Tiểu luận xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng thuộc huyện ba vì, thành phố hà nội

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 3 NỘI DUNG PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 17 tháng 8 năm 2015, nhận được thông tin phán ánh của công dân công dân xin phép không nói tên

VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CHỦ NHÀ HÀNG

THUỘC HUYỆN BA VÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Họ và tên học viên: Trần Thị Lành

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 3

PHẦN II:XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 6

PHẦN III:PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 8

1 Nguyên nhân: 8

2 Hậu quả: 9

PHẦN IV: XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 10

1 Một số phương án giải quyết: 10

2 Lựa chọn phương án tối ưu: 13

PHẦN V:LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 15

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 18

1 Kết luận: 18

2 Kiến nghị 19

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 1

LỜI MỞ ĐẦU

Ba Vì là huyện thuộc vùng bán sơn địa, nằm về phía Tây Bắc thủ đô Hà

Nội Với tổng diện tích 424 km2, dân số hơn 272 nghìn người (bao gồm 3 dân

tộc Kinh, Mường, Dao), toàn huyện có 31 xã, thị trấn, trong đó có 7 xã miền núi

là nơi sinh sống chủ yếu của đồng bào người dân tộc thiểu số, tạo nên nét đặc

trưng cho một thủ đô văn minh, hiện đại đồng thời đậm đà bản sắc dân tộc Với

địa hình đồi núi đa dạng phong phú, tập trung nhiều danh lam thắng cảnh nổi

tiếng là những điểm nổi bật của Ba Vì nói chung, các xã miền núi của huyện nói

riêng đưa du lịch trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế đặc biệt

là ngành du lịch là nhu cầu phát triển nhanh về lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn

uống Trên địa bàn huyện ngày càng xuất hiện nhiều quán ăn, nhà hàng, cơ sở

kinh doanh thức ăn đường phố đáp ứng nhu cầu ăn uống của nhân dân Tuy

nhiên, bên cạnh sự phát triển đó là những khó khăn và thách thức đặt ra, một

trong những khó khăn đó là việc quản lý các lĩnh vực liên quan đến an toàn thực

phẩm, đến kinh doanh các hàng hóa là thực phẩm Trước sự phát triển của

kinh tế, nhiều doanh nghiệp thực phẩm cũng như các tổ chức, cá nhân kinh

doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận vì chạy theo đồng tiền mà không

màng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng

Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và đặc biệt là sự quan tâm chỉ đạo

sát sao của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND & UBND huyện Ba Vì và các Ban,

ngành có liên quan đã có những động thái tích cực để kiểm soát tình hình an

toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng cơ sở kinh

doanh dịch vụ ăn uống không đảm bảo an toàn thực phẩm hoạt động, nhiều cơ

sở kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, các loại phẩm màu,

đường hóa học đang bị lạm dụng trong pha chế nước giải khát, sản xuất bánh

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 2

kẹo, chế biến thức ăn sẵn như thịt quay, giò chả, ô mai… gây ảnh hưởng không

nhỏ tới sức khỏe và đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện

Đứng trước thực trạng đó, đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng có liên

quan phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, tìm ra

những giải pháp để giải quyết vấn đề này một cách hiệu quả góp phần chăm sóc,

bảo vệ sức khỏe cho nhân dân tốt hơn

Là một công chức Nhà nước được giao nhiệm vụ công tác trong lĩnh vực

quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, tôi quan tâm và chọn đề tài: “Xử lý tình

huống xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà

hàng thuộc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận tình huống

cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Nhằm

phân tích tình huống để tìm ra và lựa chọn phương án tối ưu nhất để giải quyết

công việc một cách kịp thời, hiệu quả, đúng quy định, đồng thời nâng cao hiệu

lực quản lý nhà nước về công tác đảm bảo an toàn thực phẩm

Phạm vi đề tài này chỉ nghiên cứu tình huống kiểm tra và xử phạt vi phạm

hành chính trong kinh doanh dịch vụ ăn uống của ông Hoàng Minh Anh – chủ nhà

hàng Minh Anh thuộc xã Yên Bài, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nội dung của đề

tài bao gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận, kiến nghị

Với những kiến thức đã tiếp thu được trong thời gian học tập tại lớp bồi

dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cộng với những kinh

nghiệm thực tế trong công tác, tôi nghiên cứu và đưa ra phương án giải quyết

cho tình huống trên Tuy nhiên do điều kiện thời gian ngắn và bị ảnh hưởng của

công tác chuyên môn nên trong quá trình thực hiện tiểu luận này không tránh

khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy,

Cô và các bạn học viên trong lớp để đề tài tiểu luận được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn !

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 3

NỘI DUNG

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Ngày 17 tháng 8 năm 2015, nhận được thông tin phán ánh của công dân

(công dân xin phép không nói tên mình) đến số điện thoại 0433.960.763 của

phòng Y tế huyện Ba Vì về việc cơ sở của ông Hoàng Minh Anh – tại thôn

Muỗi, xã Yên Bài, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội kinh doanh dịch vụ ăn uống

với tên nhà hàng Minh Anh nhưng không có giấy phép hoạt động và không đảm

bảo đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Sau khi nhận được tin báo, đồng chí

Trưởng phòng Y tế huyện giao cho một đồng chí chuyên viên phụ trách lĩnh vực

an toàn thực phẩm của phòng kiểm tra danh sách quản lý và đến cơ sở xác minh

thực tế về sự có mặt nhà hàng trên Kết quả cho thấy nhà hàng Minh Anh đang

hoạt động trên địa bàn xã Yên Bài nhưng chưa làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng

nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm

Ngay khi nhận được báo cáo trên, đồng chí Trưởng phòng đã chỉ đạo mời

đoàn kiểm tra liên ngành về an toàn thực phẩm của huyện Ba Vì họp và thông

báo về vụ việc trên Vào hồi 10h30 ngày 19/8/2015, đoàn kiểm tra liên ngành

của huyện phối hợp với UBND xã Yên Bài tiến hành kiểm tra nhà hàng Minh

Anh Kết quả kiểm tra như sau:

Tại thời điểm kiểm tra công tác đảm bảo an toàn thực phẩm, nhà hàng

đang hoạt động (có một số khách đang sinh hoạt trưa tại nhà hàng), ông Hoàng

Minh Anh chủ nhà hàng tiếp đoàn kiểm tra Qua quá trình kiểm tra thủ tục hành

chính và kiểm tra thực tế tại cơ sở, đoàn kiểm tra kết luận: nhà hàng Minh Anh

được phòng Tài chính và kế hoạch huyện Ba Vì cấp giấy chứng nhận đăng ký

kinh doanh số 01Q8002195/HKD ngày 20/01/2015, ngành nghề đăng ký kinh

doanh dịch vụ ăn uống - nhà hàng Minh Anh với mô hình kinh doanh là hộ kinh

doanh cá thể do ông Hoàng Minh Anh làm chủ Theo chủ cơ sở thì cơ sở bắt đầu

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 4

đi vào hoạt động từ 27 tháng 3 năm 2015 đến nay, có 05 nhân viên với số lượng

phục vụ khoảng khoảng 8-12 mâm/ngày tức khoảng 48 – 72 khách ăn/ngày Tại

thời điểm kiểm tra cơ sở không có giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn

thực phẩm, nhân viên nấu bếp và phục vụ chưa được xác nhận kiến thức an toàn

thực phẩm và khám sức khỏe định kỳ (giấy khám sức khỏe của nhân viên nộp

trong hồ sơ đã hết hạn) Qua kiểm tra thực tế cho thấy cơ sở đảm bảo các điều

kiện về chất lượng nước, điều kiện vệ sinh, cơ sở, trang thiết bị dụng cụ đầy đủ,

người lao động có mang mặc trang phục bảo hộ lao động, đeo găng tay chế biến

theo quy định, có đầy đủ hợp đồng mua bán nguồn gốc thực phẩm tuy nhiên cơ

sở lại không có sổ sách ghi chép việc thực hiện chế độ kiểm thực 3 bước theo

hướng dẫn của Bộ Y tế và không thực hiện việc lưu mẫu thức ăn Theo ý kiến

của ông Nguyễn Văn A - Phó chủ tịch UBND xã Yên Bài thì vào tháng 05/2015,

cơ sở đã được đoàn kiểm tra của UBND xã Yên Bài kiểm tra và yêu cầu tạm

dừng hoạt động chờ hoàn thiện các điều kiện kinh doanh nhưng cơ sở vẫn cố

tình hoạt động Đoàn kiểm tra liên ngành đã lập biên bản yêu cầu ông Hoàng

Minh Anh - chủ cơ sở tạm dừng ngay hoạt động kinh doanh, chỉ được hoạt động

kinh doanh khi đủ điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm, giao cho UBND xã

giám sát việc hoạt động của nhà hàng Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên bản vi

phạm hành chính đối với ông Hoàng Minh Anh chủ cơ sở theo quy định tại nghị

định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi

phạm hành chính về an toàn thực phẩm

Từ những sự việc đã nêu trên ta cần có một cách nhìn khách quan: Đối

với hành vi sai phạm trên của chủ nhà hàng Minh Anh, phải áp dụng hình thức

xử lý như thế nào để nhà hàng thấy được hành vi sai phạm của mình để có ý

thức sửa chữa, khắc phục và hoàn thiện các điều kiện theo quy định, tránh tái

phạm và tự giác thi hành yêu cầu của các cơ quan chức năng; đối với các cơ

quan quản lý nhà nước, ngành chức năng liên quan thì phải giải quyết như thế

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 5

nào để đạt hiệu quả, hợp tình hợp lý, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật,

