Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động hoá chất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM QUANG HUY XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG HĨA CHẤT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS TRƢƠNG ĐẮC LINH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM QUANG HUY XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG HÓA CHẤT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS TRƢƠNG ĐẮC LINH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Đề tài Xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS-TS Trƣơng Đắc Linh Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn tác giả sưu tầm, phân tích có trích dẫn đầy đủ nguồn theo quy định Nội dung luận văn không chép cơng trình nghiên cứu Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn toàn Lời cam đoan nói Tác giả PHẠM QUANG HUY DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND VPHC : Ủy ban nhân dân : Vi phạm hành XLVPHC XPVPHC : Xử lý vi phạm hành : Xử phạt vi phạm hành NĐ CP : Nghị định : Chính phủ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG HĨA CHẤT 1.1 Khái niệm hoạt động hóa chất vi phạm hành hoạt động hóa chất 1.1.1 Khái niệm hoạt động hóa chất 1.1.2 Vi phạm hành hoạt động hóa chất 1.2 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 10 1.2.3 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 16 1.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 18 1.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Chủ tịch UBND cấp 18 1.3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Thanh tra chuyên ngành công thương 19 1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất quan Công an 20 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất lực lượng Hải quan 21 Thủ tục xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 23 1.4.1 Thủ tục đơn giản 23 1.4.2 Thủ tục lập biên Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 24 1.4.3 Thực định xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất cưỡng chế thi hành 26 1.5 Khái quát phát triển pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Việt Nam 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG HĨA CHẤT TẠI TỈNH ĐỒNG NAI VÀ CÁC KIẾN NGHỊ 34 2.1 Khái quát hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai tình hình vi phạm hành hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai 34 2.1.1 Khái quát hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai 34 2.1.2 Tình hình vi phạm hành hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai 41 2.1.3 Nguyên nhân hậu vi phạm hành hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai 44 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa tỉnh Đồng Nai 49 2.2.1 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Chủ tịch UBND cấp tỉnh Đồng Nai 49 2.2.2 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất tra chuyên ngành công thương tỉnh Đồng Nai 52 2.2.3 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất quan công an tỉnh Đồng Nai 54 2.2.4 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất quan Hải quan tỉnh Đồng Nai 55 2.2.5 Đánh giá chung thực trạng xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất địa bàn tinh Đồng Nai 57 2.2.6 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức - người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tinh Đồng Nai 62 2.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 63 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh, tồn trữ bảo quản, vận chuyển hóa chất nguy hiểm 63 2.3.2 Kiện toàn tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất tỉnh Đồng Nai 65 2.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động hóa chất 67 2.3.4 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động hóa chất xử lý vi phạm hoạt động hóa chất 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Hóa chất sản phẩm hố chất đóng vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội việc bảo đảm an ninh-quốc phòng Ở nước ta, nhu cầu sử dụng hố chất tăng lên nhanh chóng khơng cho ngành cơng nghiệp mà cịn sử dụng rộng rãi đời sống hàng ngày Sản phẩm ngành cơng nghiệp hố chất ngày phong phú, đa dạng có tiềm phát triển ngang tầm với nước khu vực, giá trị tổng sản lượng kim ngạch xuất nhập hoá chất liên tục tăng năm gần Tuy nhiên, hoạt động hoá chất thời gian qua chưa kiểm soát chặt chẽ xảy số cố rị rỉ hố chất gây cháy, nổ, bỏng, ngộ độc; gây bệnh mãn tính, bệnh nghề nghiệp, gây tử vong, đột biến gen làm thiệt hại tài sản xã hội tác động xấu đến môi trường sinh thái Vì địi hỏi có quản lý, kiểm soát hoá chất chặt chẽ để bảo vệ sức khoẻ người môi trường, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế, đồng thời phù hợp với yêu cầu, xu hướng chung kiểm soát hoá chất giới Hoạt động hoá chất điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác song chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cách tồn diện, có hệ thống