Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện mỹ đức, thành phố hà nội ( luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MINH ĐỨC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ, lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn – Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Ban Tiếp Cơng dân huyện; Thanh tra huyện; phịng Tài nguyên Môi trường huyện Mỹ Đức; xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn / Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 2.1.3 Nội dung cần giải Khiếu nại, Tố cáo tranh chấp đất đai .11 2.1.4 Thẩm quyền trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 13 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến giải Khiếu nại, Tố cáo tranh chấp đất đai 21 2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu .24 2.2.1 Thực tiễn nước 25 2.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ tổng quan sở lý luận thực tiễn cho trình nghiên cứu đề tài tác giả 36 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Vị trí địa lý 39 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng .39 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội .40 3.1.4 Những thuận lợi khó khăn tình hình liên quan đến luận văn .42 3.2 Phương pháp nghiên cứu .43 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Nguồn số liệu 44 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 49 4.1.1 Công tác quản lý đất đai .49 4.1.2 Tình hình sử dụng đất huyện Mỹ Đức 54 4.1.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 .55 4.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 57 4.2.1 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2013-2017 .57 4.2.2 Các nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 59 4.2.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 64 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 72 4.3.1 Hệ thống sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 72 4.3.2 Năng lực đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 74 iv 4.3.3 Cơ sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn huyện 77 4.3.4 Việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 78 4.3.5 Trình độ nhận thức pháp luật người dân 84 4.4 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 86 4.4.1 Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Mỹ Đức 86 4.4.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Mỹ Đức 89 4.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác Tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 91 4.4.4 Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực quản lý sử dụng đất 92 4.4.5 Nâng cao hiệu thi hành định giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Thông báo giải tố cáo địa bàn huyện Mỹ Đức .94 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị .97 Tài liệu tham khảo .98 Phụ lục 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CNTT Công nghệ thông tin GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2017 40 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Mỹ Đức 41 Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu, phương pháp nội dung điều tra 46 Bảng 4.1 Biến động đất đai gia đoạn 2013 – 2017 huyện Mỹ Đức 54 Bảng 4.2 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn Khiếu nại, Tố cáo tranh chấp, khiếu nại, phản ánh 58 Bảng 4.3 Các dạng khiếu nại đất đai thường xảy địa bàn huyện 59 Bảng 4.4 Các dạng tố cáo đất đai thường xảy địa bàn huyện 61 Bảng 4.5 Các dạng tranh chấp đất đai thường xảy địa bàn huyện 62 Bảng 4.6 Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, giai đoạn 2013-2017 .64 Bảng 4.7 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn Huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 .66 Bảng 4.8 Kết vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 67 Bảng 4.9 Kết chấp hành thời gian giải vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 68 Bảng 4.10 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2013-2017 69 Bảng 4.11 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức giao đoạn 2013-2017 .71 Bảng 4.12 Trình độ cán tham gia Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 75 Bảng 4.13 Đánh giá công dân lực làm việc, nghiệm vụ chuyên môn cán bộ, công chức tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .76 Bảng 4.14 Cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin đơn vị 77 Bảng 4.15 Đánh giá số lượng tiếp nhận, thụ lý, giải năm 79 Bảng 4.16 Đánh giá chất lượng tiếp nhận, thụ lý, giải vụ việc quan hành nhà nước .79 vii Bảng 4.17 Đánh giá CB, CC thực quy trình, trình tự giải chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 801 Bảng 4.18 Đánh giá công dân việc chấp hành quy trình, trình tự, thủ tục giải quan hành nhà nước 811 Bảng 4.19 Đánh giá CB, CC việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai khó khăn vướng mắc trình giải 822 Bảng 4.20 Đánh giá cơng dân có đơn việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai .83 Bảng 4.21 Đánh giá Công dân việc gửi đơn tiếp cận, tìm hiểu quy định tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 84 Bảng 4.22 Đánh giá Công dân việc gửi đơn tiếp cận, tìm hiểu quy định tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 84 viii ... việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Đề xuất giải pháp tăng cường giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội. .. trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố. .. trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố