Tiểu luận xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh hàng hóa của ông nguyễn văn minh, chủ cửa hàng đồ chơi thế giới mới

Mở rộng hội nhập với thế giới bên ngoài tạo điều kiện cho việc sản xuất, kinh doanh ngày càng phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao, đồng

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 1

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay Đảng và Nhà nước ta đang tập trung mọi nguồn lực để xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp cận nền kinh tri thức và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Mở rộng hội nhập với thế giới bên ngoài tạo điều kiện cho việc sản xuất, kinh doanh ngày càng phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao, đồng thời cũng luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ do mặt trái của nền kinh tế thị trường như: tình trạng buôn lậu; sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng, hàng hóa không rõ xuất xứ Đây là những vấn đề nhức nhối chung của đất nước và mặt trái này thường tồn tại lâu dài và song hành với quá trình phát triển nền kinh tế thị trường

Với vị trí là lực lượng chủ công trong công tác đấu tranh chống các hành vi buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, phòng chống sản xuất buôn bán hàng giả trên thị trường nội địa, cùng với lực lượng Quản lý thị trường cả nước, lực lượng Quản

lý thị trường Hà Nội đã chủ động làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý các vi phạm trong hoạt động thương mại và công nghiệp

Đội Quản lý thị trường số 28 thuộc Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội đóng trên địa bàn huyện Ứng Hòa đã tích cực điều tra, trinh sát, nắm bắt tình hình kinh doanh, buôn bán trên địa bàn để tiến hành kiểm tra, xử lý theo đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, công tác kiểm tra kiểm soát thị trường cũng gặp không ít khó khăn, thách thức do hoạt động sản xuất, kinh doanh trái phép với phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi Trước tình hình đó, là một chuyên viên đang tập sự tại Đội Quản lý thị trường số 28 Hà Nội, từ thực tế tại địa bàn thị trấn Vân Đình, huyện

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 2

Ứng Hòa, tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh hàng hóa của ông Nguyễn Văn Minh, chủ cửa hàng

đồ chơi Thế giới mới tại thị trấn Vân Đình, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội”

để làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015

2 Mục tiêu của đề tài

Cần giải quyết những vấn đề còn tồn tại trong việc kinh doanh hàng hóa của

người tham gia kinh doanh trên địa bàn Vân Đình, Ứng Hòa, Hà Nội

- Tìm hiểu thực trạng hoạt động buôn bán trên địa bàn huyện Ứng Hòa

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng kinh doanh trái phép

3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin, phân tích và so sánh dữ liệu

- Phương pháp nghiên cứu và tổng hợp tài liệu

4 Phạm vi nghiên cứu

Tình huống được nghiên cứu trong lĩnh vực Quản lý thị trường của Đội Quản

lý thị trường số 28 Hà Nội tại Vân Đình - huyện Ứng Hòa - Thành phố Hà Nội

5 Bố cục tiểu luận

Ngoài phần Lời mở đầu, Mục lục và Danh mục tài liệu tham khảo, bài tiểu

luận gồm những nội dung chính như sau:

I Mô tả tình huống

II Xác định mục tiêu xử lý tình huống

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả

IV Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

V Lập kế hoạc tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

VI Kết luận và kiến nghị

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 3

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Chúng ta đang vận hành nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thực hiện mục tiêu này, toàn Đảng toàn dân đã và đang nỗ lực vượt qua nhiều khó khăn, thử thách để thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh

Tuy nhiên, chúng ta phải thẳng thắn nhìn nhận, hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả vẫn đang diễn ra hết sức phức tạp với thủ đoạn tinh vi, quy

mô ngày càng lớn, diễn ra với không gian rộng, từ hải đảo đến đất liền, từ miền xuôi đến miền ngược, từ thành thị đến nông thôn, làm ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe người tiêu dùng, gây mất niềm tin trong giới kinh doanh và ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn xã hội

Chị cục Quản lý thị trường Hà Nội gồm có 33 đội Quản lý thị trường gồm các đội cơ động, đội nội thành và đội ngoại thành Đội Quản lý thị trường số 28 Hà Nội được phân công làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường tại địa bàn huyện Ứng Hòa

Thực hiện Quyết định số 1299/QLTT-NVTH ngày 25 tháng 7 năm 2015 của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội về việc tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả, và gian lận thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội Ngày 28 tháng 7 năm 2015 Đội Quản lý thị trường số 28 Hà Nội đã triển khai và phân công nhiệm

vụ cho các tổ theo từng vùng cụ thể Thực hiện kế hoạch kiểm tra của Đội 28 Hà Nội, tổ công tác số một đã tiến hành điều tra, thu thập thông tin trên địa bàn thị trấn Vân Đình, huyện Ứng Hòa Qua điều tra cơ bản, tổ đã phát hiện có hành vi sai trái

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 4

tại cửa hàng đồ chơi Thế giới mới do ông Nguyễn Văn Minh làm chủ Căn cứ dấu hiệu vi phạm của cửa hàng, tổ đã đề xuất lãnh đạo Đội 28 phê duyệt phương án kiểm tra như sau:

Kiểm tra:

1/ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

2/ Hóa đơn giá trị gia tăng hàng hóa tại cửa hàng

3/ Công bố tiêu chuẩn các mặt hàng bày bán

Ngày 30 tháng 7 năm 2015 lãnh đạo Đội 28 ra quyết định kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cửa hàng kinh doanh đồ chơi Thế giới mới do ông Nguyễn Văn Minh làm chủ

Kiểm tra thực tế tại cửa hàng bày bán các mặt hàng đồ chơi trẻ em đúng với nội dung ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Qua kiểm tra, tổ công tác phát hiện tại cửa hàng có 300 khẩu súng nhựa do nước ngoài sản xuất Súng nhựa

là hàng hóa thuộc danh mục cấm kinh doanh theo Phụ lục I Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng 6 năm 2006 của Chính Phủ Quy định chi tiết Luật thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện Hơn nữa, chủ cửa hàng ông Minh không xuất trình được hóa đơn chứng minh nguồn gốc số súng nhựa trên Kiểm tra số súng, toàn bộ 300 khẩu súng đều không có dấu hợp quy theo quy định

Giá tiền theo giá niêm yết 150.000 đồng/khẩu

Tổng trị giá hàng hóa vi phạm: 150.000 đồng x 300 = 45.000.000 đồng

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 5

Tổ kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Minh về hành vi kinh doanh hàng hóa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thương mại Ông Minh đã thừa nhận hành vi vi phạm trên, không có ý kiến giải trình gì khác và xin chấp hành xử lý theo quy định

Ngay sau đó, Đội Quản lý thị trường số 28 Hà Nội đã họp bàn thống nhất xử

lý vụ việc như sau:

Thứ nhất, ông Nguyễn Văn Minh có thể bị xử phạt về hành vi buôn bán hàng nhập lậu theo điểm i khoản 1 điều 17; hoặc xử phạt về hành vi buôn bán hàng cấm theo điểm i khoản 1 điều 10 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm

2013 của Chính Phủ về việc Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoặc xử phạt về hành vi kinh doanh sản phẩm không công bố hợp quy theo điểm đ khoản 1 điều 19 Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn,

đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa

Thứ hai, căn cứ Điểm c, Khoản 2, Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc Hội quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả của Đội trưởng Đội Quản lý thị trường, vụ việc vượt quá thẩm quyền của Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 28 Do đó, Đội Quản lý thị trường số 28 phải hoàn tất hồ sơ vụ việc để trình Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Minh

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 6

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Thực hiện tốt việc kiểm tra, kiểm soát trên thị trường sẽ nâng cao được hiệu quả kinh tế Nhằm xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh tạo cơ hội cho sản phẩm trong nước và bảo về quyền lợi người tiêu dùng góp phần đáp ứng yêu cầu và mong đợi của toàn Đảng, toàn dân trong công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, hàng cấm, giải quyết tình huống trên cần hướng tới các mục tiêu sau đây:

Thứ nhất, qua việc xử lý tình huống, tổ kiểm tra phải làm cho đối tượng vi

phạm, ông Nguyễn Văn Minh thấy được sai phạm của mình, hậu quả của hành vi

đó đối với kinh tế, xã hội, người tiêu dùng và những bên liên quan Từ đó, ông Minh có ý thức trong việc chấp hành đúng quy định của pháp luật

Thứ hai, giữ nghiêm quy chế của ngành Quản lý thị trường và pháp luật của

Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc giải quyết tình huống trên phải làm sao để cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh khác thấy được tính nghiêm túc trong việc chấp hành quy định của pháp luật, từ đó có tác dụng răn đe đối với những tổ chức, cá nhân kinh doanh đó

Thứ ba, bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, tổ chức, cá nhân kinh

doanh và người tiêu dùng Không gây thất thu ngân sách Nhà nước đối với những hoạt động kinh doanh trái pháp luật Tạo điều kiện cho những doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh chân chính hoạt động có hiệu quả Người tiêu dùng được sử dụng những sản phẩm đảm bảo chất lượng và có nguồn gốc rõ ràng Đồng thời, đảm bảo được sự hợp lý, hài hòa giữa các bên có liên quan đến vụ việc

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 7

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

Đây là một tình huống mang tính chất vi phạm pháp luật cao vì hành vi vi phạm liên quan đến hai lĩnh vực nghiêm trọng: buôn bán kinh doanh hàng cấm và hàng nhập lậu Vì thế, nếu giải quyết không tốt sẽ làm cho người dân có những dư luận không tốt, làm mất lòng tin của nhân dân vào lực lượng Quản lý thị trường; nhất là không răn đe được các tổ chức, cá nhân khác trong hoạt động kinh doanh của họ Do vậy, ta cần tìm hiểu nguyên nhân xảy ra vụ việc nêu trên và hậu quả của hành vi vi phạm đó, từ đó có hướng giải quyết hợp lý nhất và làm bài học cho các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân hoạt động kinh doanh trên địa bàn

1 Nguyên nhân

Thứ nhất: Lực lượng chồng chéo, hoạt động chưa hiệu quả

Hoạt động quản lý nhà nước ở các cấp, các ban ngành liên quan còn thiếu sót, trùng lắp Chúng ta có năm cơ quan có chức năng xử lý hành chính, lực lượng hùng mạnh nhưng hoạt động rời rạc và chồng chéo

Thứ hai: Hệ thống chính sách pháp luật chưa hoàn thiện, xuất hiện nhiều bất cập, thiếu cụ thể, chưa phù hợp với tình hình thực tế

Thứ ba: Tiêu cực trong nội bộ bộ máy phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng cấm

Một bộ phận cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ còn thiếu tinh thần trách nhiệm, dẫn đến thờ ơ trong tuyên truyền, trong kiểm tra đôn đốc, trong phối hợp công tác Nhiều trường hợp vì lợi ích đã làm ngơ, buông lỏng quản lý, sa sút về

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 8

phẩm chất đạo đức dẫn đến tha hóa, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tiếp tay cho bọn buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng cấm

Thứ tư: Khung hình phạt quá thấp

Cơ chế chính sách, pháp luật quy định về những hành vi vi phạm pháp luật chưa thật sự nghiêm khắc Nạn buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng cấm diễn biến phức tạp, chúng ta dường như chưa có giải pháp để ngăn chặn Nhiều trường hợp còn có sự bao che tiếp tay trong các hoạt động phạm pháp, thế nhưng việc xử lý hình sự những trường hợp này là rất ít

Cụ thể, Trung tướng Nguyễn Tiến Lực, Phó Tổng cục trưởng Tổng Cục cảnh sát phòng chống tội phạm, Bộ Công an dẫn chứng: Có vụ bắt được hàng lậu trị giá hơn chục tỷ đồng, nhưng chủ hàng lại thuê chứng minh thư của người dân, rồi thuê họ vận chuyển nên cũng không xử lý hình sự được

Thứ năm: Nền văn hóa pháp lý nước ta hiện nay còn thấp kém

Thể hiện, việc phổ cập pháp luật đến mọi đối tượng xã hội còn gặp nhiều hạn chế, khó khăn, không phải ai cũng đều được học luật và pháp luật đến được với mọi người dân ở mọi lúc mọi nơi Do vậy, một bộ phận nhân dân chưa nhận thức được đầy đủ và đúng đắn tính tối thượng của pháp luật

Đồng thời, ý thức tôn trọng pháp luật và tính chủ động sử dụng pháp luật còn hạn chế Chúng có vai trò cực kỳ quan trọng đối với cơ chế hành vi của các chủ thể Nhiều hiện tượng vi phạm pháp luật không phải do kém hiểu biết mà nguyên nhân chính là coi thường pháp luật, vì quyền lợi của mình mà chưa tự giác thi hành nghĩa

vụ pháp luật

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 9

Tình huống này gây thiệt hại trực tiếp về mặt kinh tế cũng như gây ra những tiêu cực lớn cho xã hội

Hậu quả trước mắt ta có thể thấy là ảnh hưởng đến nguồn thu của Chính phủ

vì những hàng hóa nhập lậu không bị tính thuế, ảnh hưởng đến số liệu thống kê vì không được tính vào tổng GDP

Tiếp theo, hoạt động buôn lậu sẽ làm cho doanh nghiệp và sản phẩm trong nước giảm năng lực cạnh tranh, khó có thể hội nhập được với các hoạt động thương mại quốc tế và rất dễ bị ra khỏi dòng vận động của kinh tế quốc tế Đồng thời tạo ra môi trường kinh doanh không bình đẳng, không đáng tin cậy, bất lợi cho người kinh doanh trung thực, bất lợi cho khu vực chính quy

Kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu làm ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe người tiêu dùng và ảnh hưởng xấu đến an sinh xã hội

Cuối cùng, nếu như không giải quyết ổn thỏa tình huống trên thì cơ quan chức năng, những người thi hành công vụ sẽ mất uy tín với dân và làm giảm sút lòng tin của Nhân dân vào Nhà nước Hơn nữa, nếu để tình trạng vi phạm pháp luật tiếp tục tái diễn thì sẽ tạo cơ hội cho một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước sách nhiễu, đòi hối lộ và lạm dụng quyền lực phục vụ ý đồ, lợi ích cá nhân

Từ sự phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống đưa lại, việc xây dựng, phân tích các phương án đưa ra để chọn lựa phương án giải quyết tình huống hợp lý nhất là vấn đề rất quan trọng, để từ đó đạt được nhiều mục tiêu nhất và hạn chế được tối đa những tồn tại

Ngô Thị Thảo – Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 Page 10

IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN

GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

Về cơ sở pháp lý, căn cứ vào các văn bản pháp luật có liên quan để giải quyết tình huống trên như sau: Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012 của Quốc Hội; Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng 6 năm 2006 của Chính Phủ Quy định chi tiết Luật thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nghị đinh 80/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa

Các phương án được xây dựng và lựa chọn để giải quyết tình huống đều phải được căn cứ mục tiêu đã xác định, do vậy có ba phương án giải quyết như sau:

1 Phương án 1:

Phạt tiền: 35 triệu đồng đối với hành vi nhập lậu hàng hóa do nước ngoài sản xuất không xuất trình được hóa đơn chứng minh nguồn gốc - áp dụng điểm i khoản 1 điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP

Biện pháp khắc phục: Tịch thu tang vật vi phạm - áp dụng điểm a khoản 4 điều

17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP

Ưu điểm: Đảm bảo đúng quy định pháp luật về việc ngăn chặn hành vi nhập lậu

Đảm bảo cho quyền lợi của các doanh nghiệp sản xuất trong nước Và đảm bảo được nguồn thu của ngân sách Nhà nước