có tính pháp lý cao Trong năm qua, để thực yêu cầu quản lý, Chính phủ ban hành số nghị định quản lý hoá chất sản phẩm hoá chất Tuy nhiên, quy định hoạt động hố chất cịn chồng chéo, mâu thuẫn trùng lặp làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động hố chất, đơi gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Cùng với phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt sau gia nhập WTO văn hoạt động hóa chất ngày hồn thiện Điều chứng tỏ quan tâm Đảng Nhà nước việc phát triển ngành công nghiệp Hóa chất hoạt động liên quan đến hóa chất Tuy nhiên lĩnh vực nào, hoạt động hóa chất tồn hai vấn đề song song việc tuân thủ pháp luật vi phạm pháp luật hoạt động hóa chất Để quản lý hoạt động hoá chất, ngăn ngừa tác động xấu đến sức khoẻ người, môi trường đảm bảo an ninh trật tự xã hội ngày 12/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 163/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp (sau gọi tắt Nghị định 163/2013/NĐ-CP) Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 31/12/2013 thay Nghị định số 90/2009/NĐ-CP ngày 20/10/2009 Chính phủ Quy định xử phạt hành hoạt động hóa chất (sau gọi tắt Nghị định 90/2009/NĐ-CP) Việc ban hành Nghị định 163/2013/ND9-CP phần khắc phục số tồn hoạt động xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, cụ thể: Khơng quy định xử phạt hành vi vi phạm quản lý hóa chất nguy hiểm, Nghị định cịn quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định sản xuất, kinh doanh hóa chất; xuất, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển cảnh hóa chất; phân loại, ghi nhãn hóa chất; xử phạt hóa chất bị thải bỏ sử dụng; khai báo hóa chất; đăng ký hóa chất Mặc dù chỉnh sửa, bổ sung bất cập Nghị định số 90/2009/NĐ-CP trước Nghị định 163/2013/NĐ-CP nhiều bất cập, thiếu sót, bất hợp lý q trình thực hiện, điều đòi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình mới, đồng thời đáp ứng hiệu lực, hiệu áp dụng, thi hành Vậy lý mà văn ban hành gần năm phải cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp yêu cầu mà Luật hóa chất đề ra? Những bất cập, thiếu sót khách quan, chủ quan hay phát triển kinh tế xã hội đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế việc ban hành văn hóa chất sau chồng chéo? Với việc bước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, từ điển hóa văn theo chuyên ngành lĩnh vực để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động hóa chất, tơi chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất” làm luận văn thạc sỹ luật học, đồng thời nêu vướng mắc, khó khăn, giải pháp để bước hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, văn pháp luật hoạt động hóa chất nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề kỷ thuật an tồn hóa chất vấn đề cịn mẻ song có viết về, đề tài nghiên cứu vấn đề này, cụ thể: - Nguyễn Đức Khiển Quản lý chất thải nguy hại NXB Xây dựng Hà Nội 2003 - Tài liệu giảng dạy khóa tập huấn Quản lý chất nguy hại Biên soạn Giảng viên Tiến sĩ Nguyễn Văn Phước, Tiến sĩ Lê Trình, Thạc sĩ John Ward, Thạc sĩ Vũ Thị Hồng Thủy, Cử nhân Đoàn Thị Tới, Kỹ sư Trần Minh Hải Bên cạnh vấn đề xử phạt vi phạm hành ln vấn đề có tính thời nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài lý luận thực tiễn Về lý luận chung có cơng trình khoa học “Chế tài Hành chính-Lý luận thực tiễn”- Luận án Phó tiến sĩ Luật học Vũ Thư năm 1995; Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt hành chính” Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Trọng Bình năm 2000; “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Thủy năm 2011… viết liên quan đến xử phạt vi phạm hành tác giả Luật học Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết xem xét, đánh giá xử phạt vi phạm hành góc độ, mức độ khác Các cơng trình có ý nghĩa giá trị lý luận thực tiễn xử phạt hành Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách bản, hệ thống chuyên xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Vì vậy, đề tài Luận văn khơng trùng với cơng trình công bố từ trước đến nước ta Mục đích, nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất nước ta giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất tỉnh Đồng Nai - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất nước ta giai đoạn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu luận văn: xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất … sở hiểu biết tác giả nêu khái quát số vấn đề có liên quan tập trung nghiên cứu hoạt động hóa chất, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất - Phạm vi nghiên cứu: luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất - Về không gian thời gian: tác giả luận văn nghiên cứu thực tiễn xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai nơi tác giả công tác thời gian năm gần từ 2009-2014 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lên nin tương tưởng Hồ chí Minh nhà nước pháp luật, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống chuyên xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất qua thực tiễn địa bàn tỉnh Đồng Nai - Những kiến nghị tác giả đề xuất quan có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo áp dụng góp phần hồn thiện xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất nước ta giai đoạn - Luận văn tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên chuyên ngành luật hành quan tâm đến đề tài xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Chƣơng 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất tỉnh Đồng Nai kiến nghị 61 Thứ ba việc phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho quan (04 quan) rộng nên dẫn đến việc trình tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành dễ trùng lắp, dẫm chân Thứ tư có nhiều quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, chưa có quan điều phối chế phối hợp quan này, hiệu xử phạt chưa cao - Thứ năm Nghị định 163/2013/NĐ-CP trao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất cho chủ tịch UBND cấp xã, nhiên thực tế quan không tiến hành xử phạt vụ việc - Thứ sáu lực đội ngũ có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất hạn chế Hầu hết, cán xử phạt vi phạm không đào tạo chuyên sâu hoạt động hóa chất, việc xử phạt vi phạm phụ thuộc vào ý kiến quan chuyên mơn Theo báo cáo Phịng Kỷ thuật an tồn Môi trường Sở Công Thương Đồng Nai, năm 2009 Phịng góp ý kiến chun mơn cho lực lượng thực thi là: 67 hồ sơ; năm 2010: 56 hồ sơ 60 - Thứ bảy phương tiện làm việc quan xử phạt vi phạm hành cịn lạc hậu Các quan trang bị phương tiện làm việc đầy đủ khơng đồng đại khơng đủ điều kiện để phát hành vi vi phạm tong hoạt động hóa chất yếu tố vi phạm thực phương tiện kỹ thuật cao 3) Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc: Một là, thời gian qua Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý hoạt động hóa chất, nhiên văn chưa đồng bộ, thống nhiều bất cập, gây khó khăn cho cơng tác xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Hai là, pháp luật hành không quy định trách nhiệm trao đổi thơng tin, nghiệp vụ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, nên việc phối hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hiệu chưa cao Đây hạn chế công tác theo dõi, tổng hợp, đánh giá xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Ba là, việc xử phạt vi phạm hành tập trung chủ yếu vào xử phạt kinh doanh, tồn trữ, sử dụng, bảo quản, cịn hành vi xuất nhập vận chuyển hóa chất xử phạt 60 Báo cáo tổng kết Phịng Kỹ thuật- An tồn Mơi trường Sở Công Thương Đồng Nai quản lý kỹ thuật an tồn hóa chất địa bàn tỉnh từ năm 2009-2013, tr 12 62 Bốn là, số quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất chưa chủ động kiểm tra, giám sát hành vi vi phạm hành hoạt động hóa chất Năm là, phối hợp việc xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Đồng Nai có chưa thật hiệu quả, có số quan có thẩm quyền chưa chủ động việc phối hợp với quan khác mà thực có yêu cầu Sáu là, việc trao đổi thông tin, nghiệp vụ quan xử phạt vi phạm hành cịn hạn chế nên việc phối hợp xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất tỉnh Đồng Nai chưa hiệu 2.2.6 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức - người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tinh Đồng Nai Theo quy định Điều 25, 26, 27 Nghị định 90/2009/NĐ-CP trước Điều 38, 39, 40 Nghị định số 163/2013/NĐ-CP hành, việc áp dụng biện pháp hành thuộc thẩm quyền quan: Thanh tra, Công an, Quản lý thị trường, Hải quan Ủy ban nhân dân cấp + Về đội ngũ cán có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất: Hiện số lượng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Đồng Nai tương đối lớn (khoảng 450 người)61 Tuy nhiên, so với số doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh (trên 3000 doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến hóa chất) lực lượng thực thi mỏng62 Tham khảo bảng số liệu điều tra cho thấy, số cán chuyên trách hoạt động hóa chất chiếm 5% so với số cán kiêm nhiệm, họ phải đảm nhiệm nhiều chức trách Chẳng hạn: Thanh tra Sở Công Thương, thẩm quyền giao nhiều số lượng cán Thanh tra có (4 người), cán chuyên trách hóa chất có 01 số cịn lại phụ trách mặt công tác khác Đối với lực lượng khác Cơng an, có phịng có liên quan đến xử phạt hoạt động hóa chất phịng Cảnh sát giao thơng Phịng Cảnh sát bảo vệ môi trường, cán đào tạo chun 61 Phịng Kỹ thuật, An tồn Mơi trường Sở Cơng Thương Đồng Nai “Báo cáo tình hình quản lý hóa chất nguy hiểm địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2013” tr, 62 Phòng Kỹ thuật, An tồn Mơi trường Sở Cơng Thương Đồng Nai “Báo cáo tình hình quản lý hóa chất nguy hiểm địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2013” tr, 63 môn lại hay bị thuyên chuyển cơng tác Số cán đảm nhiệm cơng việc điều tra Công an huyện, thị xã, thành phố Biên Hịa hầu hết kiêm nhiệm Riêng lực lượng Quản lý thị trường đông gồm 140 cán