Tiểu luận xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả của công ty trách nhiệm hữu hạn khánh an

Lý do chọn đề tài Trong những năm gần đây, hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng của các đối tượng trên địa bàn thành phố Hà Nội bằng những thủ đoạn ngày càng tin

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài: Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Khánh An

Họ tên: Trần Thị Bích Ngọc

Chức vụ: Công chức

Đơn vị công tác: Đội QLTT số 20 - Chi cục QLTT Hà Nội

Năm 2015

Phần I LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng của các đối tượng trên địa bàn thành phố Hà Nội bằng những thủ đoạn ngày càng tinh vi với quy mô lớn gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc sản xuất, kinh doanh và tiêu thụ trên địa bàn Mặc dù công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả của các Bộ, ngành, địa phương đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả vẫn chưa bị đẩy lùi Tình hình đó không chỉ là mối lo ngại của các doanh nghiệp, nỗi bất bình của người tiêu dùng, mà còn gây thiệt hại

to lớn cho nền kinh tế và uy tín của các đơn vị sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng, gây ô nhiễm môi trường sinh thái

Cùng với sự phát triển và hội nhập về kinh tế, hoạt động buôn lậu và sản xuất, kinh doanh hàng giả ngày càng tinh vi, phức tạp Đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại là nhiệm vụ khó khăn, có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; là nhiệm vụ liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đối tượng, tính chất công việc nguy hiểm

Trong khi phương tiện, trang thiết bị của các lực lượng chức năng nhìn chung còn lạc hậu, kinh phí hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trong điều kiện hiện nay Bên cạnh đó, hệ thống các văn bản luật pháp chưa thực sự đồng bộ, giữa các văn bản còn có những điểm chồng chéo, một số chế tài xử lý quá cao không phù hợp với thực tiễn gây khó khăn trong việc xử lý vi phạm

Qua thực tế quản lý thị trường tại huyện Phúc Thọ, đang tồn tại một số

tổ chức, cá nhân có hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả Đội quản lý thị trường số 20 đóng trên địa bàn thực hiện sự chỉ đạo trực tiếp và các văn bản chỉ đạo của cơ quan cấp trên đã tiến hành kiểm tra, kiểm soát và xử lý các

hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả, từ đầu năm 2015 đến nay đã tiến hành kiểm tra và xử lý nhiều vụ việc vi phạm trong các lĩnh vực trong đó có 4 vụ việc vi phạm về sản xuất hàng giả trên địa bàn

Từ sự nhận thức trên, với một ít kinh nghiệm thực tiễn làm công tác quản lý thị trường trên địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội và những kiến thức đã tiếp thu được trong quá trình học tập, nghiên cứu ở lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – TP Hà Nội, tôi lựa chọn tiểu luận với đề tài: “Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Khánh An” với mong muốn góp phần nghiên cứu, vận dụng

để giải quyết các hành vi vi phạm pháp luật về sản xuất, kinh doanh hàng giả trên địa bàn có hiệu quả, kịp thời, phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành

1.2 Mục tiêu chọn đề tài

Hàng giả, hàng kém chất lượng ngày nay tràn lan trên thị trường gây nên những hậu quả không nhỏ mà bản thân người tiêu dùng không thể lường hết được, ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường, tới sức khỏe cộng đồng xã hội Và sự khác biệt giữa thật giả - giả thật không phải người tiêu thụ nào cũng phân biệt được dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng

Việc phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm về sản xuất kinh doanh hàng giả là nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng quản lý thị trường, giúp ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và người tiêu dùng Từ thực tế nói trên, hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và quyết tâm của các doanh nghiệp chân chính muốn phát triển bằng con đường lành mạnh, làm giảm uy tín của hàng hóa chính hiệu dẫn đến làm giảm sức tiêu thụ hàng hóa đó trên thị trường, dẫn đến tự hạ thấp hoặc triệt tiêu một nhãn hiệu Đồng thời hàng giả, hàng nhái còn làm thiệt hại đến quyền lợi của người tiêu dùng là phải trả nhiều tiền để mua phải sản phẩm giả

với chức năng sử dụng kém và phẩm chất thấp, thậm chí không có giá trị sử dụng

Việc lựa chọn đề tài tiểu luận này sẽ giúp tôi hiểu hơn về các quy phạm pháp luật có liên quan và thực tế xử phạt vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của quản lý thị trường đối với hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả Đây là một vấn đề mang tính thực tiễn, với phạm vi rộng, do thời gian có hạn

và bản thân mới bước vào nghề vẫn còn nhiều điều cần phải học tập và hoàn thiện, bài viết sẽ còn nhiều thiếu sót cần bổ sung, tôi mạnh dạn đưa ra để mong được trao đổi cùng các bạn đồng học và mong được sự góp ý, chỉnh lý của thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn và trong phạm vi chức năng nhiệm vụ được giao

1.3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin: lý thuyết (các văn bản quy phạm pháp luật) và thực tế (các hồ sơ vụ việc có liên quan đến vấn đề nghiên cứu)

Phương pháp phân tích

Phương pháp so sánh, đối chiếu

Phương pháp tổng hợp, liên kết vấn đề

1.4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của tiểu luận chỉ tập trung vào việc xử lý tình huống đặt ra là xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả (mặt hàng bánh trung thu không đảm bảo chất lượng như công bố trên bao bì sản phẩm, các chất phụ gia không có nguồn gốc xuất xứ) của Công ty TNHH Khánh An, có trụ sở tại cụm 8, xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội

Thẩm quyền xử lý vụ việc thuộc Đội quản lý thị trường số 20 - huyện Phúc Thọ

1.5 Bố cục của tiểu luận

Bố cục tiểu luận gồm 3 phần:

Phần I Lời nói đầu

1.1 Lý do chọn đề tài

1.2 Mục tiêu chọn đề tài

1.3 Phương pháp nghiên cứu

1.4 Phạm vi nghiên cứu

1.5 Bố cục

Phần II Nội dung

2.1 Mô tả tình huống

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình

huống 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần III Kết luận và kiến nghị

Phần II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống

Dịp sản xuất bánh nướng, bánh dẻo phục vụ hàng bán đợt tết Trung thu năm 2015, nhiều hộ dân sống xung quanh cơ sở sản xuất bánh trung thu của Công ty TNHH Khánh An phản ánh với cơ quan chức năng cơ sở này mỗi khi sản xuất đều gây ra mùi hôi nồng nặc khó chịu Trong dịp gần tết trung thu cơ sở này thường xuyên sản xuất cả ngày, đêm nên họ thường xuyên phải tiếp xúc với những mùi hôi xuất phát từ cơ sở bánh trung thu này khiến họ vô cùng bất bình

Qua phản ánh của người dân, Đội quản lý thị trường số 20 đã cử cán

bộ, kiểm soát viên xuống trực tiếp cơ sở điều tra nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh của cơ sở sản xuất bánh trung thu này và đã phát hiện một số sai phạm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của công ty Sau khi gửi đề xuất kiểm tra và được sự phê duyệt của Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường

Hà Nội ngày 01/9/2015, Đội quản lý thị trường số 20 đã ra quyết định kiểm tra đối với Công ty TNHH Khánh An Đội kiểm tra đã tiến hành kiểm tra các vấn đề thuộc thẩm quyền sau:

- Về điều kiện kinh doanh:

Doanh nghiệp đã xuất trình được Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số: 01R8001523, cấp ngày 31/3/2013 do Sở Kế hoạch và đầu tư thành phố Hà Nội cấp

Giấy chứng nhận An toàn thực phẩm do phòng y tế huyện Phúc Thọ cấp

Giấy khám sức khỏe cho 25 công nhân đang làm việc tại cơ sở sản xuất

Về điều kiện kinh doanh của công ty phù hợp với yêu cầu theo quy định của pháp luật, có đầy đủ giấy tờ hợp lệ liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh hiện tại của công ty

- Về thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh mặt hàng bánh trung thu: Công ty sản xuất mặt hàng bánh trung thu nhãn hiệu Hữu Nghị Qua điều tra trinh sát, các cán bộ Quản lý thị trường nghi ngờ về chất lượng sản phẩm sản xuất của công ty này, và Đội quản lý thị trường số 20 đã lấy mẫu bánh trung thu này đi kiểm tra, giám định chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm và kết quả kiểm tra cho thấy thành phần của sản phẩm thực tế không đúng với thành phần được công bố trên bao bì của sản phẩm, có nhiều chất phụ gia không đảm bảo an toàn thực phẩm theo quy định với nguồn gốc xuất

xứ không rõ trên thị trường Qua thực tế kiểm tra, Đội đã phát hiện thấy nguyên liệu sản xuất bị ẩm mốc, bảo quản trong điều kiện không đảm bảo vệ sịnh, nhiệt độ cần thiết để duy trì, một số loại phụ gia không rõ nguồn gốc xuất xứ như bột mỳ, bột nở… không đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, không có giấy chứng nhận nguồn gốc xuất xứ, sử dụng dầu ăn tái chế, không đảm bảo chất lượng, gây mùi hôi khó chịu khi sản xuất, đặc biệt

là các mẫu hàng thành phẩm gửi đi kiểm tra giám định của công ty đều không đạt yêu cầu về thành phần và chất lượng như công bố trên bao bì sản phẩm

Do vậy Đội quản lý thị trường số 20 đã đưa ra kết luận rằng Công ty TNHH Khánh An đã vi phạm về hành vi sản xuất kinh doanh hàng giả theo khoản a, mục 8, điều 3 Nghị định 185/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15/11/2013 quy định hàng giả là: “hàng hóa không có giá trị sử dụng, công dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên, tên gọi của hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với giá trị sử dụng, công dụng đã công bố hoặc đăng ký”

Đội quản lý thị trường số 20 phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng

của Công ty TNHH Khánh An và tạm giữ số hàng hóa là 100 thùng bánh trung thu thành phẩm, 85 kg chất phụ gia không rõ nguồn gốc xuất xứ để xử

lý

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Tình huống đặt ra yêu cầu Đội quản lý thị trường số 20 phải giải quyết

2 vấn đề:

- Số tiền xử phạt hành chính là bao nhiêu?

- Xử lý số hàng giả tạm giữ như thế nào?

Vì thời gian tạm giữ tối đa không quá 24h, để phù hợp với quy định của pháp luật, bảo đảm được tình công bằng, minh bạch, khách quan trong quá trình tạm thu tạm giữ và đảm bảo việc thu xử phạt được thuận lợi, tránh gây mất thời gian, cũng như khó khăn cho cả Đội và doanh nghiệp bị kiểm tra trong quá trình thi hành quyết định xử phạt Nhưng cũng phải đảm bảo quyền

và lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân được bảo vệ, đồng thời khi giải quyết vấn đề phải hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội

Hàng hóa tạm giữ bao gồm 100 thùng bánh trung thu thành phẩm, 85

kg chất phụ gia không rõ nguồn gốc xuất xứ, có giá trị 29.250.000 đồng (100 thùng x 25 gói x 10.000 đồng = 25.000.000 đồng, giá trị 85 kg chất phụ gia theo hóa đơn trị giá 4.250.000 đồng)

Với giá trị hàng hóa như trên, theo Điều 12, Nghị định

185/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định về hành vi sản xuất hàng giả không có giá trị sử dụng, công dụng, mức tiền phạt vi phạm theo mục đ, khoản 1 như sau:

- “Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng trong trường hợp hàng giả tương đương với số lượng của hàng thật có giá trị từ 20.000.000 đồng đến dưới 30.000.000 đồng” Đồng thời áp dụng hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật để tiêu hủy;

- Hoặc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tiêu hủy số tang vật trên;

- Hoặc áp dụng cả hình thức xử phạt bổ sung tước giấy phép kinh doanh, tạm đình chỉ hoạt động kinh doanh và biện pháp khắc phục hậu quả buộc tiêu hủy tang vật nếu chuyển hồ sơ vụ việc lên cấp cao hơn là Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả

Một số nguyên nhân dẫn đến xảy ra vụ việc như sau:

Cùng với sự phát triển nền kinh tế thị trường đặc biệt là hàng tiêu dùng, cũng như nhu cầu tiêu thụ tăng cao của xã hội, ngày càng nhiều các cơ

sở hoạt động kinh doanh được thành lập, trong đó có những doanh nghiệp mở

ra với mục đích kiếm lợi nhuận bất chính bằng các thủ đoạn ngày càng tinh vi với những biện pháp trốn tránh sự kiểm tra của các cơ quan chức năng, bất chấp hậu quả mà đưa hàng giả, hàng kém chất lượng ra thị trường tiêu thụ

Bên cạnh đó là sự quản lý chưa sát sao của các cơ quan chức năng tại địa phương, sự phối hợp chưa đồng bộ trong quá trình kiểm tra kiểm soát liên ngành giữa các cơ quan chức năng như Quản lý thị trường, phòng Y tế, Cảnh sát kinh tế huyện Phòng y tế cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm nhưng không thường xuyên kiểm tra thực tế, dẫn đến sai phạm nghiêm trọng mà không phát hiện được Cán bộ quản lý thị trường phụ trách địa bàn chưa sát sao, chỉ khi người dân phản ánh mới đến tìm hiểu và điều tra, dẫn đến xảy ra việc sản xuất, kinh doanh hàng bánh kẹo giả, hàng kém chất lượng trong một thời gian dài

Cùng với nhiều thiếu sót trong quản lý là chế tài xử lý đối với hành vi

vi phạm trong sản xuất kinh doanh hàng giả còn nhẹ, cụ thế số tiền phạt vi phạm hành chính được quy định tại mục 1, điều 12 Nghị định

185/2013/NĐ-CP tối đa là 60.000.000 đồng trong trường hợp hàng giả tương đương với

nhiệm hình sự Thêm vào đó là việc bắt và xử lý hàng giả rất khó khăn do các đối tượng vi phạm luôn cố tìm mọi cách để che dấu các cơ quan chức năng, sẵn sàng tẩu tán hàng hóa khi bị phát hiện, đồng thời chi phí và thời gian bỏ

ra rất lớn để xác nhận hàng hóa vi phạm là hàng giả vi phải tiến hành giám định mẫu hàng hóa đó

Việc sản xuất, kinh doanh hàng giả, đặc biệt là mặt hàng bánh kẹo sức tiêu thụ rất lớn đặc biệt vào mỗi dịp lễ tết cổ truyền của dân tộc với lợi nhuận cao, sản xuất giản đơn, nhân công là những lao động chân tay ở khu vực xung quanh với trình độ không cao được thuê với giá rẻ mạt, nguyên phụ liệu dùng

để sản xuất mua vào không rõ nguồn gốc, chất lượng thấp với giá cả thấp hơn giá nguyên phụ liệu đạt tiêu chuẩn trên thị trường Những yếu tố trên làm cho giá thành sản phẩm đạt được thấp nhất, do đó chủ doanh nghiệp bất chấp các quy định của pháp luật để sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng càng tiêu thụ được nhiều lãi càng cao mà không phải bỏ ra nhiều vốn

Do sự thiếu hiểu biết của người tiêu dùng về hàng giả, hàng kém chất lượng, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm của người dân thôn quê, với chi phí sinh hoạt thấp, họ chỉ biết cảm thấy ăn được, mẫu mã bao bì đẹp, đặc biệt là giá cả vừa phải, phù hợp với túi tiền là lựa chọn hàng đầu dẫn đến việc loại bánh trung thu này dù chất lượng thấp mà vẫn có thể bán được trên thị trường và tiêu thu được số lượng lớn Thêm vào đó nước ta là nước đang phát triển, còn nghèo nàn, chủ yếu là nông nghiệp với mức thu nhập bình quân thấp Lợi dụng đặc điểm này, các chủ sản xuất nhằm vào thị trường tiêu thụ rộng lớn, chủ yếu là các miền quê rồi mới đến thành thị, đặc biệt là ở các vùng nông thôn, nơi mà thu nhập còn thấp, loại bánh bích quy này có giá rẻ,

số lượng nhiều nên được nhiều người dân lựa chọn

Một nguyên nhân nữa cũng góp phần không nhỏ đã tiếp tay cho các đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật đó là sự mất đoàn kết trong nội bộ các cơ quan chức năng, sự mâu thuẫn xảy ra trong nhân dân và quan trọng