông dân xã Yên Đồng Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô phê duyệt cho vay vào tháng 3/2017 Ủy ban nhân dân xã Yên Đồng giao cho Hội Nông dân xã Yên Đồng trực dõi dự án phối hợp với quan chức triển khai nội dung tới chủ dự án Hội Nông dân xã Yên Đồng cử tổ trưởng tổ vay vốn xóm Yên Lạc, trưởng xóm Yên Lạc thẩm định lại dự án Sau dự án thẩm định, Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô cấp phát trực tiếp số tiền vay lần cho chủ dự án vào ngày 16/3/2017 Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang Sau nhận vốn, bà Thơ tổ chức triển khai thực nội dung dự án Trong tháng cuối năm 2017 bà Thơ trả lãi hàng tháng tốt Đến năm 2018, với lý việc sản xuất gặp khó khăn tình hình ni lợn giá đầu thấp dẫn đến bị thua lỗ Đặc biệt từ tháng năm 2019, trang trại nuôi lợn bà Thơ bị dịch tả lợn châu phi quan chức cho tiêu hủy 362 lợn loại Chính ngun nhân bà Thơ xin hỗn nợ chuyển sang tốn kết thúc dự án Thực trạng trình sử dụng vốn bà Đào Thị Thơ sau: (Đơn vị tính: 1.000 đồng) T T Năm Vốn Tổng thu Lãi phải Số tiền trả tốn Số tiền cịn nợ 2017 120.000 25.000 10.080 10.080 120.000 2018 120.000 10.050 10.080 130.080 2019 130.080 45.000 10.926 30.000 111.006 Bảng: Quá trình sử dụng vốn bà Đào Thị Thơ Như vậy, đến thời hạn kết thúc dự án (tháng 3/2019), chủ dự án toán 30 triệu đồng, số tiền gốc vay toàn tiền lãi 111 triệu đồng phải chuyển sang nợ hạn Qua kiểm tra, xem xét thực tế dự án thu hút lao động, có thu nhập hạn chế khơng đủ khả trả nợ PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình a Mục tiêu chung: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Pháp luật nêu là: Tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế - Giảm thiểu tối đa mức thiệt hại kinh tế, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng công dân Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang - Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội pháp lý b Mục tiêu việc xử lý tình huống: - Đối tượng cần giải ? - Cấp có thẩm quyền giải tình theo quy định pháp luật, đảm bảo cho việc giải theo trình tự thủ tục theo quy định pháp luật; - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định nào? - Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia theo quy định pháp luật hành - Làm để giải tình nhanh chóng có hiệu vụ việc hành máy hành nhà nước, mang lại hài lịng cho người dân Tuy nhiên, thấy vụ việc việc bà Đào Thị Thơ không trả gốc lãi ngân hàng đến hạn xuất phát từ ngun nhân khách quan Chính việc xử lý vi phạm vay vốn bà Thơ khó khăn 2.2 Cơ sở lý luận: Căn Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngày 16 tháng năm 2010; Căn Luật Tổ chức tín dụng ngày 16 tháng năm 2010; Căn Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; Căn Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác; Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang Căn Hợp đồng tín chấp Hội Nơng dân xã n Đồng Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô; Căn Hồ sơ vay vốn dự án giải việc làm bà Đào Thị Thơ ngân hàng sách xã hội huyện n Mơ 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: Ban đầu việc triển khai dự án diễn thuận lợi Các diện tích đất đai chủ dự án tập trung lao động vốn để thực xây dựng trang trại nuôi lợn Tuy nhiên, trình thực dự án nảy sinh số vấn đề khó khăn: - Trong năm 2018, giá lợn xuống thấp, có thời điểm giá lợn xuất chuồng trang trại bà Thơ 25.000 đồng/kg Việc gây thiệt hại cho bà Thơ khoảng 33 triệu đồng - Tháng năm 2019, trang trại nuôi lợn bà Thơ bị dịch tả lợn châu phi quan chức cho tiêu hủy 362 lợn loại Số lợn bị tiêu hủy, UBND xã hỗ trợ phần cho bà Thơ theo quy định không bù chi phí bà Thơ đầu tư - Trong thời gian thực dự án, bà Thơ không thực quy trình chăn ni khép kín Hội Nông dân xã hướng dẫn Hơn nữa, thời gian đầu (năm 2017), khơng chăm sóc tốt nên số lợn dự án cịi cọc, phát triển khơng tốt gây ảnh hưởng đến suất thu hoạch - Chính ngun nhân nên dự án khơng đủ khả trả nợ - Trình độ chủ dự án cịn hạn chế Khi cơng việc sản xuất gặp khó khăn, bất lợi, chủ dự án khơng có đủ khả khắc phục, dẫn đến thiệt hại tất yếu Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang Ngồi cịn có tâm lý vốn vay gia hạn nợ, đảo nợ xoá nợ nên chủ dự án không triệt để thực kế hoạch sản xuất kinh doanh có biện pháp điều chỉnh kịp thời có biến động 2.4 Nguyên nhân xảy tình huống: 2.4.1 Nguyên nhân khách quan: - Do giá lợn xuống thấp thời gian đầu thực dự án - Do dịch tả lợn châu Phi lan rộng địa bàn xã ảnh hưởng trực tiếp đến dự án hộ bà Thơ 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan: - Bà Thơ không thực quy trình chăn ni khép kín Hội Nơng dân xã hướng dẫn - Trình độ chủ dự án cịn hạn chế, địa bàn xã có dịch tả lợn châu Phi bà Thơ khơng áp dụng biện pháp tiêu độc khử trùng quy trình dẫn đến trang trại chủ dự án bị mắc bệnh nên bị tiêu hủy theo quy định 2.5 Hậu - Trước hết, dự án hướng dẫn theo mẫu, dự án triển khai theo nhiều nội dung khác nội dung lại không phù hợp chu kỳ sản xuất vịng quay vốn Chủ dự án khơng nhận hướng dẫn, trợ giúp từ quan chuyên môn dẫn đến việc chọn lựa nội dung thực chưa đạt hiệu cao Như việc xây dựng trang trại năm thu hồi vốn, việc xây dựng trang trại với quy mơ lớn phải năm thu hồi vốn Như vậy, chủ dự án sử dụng vốn khơng mục đích khả thu hồi vốn không cao - Việc thẩm định dự án nhiều làm theo kiểu hình thức theo qui định thể lệ vay vốn cần cán thẩm định sau Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang ký vào hồ sơ thẩm định mà khơng qua kiểm sốt, dễ dẫn đến việc thông đồng tổ trưởng tổ vay vốn xóm thẩm định với chủ dự án việc thẩm định khơng đạt u cầu trình độ hạn chế tổ trưởng tổ vay vốn thẩm định Ngoài ra, cán phê duyệt dự án cho vay nghiệp vụ sâu tín dụng ngân hàng - Mặc dù cơng cải cách hành thu nhiều kết quả, song thực tế nhiều tồn chế xin cho việc phê duyệt dự án, dẫn đến tâm lý muốn kéo vốn thật nhiều địa phương, xây dựng dự án với số lượng lớn, dập khuôn mẫu, việc thẩm định tính khả thi dự án không cao, gây hậu vốn, tạo kẽ hở cho tiêu cực phát sinh, giảm sút pháp chế giảm uy tín quan nhà nước - Việc áp dụng mức lãi suất cho kỳ hạn vay làm cho dự án dài ngày bất lợi dự án ngắn ngày - Việc bảo lãnh tín chấp Hội Nơng dân xã Ngân hàng sách xã hội huyện n Mơ mang tính chất hình thức t - Sự phối hợp Ngân hàng sách xã hội huyện n Mơ, Hội Nông dân xã, UBND xã không chặt chẽ Ngân hàng sách xã hội huyện n Mơ sau cấp phát cho vay lần không thực đầy đủ chức giám sát, quản lý dự án cách thường xun, khơng phát kịp thời sai sót chủ dự án trình thực mà đến kết thúc kỳ hạn cho vay biết vốn vay sử dụng khơng có hiệu q muộn Tổ trưởng tổ vay vốn xóm n Lạc khơng làm trịn trách nhiệm khâu kiểm tra giám sát chủ dự án coi khơng phải nhiệm vụ Trong đó, Uỷ ban nhân dân xã lại khơng thông báo kịp thời thông tin liên quan trình thực hiện, triển khai dự án Ngân hàng sách xã hội huyện n Mơ, dẫn đến thất thoát vốn Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 10 - Thủ tục hành việc xét duyệt dự án cịn nặng nề, có nhiều quan tham gia, lại không phân định rõ trách nhiệm; nhiều khâu, nhiều cấp dẫn đến chậm trễ, lỡ thời vụ, làm giảm hiệu vốn vay Xử lý tình huống: 3.1 Mục tiêu xử lý tình Việc đưa phương án nhằm giải tình phải đảm bảo mục tiêu tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ hài hồ lợi ích nhà nước, xã hội công dân, nâng cao hiệu nguồn vốn cho vay giải việc làm 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình 3.2.1 Xây dựng phương án xử lý tình Căn vào qui định hành cho vay giải việc làm thực tế công tác quản lý, xử lý theo phương án sau: Phương án thứ nhất: Cho vay lại vốn thêm chu kỳ sản xuất nữa, có nghĩa chủ dự án tiếp tục vay thêm số vốn 120 triệu đồng thời gian năm Phương án thực chất đảo nợ, nghĩa trì tình trạng thêm năm Chủ dự án có thêm thời gian điều kiện tài để tập trung vào việc sản xuất phải trả tồn nợ sau năm Nó giúp cho chủ dự án kéo dài thời gian trả nợ để dễ dàng tìm nguồn trả nợ Đối với nhà nước, giảm số nợ hạn Tuy nhiên, thực theo phương án tiếp tục tồn tình trạng đầu tư khơng có hiệu nên mức độ an tồn vốn vay khơng cao Trong thực tế, khơng có đầy đủ thông tin liên quan thiếu hiểu biết nên chủ dự án đầu tư vào sản xuất không hiệu Nếu Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 11 cho vay thêm chu kỳ chủ dự án tiếp tục đầu tư khơng hiệu Khơng có đảm bảo ba năm sau, chủ dự án trả hết nợ Mặt khác, làm không đảm bảo giữ nghiêm kỷ cương việc quản lý vốn cho vay Chủ dự án có tư tưởng trơng chờ đảo nợ, tạo tâm lý ỷ lại, không tích cực tìm tịi biện pháp để nâng cao hiệu sản xuất Xử lý chưa đảm bảo tính cơng bằng, chủ dự án làm ăn tốt, có hiệu phải trả nợ hạn, ngược lại người không thực qui định lại kéo dài vốn vay, khơng đảm bảo tính công người Đối với quan cho vay, giải vấn đề nợ hạn nên dễ dàng theo lối mòn cũ không tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, dự án bị rơi vào quên lãng, đến hạn trả nợ xem xét muộn Phương án thứ hai: Thu hồi khoản nợ biện pháp cưỡng chế, phát mại tài sản chủ dự án Phương án giúp quan cho vay vốn (Ngân hàng sách xã hội huyện n Mơ) thu hồi nợ cách nhanh chóng gốc lẫn lãi Mục tiêu tăng cường pháp chế đảm bảo Nó mang lại cơng người vay vốn Song, phương án chưa đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước cá nhân Để thực phương án này, chủ dự án phải tập trung nguồn lực để trả nợ ngay, có khả phải bán tồn tài sản, tiếp tục sản xuất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhiều người, lao động dự án người thân họ Làm gây ảnh hưởng đến khơng chủ dự án mà cịn kéo theo nhiều người khác, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình kinh tế – xã hội địa phương Và mục đích ban đầu dự án cho vay giải việc làm, cải thiện đời sống người dân không thực Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 12 Phương án thứ ba : Các nội dung phương án thứ ba là: - Thứ nhất, yêu cầu chủ dự án thu hồi phần vốn sử dụng sai mục đích để mua sắm tài sản riêng không phục vụ cho sản xuất để đưa vào đầu tư Đồng thời cho vay tiếp phần vốn đủ định mức kỹ thuật thời hạn định cho việc chuyển đổi thực dự án Phần vốn cho vay thêm xác định sở thực tế điều kiện sản xuất địa phương, quan cho vay vốn Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô phối hợp với Hội Nông dân xã Yên Đồng Uỷ ban nhân dân xã Yên Đồng định - Thứ hai, quan chức địa phương phải cung cấp cho chủ dự án kiến thức cần thiết để nâng cao hiểu hoạt động sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện cho chủ dự án tham quan học tập kinh nghiệm người làm ăn giỏi; đề nghị chủ dự án điều chỉnh phương án kinh doanh chuyển đổi hình thức dự án ni gà, vịt nuôi thỏ Newzealand - Thứ ba, quan cho vay vốn phối hợp với quyền địa phương thực nghiêm túc công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án, trình sử dụng vốn dự án, không chủ dự án tiếp tục sử dụng vốn sai mục đích ban đầu - Cuối cùng, cần tìm đầu cho sản phẩm cách bền vững Lợi phương án bù đắp vốn thiếu hụt sản xuất kinh doanh, giúp chủ dự án khắc phục hậu dịch bệnh, tiếp tục trì sản xuất Các lao động có khơng bị việc làm, khơng gây ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội địa phương Nếu chủ dự án chuyển hướng kinh doanh mở rộng thêm sản xuất, tạo thêm việc làm cho người lao động địa phương Cơ quan cho vay phải tăng cường trách nhiệm cao việc kiểm tra, thẩm định, giám sát việc thực dự án để đảm bảo thu hồi nợ Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 13 Như biện pháp đảm bảo tăng cường pháp chế việc bắt buộc chủ dự án phải sử dụng vốn vay mục đích Tuy nhiên có nhược điểm kết phụ thuộc vào tâm chủ dự án việc đảm bảo đầu tư sản xuất, kinh doanh cách có hiệu quả; q trình kiểm tra, giám sát chủ dự án quan cho vay phần nợ hạn dự án chưa trả Mặc dù vậy, theo tôi, phương án nên chọn đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước cá nhân, đồng thời đạt mục đích đề chương trình xố đói giảm nghèo giải việc làm Nó vừa giúp cho dự án hoạt động tiếp tục có hiệu hơn, bảo toàn vốn kinh doanh, tạo việc làm cải thiện đời sống cho phận nhân dân địa phương, không gây xáo trộn cho địa phương 3.2.2 Lựa chọn phương án, xử lý tình Như đề cập, ba phương án nêu phương án thứ ba phương án tối ưu Để thực tốt phương án cần thực số phương thức chủ yếu sau: - Trước hết, quan cho vay vốn phối hợp với bên có liên quan xem xét đánh giá phần thiệt hại khách quan thu hồi đất, đôn đốc, hướng dẫn chủ dự án hoàn thiện hồ sơ, thủ tục đề nghị đền bù phần Khi nhận đền bù, chủ dự án phải đầu tư vào sản xuất phần quan cho vay thu hồi phần nợ hạn - Thứ hai, giám sát nghiêm ngặt trình chủ dự án bán tài sản sử dụng vốn vay để mua sắm thu hồi vốn dùng sai mục đích để đầu tư vào sản xuất theo phương án điều chỉnh - Thứ ba, quan chuyên môn cần phối hợp với quan cho vay vốn quyền địa phương tiến hành tập huấn, đào tạo cung cấp tài liệu liên quan giống vật ni, trồng có hiệu kinh tế Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 14 cao để giúp chủ dự án lựa chọn cây, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương, đồng thời phổ biến kinh nghiệm việc phát triển kinh tế trang trại Nếu xét thấy cần thiết tổ chức cho chủ dự án học hỏi kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm sản xuất từ chủ dự án khác làm ăn có hiệu - Thứ tư, quan cho vay vốn phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã Yên Đồng xác định số vốn cần thiết thiếu vay tiếp giúp chủ dự án trì sản xuất kinh doanh - Cuối phân công cán trực dõi dự án giám sát trình thực đến kết thúc, thu hồi tồn vốn vay Cần ý quy định rõ trách nhiệm quan cá nhân tham gia giám sát để đảm bảo dự án thực đạt hiệu đề ban đầu Kiến nghị Tại Hội nghị bàn tình trạng đói nghèo tổ chức Washington (Hoa Kỳ) cách vài năm, tất đại biểu quốc gia tham dự thống giải pháp cần phải tăng cường khả tiếp cận kênh tài chính thức cho người nghèo Theo khơng phải cho họ tiền, mà cung cấp vốn cho họ, kết hợp với hướng dẫn cách thức làm ăn Vốn phải sử dụng mục đích, khơng phải để ăn tiêu, phải hoàn trả đầy đủ thời hạn người khác vay tiếp Chính quyền cần tạo điều kiện cho người dân nâng cao lực làm ăn chế thị trường, giúp họ khỏi cảnh nghèo đói cách vững Với kênh tài chính thức, người nghèo làm quen với việc tính tốn đồng vốn làm ăn, làm quen với phương thức xây dựng dự án, ý thức vay trả nợ, ý thức tiết kiệm cộng đồng Từ kết đạt việc triển khai cho vay giải việc làm thời gian qua nước ta, nói Chính phủ Việt Nam tâm thực theo thông lệ quốc tế, kết hợp với kinh nghiệm đất Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 15 nước giải pháp tài thực chiến chống đói nghèo, tranh thủ nguồn trợ giúp từ bên ngoài, đa dạng kênh hình thức chuyển tải vốn đến người dân Trong năm qua thực chương trình xố đói giảm nghèo, cho vay giải việc làm, từ thực trạng dự án nêu trên, xin đề xuất vài kiến nghị sau: 1/ Trong kinh tế thị trường, bên cạnh tác dụng tích cực tồn hạn chế định: Đó tạo phân hoá giàu nghèo sâu sắc, nạn thất nghiệp tăng lên đặc biệt phụ nữ, người lao động chưa qua đào tạo, thành phần yếu thị trường sức lao động Chương trình xố đói giảm nghèo, cho vay giải việc làm thiết cần tăng cường nguồn vốn đổi công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu vốn vay 2/ Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tiếp xúc với thành tựu, tiến khoa học kỹ thuật, tiếp cận kiến thức điều kiện làm ăn chế thị trường, từ giúp nâng cao trình độ dân trí, tránh tình trạng tụt hậu phận dân cư trình phát triển chung 3/ Cho vay vốn phát triển làng nghề ngành nghề truyền thống, nghề phụ nông thôn, kinh tế trang trại, tiềm lớn, chế đảm bảo tiền vay cịn gị bó, nên việc chuyển tải vốn vay hạn chế Những vướng mắc cần sớm tháo gỡ 4/ Vấn đề rủi ro cho vay tất yếu nguyên nhân như: thiên tai, giá thị trường việc tiêu thụ sản phẩm Vì Nhà nước cần có biện pháp cụ thể giúp đỡ nơng dân q trình sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt cần tăng quỹ dự phịng rủi ro để đủ đối phó với biến động bất thường Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 16 5/ Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tăng cường trách nhiệm cá nhân đội ngũ cán công chức trực tiếp tham gia xét duyệt, thẩm định giám sát dự án sử dụng vốn vay 6/ Nên xây dựng chế phân cấp quản lý vốn vay cho ban chi ủy xóm, đảm bảo sát thực tế, đồng thời tăng cường trách nhiệm cá nhân trước pháp luật việc làm thất thoát hay sử dụng, giám sát việc sử dụng vốn vay khơng có hiệu Cơng khai dân chủ hố q trình xét duyệt vốn cho vay, tránh tình trạng xin cho thơng đồng, lạm dụng 7/ Nâng mức cho vay, thời gian cho vay hạ lãi suất cho vay, có chế điều chỉnh lãi suất kịp thời để kích thích phát triển sản xuất Chú trọng cho vay vốn để thành lập hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo việc làm bền vững Khuyến khích ưu đãi dự án áp dụng công nghệ tiên tiến, tiến khoa học kỹ thuật mới, có hiệu cao 8/ Tăng cường tuyên truyền giáo dục cho dân hiểu rõ sách khuyến khích hỗ trợ tạo việc làm cải thiện đời sống nhân dân Đảng Nhà nước để người hiểu tham gia rộng rãi, tích cực 9/ Cải cách giáo dục theo hướng kết hợp đào tạo nghề từ cấp học phổ thông, đưa kiến thức cách thức tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh vào chương trình giảng dạy trung học phổ thơng nhằm nâng cao trình độ khả đội ngũ lao động để nắm bắt khoa học kỹ thuật, sử dụng hiệu vốn sản xuất kinh doanh Cần ý phải thực nghiêm túc, không nửa vời 10/ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, coi trọng quy hoạch phát triển kinh tế kết hợp ngành vùng, đầu tư xây dựng nhà máy chế biến nông sản theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Tăng cường liên kết Tổng công ty với xã phát triển vùng nguyên liệu, xây dựng hợp đồng tiêu thụ sản phẩm cho dân cách Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 17 hợp lý bền vững Hoàn thiện định chế thưởng phạt trách nhiệm tôn trọng hợp đồng ký, tránh tình trạng dân phá bỏ hợp đồng hay công ty ép giá sản phẩm 11/ Cần có sách hỗ trợ thích hợp cho xã nghèo hộ nghèo tham gia chương trình cho vay xố đói giảm nghèo Nhà nước Cụ thể hộ nghèo phải nhằm vào vấn đề bản: Vốn, đất đai, tư liệu sản xuất, tiếp cận dịch vụ giáo dục, đào tạo dạy nghề (đặc biệt trọng kiến thức liên quan trực tiếp điều kiện cụ thể địa phương), miễn giảm khoản đóng góp xã hội, hỗ trợ vật chất cho hộ đặc biệt khó khăn, … Đối với xã nghèo cần hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ chuyển giao công nghệ phát triển sản xuất hàng hoá tiêu thụ sản phẩm, đào tạo nhân lực, … 12/ Tăng cường vai trò quyền đồn thể địa phương, cần trọng tới vai trị tính hiệu hoạt động Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, … đặc biệt hoạt động trợ giúp có liên quan trực tiếp tới trình sản xuất địa phương Kết luận Cho vay giải việc làm để xố đói giảm nghèo mục tiêu lớn Đảng Nhà nước phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: "Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 18 tảng vững kinh tế quốc dân"; kinh tế cá thể, tiểu chủ "được Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ phát triển"; kinh tế tư tư nhân "được khuyến khích phát triển rộng rãi ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật khơng cấm" Chính phủ có nhiều Nghị định tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Đối tượng cho vay ưu đãi mở rộng thêm như: hộ nghèo; học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn theo học đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp học nghề; người lao động có thời hạn nước ngoài; tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh khu vực II, III miền núi Ngân hàng sách xã hội thực tín dụng ưu đãi trên, khơng mục đích lợi nhuận, Nhà nước bảo đảm khả toán, miễn thuế khoản phải nộp ngân sách nhà nước Đây bước tiến đáng kể việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xố đói giảm nghèo, ổn định xã hội Để thực Nghị Đại hội Đảng cấp, không ngừng nâng cao hiệu sức cạnh tranh thành phần kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm, có mức tăng trưởng bình qn hàng năm cao nay, góp phần thực thành cơng nghiệp “cơng nghiệp hố đại hoá đất nước”, chủ trương Đảng, Nhà nước chiến chống đói nghèo, cần phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý, đào tạo tốt đội ngũ cán làm công tác cho vay trực tiếp, tránh tình lại xảy ra, nâng cao hiệu vốn vay góp phần cải thiện đời sống nhân dân Trên nội dung tình phương pháp xử lý tình xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút q trình cơng tác học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2019 trường Chính trị tỉnh Ninh Bình tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn chưa Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 19 nhiều nên tiểu luận tránh khỏi thiếu xót, mong q thày, giáo trường Chính trị tỉnh góp ý chân thành để tơi rút kinh nghiệm Yên Mô, ngày 02 tháng 01 năm 2020 HỌC VIÊN VIẾT TIỂU LUẬN Phạm Thúc Kinh Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngày 16 tháng năm 2010; Luật Tổ chức tín dụng ngày 16 tháng năm 2010; Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác; Hợp đồng tín chấp Hội Nông dân xã Yên Đồng Ngân hàng sách xã hội huyện n Mơ; Hồ sơ vay vốn dự án giải việc làm bà Đào Thị Thơ ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô Học viên: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang 21 ... Học vi? ?n: Phạm Thúc Kinh – Lớp K50H Trang chọn tình quản lý hành nhà nuớc ? ?Xử lý vi phạm vay vốn Ngân hàng sách xã hội hộ bà Đào Thị Thơ xóm Yên Lạc, xã Yên Đồng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, tháng... ĐỜI Bà Đào Thị Thơ sinh năm 1956 có hộ thường trú xóm Yên Lạc, xã n Đồng, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Thực chủ trương Uỷ ban nhân dân xã Yên Đồng, Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô cho vay vốn. .. Trang Căn Hợp đồng tín chấp Hội Nơng dân xã Yên Đồng Ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mô; Căn Hồ sơ vay vốn dự án giải vi? ??c làm bà Đào Thị Thơ ngân hàng sách xã hội huyện Yên Mơ 2.3 Phân tích diễn