đảm bảo vấn đề an toàn thực phẩm, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm xảy ra trên

địa bàn, và từ đó chúng ta thử tìm phương án cụ thể để giải quyết tốt nhất cho sự

việc nêu trên

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 6

PHẦN II:

XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Tình huống trên đặt ra yêu cầu phải xử lý dứt điểm, nhanh gọn vừa đảm

bảo giữ vững kỷ cương phép nước vừa giữ vững được lòng tin của nhân dân đối

với Nhà nước, nghĩa là vừa đảm bảo công tác quản lý an toàn thực phẩm trên địa

bàn vừa phải đảm bảo cho cơ sở có điều kiện được tiếp tục hoạt động kinh

doanh đúng theo quy định của pháp luật Trên quan điểm ấy, khi xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm của nhà hàng chúng ta cần xác

định các mục tiêu cơ bản sau:

1 Đối với ông Hoàng Minh Anh - chủ nhà hàng Minh Anh:

Ông Hoàng Minh Anh phải thấy được trách nhiệm và nghĩa vụ của mình

trong việc kinh doanh dịch vụ ăn uống, phải có đầy đủ các thủ tục hành chính và

điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm

Việc xử phạt vi phạm hành chính sẽ giúp ông Minh Anh nâng cao ý thức

chấp hành các quy định của pháp luật về công tác an toàn thực phẩm, không

những bảo đảm quyền và lợi ích cho khách hàng mà còn đảm bảo cho chính cơ

sở Việc thực hiện đúng các quy định không những thể hiện ý thức tuân thủ pháp

luật góp phần làm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà đồng thời nhà hàng

còn tạo được niềm tin cho khách hàng giúp thúc đẩy kinh doanh phát triển bền

vững, đảm bảo lợi ích và ổn định đời sống cho gia đình ông Minh Anh, góp

phần ổn định đời sống xã hội nói chung

2 Đối với cơ quan quản lý nhà nước:

Với tình huống nêu trên, đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nước phải xem

xét và giải quyết vấn đề vừa đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, xem xét

hình thức xử lý vừa hợp tình hợp lý, đồng thời đỡ tốn kém thời gian cũng như

không gây phiền hà cho công dân, đảm bảo cơ sở của ông Hoàng Minh Anh

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 7

được tiếp tục hoạt động khi đủ các điều kiện theo quy định để đảm bảo lợi ích

của người dân Cần đưa ra những giải pháp vừa giúp người dân có nhận thức,

hiểu biết và chấp hành đúng quy định của pháp luật, đồng thời nhận thức được

trách nhiệm và nghĩa vụ của mình khi kinh doanh dịch vụ ăn uống

Với phòng Y tế huyện là cơ quan thường trực của UBND huyện về công

tác an toàn thực phẩm phải thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước, thường

xuyên kiểm tra chuyên ngành và huy động liên ngành kiểm tra nhằm mục đích

quản lý chặt chẽ, phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm trong sản xuất,

kinh doanh thực phẩm trên địa bàn đảm bảo đúng quy định của pháp luật, phòng

ngừa ngộ độc thực phẩm, góp phần đảm bảo đời sống cho nhân dân Đồng thời

phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục truyền thông, hướng dẫn, giúp đỡ

nhân dân hiểu đúng, thực hiện đúng các chủ trương, chính sách của Đảng và

pháp luật của Nhà nước về công tác đảm bảo an toàn thực phẩm Tham mưu

trong công tác xử lý vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm phải đảm bảo kịp

thời, hiệu lực, hiệu quả, đúng quy định, tạo được niềm tin cho nhân dân đối với

cơ quan quản lý nhà nước

Đối với chính quyền địa phương – UBND xã Yên Bài: Phải tăng cường

hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp ủy Đảng, chính quyền

trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm trên địa bàn mình

quản lý Từ sự việc của nhà hàng Minh Anh, cần tăng cường công tác kiểm tra,

giám sát, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn đối các cơ sở kinh doanh

dịch vụ ăn uống trên địa bàn xã thực hiện tốt các quy định của pháp luật

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 8

PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân của tình huống:

1.1 Nguyên nhân từ phía cơ sở:

Trong tình huống này, ông Hoàng Minh Anh – chủ nhà hàng không chấp

hành đầy đủ các quy định của Luật An toàn thực phẩm, cố tình vi phạm mặc dù

đã được chính quyền địa phương nhắc nhở Ông Minh Anh vì mục đích lợi

nhuận hay do chưa nhận thức sâu sắc về trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong

kinh doanh dịch vụ ăn uống, chưa hiểu đúng việc đảm bảo các điều kiện trong

sản xuất kinh doanh thực phẩm có tầm quan trọng đặc biệt đối với sức khỏe và

tính mạng của người dân cũng như góp phần đảm bảo quyền lợi cho cơ sở trong

trường hợp có vấn đề sự cố về thực phẩm xảy ra tại nhà hàng

1.2 Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lý nhà nước:

- Do các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng không thực

hiện hết nhiệm vụ quyền hạn của đơn vị mình còn buông lỏng quản lý nhà nước

về công tác an toàn thực phẩm trên địa bàn UBND xã đã để cơ sở hoạt động sau

tận 2 tháng mới phát hiện và kiểm tra và đặc biệt sau khi kiểm tra đã đình chỉ

hoạt động nhưng không theo dõi, giám sát vẫn để cơ sở tiếp tục hoạt động một

thời gian sau đó Nếu các cơ quan này thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn

chỉnh và xử phạt kịp thời thì không xảy ra tình trạng nêu trên

- Do lực lượng cán bộ công chức làm công tác chuyên môn ở địa phương

còn mỏng, trình độ quản lý còn hạn chế, chưa làm hết chức năng tuyên truyền vận

động cho nhân dân nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về an toàn

thực phẩm, về điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống

- Phòng Y tế huyện là cơ quan thường trực tham mưu giúp Ủy ban nhân

huyện quản lý Nhà nước về công tác an toàn thực phẩm chưa thực hiện hết chức

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 9

năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, công tác kiểm tra liên ngành và chuyên

ngành còn thiếu sâu sát, chưa làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến hướng dẫn

pháp luật sâu rộng tới nhân dân về công tác đảm bảo an toàn thực phẩm đặc biệt

là đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn nói chung và tới các cơ

sở trên địa bàn xã Yên Bài nói riêng

2 Hậu quả của tình huống:

- Việc nhà hàng Minh Anh hoạt động không đảm bảo các điều kiện về an

toàn thực phẩm sẽ có thể gây thiệt hại về sức khỏe và kinh tế, thậm chí là cả tính

mạng của nhân dân nếu có sự cố về an toàn thực phẩm xảy ra, trường hợp đặc

biệt có thể gây mất ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội

- Do chủ nhà hàng không chấp hành các quy định của pháp luật trong kinh

doanh dịch vụ ăn uống nên nhà hàng phải tạm dừng hoạt động chờ hoàn thiện đầy

đủ các thủ tục theo quy định sẽ làm gián đoạn việc kinh doanh, làm suy giảm lòng

tin của khách hàng đối với cơ sở gây thiệt hại kinh tế cho chính nhà hàng

- Thể hiện sự yếu kém trong công tác quản lý nhà nước, làm mất uy tín,

suy giảm lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức và cơ quan

quản lý nhà nước trong công tác an toàn thực phẩm trên địa bàn

Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì 10

PHẦN IV:

XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT

Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm của ông Hoàng Minh Anh – chủ

nhà hàng Minh Anh, căn cứ theo các văn bản quy phạm pháp luật để giải quyết

tình huống nói trên vừa đảm bảo đúng quy định của pháp luật, vừa hợp tình, hợp

lý ta cần phải xây dựng các phương án để thực hiện như sau:

1 Một số phương án giải quyết:

1.1 Phương án 1:

Sau quá trình kiểm tra, xét thấy cơ sở hầu như đảm bảo đúng quy định về

các điều kiện về cơ sở vật chất, chất lượng nước, các điều kiện vệ sinh… Các lỗi

vi phạm không nghiêm trọng, chưa gây hậu quả ảnh hưởng tới tinh thần, sức

khỏe của nhân dân Nguyên nhân thiếu các điều kiện trên của cơ sở là do chủ cơ

sở thiếu hiểu biết về các thủ tục hành chính và các điều kiện kinh doanh, đoàn

kiểm tra sẽ yêu cầu chủ cơ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh của nhà hàng,

đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn cho chủ cơ sở hoàn thiện các điều kiện còn

thiếu để được tiếp tục kinh doanh đảm bảo ổn định đời sống Đoàn kiểm tra sẽ

tham mưu UBND huyện chỉ ra quyết định tạm đình chỉ hoạt động của cơ sở tới

khi hoàn thiện thủ tục chứ không áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính

a Ưu điểm của phương án:

Khi được các cơ quan chức năng tuyên truyền, hướng dẫn các điều kiện

còn thiếu của cơ sở, cùng với việc không bị xử phạt gây thiệt hại về kinh tế, chủ

nhà hàng sẽ nhanh chóng hiểu ra bản chất của sự việc, thấy được hành vi sai

phạm của mình, dừng ngay việc hoạt động của cơ sở cho tới khi đủ điều kiện

kinh doanh tiếp theo quyết định của Ủy ban nhân dân huyện Tạo được niềm tin

của chủ nhà hàng và nhân dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức và cơ quan

quản lý nhà nước về công tác an toàn thực phẩm