Chi cục Quản lý thị trường Đội quản lý thị trường huyện, thị xã, thành phố Biên Hòa Nhưng tất đội ngũ lại kiêm nhiệm công tác thực thi quản lý an tồn hóa chất mà khơng phải cán chuyên trách Lực lượng hay bị chuyển đổi vị trí cơng tác, việc đào tạo ổn định nguồn nhân lực cho hoạt động khó khăn Có nhiều cán vừa đào tạo xong lại chuyển sang làm công việc khác, người phân công lại chưa biết gì, lại phải đào tạo lại vừa tốn thời gian mà hiệu không cao63 + Về lực chun mơn người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất: Hầu hết người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất lại người khơng có chun mơn hóa chất Chỉ có số cán quản lý thuộc Sở Cơng Thương Đồng Nai (Phịng kỷ thuật an tồn Mơi trường) đơn vị tham mưu cho UBND tỉnh đào tạo chuyên sâu, số lại đào tạo sơ Vì vậy, lực chun mơn đội ngũ cịn bị hạn chế Đối với UBND tỉnh: khơng có lực lượng cán thực thi hoạt động hóa chất nên Chủ tịch UBND định xử phạt, hầu hết dựa vào ý kiến tham mưu quan trực thuộc nên kết xử phạt phụ thuộc hoàn toàn vào quan Riêng UBND cấp huyện cấp xã, thẩm quyền giao (theo Nghị định xử phạt vi phạm hành chun ngành hóa chất) thực tế khơng thực thi quyền 2.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật sản xuất, kinh doanh, tồn trữ bảo quản, vận chuyển hóa chất nguy hiểm Với thực trạng hệ thống quản lý hoá chất nêu phần trên, quản lý hoá chất Việt Nam Quốc Hội ban hành Luật Hóa chất 2007 văn hướng dẫn kiểm soát ngành Hoạt động hoá chất điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật song chưa chưa điều chỉnh cách toàn diện phù hợp Trong năm qua, để thực yêu cầu quản lý, 63 Sở Công Thương, “ Báo cáo tổng kết Thanh tra Sở Công Thương từ năm 2009-2013”, tr7 Phịng Kỹ thuật- An tồn- Mơi trường 64 Chính phủ ban hành số Nghị định quản lý hoá chất Tuy nhiên, quy định hoạt động hố chất cịn chưa nâng cao hiệu quả, lực quản lý nhà nước, chưa quy định hướng dẫn đầy đủ, cụ thể gây nên khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Nhiều quan hệ liên quan đến hoạt động hoá chất chưa điều chỉnh cách thống nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hoạt động hoá chất; tham gia cộng đồng bảo vệ sức khoẻ người môi trường hoạt động hố chất… Nhằm hồn thiện thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý an tồn hóa chất, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tế phạm vi điều chỉnh hoạt động hóa chất Nhất thiết phải hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý an tồn hóa chất, xem xét luật hoá Luật hoá chất 2007 tạo khung pháp lý hoạt động liên quan đến hoá chất, số hoạt động nhạy cảm gây rủi ro cao, số hoạt động phải quy định như: + Bổ sung thẩm quyền Nghị định 163/2013/NĐ-CP giao thẩm quyền cho quan xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành giao cho quan Quản lý thị trường thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhãn hàng hóa, chất lượng hàng hóa, nhãn hiệu, dẫn địa lý, Tên thương mại hàng hóa hóa chất Các đối tượng có liên quan nhiều đến chức quản lý ngành thương mại Do đó, nên giới hạn đối tượng bị xử phạt vi phạm mở rộng thẩm quyền hành vi vi phạm + Xây dựng các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn an tồn hố chất; + Xây dựng sở liệu hoá chất quốc gia nhằm hỗ trợ tư liệu tham khảo, tra cứu cho quan quản lý doanh nghiệp nước; + Xây dựng quy định khoảng cách an tồn hóa chất nguy hiểm; + Các tiêu chuẩn an toàn trang thiết bị hoạt động hoá chất; - Phân định rõ trách nhiệm quan theo hướng quan chịu trách nhiệm lĩnh vực để tránh chồng chéo thẩm quyền Về vấn đề kiến nghị: + Giao cho Thanh tra chuyên ngành Công Thương thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành hóa chất xảy hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng tồn trữ, bảo quản hóa chất nguy hiểm,… đối tượng tổ chức, doanh nghiệp có hoạt động liên quan đến hóa chất nguy hiểm Bởi 65 đối tượng liên quan đến hoạt động nghiên cứu, thí nghiệm, sử dụng, tồn trữ, bảo quản, kinh doanh nên nhóm đối tượng giao cho Thanh tra Công Thương phù hợp với việc quản lý chuyên môn ngành + Cơ quan Hải quan: có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành hóa chất xảy hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa + Cơ quan Cơng an: có thẩm quyền phát hiện, xác minh, thu thập thông tin, chứng hành vi vi phạm hóa chất việc vận chuyển, thải bỏ hóa chất nguy hiểm cung cấp cho quan xử phạt vi phạm nêu Trong trình thực thẩm quyền mà phát hành vi vi phạm hành hoạt động hóa chất chuyển hồ sơ đến quan có thẩm quyền xử phạt theo quy định + UBND cấp tỉnh: có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành hóa chất xảy địa phương mà mức phạt, hình thức xử phạt, biện pháp xử phạt áp dụng hành vi vượt thẩm quyền quan nêu + Không nên giao cho cấp xã có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất thực tế năm qua cho thấy: UBND cấp xã không tham gia xử phạt vi phạm hành vụ 2.3.2 Kiện tồn tổ chức đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất tỉnh Đồng Nai Nâng cao lực cán xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất: Như phân tích, việc xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất chưa hiệu lực cán xử phạt vi phạm nhiều hạn chế, chí có số yếu Các quan xử phạt vi phạm thiếu cán chuyên trách, cán đào tạo hay bị thuyên chuyển sang cơng tác khác Vì vậy, để nâng cao lực cho đội ngũ cán trực tiếp xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, cần phải thực giải pháp sau: Một là, quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất phải thành lập đội, tổ cán chuyên trách thực hoạt động Hai là, tập trung đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn cách cho đội, tổ cán phân công chuyên trách Ba là, không thuyên chuyển công tác đội ngũ cán đào tạo hóa chất sang thực nhiệm vụ khác (có thể thuyên chuyển từ địa bàn 66 sang địa bàn khác phải cho họ thực cơng việc có liên quan đến hoạt động hóa chất) Bốn là, tạo điều kiện làm việc cho cán xử phạt vi phạm hành chính, sở vật chất trang thiết bị cần thiết để phục vụ, hỗ trợ cho hoạt động xử phạt vi phạm Năm là, xây dựng hệ thống liệu hóa chất để cán trực tiếp xử phạt vi phạm tự kiểm tra thông tin, đánh giá hành vi xâm phạm tham khảo thơng tin quan khác cách kịp thời nhằm phục vụ tốt cho hoạt động xử phạt vi phạm hành Kiện toàn máy quan xử phạt vi phạm hành chính: Hiện nay, quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất gồm quan: UBND cấp, Thanh tra chuyên ngành Công thương, lực lượng Hải quan Công an Như phân tích trên, quan chưa thực có hiệu vấn đề xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cịn chồng chéo Có quan trao thẩm quyền thực tế không thực thẩm quyền (UBND cấp xã) Có quan khơng xác định trách nhiệm thẩm quyền trao thêm (xử phạt vi phạm hành chính) với nhiệm vụ theo chức thường xuyên (Cơ quan Công an) Các quan Hải quan hầu hết khơng có lực lượng chuyên trách hóa chất, cán cơng chức trực tiếp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chủ yếu kiêm nhiệm Không có quy phạm pháp luật quy định phối hợp quan xử phạt vi phạm, quan phối hợp sở tự nguyện hợp tác thơng qua chương trình hành động Để kiện toàn máy quan xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, cần phải: - Phân định cụ thể trách nhiệm quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với quan quản lý nhà nước hóa chất - Quy định trách nhiệm phối hợp quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất - Tăng cường trao đổi nghiệp vụ, cung cấp thông tin thường xuyên bên để quan nắm bắt thông tin vụ xử phạt vi phạm, từ đưa biện pháp xử phạt có hiệu cho quan 67 2.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động hóa chất Thanh tra, kiểm tra cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước Với trạng sản xuất, kinh doanh, sử dụng, tồn trữ, vận chuyển hóa chất nêu phân tích đánh giá cho thấy lượng hóa chất diện địa bàn tỉnh Đồng Nai lớn khối lượng đa dạng chủng loại đồng thời trạng quản lý an tồn hóa chất tổ chức, cá nhân có hoạt động đến hóa chất cịn thiếu an toàn Do việc hoàn thiện chế sách, văn quy phạm pháp luật an tồn hóa chất cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động hóa chất cần nâng lên, kiện toàn tổ chức đội ngũ tra, kiểm tra chuyên ngành hóa chất phải trọng với mạng lưới liên ngành quan chức thực thi địa phương như: Hải quan, Ngành Công thương (Quản lý thị trường), Khoa học Công nghệ, quan chuyên ngành y tế, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường Song song với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quy định Nhà nước hoạt động hóa chất cơng tác tra, kiểm tra hoạt động hóa chất địa bàn cần phải thực Đây công cụ quan trọng quản lý nhà nước an tồn hóa chất nhằm phát thiếu sót quản lý để có biện pháp phịng ngừa, khắc phục mang lại hiệu hoạt động tốt đảm bảo an tồn hoạt động hóa chất Kiểm sốt hoá chất nội doanh nghiệp kiểm soát hoá chất thị trường vấn đề phức tạp, để thực tốt việc kiểm soát hoạt động hố chất, đảm bảo an tồn sản xuất, kinh doanh, sử dụng, tồn trữ, vận chuyển hóa chất cần tập trung thực vấn đề sau: - Tăng cường kiểm sốt hố chất nhập có điều kiện, hạn chế nhập khẩu, cấm nhập Hoá chất cấm, hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện theo Nghị định 59/2006/NĐ-CP ngày 12/06/2006 Chính phủ Thông tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28/6/2010 Bộ Công Thương văn pháp luật hành số ngành có liên quan - Tăng cường công tác chống hàng giả, hàng nhái hàng nhập lậu hàng hoá sản phẩm hoá chất thông qua phối hợp mạng lưới liên ngành quan chức thực thi địa phương như: Hải quan, ngành Công thương (Quản lý thị trường), Khoa học Công nghệ, quan chuyên ngành y tế, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường 68 - Thanh tra an tồn hố chất thực cơng tác tra định kỳ tra đột xuất, đồng thời hướng dẫn kỹ thuật giúp sở có hoạt động hố chất tự tra, kiểm tra - Ngồi việc kiểm sốt an tồn hố chất lưu thơng thị trường, vấn đề mang tính định đến an tồn hố chất cho mơi trường sức khoẻ cộng đồng đối tượng có hoạt động liên quan đến hố chất An tồn sử dụng, bảo quản phải thực chương trình kiểm sốt hóa chất nội bộ, kiểm soát đầu vào đầu tất loại hoá chất sử dụng, giảm nguy thất thoát mối nguy rủi ro hoá chất gây nên Muốn vậy, đội ngũ kiểm tra phải hướng dẫn doanh nghiệp có trách nhiệm tự xây dựng hệ thống kiểm soát hoá chất nội bộ, bao gồm nội dung cụ thể như: Nhận diện tất hóa chất nguy hiểm sử dụng; Đánh giá, phân loại dán nhãn; Cung cấp sử dụng tài liệu an toàn hóa chất; An tồn kho; Thủ tục vận chuyển an toàn; An toàn quản lý sử dụng; Biện pháp quản lý công việc; Thủ tục loại bỏ; Điều khiển tiếp xúc; Kiểm tra sức khỏe; Lưu giữ hồ sơ; Huấn luyện giáo dục; Xây dựng kế hoạch ngăn ngừa, khắc phục cố hoá chất hoá chất nguy hiểm theo quy định Thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra diện rộng từ Trung ương đến địa phương để kịp thời chấn chỉnh tình hình quản lý, sử dụng, sản xuất, kinh doanh hóa chất nguy hiểm khơng theo quy định pháp luật, đặc biệt tình hình sản xuất, kinh doanh hóa chất nguy hiểm khơng phép Có biện pháp đẩy mạnh cơng tác hậu kiểm tra cấp giấy phép đủ điều kiện sản xuất, inh doanh hóa chất thuộc danh mục có diều kiện kiên xử phạt theo quy định pháp luật hành vi vi phạm quản lý hoạt động sản suất, kinh doanh sử dụng hóa chất nguy hiểm nhằm bảo đảm quản lý hóa chất nguy hiểm có hiệu quả, bảo đảm an tồn lao động, phục hồi cảnh quan mơi trường bảo đảm trật tự an toàn xã hội Xây dựng kế hoạch phúc tra định xử phạt chủ thể vi phạm hành hoạt động hóa chất có thực biện pháp khắc phục hậu thời hạn cho phép người có thẩm quyền xử phạt Lập đường dây nóng, cơng khai số điện thoại, trang thơng tin quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất để nhân dân giám sát hoạt động hóa chất kịp thời thông tin cho quan nhà nước, cho người có thẩm quyền hành vi vi phạm hành hoạt động hóa chất thời gian ngày hay đêm 69 2.3.4 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động hóa chất xử lý vi phạm hoạt động hóa chất Trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn hóa chất khơng phải có quan nhà nước có thẩm quyền mà cịn trách nhiệm cơng dân Khi người dân có ý thức chấp hành pháp luật có ý thức việc quản lý hóa chất nguy hiểm việc ngăn cản hành vi vi phạm hoạt động hóa chất có hiệu Muốn phải tăng cường việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật hóa chất cho xã hội cách: - Tổ chức nhiều lớp tập huấn, hội thảo nội dung quản lý ỷ thuật an tồn hóa chất cho nhiều loại đối tượng khác - Phối hợp với quan thông tấn, báo chí để tuyên truyền phổ biến pháp luật hóa cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức khác - Tuyên truyền cho người dân biết tác hại hóa chất để từ họ có ý thức trách nhiệm việc quan nhà nước quản lý an tồn hóa chất - Đẩy mạnh hoạt động dịch vụ tư vấn pháp luật hóa chất để đáp ứng nhu cầu phát triển doanh nghiệp thời kỳ hội nhập - Đào tạo kiến thức hóa chất cho sinh viên trường Đại học để làm em đáp ứng yêu cầu quan nơi làm việc cần đến chuyên môn lĩnh vực Bên cạnh việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật hóa chất, cần phải tích cực khuyến cáo xã hội biện pháp trừng phạt mà họ thực hành vi vi phạm hóa chất hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước lĩnh vực hố chất Ngồi việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật khuyến cáo người vi phạm biện pháp trừng phạt áp dụng hành vi vi phạm, cần phải có hướng dẫn cụ thể để người dân chấp hành pháp luật cách dễ dàng Công tác tuyên truyền nâng cao hiểu biết, nhận thức để sử dụng hoá chất an toàn phải trọng Do hàng năm phải xây dựng thực chương trình đào tạo, nâng cao nhận thức, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn hố chất cho cán quản lý, doanh nghiệp cộng đồng dân cư nhằm: - Nâng cao hiệu việc thực thi chủ trương Đảng, hệ thống sách pháp luật Nhà nước Nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm cấp, 70 ngành, cộng đồng dân cư người dân, đặc biệt thành phần doanh nghiệp hoạt động có liên quan đến hố chất việc quản lý an tồn hóa chất, giảm thiểu nguy ảnh hưởng hoá chất tới sức khoẻ người môi trường - Nâng cao nhận thức an tồn hố chất cho đối tượng để chia sẻ thông tin cần thiết đến với đối tượng cộng đồng xã hội Doanh nghiệp phải tự nâng cao, bổ sung kiến thức qua lớp huấn luyện đào tạo ngắn hạn chuyên môn phù hợp với lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp, kiểm sốt phịng ngừa cố có liên quan đến hố chất Chính lãnh đạo doanh nghiệp phải quan tâm, an tồn thân doanh nghiệp phát triển bền vững bảo vệ mơi trường, có trách nhiệm phối hợp với quan quản lý nhà nước, phải dự trù nguồn kinh phí hàng năm cho cơng tác đào tạo, huấn luyện an tồn hố chất - Để cộng đồng ngày am hiểu hoá chất, sử dụng mục đích, việc tuyên truyền phải kết hợp nhiều hình thức đa dạng lời nói, hình ảnh, phương tiện thông tin đại chúng qua chuyên mục, chun đề an tồn hố chất vừa cung cấp thông tin mới, kiến thức khoa học kỹ thuật vừa giải đáp thắc mắc cụ thể cho đối tượng, hình thành trang Website hố học gắn với đặc thù tỉnh, phục vụ cho nhiều đối tượng truy cập - Huấn luyện an tồn hóa chất; huấn luyện lực lượng ứng phó cố hóa chất cho tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến hóa chất địa bàn tỉnh, quan quản lý nhà nước có liên quan từ cấp tỉnh, huyện, xã 71 KẾT LUẬN Từ vấn đề trình bày Chương Chương Luận văn này, rút số kết luận sau: Trong bối cảnh nay, để hội nhập với giới mở đường cho hoạt động đầu tư nước ngoài, Việt Nam nhận thức quản lý phát triền ngành công nghiệp hóa chất trọng trách Bởi vì, nhu cầu phát triển thị trường sau Việt Nam gia nhập WTO tạo cho doanh nghiệp động lực mạnh mẽ việc sản xuất, kinh doanh gia tăng cạnh tranh kinh tế thị trường tác động đến ý thức bảo vệ thành đầu tư Nhiều quan hệ song phương Việt Nam với nước khu vực Asean phát triển nhu cầu quan hệ song phương nước khác gia tăng Vì thế, địi hỏi hệ thống quản lý ngành công nghiệp hóa chất hồn chỉnh ngày cấp bách Nếu giữ hệ thống quản lý an tồn hóa chất nay, tập trung xử phạt hành vi vi phạm hoạt động hóa chất biện pháp hành mà khơng xây dựng hệ hệ thống pháp luật ổn định, lâu dài để thay khơng đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Hệ thống quan hành khơng thể hồn thành nhiệm vụ quản lý hóa chất mà thẩm quyền vượt chức họ Hiện hệ thống xử phạt vi phạm hành nhiều khiếm khuyết hệ thống văn pháp luật, hệ thống quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm; lực cán có thẩm quyền xử phạt vi phạm cịn hạn chế; nhận thức tổ chức, cá nhận hoạt động hóa chất cơng chúng cịn thấp Để hồn thiện hệ thống quản lý hóa chất cần phải có biện pháp thích hợp để giải hạn chế cịn tồn Trước mắt phải hồn thiện hệ thống xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, tiếp đến lĩnh vực mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, bảo vệ thực vật, ý tế Bên cạnh đó, phải thực sớm đề án xây dựng sở liệu hóa chất để đảm bảo cho việc cập nhật thông tin có liên quan đến hoạt động hóa chất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đồng thời để công tác xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất đạt hiệu Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO), phải thực cam kết mà đàm phán gia nhập tổ chức Đối với Việt Nam, việc xây dựng trì hệ 72 thống quản lý hóa chất hữu hiệu yếu tố quan trọng định thành cơng q trình hội nhập kinh tế quốc tế Cần hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, bảo đảm thống Luật Hóa chất năm 2007, văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Hóa chất 2007, Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 nhằm khắc phục mâu thuẫn, bất hợp lý Trước mắt, cần sửa đổi, bổ sung Nghị định 163/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp theo hướng điều chỉnh trao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho lực lượng Quản lý thị trường nâng thẩm quyền xử phạt phù hợp với Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012 Cần kiện tồn quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ổn định, đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức để xử phạt kịp thời, khách quan, pháp luật hành vi vi phạm hành hoạt động hóa chất Cần tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc triển khai thực kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật hoạt động hóa chất; kịp thời giải vướng mắc chức năng, thẩm quyền vấn đề khác phát sinh thực thi công quyền Các quan quản lý nhà nước hóa chất cần chủ động tiến hành biện pháp quản lý hóa chất Khuyến khích thành lập tổ chức xã hội nghề nghiệp để hỗ trợ doanh nghiệp công tác quản lý hóa chất Đồng thời thường xuyên giáo dục, vận động, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết cho công chúng tác hại hóa chất gây người môi trường sống./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật: Danh mục văn pháp luật Việt Nam: Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Hóa chất năm 2007 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật bảo vệ Kiểm dịch thực vật năm 2013 Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 Luật Hải quan năm 2001 (số 29/2001/QH10) Luật số 42/2005/Q11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan 2001 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử phạt vi phạm hành 10 Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày 08/4/2011 Chính phủ sữa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất 11 Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất 12 Nghị định 31/2007/NĐ-CP ngày 02/3/2007 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý hóa chất nguy hiểm 13 Nghị định số 90/2009/NĐ-CP ngày 20/10/2009 Chính phủ Về xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 14 Thơng tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28/6/2010 Bộ Công Thương Quy định cụ thể số điều Luật Hóa chất Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07/10/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất 15 Thơng tư số 13/2011/TT-BCT ngày 30/3/2011 Sửa đổi, bổ sung thủ tục hành Điều Quy chế quản lý tiền chất sử dụng lĩnh vực công nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 134/2003/QĐ-BCN ngày 25 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp 16 Thông tư số 40/2011/TT-BCT ngày 14/11/2011 Bộ Công Thương Quy định khai báo hóa chất 74 17 Thơng tư số 07/2013/TT-BCT ngày 22/4/2013 Bộ Công Thương Quy định việc đăng ký sử dụng hóa chất nguy hiểm để sản xuất sản phẩm, hàng hóa lĩnh vực cơng nghiệp 18 Thông tư số 20/2013/TT-BCT ngày 05/8/2013 Bộ Công Thương Quy định Kế hoạch Biện pháp phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất lĩnh vực cơng nghiệp 19 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5507:2002 ngày 04/02/2002 Bộ Khoa học Công nghệ quy định Hóa chất nguy hiểm – Quy phạm an tồn sản xuất, kinh doanh, sử dụng, bảo quản vận chuyển Danh mục tài liệu tham khảo: 20 Báo cáo thẩm tra Dự án Luật Hóa chất ngày 27/03/2007 Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường 21 Đặc san tuyên truyền pháp luật số 07/2012 chủ đề pháp luật xử phạt vi phạm hành Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ 22 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 107, tháng 10/2007 pháp luật xử phạt vi phạm hành số nước giới 23 Nguyễn Cửu Việt, “Giáo trình Luật hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2008 24 Sở Công Thương Đồng Nai (2009), “Báo cáo tổng kết chương trình cơng tác tra năm 2009” 25 Sở Công Thương Đồng Nai (2010), “Báo cáo tổng kết chương trình cơng tác tra năm 2010” 26 Sở Công Thương Đồng Nai (2011), “Báo cáo tổng kết chương trình cơng tác tra năm 2011” 27 Sở Công Thương Đồng Nai (2012), “Báo cáo tổng kết chương trình cơng tác tra năm 2012” 28 Sở Công Thương Đồng Nai (2013), “Báo cáo tổng kết chương trình cơng tác tra năm 2013” 29 Sở Cơng Thương Đồng Nai (2013), “Báo cáo tổng kết năm theo dõi, thi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công thương địa bàn tỉnh Đồng Nai” 30 Sở Công Thương (2009-2013), “Báo cáo số liệu điều tra, khảo sát hoạt động hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai” 75 31 Sở Công Thương (2009) “Báo cáo quản lý an tồn hóa chất địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2012” 32 Sở Cảnh sát PCCC (2013) “Báo cáo công tác PCCC địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2009-2013” Các giáo trình viết: 33 Đại học Luật Tp.HCM (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Tp.HCM 34 Bùi Xuân Đức (1998), “Các hình thức xử phạt hành chính: Hiện trạng phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 1) 35 Trương Thị Phương Lan (2011), ”Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 20) 36 Trương Khánh Hoàn (2011), “Thủ tục xử phạt vi phạm hành dự án luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 20) 37 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), "Bộ luật xử phạt vi phạm hành Liên bang Nga việc tham khảo cho Việt Nam" Kỷ yếu Hội thảo "Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành Việt Nam" Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển tổ chức Tp Hồ Chí Minh ngày 15 16 tháng 10 năm 2011 38 Nguyễn Cảnh Hợp (2009), ”Những vấn đề Luật hành Việt Nam, Bài giảng chuyên đề sau đại học 39 Nguyễn Cửu Việt (2009), ”Một số vấn đề đổi pháp luật xử phạt vi phạm hành nước ta nay”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 1) Các website tham khảo: 40 http://www.baomoi.com/Xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-hoat-dong-hoachat-cao- nhat-den-100-trieu-dong/58/3383305.epi 41 http://kinhdoanh.phanvien.com/bao-dong-nan-kinh-doanh-hoa-chat-doc-haitran-lan-a4.html 42 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Phai-dac-biet-quan-tam-den-an-toan-trong-hoat-donghoa-chat/65108709/157/ 43 http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/bao-cao-de-tai-khao-sat-danh-gia-thuc-trang-vechuyen-giao-cong-nghe-va-de-xuat-cac-giai-phap-th.1213120.html 44 http://thongtinthitruong.baiviet32.com/bao-dong-nan-kinh-doanh-hoa-chatdoc-hai-tran-lan.html 45 http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2013/06/chay-kho-vat-tu-8-linh-cuu-hoa-bi-ngathoi-doc/ ... tắc xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Theo Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012, xử phạt vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành. .. sức mạnh quan hành để xử phạt hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước hóa chất hành vi vi phạm hoạt động hóa chất Xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp... định xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất Thủ tục xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất 1.4.1 Thủ tục đơn giản Vi? ??c xử phạt vi phạm hành tiến hành theo quy định quy phạm thủ tục hành chính,