Một Số Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Về Khai Thác Khoảng Sản Ở Tỉnh Thái Nguyên

Header Page of 126 I HC THI NGUYấN TRNG I HC KINH T V QUN TR KINH DOANH PHM TH NGA MT S GII PHP NNG CAO HIU QU QUN Lí NH NC V KHAI THC KHONG SN TNH THI NGUYấN LUN VN THC S KINH T Thỏi Nguyờn - 2012 S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca ti Thỏi Nguyờn l tnh cú tim nng khoỏng sn vi tr lng ln Hin cú trờn 250 m v im qung (trong ú cú 176 m, im qung ó c cụng b s m v trờn 74 m, im qung mi phỏt hin, ang c kho sỏt, thm dũ ỏnh giỏ cht lng, tr lng), gm 24 loi khoỏng sn rn, thuc 05 nhúm: Nhiờn liu khoỏng, khoỏng sn kim loi, khoỏng cht cụng nghip, khoỏng sn lm vt liu xõy dng v nc khoỏng Trong ú cú mt s khoỏng sn cú tr lng ln nh: Wonfram khong trờn 100 triu tn, Than khong 80 triu tn, St khong 40 triu tn, Titan khong triu tn; Chỡ-Km khong 0,5 triu tn, ỏ vụi khong 200 triu tn) Vi ngun ti nguyờn phong phỳ, di do, ngnh Cụng nghip khai thỏc v ch bin khoỏng sn cú nhiu iu kin thun li phỏt trin mnh m, úng gúp tớch cc cho s phỏt trin Kinh t - xó hi ca tnh Tng giỏ tr ca ngnh Cụng nghip khai thỏc v ch bin khoỏng sn chim t trng ỏng k, khong 40% tng giỏ tr sn lng cụng nghip ca ton tnh Cho n nay, tnh Thỏi Nguyờn ó hon thnh quy hoch khai thỏc v s dng khoỏng sn n nm 2020, lm c s phỏt trin ngnh cụng nghip khai khoỏng, luyn kim, vt liu xõy dng tr thnh mi nhn phỏt trin kinh t - xó hi Tuy nhiờn, vic qun lý v khai thỏc ti nguyờn khoỏng sn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn din ht sc phc tp, th hin vic cp giy phộp thm dũ, khai thỏc khoỏng sn cũn nhiu bt cp, chng chộo, tỡnh trng thm dũ, khai thỏc khoỏng sn trỏi phộp, tranh chp m, tn phỏ mụi trng ang din khỏ ph bin Mt s bin phỏp, gii phỏp qun lý ỏn cha c thc hin hoc thc hin chm so vi k hoch, hiu qu thp nh: Vic S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 tra, kim tra cụng tỏc cụng tỏc qun lý nh nc v ti nguyờn khoỏng sn cỏc n v cp huyn, xó xy tỡnh trng khai thỏc khoỏng sn trỏi phộp Mt thc t khụng th ph nhn rng, khụng d dng kt hp hi ho gia phỏt trin kinh t - xó hi vi bo v mụi trng, khai thỏc v s dng mt cỏch hiu qu ti nguyờn thiờn nhiờn, nht l i vi nc ta, m nn kinh t v c bn phi da vo ngun ti nguyờn thiờn nhiờn Vic khai thỏc v s dng cú hiu qu ngun ti nguyờn khoỏng sn, nht l i vi cỏc ngun ti nguyờn khoỏng sn khụng tỏi to l mt nhõn t quan trng gúp phn c lc vo s nghip cụng nghip húa, hin i húa ca c nc núi chung v tnh Thỏi Nguyờn núi riờng Xỏc nh c tm quan trng ca ti nguyờn khoỏng sn, qun lý v khai thỏc khoỏng sn l mt nhng quan trng, cp bỏch hin nay, nu qun lý v khai thỏc mt cỏch cú hiu qu s gúp phn vo mc tiờu chung l xõy dng v phỏt trin t nc Xut phỏt t thc t khỏch quan ú, tụi la chn ti: Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn tnh Thỏi Nguyờn" Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu chung ti thc hin nhm gúp phn nõng cao hiu qu qun lý v khai thỏc khoỏng sn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 2.2 Mc tiờu c th - H thng c s lý lun v ti nguyờn khoỏng sn, qun lý hot ng khoỏng sn v hiu qu hot ng khoỏng sn Trờn c s tham kho thc tin hot ng qun lý khoỏng sn ca cỏc nc trờn th gii ỳc rỳt bi hc kinh nghim qun lý hot ng khoỏng sn cho tnh Thỏi Nguyờn - Tỡm hiu c im t nhiờn, iu kin kinh t - xó hi v ỏnh giỏ thc trng qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn tnh Thỏi Nguyờn S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 - xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu qun lý v khai thỏc khoỏng sn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn i tng v phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti l nhng lý lun v thc tin cụng tỏc qun lý Nh nc v khai thỏc khoỏng sn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn tỡnh hỡnh hin 3.2 Phm vi nghiờn cu - Ni dung: ti trung nghiờn cu hot ng nõng cao hiu qu qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn trờn a bn tnh Thỏi Nguyn tỡnh hỡnh hin - a bn nghiờn cu: Lun la chn a bn nghiờn cu trờn ton tnh Thỏi Nguyờn - Thi gian: nm (2008 2011) B cc ca lun Ngoi phn m u v kt lun, lun gm chng: Chng Tng quan qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn Chng Phng phỏp nghiờn cu Chng Thc trng cụng tỏc qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn ca tnh Thỏi Nguyờn Chng Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn tnh Thỏi Nguyờn S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 Chng TNG QUAN QUN Lí NH NC V KHAI THC KHONG SN 1.1 Qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn 1.1.1 Khỏi nim v ti nguyờn khoỏng sn a Ti nguyờn Theo ngha rng ti nguyờn gm tt c cỏc ngun vt liu, nng lng, thụng tin cú trờn Trỏi t v v tr m ngi cú th s dng phc v cuc sng v s phỏt trin ca nhõn loi Ti nguyờn thiờn nhiờn l ngun ca ci vt cht nguyờn khai, c hỡnh thnh, tn ti t nhiờn v tt c nhng gỡ thuc v thiờn nhiờn m ngi cú th khai thỏc, s dng tho nhu cu tn ti v phỏt trin ca mỡnh Ti nguyờn thng c phõn thnh ti nguyờn thiờn nhiờn gn liờn vi cỏc nhõn t thiờn nhiờn v ti nguyờn ngi gn liờn vi nhõn t ngi v xó hi Ti nguyờn l tt c cỏc dng vt cht hu dng phc v cho s tn ti v phỏt trin cuc sng ngi v th gii ng vt Ti nguyờn thiờn nhiờn l mt phn ca cỏc thnh phn mụi trng nh rng cõy, t ai, ngun nc, khoỏng sn, cựng tt c cỏc loi ng thc vt khỏc Ti nguyờn thiờn gm: Ti nguyờn vnh vin nh nng lng mt tri, õy l mt ngun n t ngun chớnh khụng bao gi ht; Ti nguyờn khụng phc hi tn ti kho d tr c xỏc nh nhng ch thay i v trỏi t m mi loi c cung cp cho quỏ trỡnh t nhiờn hoc c cung cp rt lõu m chỳng c dựng Theo quan im kinh t, cỏc ti nguyờn trờn c xem nh cn kit nu khai thỏc khụng hp lý; Ti nguyờn cú th phc hi l nguyờn ti nguyờn cú th cn kit thi gian ngn nu c s dng nhng s c thay th qua mt quỏ trỡnh lõu di [9] S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 Theo bn cht t nhiờn thỡ ti nguyờn bao gm: Ti nguyờn khoỏng sn: l ngun liu t nhiờn cú ngun gc vụ c hoc hu c v phn ln nm lũng t Quỏ trỡnh hỡnh thnh loi ti nguyờn ny cú liờn quan mt thit n lch s phỏt trin ca v trỏi t mt thi gian di hng nghỡn nm, cú hng trm triu nm Ti nguyờn nng lng l mt dng ti nguyờn vt cht xut phỏt t hai ngun ch yu l nng lng mt tri v nng lng lũng t Nng lng mt tri tn ti dng chớnh l bc x mt tri, nng lng sinh hc, nng lng chuyn ng ca khớ quyn v thy quyn, nng lng húa thch; Nng lng lũng t biu hin cỏc ngun a nhit, la v nng lng phúng x Ti nguyờn t l mt hn hp phc bao gm cỏc hp cht vụ c, cỏc mnh hu c ó v ang b phõn ra, nc, khụng khớ v vụ s cỏc vi sinh vt ang sinh sng ú ng thi, t cũn l mụi trng sng ca ngi v hu ht sinh vt trờn cn, l nn múng cho ton b cỏc cụng trỡnh xõy dng phc v hot ng kinh t v xó hi Ti nguyờn nc l ngun ti nguyờn vụ cựng quan trng cho tt c cỏc sinh vt trờn trỏi t Nc l ngun cung cp thc phm v nguyờn liu cụng nghip Nc rt cn cho sn xut nụng nghip, cụng nghip, cho sinh hot ca ngi Nc cũn c coi l mt khoỏng sn c bit vỡ nú tng tr mt ngun nng lng ln v li hũa tan nhiu vt cht cú th khai thỏc phc v cho nhu cu nhiu mt ca ngi Ti nguyờn rng l mt h sinh thỏi phong phỳ nht cú trờn mt t ú, cỏc loi thc vt úng vai trũ nh mt nh mỏy khng l cung cp cỏc cht hu c, cung cp oxy v iu hũa khớ hu Rng cũ l mt gung mỏy t iu chnh lu lng nc rt hiu qu trờn trỏi t Nh vy, rng cú ý ngha s phỏt trin kinh t xó hi, sinh thỏi v mụi trng S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 Ti nguyờn bin l mt ti nguyờn vụ tn m tri phỳ cho ngi Cỏc ngun li hi sn quan trng phi k n l cỏ, tụm, cua, rong bin Ti nguyờn khớ hu, cnh quan bao gm cỏc yu t v thi tit, khớ hu v a hỡnh cnh quan a hỡnh cnh quan l mt dng ti nguyờn mi vi t i, rng xanh, ng thc vt, nc v khụng khớ hp thnh ngun ti nguyờn mụi trng thng nht Nú khụng nhng l nn tng phỏt trin cụng nghip du lch m cũn em li s hng th v tinh thn v tõm lớ cho ngi, trỡ trng thỏi cõn bng, cung cp ngun nguyờn liu sn xut [10] b Khoỏng sn Theo t in bỏch khoa ton th Vit Nam: Khoỏng sn l nhng thnh to khoỏng vt v trỏi t cú th s dng nn kinh t quc dõn [20] Lut Khoỏng sn nm 2010 quy nh: Khoỏng sn l khoỏng vt, khoỏng cht cú ớch c tớch t t nhiờn th rn, th lng, th khớ tn ti lũng t, trờn mt t, bao gm c khoỏng vt, khoỏng cht bói thi ca m [6] Khoỏng sn cng cú th c hiu l ngun nguyờn liu t nhiờn cú ngun gc vụ c hoc hu c, tuyt i b phn nm lũng trỏi t v quỏ trỡnh hỡnh thnh cú liờn quan mt thit n quỏ trỡnh lch s phỏt trin ca v trỏi t thi gian di t hng ngn nm n hng chc nm, hng triu nm [4] Nh vy, dự c hiu bng khỏi nim no thỡ khoỏng sn u l tớch t vt cht di dng hp cht hoc n cht v trỏi t m ú iu kin hin ti ngi cú kh nng ly cỏc nguyờn t cú ớch, s dng trc tip chỳng phc v nn kinh t quc dõn hoc i sng hng ngy S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 Khoỏng vt, khoỏng cht bói thi ca m m sau ny cú th khai thỏc li cng l khoỏng sn Ti nguyờn khoỏng sn thng trung mt khu vc gi l m khoỏng sn Khoỏng sn cú ý ngha rt ln v quan trng quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca mi quc gia, mi a phng v mi vựng Khoỏng sn l ngun vt cht to nờn cỏc dng vt cht cú ớch v ca ci cho ngi Khoỏng sn c phõn loi theo nhiu cỏch khỏc nhau: Theo ngun gc cú khoỏng sn ni sinh (sinh lũng t) v khoỏng sn ngoi sinh (sinh trờn b mt trỏi t) Theo dng tn ti thỡ cú khoỏng sn rn, khoỏng sn lng v khoỏng sn khớ Theo thnh phn húa hc cú khoỏng sn kim loi, khoỏng sn phi kim v khoỏng sn chỏy Trong hot ng khoỏng sn cú hai hot ng chớnh l thm dũ khoỏng sn v hot ng khai thỏc khoỏng sn Thm dũ khoỏng sn l hot ng nhm xỏc nh tr lng, cht lng khoỏng sn v cỏc thụng tin khỏc phc v khai thỏc khoỏng sn Khai thỏc khoỏng sn l hot ng nhm thu hi khoỏng sn bao gm: xõy dng c bn m, khai o, phõn loi, lm giu v cỏc hot ng khỏc cú liờn quan Khai thỏc tn thu khoỏng sn l hot ng khai thỏc khoỏng sn cũn li bói thi ca m ó cú quyt nh úng ca c c im v ti nguyờn khoỏng sn Vit Nam Hin nay, cỏc nh a cht ó phỏt hin trờn t nc ta cú gn 5.000 m v im m ca hn 60 loi khoỏng sn khỏc Nhng loi khoỏng sn tr lng ln ỏng k l du khớ (tớnh v sn lng khai thỏc hng nm, Vit Nam ng th ba ụng Nam sau Indonesia v Malaisia), than khoỏng, urani, a nhit, qung nhụm, t him, titan, wolfram, crụm, st, S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page of 126 mangan, ng, vng, bc, nickel, thic Ngoi cỏc loi khoỏng sn k trờn, t nm 1987 nc ta ó phỏt hin nhúm ó quý ruby, saphia, peridot vi tr lng khụng ln Riờng ruby Yờn Bỏi v Ngh An c th gii ỏnh giỏ cú cht lng cao t cht lng quc t, tng ng vi ruby ni ting ca Myanmar [19] Nu so sỏnh tim nng khoỏng sn Vit Nam vi cỏc nc khu vc ụng Nam v trờn th gii thỡ cú th xp nc ta vo hng cỏc nc cú tim nng khoỏng sn ỏng k c im ỏng chỳ ý v ti nguyờn khoỏng sn ca nc ta: Th nht, Nc ta khụng cú tim nng ln v cỏc khoỏng sn nng lng Du khớ ch m bo khai thỏc c khong 30 nm na, vy cn tng cng tỡm kim thm dũ Than bin cht cao vi tr lng ó c ỏnh giỏ t hng t tn cn phi khai thỏc sõu hng trm v hn na mi bo m nhu cu phỏt trin kinh t ca t nc Than bin cht thp di sõu ng bng Sụng Hng d bỏo cú ti nguyờn n vi trm t tn nhng sõu hng ngn di lũng t, iu kin khai thỏc cc k khú khn v phc c v cụng ngh, an ninh xó hi v mụi trng Tim nang Urani v a nhit khụng ỏng k v cha c thm dũ ỏnh giỏ tr lng c th Th hai, Nc ta cú nhiu khoỏng kim loi nhng tr lng khụng nhiu Rt nhiu khoỏng sn kim loi (vng, bc, ng, thic, km, chỡ ) th gii rt cn tr lng li cú hn, ch khai thỏc my chc nm l cn kit nờn khụng m bo tiờu dựng nc phc v cho phỏt trin kinh t Mt s ớt khoỏng sn nh Bauxit, t him, ilmenit cú tr lng ln nhng cỏc khoỏng sn ny trờn th gii cỏc quc gia khỏc cng cú tr lng tng ng hoc ln hn nc ta Tr lng Bauxit trờn th gii l 27 t tn vi sn lng khai thỏc hng nm khong 200 triu tn t him trờn th gii t 99 triu tn, nhu cu hng nm ch khong 125.000 tn Tr lng Titan trờn th gii t hn t tn, S húa bi trung tõm hc liu Footer Page of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 10 of 126 hng nm th gii tiờu th hn triu tn titan v d bỏo khong 128 nm na th gii s khai thỏc ht Th ba, Nc ta cú nhiu khoỏng cht cụng nghip v vt liu xõy dng phc v tt cho phỏt trin kinh t t nc v cú th xut khu Tuy nhiờn, ngun ti nguyờn ny khụng cú giỏ tr kinh t cao Th t, Cỏc loi khoỏng sn quý cú giỏ tr kinh t cao nh ỏ quý, ruby, kim cng cha xỏc nh rừ tr lng, cỏc loi ỏ quý khỏc cng cha c kho sỏt v phỏt hin Túm li, nc ta cú nhiu khoỏng sn nhng tr lng hu ht cha ln Mt s khoỏng sn nh Bauxit, t him, ilmenit cú tr lng tm c th gii nhng trờn th gii nhiu quc gia cng cú nhng loi khoỏng sn ny iu ú cú ngha l loi khoỏng sn th gii cn nhiu thỡ tr lng ca nc ta li nh, loi khoỏng sn nc ta cú nhiu thỡ th gii li khụng cn nhiu hoc khụng cú nhu cu iu ny cn phi quan tõm nghiờn cu ỏnh giỏ khỏch quan xỏc nh chin lc lc s dng ti nguyờn khoỏng sn ỳng n, hp lý, phc v cho s nghip phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc [19] 1.1.2 Vai trũ ca ti nguyờn khoỏng sn phỏt trin kinh t - xó hi Ti nguyờn khoỏng sn l mt yu t ngun lc quan trng ca quỏ trỡnh sn xut Xột trờn phm vi ton th gii, nu khụng cú ti nguyờn, t thỡ s khụng cú sn xut v cng khụng cú s tn ti ca ngi Tuy nhiờn, i vi tng trng v phỏt trin kinh t, ti nguyờn thiờn nhiờn ch l iu kin cn v Trờn thc t, nu cụng ngh l c nh thỡ lu lng ti nguyờn s l mc hn ch tuyt i v sn xut vt cht ngnh cụng nghip s dng khoỏng qung lm nguyờn liu u vo nh nhụm, thộp Ti nguyờn khoỏng sn ch tr thnh sc mnh kinh t bit khai thỏc v s dng mt cỏch hiu qu Thc t ó cú nhiu quc gia mc dự cú tr lng ti nguyờn phong phỳ, a dng, iu kin thun li song l nc ngoi v S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 10 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 92 of 126 91 2.2 Cp huyn - i vi cỏc huyn cú nhiu khoỏng sn nh ng H, Vừ Nhai, i T v Phỳ Lng: Kin ton Ban ch o qun lý khoỏng sn v t cụng tỏc giỳp vic Ban ch o; xõy dng quy ch hot ng, phõn cụng, phõn nhim cho tng thnh viờn Ban ch o v t cụng tỏc Thnh phn Ban ch o gm: ng Lónh o UBND huyn lm Trng ban, cỏc thnh viờn c c cu nh thnh phn cp tnh - Ti cỏc huyn cú ớt khoỏng sn nh Phỳ Bỡnh, Ph Yờn, nh Hoỏ, th xó Sụng Cụng v thnh ph Thỏi Nguyờn: Thnh lp T cụng tỏc liờn ngnh qun lý khoỏng sn, gm cỏc thnh viờn i din: Phũng Ti nguyờn Mụi trng (t trng), Cụng an, i qun lý th trng, Chi cc thu, Phũng Cụng thng 2.3 Cp xó - i vi cỏc xó, phng, th trn (gi chung l xó) cú nhiu khoỏng sn: Thnh lp Ban ch o qun lý khoỏng sn ca xó; xõy dng quy ch hot ng, phõn cụng, phõn nhim cho tng thnh viờn Ban ch o Thnh phn Ban ch o gm: ng Lónh o UBND xó lm Trng ban, cỏc thnh viờn gm: Cỏn b ti nguyờn v mụi trng (a chớnh), cụng an xó, xó i, cỏn b t phỏp, hi nụng dõn, hi ph n, on niờn, mt trn t quc, trng xúm (thụn) - i vi cỏc xó ớt khoỏng sn: Thnh lp T cụng tỏc qun lý khoỏng sn Cỏn b ti nguyờn v mụi trng (a chớnh) lm t trng Cỏc thnh viờn gm: Cụng an xó, cỏn b t phỏp, trng xúm (thụn) c Kp thi r soỏt, ban hnh v t chc thc hin cỏc bn qun lý v khoỏng sn thuc thm quyn UBND tnh Tin hnh r soỏt, ban hnh v trin khai thc hin S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 92 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 93 of 126 92 phỏp lut v khoỏng sn v tỡnh hỡnh thc t ca tnh, nh: Quy nh v trỡnh t, th tc cp, gia hn, tr li giy phộp thm dũ, giy phộp khai thỏc, giy phộp khai thỏc tn thu khoỏng sn; chuyn nhng quyn thm dũ, khai thỏc khoỏng sn, phờ duyt tr lng khoỏng sn v úng ca m khoỏng sn trờn a bn tnh; Quyt nh khu vc khụng u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn; Hng dn v phng phỏp tớnh, phng thc thu, ch qun lý v s dng tin cp quyn khai thỏc khoỏng sn; Quy nh v qun lý, s dng khon thu ngõn sỏch t hot ng khoỏng sn h tr phỏt trin kinh t-xó hi ti a phng ni cú khoỏng sn c khai thỏc d Tng cng cụng tỏc tra, kim tra v x lý cỏc vi phm hot ng khoỏng sn ca cỏc t chc, cỏ nhõn c cp phộp v cụng tỏc qun lý nh nc v khoỏng sn ca UBND cp huyn, cp xó - T chc tra, kim tra nh k v t xut vic chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut ca cỏc t chc, cỏ nhõn c cp phộp hot ng khoỏng sn trờn a bn tnh, ú trng tõm l cỏc t chc, cỏ nhõn chm a m vo hot ng; cú biu hin chuyn nhng quyn thm dũ, khai thỏc sai quy nh; khụng tuõn th cỏc quy nh v an ton khai thỏc m v ch bin khoỏng sn, vi phm cỏc quy nh s dng t v thc hin ngha v ti chớnh Thu hi hoc ngh cp cú thm quyn thu hi giy phộp hot ng khoỏng sn, giy chng nhn u t, ng ký kinh doanh ngnh ngh khoỏng sn ca cỏc t chc, cỏ nhõn vi phm nghiờm trng hoc c tỡnh vi phm cỏc quy nh ca phỏp lut sau ó b x pht vi phm hnh chớnh ln tr lờn - T chc tra, kim tra nh k v t xut cụng tỏc qun lý nh nc v khoỏng sn ca UBND cp huyn, cp xó, c bit l nhng a phng xy tỡnh trng khai thỏc khoỏng sn trỏi phộp kộo di S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 93 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 94 of 126 93 e Nõng cao nng lc qun lý cho b mỏy chuyờn ngnh v khoỏng sn t cp tnh n cp xó - B sung biờn ch cho Phũng qun lý Ti nguyờn khoỏng sn v Thanh tra chuyờn ngnh khoỏng sn ca S Ti nguyờn v Mụi trng, cỏn b qun lý chuyờn ngnh khoỏng sn ca S Cụng Thng v S Xõy dng - cp huyn: b trớ 01 cỏn b chuyờn trỏch v khoỏng sn cho Phũng Ti nguyờn v Mụi trng - cỏc xó cú nhiu khoỏng sn: Ngoi cỏn b a chớnh, b trớ thờm 01 cỏn b chuyờn trỏch v khoỏng sn - Hng nm, S Ti nguyờn v Mụi trng t chc t n lp hun v chuyờn mụn, nghip v cho cỏn b Ti nguyờn v Mụi trng cp huyn v cp xó - y mnh vic ng dng cụng ngh thụng tin cụng tỏc qun lý khoỏng sn S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 94 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 95 of 126 94 KIN NGH V KT LUN Kt lun Qun lý ti nguyờn khoỏng sn l mt nhng ni dung ln ca qun lý nh nc Hiu qu hot ng qun lý khoỏng sn l thc o hiu qu ca qun lý kinh t v qun lý nh nc núi chung ti cú ý ngha thc tin cao quỏ trỡnh nc ta ó tng bc hụi nhp Yờu cu qun lý ti nguyờn khoỏng sn t nh mt tr ct ca ci cỏch hnh chớnh v th ch nh nc Lun ó tng hp cú h thng lý thuyt chung v ti nguyờn thiờn nhiờn, ti nguyờn khoỏng sn, qun lý v hiu qu qun lý ti nguyờn khoỏng sn mang tớnh khoa hc v lụ-gic Kt hp vi gia lý lun v thc tin, lun ó trỡnh by nhng kinh nghim qun lý ti nguyờn khoỏng sn ca cỏc nc trờn th gii v xut kinh nghim cho Vit Nam núi chung v tnh Thỏi Nguyờn núi riờng Lun ó trỡnh by c th v c im kinh t - xó hi tnh Thỏi Nguyờn, a nhng ỏnh giỏ quỏ trỡnh qun lý ti nguyờn khoỏng sn, kt qu t c ca tnh Thỏi Nguyờn hot ng qun lý khoỏng sn Bng phng phỏp tng hp v phõn tớch s liu, lun ó ỏnh giỏ tng quỏt v chi tit cỏc ch tiờu hot ng qun lý, úng gúp ca hot ng khai thỏc khoỏng sn ca cỏc doanh nghip, n v khai thỏc n kinh t - xó hi ca tnh Lun ó xut kin ngh i vi Chớnh ph v tnh Thỏi Nguyờn vic nõng cao hiu qu qun lý ngun ti nguyờn khoỏng sn ca nc ta v ca tnh Thỏi Nguyờn Qua phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng qun lý nh nc v khai thỏc khoỏng sn tnh Thỏi Nguyờn, lun ó a nhúm gii phỏp vi k gúp phn nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý nh nc v hot ng qun S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 95 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 96 of 126 95 lý khai thỏc khoỏng sn nhm thỳc y nhanh quỏ trỡnh CNH HH tnh Thỏi Nguyờn v trờn phm vi c nc Kin ngh 2.1 Kin ngh vi Chớnh ph - Chớnh ph cn cú chớnh sỏch c th nhm khuyn khớch cỏc doanh nghip u t mt cỏch nghiờm tỳc, cú hiu qu, nht l khai thỏc, s dng trit , tit kim ti nguyờn khoỏng sn quỏ trỡnh khai thỏc, ch bin, ng thi bo v mụi trng, mụi sinh quỏ trỡnh khai thỏc, t mc tiờu phỏt trin bn vng hot ng khoỏng sn, cn cú chớnh sỏch c th khuyn khớch cỏc doanh nghip nc u t vo cỏc d ỏn ch bin sõu khoỏng sn cung cp cho nhu cu s dng nc v xut khu - Chớnh ph cn cú xem xột nhm iu chnh ni dung ca cỏc ngh nh hng dn thc hin qun lý hot ng khoỏng sn, trỏnh gõy tỡnh trng khú khn quỏ trỡnh trin khai Ban hnh cỏc bn di lut hng dn c th vic thi hnh lut c bit l Lut Khoỏng sn trỏnh vic thc hin sai hoc hiu cha ht hm ý ca ni dung ca lut - Quan tõm ch o cỏc B, ngnh chc nng theo thm quyn, sm ban hnh bn quy nh, hng dn cỏc a phng thc hin thng nht: vic trớch ngun thu ngõn sỏch t hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn li cho a phng; quy ch u thu, thm dũ, u thu khai thỏc khoỏng sn; quy nh v mc thu chuyn nhng quyn thm dũ, khai thỏc, ch bin khoỏng sn Ban hnh hng dn vic ký qu ci to, phc hi mụi trng khai thỏc khoỏng sn Xõy dng c ch khuyn khớch cỏc doanh nghip i mi cụng ngh khai thỏc, ch bin, s dng cú hiu qu cỏc ngun lc, gim tiu tỏc ng xu ti mụi trng 2.2 Kin ngh i vi tnh Thỏi Nguyờn - Kp thi r soỏt cac bn, sa i cỏc bn, quy nh cha phự S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 96 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 97 of 126 96 hp quỏ trỡnh t chc thc hin, iu chnh kp thi nhng phỏt sinh trờn thc t phự hp vi cỏc bn quy nh ca h thng bn phỏp lut v khoỏng sn, tớnh nht quỏn ca chớnh sỏch, tớnh ng b, kh thi t chc thc hin cỏc hot ng khoỏng sn - Tng cng cụng tỏc qun lý ti nguyờn khoỏng sn, nõng cao cht lng quy hoch, k hoch s dng ti nguyờn khoỏng sn Vic t chc thc hin, kim tra hot ng khoỏng sn phi to s phi hp cht ch ca cỏc cp chớnh quyn a phng vi cỏc ngnh nhm to hiu qu cao - Giao nhim v v cú c ch hp lý v phõn cp cho cỏc ngnh, cỏc a phng; kinh phớ hot ng qun lý ti nguyờn khoỏng sn Sm thnh lp qu bo v mụi trng theo quy nh Tip tc thc hin tt ỏn qun lý ti nguyờn khoỏng sn theo tng giai on ca tnh, ng thi phi cú hot ng ỏnh giỏ, tng kt rỳt bi hc v kinh nghim qun lý ti nguyờn khoỏng sn, cỏc gii phỏp v kin ngh vi Quc hi, Chớnh ph, cỏc b, ngnh chc nng v chun b cho cỏc giai on tip theo - Quan tõm cụng tỏc tỏi nh c v gii quyt o to ngh, vic lm n nh v bn vng cho ngi dõn cú t b thu hi phc v cho hot ng khai thỏc ch bin khoỏng sn - Ch o cỏc ngnh chc nng chỳ trng nõng cao cht lng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch phỏp lut v ti nguyờn khoỏng sn n ngi dõn nhm trỏnh tỡnh trng n th, khiu ni - Ch o cỏc cp, cỏc ngnh chc nng, kim tra, x lý gii quyt dt im cỏc n th khiu ni, kin ngh ca ngi dõn v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn ca cỏc n v doanh nghip - Ch o c th x lý cỏc doanh nghip khụng thc hin vic u t theo d ỏn v khụng tuyn dng lao ng a phng nh ó cam kt, v an ton lao ng, vic bo v mụi trng v sau khai thỏc S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 97 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 98 of 126 97 TI LIU THAM KHO Cc Thng kờ tnh Thỏi Nguyờn (2011), Niờn giỏm thng kờ tnh Thỏi Nguyờn ng b tnh Thỏi Nguyờn ( 2010), Vn kin i hi i biu ng b tnh Thỏi Nguyờn ln th XVIII ( Nhim k 2011 2015) Din n kinh t Vit Nam - VEF (2011), Cỏc nc ụng Nam tht cht qun lý ti nguyờn quc gia Ngc Tin (2009), T liu a lý Vit Nam, NXB H Ni Liờn hip cỏc hi khoa hc v k thut Viờtn Nam (2011), Chớnh sỏch v ti nguyờn khoỏng sn ca mt s nc, liờn h vi Vit Nam Lut Khoỏng sn 2010 10 11 12 13 14 15 Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi tnh Thỏi Nguyờn n nm 2020 (Quyt nh s 58/2007/Q-TTg ngy 4/5/2007) Tng hi a cht Vit Nam, Liờn hip cỏc hi khoa hc v k thut Vit Nam, Vin T phỏt trin (2010), Bỏo cỏo nghiờn cu, ỏnh giỏ "Thc trng v qun lý khai thỏc v s dng ti nguyờn khoỏng sn Vit Nam" TS Bựi Th Nga (2008), Giỏo trỡnh C s khoa hc mụi trng, i hc Cn Th TS Lờ Ngc Uyn, Kinh t Ti nguyờn v Mụi trng, i hc Kinh t Tp H Chớ Minh UBND tnh Thỏi Nguyờn (2010), Nghiờn cu lun c khoa hc xõy dng cỏc ch tiờu nhim v, gii phỏp phỏt trin kinh t xó hi tnh Thỏi Nguyờn giai on 2011 - 2015 phc v i hi ng b tnh ln th XVIII UBND tnh Thỏi Nguyờn (2012), ỏn "Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v khoỏng sn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn giai on 2011 2015" UBND tnh Thỏi Nguyờn, Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi cỏc nm 2008 - 2009 - 2010 v 2011 y Ban thng v quc hi (2012), Bỏo cỏo kt qu giỏm sỏt "Vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut v qun lý, khai thỏc khoỏng sn gn vi bo v mụi trng" UBND tnh Thỏi Nguyờn (2006), Quy hoch thm dũ, khai thỏc, ch bin v s dng qung st, qung titan trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn, giai on 2007 - 2015, cú xột n 2020 S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 98 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 99 of 126 16 17 18 98 Hi ng Nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn (2009), Quy hoch thm dũ, khai thỏc, ch bin v s dng khoỏng sn nhúm khoỏng cht cụng nghip tnh thỏi nguyờn giai on 2009 - 2015, cú xột n 2020 Vin khoa hc a cht v khoỏng sn (B Ti Nguyờn Mụi trng), http://vigmr.vn/vi/thong-tin-khoa-hoc/cac-de-tai-nghien-cuu/3111.html http://economy-od.wikidot.com/tai-nguyen-thien-nhien-v-i-phat-tri-nkinh-t 19 Cng thụng tin in t tnh Thỏi Nguyờn, http://thainguyen.gov.vn 20 T in Bỏch khoa ton th, http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 99 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 100 of 126 99 PH LC PHIU IU TRA V qun lý nh nc khai thỏc khoỏng sn Chỳng tụi xin cam oan nhng thụng tin di õy s c gi mt, khụng cung cp cho bt k bờn th ba no A Thụng tin cỏ nhõn H tờn (khụng bt buc): Tui: Gii tớnh: Chc v: B phn cụng tỏc: Trỡnh Sau i hc (tin s, thc s ) Cao ng, trung cp i hc Khỏc Thõm niờn cụng tỏc Di nm T n 10 nm T n nm Trờn 10 nm T n nm B Loi hỡnh v lnh vc kinh doanh ca doanh nghip Loi hỡnh ca doanh nghip? Hin doanh nghip ang kinh doanh khai thỏc loi khoỏng sn no? Khai thỏc Than Qung kim loi (vonfram, st, thic, chỡ, ng ) Khai thỏc khoỏng sn khỏc (cỏt, ỏ Khỏc (ghi rừ): vụi, Dolomit ) S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 100 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 101 of 126 100 Hot ng kinh doanh khai thỏc chớnh ca doanh nghip ti tnh, thnh ph/huyn no? Cỏc hot ng sau õy chim bao nhiờu phn trm tng doanh s ca doanh nghip: % khai thỏc .% ch bin % Dch v /Thng mi .% xut khu Sn phm ch yu doanh nghip sn xut hoc dch v chớnh doanh nghip cung cp l gỡ? Qung thụ Qung ó qua s ch Qung tinh ch (thnh phm) Dch v khai khoỏng Sn phm ca doanh nghip c cung cp ti nhng khu vc th trng no? Trong nc Xut khu C Ngun lc tham gia sn xut kinh doanh Tng s kinh doanh ca doanh nghip (vui lũng ỏnh du chn mt la chn i vi mi dũng) Tiờu T T Di n n t di di ng t 10 t ng ng T 10 n 50 t ng T 50 n di 200 t ng T 200 n 500 t ng Trờn 500 t ng Nm 2009 Nm 2010 Nm 2011 Cụng ngh khai thỏc khoỏng sn hin ca doanh nghip? Th cụng (s dng lao ng l chớnh) Bỏn c gii (mỏy múc h tr) Bỏn t ng (t ng s khõu) Hon ton t ng S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 101 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 102 of 126 101 T thnh lp n doanh nghip ó thay i cụng ngh bao nhiờu ln? 01 ln 02 ln 03 ln 04 ln Mc thay i (ghi rừ): Xin vui lũng t ỏnh giỏ v dõy truyn cụng ngh ny: Hin i tiờn tin Th cụng Bỏn th cụng Lc hu 5.Tng s lao ng ca doanh nghip (vui lũng ỏnh du v cho mi la chn i vi mi dũng) Di T 10 T 50 T 200 T 300 T 500 10 L n 49 n 199 n 299 n 499 n 1000 1000 L L L L L Trờn L Nm 2009 Nm 2010 Nm 2011 6.Trỡnh lao ng hin doanh nghip Vui lũng c tớnh phn trm lao ng ó qua o to: % % Trờn i hc .% i hc % Cao ng % Trung hc chuyờn nghip v dy ngh % Cha qua o to Doanh nghip cú li th gỡ v ngun lc hot ng sn xut kinh doanh? Vn Cụng ngh Lao ng Khỏc D í kin ca doanh nghip v qun lý nh nc khai thỏc khoỏng sn Thang o ỏnh giỏ mc phự hp: Hon ton khụng phự hp; Phự hp mt phn; Phự hp; Rt phự hp; Hon ton phự hp S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 102 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 103 of 126 102 Theo ý kin ca ụng/b nhn xột v tớnh phự hp (vui lũng ỏnh du chn mt la chn i vi mi dũng): Ni dung Cỏc bn quy phm phỏp lut v khai thỏc, ch bin v s dng khoỏng sn Xõy