Đề tài: “Xử lý tình huống kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ của Đội Quản lý thị trường số 29 Hà Nội trên địa bàn huyện Mỹ
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN: K2A - 2015
Đề tài:
“Xử lý tình huống kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ của Đội Quản lý thị trường số
29 Hà Nội trên địa bàn huyện Mỹ Đức”
Đơn vị công tác: Đội quản lý thị trường số 29 - Chi cục Quản lý thị
trường Hà Nội - Sở Công Thương thành phố Hà Nội
Hà Nội, Tháng 11 năm 2015
Trang 2MỤC LỤC
1 Lý do chọn đề tài ……….……… 1
2 Mục tiêu của đề tài ……….……….……… 2
3 Phương pháp nghiên cứu ………….……….……… 2
4 Phạm vi nghiên cứu ……….……….……… 2
5 Bố cục của tiểu luận ……….……….……… 3
II NỘI DUNG 1 Mô tả tình huống ……… …….……….……… 4
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống ……….……… 6
3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả ……….……… 7
3.1 Nguyên nhân ……… ………….……….……… 7
3.2 Hậu quả ……….…….……….……… 8
3.3 Xây dựng, lựa chọn phương án giải quyết tình huống 9 4 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống …….…… ……… 11
5 Lập kế hoạch tổ chức phương án đã lựa chọn …….……… 12
5.1 Các hình thức thực hiện ………….……….………….……… 12
5.2 Tổ chức thực hiện phương án ……….……… 13
III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận ……….…….……….……… 15
2 Kiến nghị .……….………. 15
2.1 Đối với nhà nước ……….………. 15
2.2 Đối với chính quyền địa phương……….……… 16
2.3 Đối với lực lượng quản lý thị trường………….……… 16
Danh mục các tài liệu tham khảo ……….……… 18
Trang 3I LỜI NÓI ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Hiện nay nền kinh tế nước ta đang phát triển theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước Cùng với đó là sự mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế giữa các quốc gia trên thế giới Vì vậy hàng hóa sản xuất trong nước cũng như ở các quốc gia khác có thể trao đổi, mua bán, giao lưu rộng rãi với nhau tạo nên một môi trường sản xuất, kinh doanh hàng hóa
vô cùng đa dạng và phong phú nhưng cũng tiềm ẩn không ít những nguy cơ và thách thức đặt ra cho người tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh
Song song với việc phát triển của nền kinh tế thị trường là những mặt trái của nền kinh tế mang lại như: Ô nhiễm môi trường, sản xuất kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại….Trong những năm gần đây tệ nạn buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại ở nước ta trong có những diễn biến rất phức tạp, có xu hướng gia tăng về quy mô, chủng loại hàng hóa, thủ đoạn ngày càng tinh vi Việc sản xuất buôn bán hàng giả đang là vấn
đề bức xúc của toàn xã hội cần được giải quyết Nhận thức rõ được tầm quan trọng của việc này Đảng và Nhà nước ta đã xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách và lâu dài; đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân, toàn quân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống nhằm từng bước ngăn chặn và tiến tới đẩy lùi hành vi sản xuất, buôn bán, kinh doanh hàng giả Công cuộc đấu tranh này chỉ có thể giành thắng lợi nếu được phối hợp triển khai mạnh mẽ trên địa ban toàn quốc và trên từng địa bàn cụ thể
Nhận thức được tầm quan trọng cũng như việc đánh giá đúng thực trạng để tìm ra những giải pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng sản xuất, buôn bán, kinh doanh hàng giả trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung, trên địa bàn huyện Mỹ
Đức nói riêng tôi chọn đề tài: “Xử lý tình huống kiểm tra xử phạt vi phạm hành
Trang 4chính trong lĩnh vực kinh doanh hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ của Đội Quản
lý thị trường số 29 Hà nội trên địa bàn huyện Mỹ Đức” nhằm đáp ứng yêu cầu
cấp thiết về mặt lý luận và thực tiễn đang diễn đặt ra trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay Do thời gian học tập nghiên cứu còn ngắn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều nên bài tiểu luận còn hạn chế Kính mong nhận được sự đóng góp quý báu và tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy cô giáo và nhà trường để bài viết được
hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn!
