Đang tải... (xem toàn văn)
Trong thời gian qua, tình hình khai thác khoáng sản vàng trái phép có chiều hướng gia tăng, khai thác vàng trái phép xảy ra ở hầu hết các địa bàn có khoáng sản vàng trong tỉnh. Đặc biệt là tại huyện Ngân Sơn, đã có những tụ điểm khai thác với quy mô lớn, có tổ chức chặt chẽ, lực lượng khai thác có lúc lên đến hàng trăm nguời, sử dụng phương tiện cơ giới như máy xúc, máy ủi, giàn tuyển cùng các phương tiện thủ công đồng thời với việc chiết tách vàng bằng hoá chất. Việc khai thác vàng trái phép đã gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường, làm thất thoát tài nguyên quý hiếm, ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương, nguy cơ gây nên tình trạng sạt lở, sói mòn đất lớn trong mùa mưa lũ, làm mất đi một số diện tích đất canh tác ở một số xã nơi xảy ra hoạt động khai thác vàng trái phép.Từ tình hình thực tế đã và đang diễn ra tại địa phương kết hợp với những kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại địa phương nơi tôi đang công tác đó là: “Xử lý vi phạm hành chính về khai thác khoáng sản trái phép tại xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn”. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay.
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên - K24 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: Xử lý vi phạm hành khai thác khoáng sản trái phép xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Người thực hiện: Đinh Thu Trang Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Uỷ ban MTTQ huyện Ngân Sơn BẮC KẠN - 07/2012 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên - K24 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: Xử lý vi phạm hành khai thác khoáng sản trái phép xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Người thực hiện: Đinh Thu Trang Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Uỷ ban MTTQ huyện Ngân Sơn Người hướng dẫn: ThS Lưu Ngọc Tâm BẮC KẠN - 07/2012 MỞ ĐẦU Trong thời gian qua, tình hình khai thác khoáng sản vàng trái phép có chiều hướng gia tăng, khai thác vàng trái phép xảy hầu hết địa bàn có khoáng sản vàng tỉnh Đặc biệt huyện Ngân Sơn, có tụ điểm khai thác với quy mô lớn, có tổ chức chặt chẽ, lực lượng khai thác có lúc lên đến hàng trăm nguời, sử dụng phương tiện giới máy xúc, máy ủi, giàn tuyển phương tiện thủ công đồng thời với việc chiết tách vàng hoá chất Việc khai thác vàng trái phép gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường, làm thất thoát tài nguyên quý hiếm, ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương, nguy gây nên tình trạng sạt lở, sói mòn đất lớn mùa mưa lũ, làm số diện tích đất canh tác số xã - nơi xảy hoạt động khai thác vàng trái phép Từ tình hình thực tế diễn địa phương kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài liên quan đến việc quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường địa phương nơi công tác là: “Xử lý vi phạm hành khai thác khoáng sản trái phép xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phương án xứ lý tối ưu đảm bảo nghiêm minh pháp luật đồng thời hợp tình, hợp lý điều kiện tình hình kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết mang tính chủ quan người viết nên không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô người quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu nhà trường, quý thầy cô quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khoá học, đặc biệt thầy Lưu Ngọc Tâm tận tình hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn Cô giáo chủ nhiệm, Ban cán lớp anh chị học viên lớp chuyên viên K24-2012 quan tâm giúp đỡ chia sẻ kinh nghiệm trình học tập./ I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG - Hoàn cảnh đời tình Khoảng 20 ngày 09/11/2011 Đoàn kiểm tra Thường trực UBND huyện với lãnh đạo Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Ngân Sơn kiểm tra đột xuất việc khai thác khoáng sản trái phép xã Thượng Ân, qua kiểm tra phát cánh đồng Nà Sào, thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn có 04 máy xúc hoạt động, thấy đoàn kiểm tra đến, lái máy xúc tắt máy bỏ đi, để lại 04 máy xúc trường Thực ý kiến đạo Thường trực UBND huyện, khoảng 21 ngày, Phòng Tài nguyên & Môi trường phối hợp với UBND xã Thượng Ân tiến hành lập biên việc (vắng mặt) niêm phong 04 máy xúc, niêm phong phát hố đào thứ có 02 máy nổ, 02 củ sên + vòi hút, 01 giàn tuyển; hố đào thứ có 03 máy nổ, 02 củ sên + vòi hút nên tiếp tục lập biên (vắng mặt) tạm giữ toàn tang vật, phương tiện Đến sáng ngày 10/11/2011 bàn giao cho UBND xã Thượng Ân trông coi chờ cấp xử lý (phương tiện tạm giữ gồm: 04 máy xúc, 01 máy hiệu SOLAR 200; 01 máy SOLAR 220; 01 máy HITACHI EX 200; 01 máy DAWOO; 05 máy nổ Trung Quốc; 06 vòi hút nhựa; 04 củ sên sắt; 01 giàn tuyển) Đồng thời, phòng Tài nguyên & Môi trường tham mưu cho UBND huyện Thông báo số: 17/TB-UBND niêm yết công khai xã Thượng Ân việc thông báo chủ sở hữu đến nhận tang vật, phương tiện - Nội dung tình Ngày 30/11/2011, ông Nguyễn Duy Cầm, trú Khu chợ I, xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn; ông Chu Đình Dương, trú tại: Nà Hin, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn ông Tạ Văn Thanh, trú Sơn Động, Tân Minh, Sóc Sơn, Hà Nội đến Phòng Tài nguyên & Môi trường nhận chủ sở hữu 04 máy xúc nêu xuất trình loại giấy tờ có liên quan Qua tường trình cá nhân qua kết xác minh cho thấy: Ông: Nguyễn Duy Cầm, trú khu chợ I, xã Bằng Vân chủ sở hữu 02 máy xúc (01 máy nhãn hiệu HYTACHI EX 200-1; 01 máy nhãn hiệu DAEWOO SOLAR 220 LC - III), ông Nguyễn Duy Cầm cho ông Triệu Văn Phương, trú thôn Bản Slành, Thượng Ân thuê 02 máy xúc nêu với mục đích múc đất, đào móng xây kè bờ ruộng (có hợp đồng kinh tế, xác nhận UBND xã) Ông: Chu Đình Dương trú Nà Hin, xã Thượng Ân chủ sở hữu máy xúc nhãn hiệu DAEWOO SOLAR 220-II; ông Tạ Văn Thanh trú Sơn Động, Tân Minh, Sóc Sơn, Hà Nội chủ sở hữu máy xúc nhãn hiệu DAEWOO SOLAR 280 LC-II ông Tài cho ông Dương thuê máy (có hợp đồng kinh tế) Ngày 02/11/2011 ông Dương cho bà Nông Thị Tuyết trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân thuê 02 máy xúc nêu để đào đất, xây kè bờ ruộng chắn nước lũ (có hợp đồng kinh tế, xác nhận UBND xã) Ngày 09/11/2011 ông Phương bà Tuyết cho 04 người (là con, cháu) dùng máy xúc phương tiện gồm: 05 máy nổ, 01 giàn tuyển, 04 củ sên + 06 vòi nước đến cánh đồng Nà Sào, Bản Slành để đào đất xây kè bờ ruộng kết hợp với khai thác khoáng sản vàng trái phép mà ông Cầm ông Dương Qua xác minh làm rõ số nội dung liên quan ông Phương bà Tuyết thừa nhận hành vi đứng tổ chức khai thác khoáng sản trái phép cánh đồng Nà Sào, thôn Bản Slành, Thượng Ân (được biết trước vào ngày 20/10/2011 hai hộ gia đình ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết trình đơn xin đào bờ ruộng để xây kè chắn lũ Uỷ ban nhân dân xã Thượng Ân chưa trí với lý tình hình khai thác khoáng sản trái phép diễn biến phức tạp nên tạm thời chưa xác nhận) Sau xác định người tổ chức khai thác vàng trái phép, phòng Tài nguyên & Môi trường tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị tuyết trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn Đồng thời định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành theo quy định - Kết thúc tình Hành vi tổ chức khai thác khoáng sản vàng ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết cánh đồng Nà Sào, thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn vi phạm Điều 11 khoản Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản; Điều khoản điểm đ Nghị định 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản Đối với tang vật, phương tiện: Vì trước đưa máy xúc vào hoạt động địa bàn xã Thượng Ân chủ máy xúc ông Nguyễn Duy Cầm, ông Chu Đình Dương không đăng ký cam kết không tham gia khai thác khoáng sản trái phép với UBND xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn vi phạm khoản Điều khoản Điều quy định quản lý xe máy chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo Quyết định số 2693/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn Căn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002; pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008; Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 Chính phủ quy định số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh vi phạm hành năm 2008 theo Nghị định số 150/2004/NĐ-CP; Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính Phủ quy định mức xử phạt hành lĩnh vực khoáng sản, Phòng Tài nguyên & Môi trường tham mưu cho UBND huyện xem xét trình UBND tỉnh Bắc Kạn định xử phạt với mức phạt sau: Xử phạt hành ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết - trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn hành vi khai thác khoáng sản vàng trái phép với mức phạt: 70.000.000đ/người Xử phạt bổ sung: Tịch thu sung công quỹ nhà nước toàn tang vật, phương tiện khai thác khoáng sản vàng trái phép gồm: 04 máy xúc, 01 máy hiệu SOLAR 200; 01 máy SOLAR 220; 01 máy HITACHI EX 200; 01 máy DAWOO; 05 máy nổ Trung Quốc; 06 vòi hút nhựa; 04 củ sên sắt; 01 giàn tuyển Tuy nhiên, sau ông Nguyễn Duy Cầm (chủ sở hữu 02 máy xúc: 01 máy nhãn hiệu HYTACHI EX 200-1; 01 máy nhãn hiệu DAEWOO SOLAR 220 LC - III) không đồng ý với Quyết định tịch thu tang vật, phương tiện tham gia vi phạm, ông Cầm có khiếu nại đề nghị UBND tỉnh xem xét trả lại 02 máy xúc cho ông Bởi theo ông Cầm vào khoản Điều 17 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, trả lại tang vật phương tiện vi phạm cho chủ sở hữu (với lý do: ông Triệu Văn Phương chủ sở hữu phương tiện máy móc nêu mà thuê mượn người khác để sử dụng vào việc khai thác khoáng sản trái phép mà chủ sở hữu bị chiếm đoạt sử dụng trái phép) II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình Năm 2011, huyện Ngân Sơn địa phương diễn nhiều hoạt động thác khoáng sản trái phép, gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, đất sản xuất an ninh trật tự địa bàn Trước tình hình UBND huyện đạo phòng chuyên môn tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, kiểm soát; đạo xã có tượng khai thác vàng trái phép, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền Luật Khoáng sản, pháp luật nhà nước bảo vệ tài nguyên, môi trường đến người dân địa phương Theo năm 2011, tổ công tác UBND huyện tiến hành giải toả việc khai thác vàng trái phép xã Cốc Đán, Thượng Ân, Bằng Vân, Thượng Quan, Hương Nê, Thuần Mang, Thị trấn Nà Phặc; tiến hành lập biên phạm pháp tang, lập biên xử phạt hành tạm giữ nhiều phương tiện thực khai thác khoáng sản trái phép Trở lại vụ việc bắt tang hành vi khai thác khoáng sản (vàng) giấy phép quan có thẩm quyền cấp ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết cánh đồng Nà Sào, Bản Slành, xã Thượng Ân vi phạm quy định Luật Khoáng sản, vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường, gây nhiều xúc nhân dân Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật (Luật khoáng sản, Luật bảo vệ môi trường ) xuống sở, đến người dân nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường Các hành vi khai thác khoáng sản (vàng) giấy phép ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân vi phạm Điều 11, Khoản Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/07/2004 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản Điều 1, khoản 5, điểm đ Nghị định số: 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP, hành vi đủ điều kiện để xử phạt hành theo quy định Đối với phương tiện, tang vật (máy xúc, máy nổ, củ sên ) không đủ điều kiện để tịch thu theo quy định Nghị định số 150/2004/NĐ-CP Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ông Phương bà Tuyết chủ sở hữu mà người thuê thuê lại, chủ sở hữu ông Nguyễn Duy Cầm, ông Chu Đình Dương ông Tạ Văn Thanh trước đưa máy xúc vào hoạt động xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn không đăng ký cam kết không tham gia khai thác khoáng sản trái phép với UBND xã Thượng Ân nên vi phạm khoản 1, Điều khoản 2, Điều quy định quản lý xe chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo Quyết định số: 2693/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn phải bị tịch thu sung công quỹ Nhà nước theo quy định Nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác vàng trái phép địa bàn huyện, gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, đất sản xuất an ninh trật tự địa bàn, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: 2.1 Nguyên nhân khách quan: Do nhu cầu đời sống vật chất người dân ngày cao, nguồn tài nguyên khoáng sản sẵn có (đất ruộng, đất vườn vùng ven sông suối địa bàn số xã có vàng), thêm vào 10 nhận thức pháp luật số người dân hạn chế, nghĩ việc khai thác vàng đất ruộng nhà không vi phạm pháp luật 2.2 Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân chủ yếu tình trạng hoạt động khai thác khoáng sản trái phép cấp ủy, quyền địa phương chưa thực tốt việc quán triệt, tuyên truyền quy định Nhà nước quản lý khoáng sản, lâm sản, bảo vệ môi trường cho nhân dân; công tác quản lý Nhà nước việc kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động khoáng sản, lâm sản chưa kiên Một số cấp ủy, quyền cấp xã thiếu tinh thần trách nhiệm, nể nang, né tránh, ngại va chạm; tổ công tác chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, đùn đẩy trách nhiệm, xử lý chưa chặt chẽ theo quy định pháp luật Hậu Việc khai thác khoáng sản (vàng) giấy phép 02 hộ: ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết tổ chức cá nhân thời gian gần hành vi vi phạm pháp luật, gây hậu nghiêm trọng sau: 3.1 Gây ảnh hưởng tới Chính trị: Tình trạng khai thác khoáng sản vàng trái phép tập trung đông người, gây trật tự an ninh địa bàn, ảnh hưởng đến tình hình trị địa phương Vì để ngăn chặn tình trạng khai thác khoáng sản trái phép, giải toả "điểm nóng" khai thác vàng xã, thị trấn cần phải huy động vào tất quan, ban ngành, đoàn thể địa bàn với phối hợp giải quan chức cấp 3.2 Gây thiệt hại kinh tế cho Nhà nước, cho địa phương: Vì việc khai thác khoáng sản vàng trái phép tổ chức, cá nhân gây thất thoát làm cạn kiệt nguồn tài nguyên khoảng sản (nhất khoáng sản quý, vàng) Quốc gia, địa phương người dân sinh sống địa bàn 11 3.3 Gây uy tín quan, cán công chức: Vì số cấp ủy, quyền cấp xã thiếu tinh thần trách nhiệm, nể nang, né tránh, ngại va chạm; tổ công tác chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, đùn đẩy trách nhiệm, xử lý chưa chặt chẽ theo quy định pháp luật Do ảnh hưởng đến uy tín công việc 3.4 Gây giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân: Vì việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa thực quan tâm xử lý triệt để Việc khai thác vàng trái phép xã thời gian qua ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng đất (độ màu đất bị rửa trôi), ảnh hưởng đến môi trường nước, gây nguy hiểm đến tính mạng người dân (vì tạo thành hố nước to, sâu, bị nhiễm độc hoá chất), gây trật tự an ninh khu vực (vì khai thác vào ban đêm với nhiều máy móc) Mặc dù việc diễn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan tác động, cần thiết phải có biện pháp xử lý giải kịp thời, đảm bảo Luật nhằm răn đe hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời qua tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến người dân địa bàn nhằm đẩy lùi, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật nói chung việc khai thác khoáng sản trái phép nói riêng 2.5 Sự giảm sút pháp chế XHCN: Mặc dù thời gian qua cấp uỷ quyền cấp chủ động phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn tiến hành kiểm tra liệt để xử lý, ngăn chặn kịp thời hoạt động khai thác khoáng sản vàng trái phép địa bàn Tuy nhiên, lực lượng tham gia trực tiếp ngăn chặn việc đào vàng trái phép thiếu mỏng (thậm chí số công an viên, dân quân tự vệ thôn đào khoáng sản trái phép), việc khai thác vàng trái phép chủ yếu diễn vào ban đêm nên khó khăn việc quản lý giải III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 12 Đây việc diễn hầu hết huyện tỉnh, mục đích khai thác vàng để tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phương, tạo nguồn thu nhập cho người dân, góp phần xây dựng quê hương Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nước việc làm vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, đặc biệt việc khai thác vàng trái phép tràn lan, có quy mô, có tổ chức gây nguy đổi dòng chảy sông, suối, sạt lở công trình thủy lợi, làm ô nhiễm nguồn nước đất canh tác sản xuất bị màu, bị thu hẹp, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân hai bờ sông mùa mưa lũ đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: Giải vấn đề tình đặt - Phải đảm bảo xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm lĩnh vực khoáng sản, việc khai thác khoáng sản trai phép Áp dụng hình thức xử phạt theo Luật, quy định, đối tượng đồng thời đảm bảo tính công yêu cầu, định xử lý quan cấp phải đảm bảo thi hành thực tế Điều đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động khoáng sản, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp vừa hợp pháp, hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định vừa phải đảm bảo nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường Đây mục tiêu nhất, bao trùm để đoàn kiểm tra xử lý tình Nếu không đảm bảo mục tiêu 13 việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, công chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại Khoản 3, Điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản có quy định sau: Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định sau đây: - Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường, an toàn lao động hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khoáng sản; - Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân Đây mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy người dân tổ chức khai thác 14 khoáng sản trái phép tràn lan, dẫn đến xảy "điểm nóng" tương tự vụ việc xã Hương Nê, Thượng Quan, Thuần Mang, Cốc Đán thời gian qua Để thực mục tiêu này, quan cán bộ, công chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nước người dân địa phương nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cho địa phương cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phương nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nước cấp công tác quản lý nhà nước khoáng sản Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án tình Qua xác minh làm rõ vấn đề liên quan đến chủ sở hữu tang vật, phương tiện vi phạm hành cánh đồng Nà Sào, thôn Bản Slành, Thượng Ân, qua tường trình ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết sở quy định pháp luật đề phương án xử lý sau: 1.1 Phương án I: Xử phạt hành ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết - trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn hành vi khai thác khoáng sản vàng trái phép với mức phạt: 70.000.000đ/người Xử phạt bổ sung: Tịch thu sung công quỹ nhà nước toàn tang vật, phương tiện khai thác khoáng sản vàng trái phép gồm: 04 máy xúc, 05 máy nổ, 06 vòi hút nhựa, 04 củ sên sắt, 01 giàn tuyển 15 * Ưu điểm: Căn khoản 4, Điều 11 Nghị định 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản: Phạt tiền từ 50.000.000 đến 100.000.000 đồng hành vi khai thác khoáng sản vàng, bạc, platin, đá quý, xạ - sửa đổi bổ sung điểm đ, khoản 5, Điều 11 thuộc khoản Điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP, ngày 10/5/2007 Chính phủ: Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi vi phạm khai thác khoáng sản quý hiếm, mức phạt tiền 70.000.000đ ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị tuyết mức phạt trung bình khung hình phạt, hoàn toàn phù hợp quy định Đối với việc tịch thu sung công quỹ Nhà nước toàn tang vật, phương tiện vi phạm khai thác vàng trái phép hoàn toàn theo quy định pháp luật Bởi vì: Căn điểm c, khoản 5, Điều 11 Nghị định số 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản sửa đổi, bổ sung điểm b, khoản 6, Điều 11 thuộc khoản 3, Điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP, ngày 10/5/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ tang vật, phương tiện sử dụng để khai thác khoáng sản quý, bị tịch thu sung công quỹ Nhà nước Hơn nữa, trước đem máy xúc vào sử dụng địa bàn xã Thượng Ân chủ máy xúc (ông Nguyễn Duy Cầm ông Chu Đình Dương, ông Tạ Văn Thanh) không đến đăng ký cam kết không tham gia khai thác vàng trái phép địa bàn theo quy định vi phạm Điều Quyết định số 2693/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định quản lý xe chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn Vì 16 vậy, việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hoàn toàn quy định pháp luật 1.2 Phương án II: Xử phạt hành ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết - trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn hành vi khai thác khoáng sản vàng trái phép với mức phạt: 70.000.000đ/người Trả lại tang vật, phương tiện vi phạm 04 máy xúc cho chủ sở hữu ông Nguyễn Duy Cầm ông Chu Đình Dương, ông Tạ Văn Thanh vào khoản Điều 17 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Với lý do: ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết chủ sở hữu phương tiện máy móc nêu mà thuê mượn người khác để sử dụng vào việc khai thác khoáng sản trái phép mà chủ sở hữu bị chiếm đoạt sử dụng trái phép * Ưu điểm: Việc xử phạt vi phạm hành ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết - trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn người tổ chức hoạt động khai thác khoáng sản vàng trái phép với mức phạt: 70.000.000đ/người (Bảy mươi triệu đồng chẵn) hoàn toàn phù hợp quy định pháp luật * Nhược điểm: Tuy nhiên, việc trả lại tang vật, phương tiện vi phạm (04 máy xúc) cho chủ sở hữu không theo quy định vì: Căn điểm c, khoản 5, Điều 11 Nghị định số 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản sửa đổi, bổ sung điểm b, khoản 6, Điều 11 thuộc khoản 3, Điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP, ngày 10/5/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ tang vật, phương tiện sử dụng để khai thác khoáng sản quý, bị tịch thu sung công quỹ Nhà nước Hơn nữa, trước đem máy xúc vào sử 17 dụng địa bàn xã Thượng Ân chủ máy xúc (ông Cầm, ông Dương, ông Tài) không đến đăng ký cam kết không tham gia khai thác vàng trái phép địa bàn theo quy định vi phạm Điều Quyết định số 2693/2010/QĐUBND, ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định quản lý xe chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn Như vậy, phương án không khả thi áp dụng Lựa chọn phương án để giải Theo tôi, phương án giải đắn nhất, phù hợp cần thiết phương án I Xử phạt hành ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết - trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn hành vi khai thác khoáng sản vàng trái phép với mức phạt: 70.000.000đ/người Xử phạt bổ sung: Tịch thu sung công quỹ nhà nước toàn tang vật, phương tiện dùng để khai thác khoáng sản vàng trái phép Bởi vì: Hành vi khai thác khoáng sản vàng trái phép ông Phương bà Tuyết vi phạm khoản 4, Điều 11 Nghị định 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản sửa đổi bổ sung điểm đ, khoản 5, Điều 11 thuộc khoản Điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP, ngày 10/5/2007 Chính phủ mức phạt tiền 70.000.000đ ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị tuyết mức phạt trung bình khung hình phạt, hoàn toàn phù hợp quy định Đối với việc tịch thu sung công quỹ Nhà nước toàn tang vật, phương tiện vi phạm khai thác vàng trái phép hoàn toàn theo quy định pháp luật Bởi vì: Căn điểm c, khoản 5, Điều 11 Nghị định số 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm 18 hành lĩnh vực khoáng sản sửa đổi, bổ sung điểm b, khoản 6, Điều 11 thuộc khoản 3, Điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP, ngày 10/5/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 150/2004/NĐ-CP, ngày 29/7/2004 Chính phủ tang vật, phương tiện sử dụng để khai thác khoáng sản quý, bị tịch thu sung công quỹ Nhà nước Hơn nữa, trước đem máy xúc vào sử dụng địa bàn xã Thượng Ân chủ máy xúc (ông Cầm, ông Dương, ông Tài) không đến đăng ký cam kết không tham gia khai thác vàng trái phép địa bàn theo quy định vi phạm Điều Quyết định số 2693/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định quản lý xe chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn Vì vậy, việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hoàn toàn quy định pháp luật Đây định phù hợp áp dụng theo quy định pháp luật Thể rõ công nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm Qua đó, góp phần đấu tranh, ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường, đối hành vi khai thác khoáng sản vàng trái phép địa phương V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Căn vào Biên việc (hồi 20 30 phút ngày 9/10/2011) cánh đồng Nà Sào, thôn Bản Slành, xã Thượng Ân; Biên tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm; Biên xác minh đối tượng vi phạm tang vật, phương tiện vi phạm; Biên xác minh chủ sở hữu tang vật, phương tiện vi phạm; Biên vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn 19 UBND huyện Ngân Sơn có báo cáo chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm hành nêu đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh xem xét Quyết định xử phạt theo pháp luật Căn Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản ngày 14/6/2005; Căn Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 8/3/2007; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008; Căn Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008; Căn Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính Phủ quy định mức xử phạt hành lĩnh vực khoáng sản Quyết định số 2693/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định quản lý xe chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ngày 10/01/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 83/QĐXPHC xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn sau: 20 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết trú thôn Bản Slành, xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền: 70.000.000đ/người Vì hành vi khai thác khoáng sản trái phép vi phạm khoản 4, Điều 11 Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản sửa đổi, bổ sung điểm đ, khoản 5, Điều 11 thuộc khoản 3, Điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐCP ngày 29/7/2004 Chính Phủ - Hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu sung công quỹ nhà nước tang vật, phương tiện khai thác vàng trái phép gồm: 04 máy xúc, 01 giàn tuyển sắt, 05 máy nổ Trung Quốc, 04 củ sên + vòi nước Vì điểm c, khoản 5, Điều 11 Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản sửa đổi, bổ sung điểm b, khoản 6, Điều 11 thuộc khoản 3, Điều Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính Phủ; Và Điều Quyết định số 2693/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành quy định quản lý xe máy chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn phương tiện dùng để khai thác khoáng sản bị tịch thu sung công quỹ Nhà nước Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận Quyết định, ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết có trách nhiệm nộp tiền phạt theo Điều vào tài khoản số 920 900 000 011 Sở Tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc 21 Kạn, thời hạn mà ông Triệu Văn Phương bà Nông Thị Tuyết không tự giác chấp hành bị cưỡng chế thi hành Nếu không đồng ý với Quyết định ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết có quyền khiếu nại, khởi kiện theo quy định pháp luật Giao UBND huyện Ngân Sơn theo dõi, đôn đốc việc thực Quyết định Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Chánh văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn, Giám đốc Sở Tài chính, Chủ tịch UBND huyện Ngân Sơn ông Triệu Văn Phương, bà Nông Thị Tuyết chịu trách nhiệm thi hành định VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Tình nêu tình có thật, quan Nhà nước có thẩm quyền giải Việc giải theo phương án I phần ngăn chặn tình trạng khai thác khoáng sản trái phép diễn ngày phức tạp số xã huyện Ngân Sơn Qua góp phần chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật tài nguyên môi trường cấp sở, cụ thể địa bàn xã Thượng Ân, huyện Ngân Sơn Kiến nghị: Qua nghiên cứu vụ việc tình hình thực tế địa phương, để quản lý nhà nước tốt tài nguyên khoáng sản môi trường, xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị cấp quyền có biện pháp mạnh việc xử lý ngăn chặn hành vi vi phạm khai thác vàng trái phép địa bàn huyện Ngân Sơn Tăng cường việc kiểm tra, giám sát sở địa điểm có vàng tránh tình trạng khai thác tràn lan, công khai gây xúc thời gian qua 22 - Cần tăng cường nhân lực quản lý tài nguyên môi trường sở - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm Trên nội dung tình phương pháp xứ lý tình hưống xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút trình công tác học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2012 Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên Tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, mong thầy, cô giáo Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn góp ý để rút kinh nghiệm TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên) Học viện hành Quốc gia phát hành Luật Khoáng sản, số hiệu 2/1996/QHIX ngày 20/3/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản ngày 14/6/2005 Luật Bảo vệ môi trường, số hiệu 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Nghị định số: 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực khoáng sản Nghị định số: 77/2007/NĐ-CP ngày 10/05/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP, ngày 16/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008 23 Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản Quyết định số: 2693/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định quản lý xe chuyên dùng xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành hoạt động khai thác khoáng sản trái phép địa bàn tỉnh Bắc Kạn 24