dng, phờ duyt quy hoch thm dũ, khai thỏc, ch bin v s dng khoỏng sn Tớnh phự hp v s lng giy phộp c cp hot ng khai thỏc khoỏng sn Tớnh hiu qu kim tra, tra hot ng khai thỏc khoỏng sn Mc tn thu khoỏng sn, bo v ti nguyờn khoỏng sn Mc bo v mụi trng, bo m an ton lao ng v v sinh lao ng hot ng khai thỏc khoỏng sn Mc thc hin cỏc quy nh v qun lý hnh chớnh, trt t v an ton xó hi hot ng khai thỏc khoỏng sn Khó khăn kinh doanh doanh nghiệp là: TT Thang o Vốn đầu t- Lý C ch chớnh sỏch Lý Công tác thị tr-ờng Lý Trình độ nhân Lý Khoa học kỹ thuật Lý Phớ mụi trng Lý Khác Xin cho biết cụ thể Xin chõn thnh cỏm n s hp tỏc ca ễng /B! Ngy thỏng nm iu tra viờn S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 103 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 104 of 126 103 Ph lc 01 Lc lng lao ng ti cỏc doanh nghip khai khoỏng Ch tiờu Tng s lao ng tnh Thỏi Nguyờn Doanh nghip khai khoỏng Khai thỏc than Khai thỏc qung kim loi Khai khoỏng khỏc Dch v C cu (%) Doanh nghip khai khoỏng Khai thỏc than Khai thỏc qung kim loi Khai khoỏng khỏc Dch v Nm 2008 2009 2010 2011 61.342 65.156 67.180 71.016 % tc tng (+), gim (-) 2009/ 2010/ 2011/ 2008 2009 2010 6,22 3,11 5,71 2.153 2.279 2.747 2.447 5,85 20,54 (10,92) 1.064 1.285 1.436 1.447 20,77 11,75 0,77 376 361 636 531 (3,99) 76,18 (16,51) 713 608 25 554 121 469 (14,73) 0,00 (8,88) 384,00 (15,34) 0,00 100 100 100 100 49,42 56,38 52,28 59,13 17,46 15,84 23,15 21,70 33,12 0,00 26,68 1,10 20,17 4,40 19,17 0,00 Ngun: Niờn giỏm thng kờ tnh Thỏi Nguyờn S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 104 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 105 of 126 104 Ph lc 02 Giỏ tr sn xut theo giỏ thc t Ch tiờu GTSX ton tnh GTSX cỏc DN khai khoỏng Khai thỏc than Khai thỏc qung kim loi Khai khoỏng khỏc Dch v C cu (%) GTSX DN khai khoỏng/Tng GTSX ton tnh Khai thỏc than Khai thỏc qung kim loi Khai khoỏng khỏc Dch v S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 105 of 126 Nm 2008 2009 2010 20.694,20 25.206,00 29.685,40 636,3 777 1.281,20 403 557,7 964,5 122,8 101,7 190,3 109,5 99 103,3 18,6 23,1 3,07 3,08 4,32 2011 37.362,60 2.308,50 1.072,00 954,9 242,1 39,5 % tc tng (+), gim (-) 2009/2008 2010/2009 2011/2010 21,80 17,77 25,86 22,11 64,89 80,18 38,39 72,94 11,15 (17,18) 87,12 401,79 (9,59) 4,34 134,37 1760,00 24,19 71,00 6,18 63,33 71,78 75,28 46,44 19,3 13,09 14,85 41,36 17,21 12,74 8,06 10,49 0,16 2,39 1,8 1,71 Ngun: Niờn giỏm thng kờ tnh Thỏi Nguyờn http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Header Page 106 of 126 105 Ph lc 03 Giỏ tr sn xut theo giỏ so sỏnh 1994 Nm Ch tiờu GTSX ton tnh GTSX cỏc DN khai khoỏng Khai thỏc than Khai thỏc qung kim loi Khai khoỏng khỏc Dch v C cu (%) GTSX DN khai khoỏng/Tng GTSX ton tnh Khai thỏc than Khai thỏc qung kim loi Khai khoỏng khỏc Dch v % tc tng (+), gim (-) 2008 2009 2010 2011 8.749,50 309,7 232,5 27,2 49,4 0,6 309,7 10.311,60 350,3 273,9 22,4 44,8 9,2 350,3 11.611,20 405,60 311,7 42,2 45 6,7 405,6 13.200,80 598,80 307,30 187,9 93,5 10,1 598,8 3,54 3,40 3,49 4,54 75,07 8,78 15,95 0,19 78,19 6,39 12,79 2,63 76,85 10,40 11,09 1,65 51,32 31,38 15,61 1,69 Ngun: Niờn giỏm thng kờ tnh Thỏi Nguyờn S húa bi trung tõm hc liu Footer Page 106 of 126 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 2009/2008 2010/2009 2011/2010 17,85 13,11 17,81 (17,65) (9,31) 1433,33 12,60 15,79 13,80 88,39 0,45 (27,17) 13,69 47,63 (1,41) 345,26 107,78 50,75 ... tài: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên" Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài thực nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý khai thác khoáng... quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Chương – Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu Footer Page... 126 Chƣơng TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản a Tài nguyên Theo nghĩa rộng tài nguyên gồm tất nguồn