2 Mục tiêu của đề tài
- Làm rõ vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ của ngành quản lý thị trường
- Đánh giá thực trạng của Đôị quản lý thị trường số 29 Hà Nội trong công tác đấu tranh phòng chống kinh doanh hàng giả trên địa bàn huyện Mỹ Đức trong những tháng đầu năm 2015
- Đề xuất những kiến nghị giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề còn tồn tại trong việc kinh doanh hàng hóa của người tham gia kinh doanh; đồng thời tăng cường công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng giả trong thời gian tới trên địa bàn huyện Mỹ Đức
3 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thâp thông tin, phân tích và so sánh
- Phương pháp nghiên cứu, tổng hợp, phương pháp điều tra
4 Phạm vi nghiên cứu
Tình huống được nghiên cứu trong công tác kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống sản xuất, buôn bán, kinh doanh hàng giả, hàng hóa vi phạm sở hữu trí tuệ của Đội Quản lý thị trường số 29 Hà Nôị tại Huyện Mỹ Đức - Thành phố Hà Nội năm 2015
5 Bố cục của tiểu luận
Trang 5Tiểu luận gồm 3 phần:
Phần I: Lời nói đầu
Phần II: Nội dung
Phần III: Kết luận và kiến nghị
Trang 6II NỘI DUNG
1 Mô tả tình huống
Thưc hiện văn bản chỉ đạo số 357/CĐ-QLTT ngày 13/2/2015 của Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội về Chuyên đề kiểm tra đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng hóa vi phạm sở hữu trí tuệ trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2015 Đội quản lý thị trường số 29 Hà Nội đã xây dựng kế hoạch số 42/KH-Đ29 ngày 6/3/2015 về đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng hóa vi phạm SHTT trên địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2015
Thực hiện quyết định điều động công chức số 141/QĐ-QLTT ngày 30/7/2015 Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 29 Hà Nội đã phân công một tổ kiểm tra số 02 gồm 03 đồng chí kiểm soát viên do đồng chí Nguyễn Văn Bộ - Phó đội trưởng làm Tổ trưởng tổ kiểm tra Thực hiện Quyết định kiểm tra việc thi hành pháp luật số 0182743/QĐ-KT ngày 30/7/2015 Vào hồi 9h00 ngày 30/7/2015 Tổ kiểm tra số 02 đã tiến hành kiểm tra đối với cửa hàng kinh doanh tạp hóa của bà
Bùi thị Xuân - Địa chỉ: Xã An Mỹ - Huyện Mỹ Đức - Thành phố Hà Nôi Căn cứ
dấu hiệu vi phạm Tổ kiểm tra số 02 đã tiến hành kiểm tra các nội dung sau:
- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh
- Việc niêm yết giá tại cửa hàng
- Kiểm tra nhãn hàng hóa đối với mặt hàng mỳ chính Ajnomoto đang bày bán tại cửa hàng
Kiểm tra thực tế cửa hàng đã xuất trình được 01 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 01Z8001838 do phòng tài chính kế hoạch huyện Mỹ Đức cấp ngày 24/9/2015
Kiểm tra mặt hàng mỳ chính nhãn hiệu Ajnomoto có dấu hiệu giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa của Công ty Ajnomoto Việt Nam với số lượng như sau:
Trang 7- 250 gói mỳ chính nhãn hiệu Ajnomoto loại 1kg giá 58.000đ/gói (theo giá niêm yết)
- 300 gói mỳ chính nhãn hiệu Ajnomoto loại 454gam giá 28.000đ/gói (theo giá niêm yết)
- 150 gói mỳ chính nhãn hiệu Ajnomoto loại 100gam giá 7.000/gói (theo giá niêm yết)
Tổng giá trị hàng hóa vi phạm: 23.600.000đ (Hai mươi ba triệu sáu trăm nghìn đồng)
Tổ kiểm tra đã ra quyết định tạm giữ phương tiện, giấy tờ theo thủ tục hành chính số 0027988/QĐ-TGTV ngày 30/7/2015 đối với số lượng mỳ chính Ajnomoto trên Số lượng mỳ chính trên đã được đưa về kho lưu giữ của Đội Đến ngày 01/8/2015 Đội QLTT số 29 đã gửi công văn đề nghị Công ty Ajnomoto phối hợp kiểm tra xem số lượng mỳ chính trên có phải là hàng giả không Sau thời gian 06 ngày, đến ngày 06/8/2015 Công ty Ajnomoto Việt Nam đã gửi công văn xác định
số lượng mỳ chính Ajnomoto trên là hàng giả căn cứ vào các dấu hiệu sau:
* Về bao bì bột ngọt:
- Mép hàn bên trên nhãn nheo không phẳng, có bọt khí bên trong và không đồng nhất với các mép hàn còn lại
