Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện mỹ đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MINH ĐỨC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ, lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn – Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Ban Tiếp Cơng dân huyện; Thanh tra huyện; phịng Tài nguyên Môi trường huyện Mỹ Đức; xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn / Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 2.1.3 Nội dung cần giải Khiếu nại, Tố cáo tranh chấp đất đai .11 2.1.4 Thẩm quyền trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 13 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến giải Khiếu nại, Tố cáo tranh chấp đất đai 21 2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu .24 2.2.1 Thực tiễn nước 25 2.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ tổng quan sở lý luận thực tiễn cho trình nghiên cứu đề tài tác giả 36 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Vị trí địa lý 39 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng .39 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội .40 3.1.4 Những thuận lợi khó khăn tình hình liên quan đến luận văn .42 3.2 Phương pháp nghiên cứu .43 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Nguồn số liệu 44 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 49 4.1.1 Công tác quản lý đất đai .49 4.1.2 Tình hình sử dụng đất huyện Mỹ Đức 54 4.1.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 .55 4.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 57 4.2.1 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2013-2017 .57 4.2.2 Các nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 59 4.2.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 64 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 72 4.3.1 Hệ thống sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 72 4.3.2 Năng lực đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 74 iv 4.3.3 Cơ sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn huyện 77 4.3.4 Việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 78 4.3.5 Trình độ nhận thức pháp luật người dân 84 4.4 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 86 4.4.1 Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Mỹ Đức 86 4.4.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Mỹ Đức 89 4.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 91 4.4.4 Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực quản lý sử dụng đất 92 4.4.5 Nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Thông báo giải tố cáo địa bàn huyện Mỹ Đức .94 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị .97 Tài liệu tham khảo .98 Phụ lục 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CNTT Công nghệ thông tin GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2017 40 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Mỹ Đức 41 Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu, phương pháp nội dung điều tra 46 Bảng 4.1 Biến động đất đai gia đoạn 2013 – 2017 huyện Mỹ Đức 54 Bảng 4.2 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn Khiếu nại, Tố cáo tranh chấp, khiếu nại, phản ánh 58 Bảng 4.3 Các dạng khiếu nại đất đai thường xảy địa bàn huyện 59 Bảng 4.4 Các dạng tố cáo đất đai thường xảy địa bàn huyện 61 Bảng 4.5 Các dạng tranh chấp đất đai thường xảy địa bàn huyện 62 Bảng 4.6 Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, giai đoạn 2013-2017 .64 Bảng 4.7 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn Huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 .66 Bảng 4.8 Kết vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 67 Bảng 4.9 Kết chấp hành thời gian giải vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 68 Bảng 4.10 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 69 Bảng 4.11 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức giao đoạn 2013-2017 .71 Bảng 4.12 Trình độ cán tham gia Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 75 Bảng 4.13 Đánh giá công dân lực làm việc, nghiệm vụ chuyên môn cán bộ, công chức tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .76 Bảng 4.14 Cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin đơn vị 77 Bảng 4.15 Đánh giá số lượng tiếp nhận, thụ lý, giải năm 79 Bảng 4.16 Đánh giá chất lượng tiếp nhận, thụ lý, giải vụ việc quan hành nhà nước .79 vii Bảng 4.17 Đánh giá CB, CC thực quy trình, trình tự giải chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 801 Bảng 4.18 Đánh giá công dân việc chấp hành quy trình, trình tự, thủ tục giải quan hành nhà nước 811 Bảng 4.19 Đánh giá CB, CC việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai khó khăn vướng mắc trình giải 822 Bảng 4.20 Đánh giá cơng dân có đơn việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai .83 Bảng 4.21 Đánh giá Công dân việc gửi đơn tiếp cận, tìm hiểu quy định tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 84 Bảng 4.22 Đánh giá Công dân việc gửi đơn tiếp cận, tìm hiểu quy định tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 84 viii chức tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế; Việc chấp hành quy định pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chưa nghiêm; Trình độ nhận thức người dân pháp luật khiếu nại, pháp luật tố cáo pháp luật đất đai nhiều hạn chế; Sự tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức Thứ Tư: Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Mỹ Đức cần thực đồng nhiều giải pháp có giải pháp nêu Luận văn Đó giải pháp có tính khả thi, có mối liên hệ chặt chẽ với Thực đồng giải pháp góp phần bảo đảm công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội ngày pháp luật nhằm giảm thiểu tiến tới chấm dứt tình trạng áp dụng sai pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 5.2 KIẾN NGHỊ - Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội: Tổng kết tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, đánh giá việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức; kiến nghị sửa đổi nội dung bất cập Luật khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai trình thực hiện, vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Những vụ việc tồn đọng bất cập chế, sách thực chế, sách địa bàn giai đoạn trước cần xin chế đặc thù, cụ thể để giải dứt điểm vụ việc này, tránh kéo dài gây ổn định trị - xã hội - Đối với Thanh tra Thành phố Hà Nội: Cần hồn thiện khn khổ thể chế, sách hỗ trợ cho việc tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Trên sở thực bàn giao, tập huấn cho huyện Quy trình tiếp dân, xử lý đơn, Quy trình giải khiếu nại, Quy trình giải tố cáo, quy trình giải tranh chấp, Quy trình tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo, Hệ thống phần mềm dùng chung “Hệ thống thông tin quản lý khiếu nại, tố cáo”,… 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996) Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Khiếu nại năm 2011 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Tố cáo năm 2011 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2012) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012) Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Đặng Văn Luân (2016) Giải khiếu nại, tố cáo thực tiễn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạch sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học xã hội 10 Đinh Văn Minh (1995) Tài phán hành so sánh NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đinh Văn Minh (2002) Tiếp tục đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam 12 Đinh Văn Minh (2009) Tài phán hành số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (14) tr.55-59 13 Đinh Văn Minh (2010) Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 14 Hồ Thị Thu An (2009) Hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp điện tử (4) tr 28 15 Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố 98 cáo đất đai, Đặc san tuyên truyền pháp luật (09) 16 Lê Tiến Hào & cs (2015) Khiếu nại hành giải hành quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội – thực trạng giải pháp 17 Lê Tiến Hào chủ trì (2011) Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp NXB Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Lê Vũ Tuấn Anh (2012) Đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng quy trình xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ công tác giải đơn thư ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, tra Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Lương Văn Bường (2014) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải KNTC TCĐĐ địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ QLĐĐ, trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 20 Lưu La (2014) Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 21 Nguyễn An Huy (2009) Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Mạnh Hùng (2010) Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai”, tạp chí Thanh tra.6 tr.3-7 23 Nguyễn Thị Bích Chiên (2015) Thực trạng giải pháp giải khiếu nại, tranh chấp đất đai giai đoạn 2010-2014 huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sỹ QLĐĐ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 24 Nguyễn Thị Hạnh (2013) Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Luật, Đại học Luật Hà Nội 25 Nguyễn Thị Thu Hương (2011) Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 26 Nguyễn Tiến Sỹ, Phan Thị Thanh Huyền (2014) Hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn kinh nghiệm, tạp chí Tài ngun Mơi trường tháng năm 2014 27 Phịng Tài nguyên môi trường huyện Mỹ Đức (2010, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm 28 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Mỹ Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo kết giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, kiến nghị, phản ánh trình kỳ họp Hội đồng nhân dân 99 29 Phòng Thị Ngân (2017) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ QLĐĐ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 30 Tạ Thị Hồng Hoa (2011) Một số vấn đề bất cập quy định Luật đất đai giải tố cáo, khiếu nại”, tạp chí Kiểm sát tháng năm 2011 31 Thanh tra huyện Mỹ Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo kết công tác tra, công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện 32 Trần Thanh Đức, Trần Minh Huấn, Trương Thị Diệu Hạnh (2018) Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng, Tạp Chí khoa học & Công nghệ nông nghiệp, ISSN 2588-1256 2(3) tr 867-872 33 Trần Thanh Thủy (2009) Pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Thanh trì – Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Đại học Luật Hà Nội 34 Trần Thị Thu Hoài (2014) Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Kim sơn, Tỉnh Ninh Bình theo quy định Luật đất đai 2003, Luật văn thạc sĩ QLĐĐ, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 35 Ban Tiếp Công dân huyện Mỹ Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo kết Tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn 36 UBND huyện Mỹ Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trình kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện 100 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn cán bộ, công chức, tra viên tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai) Trân trọng cám ơn quý Ông, bà, quan, đơn vị phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát này! Mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian qua; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ơng/bà) I Thơng tin chung Họ tên người điều tra: ………………………………………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………….… huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội II Nội dung vấn Trung bình năm, ơng (bà) trực tiếp tiến hành thụ lý giải khoảng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Không vụ việc Từ đến vụ việc Từ đến 10 vụ việc Từ 10 đến 15 vụ việc Trên 15 vụ việc (ghi số lượng cụ thể): ……………………vụ việc 101 Những lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai mà ông (bà) giải mức độ nó? - Lĩnh vực khiếu nại: STT Rất phổ biến Nội dung Phổ biến Ít phổ biến Khơng có Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ): ………………… + Lĩnh vực tố cáo: STT Rất phổ biến Nội dung Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc giao đất Liên quan đến việc cho thuê đất + Lĩnh vực Tranh chấp: 102 Phổ biến Ít phổ biến Khơng có Rất phổ biến STT Nội dung Liên quan đến đất hương hỏa, họ tộc Liên quan đến ranh giới đất với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Khác (ghi rõ): ………………… …………………………………… Phổ biến Ít phổ biến Khơng có Việc thực quy trình, trình tự giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có theo quy định không? Đúng Không Chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp (đã đảm bảo nào)? - Về Khiếu nại Đúng Sai Có có sai - Về Tố cáo Đúng Sai Có có sai - Về tranh chấp đất đai Đúng Sai Có có sai Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực tế? - Về Khiếu nại Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về Tố cáo Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về tranh chấp đất đai Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành 103 Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức có vướng mắc khơng? Khơng Có Theo đồng chí vướng mắc công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai là? (có thể chọn nhiều phương án) STT Nội dung Lựa chọn Những quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chưa chi tiết, cụ thể Chưa có quy trình khung cho cơng tác Nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cán hạn chế Loại vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phức tạp Công tác quản lý nhà nước, hướng dẫn việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cịn chưa sát sao, thường xun Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân khác (ghi rõ………………………….) Ông/bà đánh giá mức độ cần thiết giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Mức độ STT Rất cần thiết Giải pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức Chính trị - Xã hội hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Thường xuyên nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhệm 104 Cần thiết Không cần thiết 10 nhân dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức cho cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thường xuyên tổng kết thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Khác: ………………………………………… Thực tế cho thấy năm gần hệ thống pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo tương đối hoàn thiện, cấp ngành có nhiều cố gắng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tăng (không giảm) nguyên nhân nào? …………………………………………………………………………………… … Ngày …… tháng …….… năm … … Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! 105 Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI (Dành cho người khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai) Trân trọng cảm ơn Ông, bà phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát này! Mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian qua; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thông tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin Ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ơng/bà) I Thơng tin chung Họ tên người điều tra: ………………………………………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………………………………………………………………… Địa chỉ: Xã…………………… …….…, huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội II Nội dung vấn Ơng/bà có giấy tờ, văn Nhà nước liên quan đến đất gia đình sử dụng? - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất: Có Khơng có - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: Có Khơng có (gồm giấy tờ: ) - Các văn hành Nhà nước có liên quan việc giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất: + Quyết định giao đất: Có Khơng có + Quyết định cho th đất: Có Khơng có + Hợp đồng th đất: Có Khơng có 106 + Quyết định cho phép chuyển MĐ sử dụng đất: Có Khơng có + Quyết định thu hồi đất: Có Khơng có + Quyết định thu GCNQSD đất: Có Khơng có + Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Có Khơng có + Các văn khác có liên quan: Có Khơng có (gồm giấy tờ: ) Ơng/bà có gửi đơn quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Đúng Khơng Khơng rõ hay khơng? Ơng/ bà tiếp cận hay tìm hiểu quy định tiếp nhân giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai qua hình thức, kênh thơng tin nào? Nội dung STT Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua công chức tiếp nhận hướng dẫn Nhờ người quen hướng dẫn Qua việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật Lựa chọn Ông/ bà đánh giá chất lượng tiếp nhận, thụ lý, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước? STT Nội dung Lựa chọn Đã đáp ứng tốt yêu cầu Đáp ứng yêu cầu phần Chưa đáp ứng u cầu Ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá lực làm việc, nhiệm vụ chuyên môn cán công chức tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai? Yếu, Trung bình Khá 107 Tốt Nội dung Ông/bà khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Do quản lý nhà nước yếu kém, buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường, không quy định; Việc quản lý nhà nước quan có thẩm quyền chưa pháp luật Chưa tổ chức việc hòa giải Cán thực việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai yếu lực chuyên môn - Yêu cầu, nguyện vọng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: + Giải khiếu nại: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, liên quan đến việc lấn, chiếm đất đai Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ): + Giải tố cáo: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc giao đất Liên quan đến việc cho thuê đất Khác (ghi rõ): + Giải tranh chấp: Liên quan đến đất hương hỏa, họ tộc Liên quan đến mốc giới, ranh giới đất với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất liền kề, liên quan đến việc đòi lại đất cũ Nội dung Ông/bà cho số nhận xét việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai? 108 - Vụ việc quan HCNN có thẩm quyền thụ lý giải có theo quy định trình tự, thủ tục giải theo quy định pháp luật hay không? STT Nội dung Đã giải theo luật Giải chưa theo luật Vừa vừa không Lựa chọn - Việc giải không quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải quan hành chủ yếu tập trung vào nội dung sau đây? STT Nội dung Lựa chọn Không trả lời chậm trả lời Khơng thụ lý đơn; khơng có văn giải thích rõ ràng Khơng tiến hành xác minh đầy đủ nội dung xác minh Có kết không gửi văn xác minh Không tiến hành đối thoại - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có thỏa mãn yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Thỏa mãn Chưa thỏa mãn - Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Về khiếu nại: Chấp hành Không chấp hành + Về tố cáo: Chấp hành Không chấp hành + Về tranh chấp đất đai: Chấp hành Không chấp hành - Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lên cấp (nếu có) Ngày .tháng năm Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! 109 Phụ lục 03 PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin quan khảo sát Tên quan, đơn vị khảo sát: …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………Họ tên: …………………………… … Chức danh: ………………… Số điện thoại CQ: ………………… … Di động: …………………… II Nội dung khảo sát Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai: - Số lượng CB, CC theo biên chế có: người, đó: + CB, CC chuyên trách xử lý đơn thư KNTC, TCĐĐ: ………… người + CB, CC tham gia giải KNTC, TCĐĐ: …………….người - Trình độ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải KNTC, TC ĐĐ: người, đó: + Thạc sỹ: …………… + Đại học: …………… + Cao đẳng: …………… + Khác: …………… - Chuyên ngành đào tạo cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải KNTC, TCĐĐ + Luật: …………… + Quản lý đất đai: …………… + Chuyên ngành khác: …………… Hiện trạng sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị để phục vụ công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Số máy chủ: …………… máy - Số máy trạm: …………… máy - Số máy kết nối internet: máy 110 - Thiết bị văn phòng + Đáp ứng nhu cầu + Chưa đáp ứng nhu cầu - Mạng nội bộ, internet + Chất lượng đường truyền tốt + Chất lượng đường chuyền chậm , ngày … tháng… năm Trân trọng cảm ơn quý ông, bà, quan, đơn vị phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát này! 111 ... cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Đề xuất giải pháp tăng cường giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Các phương pháp nghiên... trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố. .. huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường giải khiếu nại,