- Hình huy chương góc bên trái bao bì có màu vàng đậm, không sắc nét
- Ngày tháng sản xuất dưới đáy bao không rõ ràng
Do những khác biệt trên Công ty Ajnomoto Việt Nam khẳng định số bột ngọt
mà Đội QLTT số 29 giữ nêu trên là loại bột ngọt giả về nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa Số bột ngọt này không phải là sản phẩm do Công ty Ajnomoto Việt Nam sản xuất
Trang 8Sau khi xác định số mỳ chính Ajnomoto trên là hàng giả Đội QLTT số 29 Hà Nội
đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính số 0177103/BB-VPHC ngày 7/8/2015 đối với bà Bùi Thị Xuân về hành vi kinh doanh hàng giả mạo nhãn hiệu hàng hóa, bao bì hàng hóa của công ty Ajnomoto Việt Nam Bà Bùi Thị Xuân đã thừa nhận hành vi vi phạm trên, không có ý kiến gì khác và xin chấp hành xử lý theo quy định
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Thực hiện tốt công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường nhằm tạo ra môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh; bảo vệ quyền lợi và sức khỏe của người tiêu dùng Công tác đấu tranh phòng chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng vi phạm SHTT cần xác định mục tiêu ngăn chặn sau:
- Thứ nhất, Qua việc xử lý tình huống Tổ kiểm tra của Đội QLTT số 29 làm cho đối tượng Bùi Thị Xuân nhận thấy được hành vi sai phạm của mình Hơn nữa hành vi này sẽ gây hậu quả xấu đối với kinh tế, xã hội và ảnh hưởng đến quyền lợi, sức khỏe người tiêu dùng Đồng thời phổ biến tuyên truyền sâu rộng hơn nữa đến những người sản xuất kinh doanh để họ hiểu và có ý thức chấp hành đúng quy định của pháp luật trong kinh doanh thương mại
Thứ hai, Đội QLTT số 29 đã làm đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, đã
xử lý nghiêm tình huống trên theo quy định của pháp luật, đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật Nhằm ngăn ngừa những sai phạm trong hoạt động kinh doanh đề ra những biện pháp vừa mang tính giáo dục tuyên truyền vừa kiên quyết
xử lý triệt để đối với những hành vi vi phạm hành chính để răn đe để các chủ kinh doanh, giúp họ nhận thức hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước
Thứ ba, Qua xử lý tình huống ngành quản lý thị trường với tư cách là lực lượng chủ chốt trong công tác đấu tranh bảo vệ quyền lợi và sức khỏe của người
Trang 9dân đã tạo được lòng tin giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong kinh doanh và người tiêu dùng Không gây thất thu ngân sách Nhà nước đối với hành vi hoạt động kinh doanh trái pháp luật
3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
3.1 Nguyên nhân
Thứ nhất: Do sự thiết sót trong tổ chức hoạt động quản lý của Nhà nước ở các cấp
Công tác quản lý còn buông lỏng, chồng chéo thiếu sự đồng bộ Trong việc thực hiện, phối hợp giữa các ngành còn mang tính cục bộ của từng ngành, chưa chặt chẽ Công tác kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm của các cơ quan chức năng
có nơi có lúc chưa kiên quyết triệt để Có lúc còn nương nhẹ nên một số chủ cơ sở kinh doanh còn ỷ lại vẫn ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội, coi thường kỷ cương pháp luật
Công tác quản lý kiểm tra chưa thường xuyên thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ kinh doanh nhận thức được trách nhiệm của mình trong quá trình
tổ chức sản xuất, kinh doanh
Thứ hai: Hệ thống chính sách pháp luật chưa hoàn hiện, xuất hiện nhiều bất cập, thiếu cụ thể, chưa phù hợp với tình hình thực tế
Nước ta đang trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN, có sự điều tiết của Nhà nước Vì vậy hệ thống pháp luật còn đang dần dần hoàn thiện, có sửa đổi bổ sung cho phù hợp với theo từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế xã hội Mặt khác, khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, chúng ta chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế, thiếu cơ chế đồng bộ, bộ máy vận hành chưa tốt Hành lang pháp lý còn nhiều lỗ hỏng điều này tạo cơ hội để một
số đối tượng cố tình vi phạm pháp luật nhằm mưu lợi cá nhân cho riêng mình
Trang 10Thứ ba: Do nhận thức của người dân về pháp luật còn hạn chế, không tôn trọng pháp luật
Trình độ dân trí ở một số nơi còn thấp nên nhận thức về pháp luật trong kinh doanh còn hạn chế Họ vi phạm pháp luật mà không biết là mình đang làm trái các quy định của pháp luât Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số bộ phận không nhỏ cố tình làm sai quy định của pháp luật, chỉ vì lợi ích cá nhân mà vi phạm các quy định của pháp luật làm ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, xã hội và người tiêu dùng
Thứ tư: Vẫn tồn tại tiêu cực trong bộ máy phòng chống đấu tranh chống hàng giả, hàng vi phạm SHHTT
Một số bộ phận cán bộ, công chức khi thi hành công vụ còn thiếu tinh thần trách nhiệm, vì lợi ích mà buông lỏng quản lý, sa hóa về đạo đức, thoái hóa, biến chất lợi dụng quyền lợi, chức vụ, quyền hạn nhằm trục lợi tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả, hàng vi phạm SHTT
Thứ năm: sự tác động của kinh tế chung trong khu vực đã kích thích, ảnh hưởng đến tình hình phát triển kinh tế của Việt Nam
3.2 Hậu quả
Việc kinh doanh hàng giả trong tình huống trên không những gây thiệt hại về mặt kinh tế cũng như những tiêu cực trong xã hội Hàng giả có thể mang lại những hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng sức khỏe, thậm chí đến tính mạng của người tiêu dùng
Kinh doanh hàng giả tạo sự bất bình đẳng trong kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh lành mạnh Việc giả mạo nhãn hàng hóa sản phẩm cuả một số công ty làm ăn chân chính gây thiệt hại về kinh tế, uy tín của công ty đó trên thị trường Tình trạng sản xuất kinh doanh, buôn bán hàng giả nếu không được ngăn chặn sẽ dẫn đến sự giảm về niềm tin của các tổ chức, cá nhân, người tiêu dùng đối với các
cơ quan Nhà nước và pháp luật
Trang 11Kinh doanh hàng giả làm ảnh hưởng đến trật tự an ninh chính trị của đất nước Hàng hóa giả tràn lan trên thị trường làm cho thị trường bị hỗn loạn, Nhà nước sẽ khó kiểm soát được tình hình sản xuất trong nước cũng như hoạt động xuất nhập khẩu làm ảnh hưởng đến nguồn thu của ngân sách, gây ra những tệ nạn trong
xã hội Một số bộ phận giàu lên từ những khoản thu nhập bất chính sống sa đọa, coi thường kỷ cương phép nước làm cho Nhà nước không điều hành được công việc của mình tất yếu Nhà nước sẽ suy yếu, ảnh hưởng đến chủ quyền và an ninh của quốc gia
Lợi nhuận của việc sản xuất kinh doanh buôn bán hàng lậu, hàng giả làm gia tăng chênh lệch giầu nghèo, làm suy thoái đạo đức xã hội ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục Sự coi trọng đồng tiền mà phản lại những truyền thống đạo đức tốt đẹp, dễ dàng dẫn đến các tệ nạn xã hội ảnh hưởng đến nhân cách con người
Cụ thể đối với tình huống trên hành vi kinh doanh mỳ chính Ajnomoto giả của bà Bùi Thị Xuân khi người tiêu dùng ăn vào sẽ gây ra các tác hại dẫn đến tình trạng như: gây rối loạn hoạt động của não, mất trí nhớ, làm tiêu hao B6, dễ gây những cơn động kinh Làm ảnh hưởng đến kinh tế, uy tín, thương hiệu của Công ty Ajnomoto Việt Nam
Từ sự phân tích những nguyên nhân và hậu quả của tình huống thì việc xây dựng, phân tích để đưa ra những phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống tối ưu nhất là rất quan trọng và cần thiết nhằm đạt được nhiều mục tiêu nhất
3.3 Xây dựng, lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống trên: căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan như sau: Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012 của Quốc Hội; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng