Hòa giải tranh chấp đất đai theo luật đất đai năm 2013 từ thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện đông anh

Là huyện của Thủ đô Hà Nội, theo quy hoạch đến năm 2030 Đông Anh sẽ trở thành đô thị vệ tinh của Thủ đô với những tuyến giao thông có vị trí chiến lược, quan trọng cho sự phát triển KT -

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ MINH CHIẾN

HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013

TỪ THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ MINH CHIẾN

HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013

TỪ THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã số : 60 38 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG

Hà Nội – 2017

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ

1.1 Những vấn đề lý luận pháp lý cơ bản về tranh chấp đất đai,

giải quyết tranh chấp đất đai

10

1.1.2 Giải quyết tranh chấp đất đai 13

1.2 Những vấn đề lý luận pháp lý cơ bản về hòa giải tranh chấp

đất đai

17

1.2.1 Khái niệm về hòa giải tranh chấp đất đai 17

1.2.2 Đặc trưng của hòa giải tranh chấp đất đai 19

1.2.3 Phân loại về hòa giải tranh chấp đất đai 23

1.2.4 Ưu, nhược điểm của hòa giải tranh chấp đất đai 30

1.2.5 Ý nghĩa, vai trò của hòa giải tranh chấp đất đai 34

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa

giải

35

Chương 2 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP

ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT

HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN ĐÔNG ANH

39

2.1 Pháp luật thực định điều chỉnh hòa giải tranh chấp đất đai 39

2.1.1 Các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 39

2.1.2 Các cơ quan thực hiện hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai trên địa

bàn huyện Đông Anh

57

2.2.1 Tổng quan về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT – XH của

huyện Đông Anh

57

2.2.2 Những yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến hòa giải tranh chấp đất

đai trên địa bàn huyện Đông Anh

60

2.2.3 Tình hình hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đông

Anh

63

2.2.4 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất

đai trên địa bàn huyện Đông Anh

70

Chương 3 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ HÒA GIẢI

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH

76

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết

tranh chấp đất đai thông qua hòa giải

76

3.2 Định hướng của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện hệ thống

pháp luật hoà giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

78

3.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về hòa giải tranh chấp

đất đai

80

3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp

đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh

86

3.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp

đất đai của tổ hòa giải

86

3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp

đất đai của Hội đồng hòa giải

88

3.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp

đất đai của cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện

90

3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp

đất đai của Tòa án nhân dân

91

KẾT LUẬN 93

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Bộ TN và MT: Bộ Tài nguyên và Môi trường

HĐND: Hội đồng nhân dân

HĐXX: Hội đồng xét xử

GCN QSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng

MTTQ: Mặt trận Tổ quốc

Phòng TN và MT Phòng Tài nguyên và Môi trường

Sở TN và MT Sở Tài nguyên và Môi trường

TAND: Tòa án nhân dân

QSD: Quyền sử dụng

UBND: Ủy ban nhân dân

UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

KT-XH: Kinh tế - xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của một quốc gia, dân tộc Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất, môi trường sống mà quyền sử dụng đất còn là một loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị sử dụng cao và chịu sự chi phối của quy luật cung cầu, quy luật giá trị … Chính từ sự đặc biệt của loại hàng hóa này, trong quá trình khai thác, sử dụng và quản lý đã nảy sinh nhiều mâu thuẫn, bất đồng Đó là bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với các chủ thể khác có liên quan… Những bất đồng, mâu thuẫn này không được dung hòa và giải quyết kịp thời sẽ trở thành tranh chấp Trong giai đoạn hiện nay, tranh chấp đất đai đã trở thành một hiện tượng phổ biến, ngày càng tăng về số lượng và phức tạp về tính chất, nhất là ở những vùng đang chịu ảnh hưởng của tốc độ đô thị hóa

Khi tranh chấp phát sinh, có rất nhiều phương thức được các chủ thể sử dụng

để giải quyết tranh chấp như: Giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải, giải quyết tranh chấp theo con đường hành chính, giải quyết tranh chấp theo con đường Tòa án… Việc sử dụng loại phương thức giải quyết tranh chấp nào lại phụ thuộc vào từng loại tranh chấp Tuy nhiên, trong số những phương thức giải quyết tranh chấp, hòa giải được xem là phương thức tối ưu nhất Với phương thức này, các bên tranh chấp có thể tự tìm đến nhau để thương lượng và đưa ra phương án giải quyết triệt để tranh chấp hoặc có thể thông qua chủ thể thứ ba đứng ra giúp đỡ các bên tìm đến sự thỏa thuận, thống nhất để giải quyết tranh chấp phát sinh Do vậy, hòa giải được coi

là phương thức đảm bảo một cách tối đa quyền tự định đoạt của các bên, giải quyết một cách triệt để mâu thuẫn phát sinh, đảm bảo tình đoàn kết giữa các bên cũng như giảm những chi phí phát sinh trong quá trình giải quyết tranh chấp

Xuất phát từ ưu điểm của phương thức này, trong những năm qua, để giải quyết một cách có hiệu quả những tranh chấp phát sinh trong hoạt động quản lý,

khai thác, sử dụng đất, Đảng và nhà nước ta đã xây dựng và hoàn thiện chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai theo hướng khuyến khích các chủ thể trong quan hệ tranh chấp thương lượng để giải quyết tranh chấp nếu việc thương lượng đó không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội Nếu các bên không tự hòa giải được tranh chấp thì có quyền gửi đơn tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết theo quy định Việc giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng được tiến hành trên cơ sở lấy hòa giải là trọng tâm và là một thủ tục bắt buộc nếu vụ việc tranh chấp không giải quyết được mà các bên lựa chọn con đường giải quyết là hành chính hoặc tố tụng

Như vậy, có thể thấy hòa giải là một phương thức quan trọng trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên trong thực tế, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai phát sinh nhiều nhưng chất lượng cũng như hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp bằng con đường hòa giải đạt được không cao do rất nhiều nguyên nhân và chịu

sự chi phối bởi nhiều yếu tố, đặc biệt là ở những vùng đang chịu ảnh hưởng của tốc

độ đô thị hóa như Đông Anh - một huyện ngoại thành của Thủ đô Hà Nội Là huyện của Thủ đô Hà Nội, theo quy hoạch đến năm 2030 Đông Anh sẽ trở thành đô thị vệ tinh của Thủ đô với những tuyến giao thông có vị trí chiến lược, quan trọng cho sự phát triển KT - XH của đất nước và Thủ đô như: Đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài, tuyến đường Quốc lộ 5 nối liền trục tam giác Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh… Để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải tranh chấp trên địa bàn huyện Đông Anh nói riêng, hòa giải tranh chấp đất đai trên phạm vi cả nước nói chung cũng như hoàn thiện các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai trong hệ thống pháp luật hiện hành, việc nghiên cứu vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai là cần

thiết trong giai đoạn hiện nay Do vậy, tôi chọn đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013 từ thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh” làm luận văn Thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Có thể nói, nghiên cứu vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai trong thời gian gần đây đã được nhiều tác giả đặc biệt quan tâm Cho đến nay đã có nhiều công trình

khoa học, nhiều bài viết đề cập và nghiên cứu về vấn đề này như: Giáo trình Luật

đất đai năm 2011 của trường Đại học Luật Hà Nội; cuốn sách “Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam” do PGS-TS Doãn Hồng

Nhung làm chủ biên năm 2014; Luận văn Tiến sĩ của tác giả Phạm Thị Lan Hương

với đề tài “Hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay” năm 2014; Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Thanh Thủy với đề tài “Giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn ở Hà Nội” năm 2014… Viện nghiên cứu chính sách,

pháp luật và phát triển trực thuộc Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam

đã có công trình nghiên cứu với đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến khích cho cải cách”… Các

công trình khoa học này đã nghiên cứu một số khía cạnh nhất định của tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai và hòa giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống về hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013 trên địa bàn huyện Đông Anh Vì vậy, việc nghiên cứu những quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và việc áp dụng chúng trên địa bàn huyện Đông Anh cũng như đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai là rất cần thiết

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai và thực trạng về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh để từ đó đưa ra những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt Nam

Với mục đích nêu trên, đề tài nghiên cứu sẽ giải quyết những nhiệm vụ sau đây:

Thứ nhất: Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về tranh chấp đất đai, giải

quyết tranh chấp đất đai

Thứ hai: Làm rõ những vấn đề về hòa giải tranh chấp đất đai, tính ưu việt của

hòa giải tranh chấp đất đai, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải; các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai hiện hành

Thứ ba: Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

trên địa bàn huyện Đông Anh thông qua đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai

Cuối cùng: Trên cơ sở những hạn chế của Luật cũng như những bất cập,

vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trong thực tiễn chúng tôi kiến nghị và đưa ra các giải pháp áp dụng có hiệu quả các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật hiện hành cũng như thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, từ đó đưa ra những kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai của cả nước nói chung, của huyện Đông Anh nói riêng

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước về nhà nước và pháp luật, về tranh chấp đất đai, về hòa giải tranh chấp đất đai, về việc đa dạng hóa các hình thức giải quyết tranh chấp trong bối cảnh Cải cách tư pháp được thể hiện tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 của Bộ Chính trị

Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn còn sử dụng một

số phương pháp nghiên cứu cụ thể như:

Phương pháp phân tích, tổng hợp dùng để phân tích thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đông Anh, qua đó đưa ra các kiến nghị, giải pháp và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai; phương pháp thống kê được sử dụng để tổng hợp kết

quả hòa giải tranh chấp đất trên địa bàn huyện Đông Anh; phương pháp hệ thống hóa được sử dụng để hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai; phương pháp so sánh, đối chiếu được sử dụng để chỉ ra những điểm mới của hệ thống pháp luật hiện hành so với hệ thống pháp luật trước đây; phương pháp diễn dịch, quy nạp được dùng để liệt kê các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai; phương pháp lịch sử được sử dụng để làm rõ lịch sử phát triển của hệ thống pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai qua các thời kỳ lịch sử; phương pháp phân loại pháp lý, phân tích quy phạm được sử dụng để xác định loại quan hệ pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai là loại quan hệ gì và chịu sự điều chỉnh của loại quy phạm nào, sự phù hợp hay

không phù hợp của các quy phạm đó trong thực tiễn áp dụng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 03 chương với kết cấu như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý cơ bản về hòa giải tranh chấp đất

đai

Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai trên địa

bàn huyện Đông Anh

Chương 3: Nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt

Nam qua thực tiễn thi hành tại huyện Đông Anh

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN

VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vô giá của mỗi quốc gia, dân tộc Trong quá trình quản lý, khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên phục vụ cho sự phát triển của đất nước đã nảy sinh không ít mâu thuẫn Khi các mâu thuẫn không được giải quyết kịp thời, tích tụ lâu ngày sẽ trở thành tranh chấp Để hạn chế đến mức thấp nhất tranh chấp phát sinh cũng như sự tác động của nó tới mọi mặt của đời sống xã hội, vấn đề đặt ra là phải làm sao giải quyết được triệt để những tranh chấp

đó Trong rất nhiều phương thức giải quyết tranh chấp, hòa giải là phương thức được nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam khuyến khích và ưu tiên áp dụng Sở dĩ như vậy vì xuất phát từ tính ưu việt của hòa giải so với các phương thức giải quyết tranh chấp khác Do vậy, để làm rõ hơn vai trò của hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai thì cần phải làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai…

1.1 Những vấn đề lý luận pháp lý cơ bản về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.1 Tranh chấp đất đai

Trong đời sống xã hội khi tham gia bất kỳ mối quan hệ nào con người đều hướng tới những lợi ích nhất định, đó có thể là lợi ích vật chất hoặc lợi ích tinh thần Khi lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần của con người được thỏa mãn, đồng nghĩa với nó là các mối quan hệ được duy trì góp phần đảm bảo sự ổn định và phát triển của xã hội, tuy nhiên thực tế không phải lúc nào lợi ích của chủ thể trong các mối quan hệ xã hội cũng đều được thỏa mãn Khi lợi ích của các chủ thể không được thỏa mãn, hậu quả tất yếu là các quan hệ xã hội sẽ bị phá vỡ, mâu thuẫn nảy sinh và đến một thời điểm nào đó sẽ trở thành tranh chấp, như vậy bản chất của tranh chấp là những mâu thuẫn về lợi ích [19, tr21]

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về tranh chấp Tranh chấp được hiểu là:

“giành nhau một cách giằng co cái không thuộc về bên nào” [44, tr989] hay là:

“những mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ hợp pháp giữa các bên quan hệ pháp luật”

[14, tr443]

Dưới góc độ pháp lý, tranh chấp được hiểu là những mâu thuẫn về lợi ích xảy ra khi một hoặc cả hai bên không thống nhất được với nhau về việc xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ của mình lên một đối tượng nhất định [19, tr 21]

Cũng như các loại tranh chấp khác, tranh chấp đất đai đã trở thành một hiện tượng phổ biến, nhất là khi đất đai không chỉ là tài nguyên thiên nhiên, là tư liệu sản xuất và môi trường sống của con người mà nó còn là một loại hàng hóa đặc biệt có giá trị cao, được lưu thông và chịu sự chi phối bởi các quy luật của nền kinh tế thị trường Xã hội ngày càng phát triển, nhu cầu khai thác, sử dụng các giá trị do đất đai mang lại ngày càng tăng Tỷ lệ thuận với nhu cầu khai thác, sử dụng của các chủ thể, tranh chấp đất đai ngày càng tăng về số lượng và mức độ phức tạp

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về tranh chấp đất đai như: “Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” [45, tr455], hay

“Tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai”[46, tr74],“Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa các bên về quyền sử dụng đất đai” [14, tr444]

Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” Với khái niệm này có thể hiểu: Tranh chấp đất đai là những mâu thuẫn, bất

đồng về quyền và nghĩa vụ giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa người

sử dụng đất với các chủ thể có liên quan Như vậy, chủ thể tranh chấp đất đai được

mở rộng, nó không chỉ bó hẹp giữa hai bên trong quan hệ đất đai mà là nhiều bên, tức

là từ hai bên trở lên Việc mở rộng chủ thể trong tranh chấp đất đai xuất phát từ thực

tiễn khi việc sử dụng đất trở thành nhu cầu không thể thiếu của các tổ chức, cá nhân trong đời sống, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Đồng thời nó là hệ quả tất yếu

từ việc ghi nhận và mở rộng các quyền năng của người sử dụng đất trong hệ thống pháp luật

Trong thực tế, tranh chấp đất đai được hiểu là tranh chấp giữa hai hay nhiều chủ thể về quyền quản lý, sử dụng xung quanh một khu đất cụ thể mà bên nào cũng cho rằng mình phải được quyền quản lý, sử dụng khu đất đó do được pháp luật ghi nhận và bảo hộ [19, tr23]

Do vậy, có thể định nghĩa: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất” [19, tr23]

Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và Bộ luật tố tụng dân sự năm

2015 thì tranh chấp đất đai là tranh chấp xác định ai là người có quyền sử dụng đất., còn tranh chấp liên quan đến đất đai bao gồm: Tranh chấp về chia tài sản chung là quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp về các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất Do vậy có thể thấy tranh chấp đất đai khác với tranh chấp liên quan đến đất đai ở chỗ nếu như tranh chấp đất đai là tranh chấp

về quyền sử dụng đất, có nghĩa là những tranh chấp giữa các bên với nhau về việc ai

có quyền sử dụng hợp pháp đối với một mảnh đất cụ thể nào đó thì tranh chấp liên quan đến đất đai là những tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình

1.1.2 Giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.2.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển nhượng QSD đất và công nhận QSD đất cho các tổ chức, cá nhân trên cơ sở quy định của pháp luật

Trong quá trình quản lý và sử dụng đất được Nhà nước giao, giữa các tổ chức, cá nhân đã phát sinh bất đồng, mâu thuẫn với nhau hoặc với các chủ thể khác

và dẫn tới tranh chấp Để điều hòa mâu thuẫn và đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ pháp luật đòi hỏi phải có chủ thể thứ ba đứng ra làm trung gian giúp các bên xóa bỏ mâu thuẫn, điều hòa lợi ích giữa các bên, điều hòa lợi ích của cá nhân, lợi ích của tập thể và lợi ích của toàn xã hội

Với tư cách vừa là đại diện chủ sở hữu, vừa là cơ quan quản lý xã hội, Nhà nước xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật; xây dựng hệ thống các

cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức cũng như đảm bảo cơ chế, chính sách phục vụ cho giải quyết tranh chấp đất đai Việc giải quyết tranh chấp đất đai sẽ

“góp phần điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích chính đáng của cộng đồng, xã hội và của từng cá nhân cụ thể, đồng thời đấu tranh, ngăn chặn, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật đất đai và giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật của mọi công dân” [19, tr51]

Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai là việc vận dụng các quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của nhân dân Ngoài ra, nó còn được hiểu là việc vận dụng các quy định của pháp luật để điều hòa các bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên trong quan hệ pháp luật đất đai nảy sinh trong quá trình quản lý, sử dụng đất [19, tr52]

Từ định nghĩa trên có thể thấy, giải quyết tranh chấp đất đai có một số đặc điểm như: Giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện bởi nhiều chủ thể, với nhiều hình thức giải quyết phong phú và đa dạng; giải quyết tranh chấp đất đai bị chi phối bởi chủ thể và đối tượng của tranh chấp; giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết

tranh chấp về quyền quản lý và sử dụng đất chứ không phải là giải quyết tranh chấp

về quyền sở hữu đất đai…

1.1.2.2 Ý nghĩa, vai trò của giải quyết tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai xảy ra trong thực tế sẽ gây ra những hậu quả xấu tác động tới mọi mặt của đời sống xã hội Khi tranh chấp được phát hiện và giải quyết kịp thời, thấu đáo sẽ góp phần ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương nơi có đất tranh chấp; giảm thiểu những thiệt hại về lợi ích vật chất và tinh thần của các chủ thể tranh chấp… Do vậy có thể khẳng định, giải quyết tranh chấp đất đai có

ý nghĩa, vai trò rất quan trọng:

Một là: Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần điều hòa các bất đồng, mâu

thuẫn phát sinh trong cộng đồng dân cư, đảm bảo hài hòa lợi ích vật chất và tinh thần của các chủ thể trong quá trình quản lý và sử dụng đất, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước, của địa phương nơi có đất tranh chấp

Hai là: Để giải quyết tranh chấp đất đai đạt được kết quả đòi hỏi phải có sự

tham gia của nhiều chủ thể với nhiều phương thức khác nhau Do vậy, giải quyết tranh chấp đất đai là biện pháp thu hút các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư tham gia tích cực, hiệu quả vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Ba là: Giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quan trọng trong hoạt

động quản lý nhà nước về đất đai được ghi nhận trong hệ thống pháp luật Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trong thực tế là thước đo để đánh giá tính khả thi, tính phù hợp của hệ thống pháp luật, đồng thời là thước đo để đánh giá năng lực, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức chấp hành pháp luật của các cơ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức từ đó hướng tới xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, hiệu quả

Bốn là: Giải quyết tranh chấp đất đai là biện pháp quan trọng để Nhà nước

phát huy vai trò quản lý xã hội bằng pháp luật [19, tr55], đồng thời cũng là biện pháp phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư trong đời sống xã hội

Năm là: Giải quyết tranh chấp đất đai góp phần giáo dục, nâng cao ý thức

chấp hành pháp luật của người dân, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa [19, tr55]

1.1.2.3 Các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai

Trong thực tế, khi tranh chấp đất đai nảy sinh đã có rất nhiều hình thức giải quyết Các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai gồm:

a) Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải

Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải là hình thức giải quyết theo

đó các bên tranh chấp thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn, bất đồng dưới sự giúp đỡ của bên thứ ba trên cơ sở tôn trọng sự tự nguyện của các bên Đây là phương thức góp phần giữ gìn tình đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên trong gia đình, dòng họ, trong cộng đồng dân cư [19, tr83]; giảm tải lượng công việc cho cơ quan nhà nước và tiết kiệm được thời gian, công sức, tiền của cho các bên tranh chấp

Theo quy định của pháp luật hiện hành, hòa giải được chia thành hòa giải trong tố tụng và hòa giải ngoài tố tụng

Hòa giải trong tố tụng được thực hiện bởi TAND Hòa giải ngoài tố tụng được thực hiện bởi hòa giải viên của tổ hòa giải, Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã và các cơ quan tham mưu của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT

b) Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính

Theo quy định của pháp luật hiện hành, khi có tranh chấp phát sinh, Nhà nước khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải cơ sở, nếu không hòa giải được thì có thể gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải [35, Điều 202]

Như vậy, hòa giải là một hình thức giải quyết tranh chấp được ưu tiên áp dụng khi tranh chấp xảy ra Khi không tự hoà giải được hoặc hòa giải ở cơ sở không đạt kết quả, các bên tranh chấp có thể gửi đơn đến UBND cấp xã để được xem xét

giải quyết UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp sẽ là cơ quan nhà nước đầu tiên giải quyết tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể bằng hình thức hòa giải

Trong trường hợp UBND cấp xã hòa giải không thành, các bên tranh chấp có thể gửi đơn đến UBND cấp huyện để được xem xét giải quyết theo quy định Khi giải quyết tranh chấp, Chủ tịch UBND cấp huyện sẽ ban hành quyết định giải quyết tranh chấp Theo quy định của Luật đất đai năm 2013, UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư mà các bên tranh chấp chưa có GCN QSD, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất hoặc không có một trong các giấy tờ được quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều

50 Luật đất đai năm 2013 [35, Điều 203]

UBND cấp tỉnh giải quyết các tranh chấp: Tranh chấp đất đai đã được UBND cấp huyện giải quyết nhưng các bên không nhất trí với kết quả giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện và đề nghị UBND cấp tỉnh giải quyết; tranh chấp giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư [35, Điều 203]

Bộ TN và MT là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai trong phạm vi

cả nước Trong quá trình quản lý, Bộ TN và MT có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với

hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đã có quyết định giải quyết của UBND cấp tỉnh nhưng các bên tranh chấp không đồng ý với quyết định giải quyết đó và tiếp tục

đề nghị Bộ TN và MT giải quyết Quyết định giải quyết của Bộ TN và MT là quyết định giải quyết cuối cùng [35, Điều 203]

Như vậy, theo quy định của pháp luật, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai gồm: UBND cấp xã, UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh, Bộ TN và MT

c) Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án

Theo quy định tại khoản 1, Điều 203 Luật đất đai năm 2013, TAND giải quyết tranh chấp đất đai trên cơ sở đơn khởi kiện của một hoặc các bên tranh chấp Khi tranh chấp phát sinh, sau khi được UBND cấp xã hòa giải nhưng không thành, các bên tranh chấp có quyền lựa chọn khởi kiện hay không khởi kiện yêu cầu Tòa

án giải quyết tranh chấp Những tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án gồm: Tranh chấp đương sự đã có GCN QSD đất hoặc các giấy tờ được quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013; các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án; tranh chấp không có GCN QSD đất hoặc không

có các giấy tờ được quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013 nhưng một hoặc các bên lựa chọn đề nghị Tòa án giải quyết

Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 được sửa đổi, bổ sung năm 2011 và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, thẩm quyền giải quyết của TAND được xác định theo từng loại vụ việc, theo cấp hành chính, theo lãnh thổ và theo sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu cầu

Trong quá trình giải quyết tranh chấp, Tòa án nhân danh Nhà nước ban hành những bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, cá nhân, các chủ thể có liên quan phải tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành, được tổ chức thực hiện bởi cơ quan thi hành án dân sự

1.2 Những vấn đề lý luận pháp lý cơ bản về hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải là một phương thức được nhiều chủ thể áp dụng để giải quyết các tranh chấp phát sinh trong đời sống xã hội, trong đó có tranh chấp đất đai Để thấy

rõ hơn vai trò của hòa giải cũng như những ưu điểm của nó trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai thì trước hết phải đi tìm hiểu các vấn đề lý luận có liên quan

1.2.1 Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải là khái niệm được sử dụng từ rất lâu trong đời sống xã hội Thuật ngữ hòa giải được sử dụng để miêu tả việc giải quyết tranh chấp giữa cá nhân với cá

nhân, giữa cá nhân với tổ chức, giữa tổ chức với tổ chức để tìm kiếm tiếng nói chung, duy trì các mối quan hệ

Có nhiều quan điểm khác nhau về hòa giải Có quan điểm cho rằng: “Hòa giải là sự can thiệp, sự làm trung gian hòa giải; hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp hoặc giải quyết tranh chấp giữa họ Việc giải quyết tranh chấp thông qua người trung gian hòa giải (bên trung lập)”[62, tr307] Theo Từ điển pháp lý của Rothenberg: “Hòa giải là hành vi thỏa hiệp giữa các bên sau khi có tranh chấp, mỗi bên nhượng bộ một ít” [63, tr 410] Tại Điều 2 Luật hòa giải nhân dân Trung Hoa năm 2010: “Hòa giải nhân dân

là quá trình một Ủy ban nhân dân thuyết phục các bên liên quan đến một mâu thuẫn đạt được một thỏa thuận hòa giải trên cơ sở thương lượng bình đẳng và tự do

ý chí mang lại một kết quả là giải quyết mâu thuẫn giữa các bên” Theo Từ điển tiếng Việt: “Hòa giải là hành vi thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột hoặc xích mích một cách ổn thỏa'' [43, tr350]

Từ những quan điểm trên cho thấy, mặc dù có sự khác nhau về cách sử dụng

từ ngữ nhưng suy cho cùng có thể hiểu: Hòa giải là một phương thức giải quyết tranh chấp với sự giúp đỡ của một bên thứ ba trung gian, các bên tranh chấp tự nguyện thỏa thuận giải quyết các tranh chấp phù hợp với các quy định của pháp luật, truyền thống, đạo đức xã hội [15, tr2]

Là một dạng tranh chấp phổ biến trong đời sống xã hội, khi tranh chấp đất đai phát sinh, để bảo vệ quyền và lợi ích của người sử dụng đất, lợi ích của nhân dân, của cộng đồng dân cư, nhiều phương thức giải quyết đã được áp dụng, trong đó hòa giải là một phương thức được Nhà nước khuyến khích, tạo mọi điều kiện về cơ

sở pháp lý, về nguồn nhân lực để giải quyết có hiệu quả các tranh chấp Do vậy, có thể hiểu hòa giải tranh chấp đất đai là tự chấm dứt xích mích, bất đồng, mâu thuẫn trong quản lý, sử dụng đất giữa các bên qua sự trung gian của chủ thể thứ ba

Hòa giải tranh chấp đất đai là một phương thức giải quyết tranh chấp được ghi nhận trong hệ thống pháp luật về hòa giải và pháp luật về đất đai

Theo quy định của pháp luật hiện hành, Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở, nếu không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải [35, Điều 202] Tiếp tục kế thừa các quy định của Luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai năm 2003 về việc hòa giải tranh chấp đất đai và ghi nhận vai trò của UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thực hiện việc hòa giải, Luật đất đai năm 2013

về cơ bản có một số điểm mới đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn như: Nâng thời hạn hòa giải tranh chấp của UBND cấp xã từ 30 ngày lên 45 ngày; việc hòa giải của UBND

xã được thực hiện bởi Hội đồng hòa giải; kết quả hòa giải là biên bản hòa giải thành hoặc hòa giải không thành … Đặc biệt, Luật đất đai năm 2013, ngoài việc quy định trách nhiệm của UBND xã trong việc hòa giải tranh chấp đất đai thì trong thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT, Luật quy định trách nhiệm của các cơ quan tham mưu khi xác minh giải quyết đơn thư của tổ chức, cá nhân cũng có thẩm quyền hòa giải, nếu hòa giải thành Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh và Bộ trưởng sẽ ra quyết định công nhận hòa giải thành của các đương sự Đây là một quy định mới nhằm đề cao sự thỏa thuận, sự tự nguyện, sự tự định đoạt của các bên tranh chấp cũng như trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong quá trình giải quyết tranh chấp phát sinh

1.2.2 Đặc trưng của hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải là một trong những phương thức được các chủ thể ưu tiên áp dụng

để giải quyết tranh chấp đất đai Ngoài đặc điểm là phương thức giải quyết tranh chấp luôn có sự tham gia của chủ thể thứ ba, là biện pháp giải quyết tranh chấp đề cao quyền tự định đoạt của các bên, hòa giải tranh chấp đất đai còn có các đặc trưng sau:

Thứ nhất: Hòa giải tranh chấp đất đai không chỉ là quá trình các chủ thể tiến

hành hòa giải vận dụng quan điểm, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước vào việc giải quyết tranh chấp mà còn là quá trình tìm hiểu, khai thác, sử dụng các phong tục, tập quán, hương ước, quy ước, luật tục của địa phương để thuyết phục, động viên các bên tranh chấp hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn

Thứ hai: Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng của đất đai đối với đời sống xã

hội, khi tranh chấp phát sinh nó sẽ gây hậu quả xấu, tác động tới mọi mặt của đời sống xã hội, gây xói mòn các giá trị truyền thống, đạo lý tốt đẹp của dân tộc, gây bất ổn về chính trị và trật tự an toàn xã hội Vì vậy, hòa giải tranh chấp đất đai không chỉ là nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan nhà nước mà còn là trách nhiệm của

cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương, của cộng đồng dân cư và của các tổ chức, cá nhân có liên quan

Thứ ba: Trong thực tế, khi tranh chấp đất đai nảy sinh không được giải quyết

kịp thời, dứt điểm sẽ dẫn tới tình trạng tranh chấp kéo dài, sự việc trở nên phức tạp

và kéo theo nó là những vi phạm pháp luật khác nảy sinh, gây ra những điểm nóng

về chính trị… Do vậy, với tính chất ngày càng phức tạp của loại tranh chấp này đòi hỏi việc hòa giải phải được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, các chủ thể tham gia hòa giải phải tích cực, chủ động nắm bắt dư luận, vào cuộc kịp thời khi có tranh chấp phát sinh

Thứ tư: Trong thực tế, việc giải quyết tranh chấp không chỉ đơn thuần là việc

giải quyết một mối quan hệ mà là giải quyết nhiều mối quan hệ Do vậy, việc hòa giải tranh chấp đất đai là quá trình tuyên truyền, vận động, thuyết phục kiên trì, bền

bỉ, tốn nhiều thời gian, công sức của các chủ thể và đòi hỏi phải có sự tham gia tích cực của cộng đồng dân cư, của các tổ chức quần chúng bên cạnh trách nhiệm của cơ quan nhà nước

Thứ năm: Hòa giải tranh chấp đất đai cần xóa tan tâm lý “thắng - thua”,

khuyến khích tinh thần cả hai bên cùng thắng, đôi bên cùng có lợi [61, tr13] Bản chất của tranh chấp là những bất đồng về lợi ích và hòa giải tranh chấp là sự điều hòa mâu thuẫn, điều hòa lợi ích giữa các chủ thể Do vậy, khi giải quyết các tranh chấp, chủ thể tiến hành hòa giải phải nắm bắt được tâm lý của các bên, xác định được nguyên nhân sâu xa của mâu thuẫn để từ đó có biện pháp tác động phù hợp

Vì vậy, hòa giải vừa là khoa học vừa là nghệ thuật

Thứ sáu: Trong quá trình hòa giải, chủ thể tiến hành hòa giải phải đảm bảo

khách quan, công minh, giải quyết tranh chấp công bằng, không thiên vị, không áp

đặt các bên đương sự theo ý kiến, quan điểm của bản thân [61, tr13] Hòa giải tranh chấp phải được tiến hành trên cơ sở tôn trọng sự tự thỏa thuận, sự tự định đoạt của các đương sự Các chủ thể tham gia hòa giải chỉ đưa ra những phân tích có tình có

lý, những lời tư vấn để các đương sự quyết định đường hướng giải quyết sự việc chứ không được bắt buộc các bên phải thỏa thuận theo ý chủ quan của các chủ thể hòa giải

Thứ bảy: Hòa giải không phải là phương thức áp dụng để giải quyết mọi loại

tranh chấp đất đai Thực tế cho thấy có tranh chấp đất đai được hòa giải, có tranh chấp đất đai không được hòa giải

Theo quy định của pháp luật hiện hành, khi tranh chấp đất đai xảy ra, Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải ở cơ sở, nếu không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Hệ thống pháp luật đất đai từ Luật đất đai năm 1993, năm 2003 và đến nay là Luật đất đai năm 2013 không quy định cụ thể loại tranh chấp đất đai nào được hòa giải, tranh chấp đất đai nào không được hòa giải Tuy nhiên, từ các quy định của Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013 và các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2011 và văn bản hướng dẫn thi hành có thể suy luận: Mọi tranh chấp đất đai phát sinh trong đời sống xã hội đều có thể sử dụng hòa giải là phương thức để giải quyết, trừ các tranh chấp phát sinh gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước; tranh chấp phát sinh từ các giao dịch dân sự liên quan đến QSD đất trái pháp luật, trái đạo đức xã hội; tranh chấp phát sinh từ hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, các cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý đất đai, cụ thể:

* Đối với trường hợp tranh chấp phát sinh gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước có thể chia làm 02 trường hợp:

- Trường hợp Nhà nước giao đất cho cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang quản

lý, sử dụng hoặc đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước do Nhà nước thực hiện quyền

sở hữu thông qua cơ quan có thẩm quyền, khi có tranh chấp phát sinh thì không được hòa giải

- Trường hợp QSD đất được Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước, góp vốn trong các doanh nghiệp liên doanh có vốn đầu tư của các chủ sở hữu khác theo quy định của pháp luật, doanh nghiệp được quyền tự chủ quản lý, sử dụng hoặc định đoạt tài sản và chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với các tài sản đó trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, khi có tranh chấp phát sinh có thể tiến hành hòa giải

* Đối với các tranh chấp phát sinh từ các giao dịch dân sự liên quan đến QSD đất trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, pháp luật quy định không được hòa giải nếu việc hòa giải nhằm mục đích để các bên tiếp tục thực hiện các giao dịch và chỉ cho phép hòa giải giữa các bên để giải quyết hậu quả pháp lý phát sinh từ giao dịch trái pháp luật

* Đối với các tranh chấp phát sinh từ hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, các cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý đất đai: Khi tranh chấp phát sinh, người dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Kế thừa tư tưởng, quan điểm của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2011, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 quy định những vụ việc không được hòa giải gồm: Các tranh chấp phát sinh từ yêu cầu đòi bồi thường vì lý

do gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước; tranh chấp phát sinh từ giao dịch dân sự

vi phạm điều cấm của luật hoặc trái đạo đức xã hội [30, Điều 206] Có thể thấy giữa

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2011 và Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 có sự khác nhau trong việc sử dụng từ ngữ khi nói về các vụ việc không được hòa giải Nếu trong Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, được sửa

đổi, bổ sung năm 2011 là “yêu cầu đòi bồi thường gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước” thì trong Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 là “ yêu cầu đòi bồi thường

vì lý do gây thiệt hại đến tài sản của Nhà nước”; nếu như trong Bộ luật Tố tụng

dân sự năm 2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2011 là tranh chấp phát sinh từ “các giao dịch dân sự trái pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội” thì đến Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 được thay là tranh chấp phát sinh từ “các giao dịch dân sự vi phạm điều cấm của luật hoặc trái đạo đức xã hội”

Ngoài ra, trong quá trình hòa giải, các chủ thể tham gia hòa giải phải đảm bảo bí mật đời tư của các bên tranh chấp; không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng [61, tr13]; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

1.2.3 Phân loại về hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải là phương thức giải quyết tranh chấp không chỉ được các bên tranh chấp ưu tiên lựa chọn mà còn được Nhà nước khuyến khích áp dụng Hòa giải tranh chấp đất đai có hai hình thức là hoà giải ngoài tố tụng và hòa giải trong tố tụng

1.2.3.1 Hòa giải tranh chấp đất đai ngoài tố tụng

Hòa giải ngoài tố tụng là hình thức hòa giải qua một bên trung gian, được các bên lựa chọn tiến hành trước khi đưa tranh chấp ra khởi kiện tại Tòa án [19, tr85]

Theo quy định của pháp luật hiện hành, hòa giải tranh chấp đất đai ngoài tố tụng được thực hiện bởi chủ thể gồm: Hòa giải viên thuộc tổ hòa giải hoạt động theo Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013, Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã, cơ quan tham mưu của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT hoạt động theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn Đây là hình thức hòa giải mà chủ thể tiến hành hòa giải là tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư và các

cơ quan hành chính nhà nước Trong đó, hòa giải được thực hiện bởi các hòa giải viên là biện pháp được Nhà nước khuyến khích thực hiện, không mang tính bắt buộc Hòa giải được thực hiện bởi Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã là biện pháp tiền tố tụng, mang tính chất bắt buộc phải thực hiện đối với một số tranh chấp trước khi khởi kiện ra Tòa Hòa giải được thực hiện bởi cơ quan tham mưu của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT được ghi nhận trong các văn bản pháp luật nhưng lại không quy định cụ thể có mang tính bắt buộc hay chỉ mang tính chất khuyến khích Kết quả hòa giải do các hòa giải viên tiến hành không lập biên bản hoặc sẽ được lập biên bản nếu các bên đồng ý Kết quả hòa giải do Hội đồng hòa

giải tiến hành là biên bản hòa giải thành hay không thành Kết quả hòa giải do cơ quan tham mưu của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT thực hiện là quyết định công nhận hòa giải thành hoặc quyết định giải quyết tranh chấp nếu hòa giải không thành

Với hòa giải ngoài tố tụng, nếu các hòa giải viên hoặc Hội đồng hòa giải tiến hành hòa giải thành thì sự thỏa thuận, thống nhất về việc giải quyết tranh chấp sẽ có hiệu lực đối với các bên và nó được thực hiện trên cơ sở tự nguyện Tuy nhiên, trong buổi hòa giải các bên đã thống nhất đưa ra phương án giải quyết vụ việc nhưng sau đó lại thay đổi ý kiến của mình thì các hòa giải viên hay Hội đồng hòa giải không thể cưỡng chế họ thực hiện nội dung đã thỏa thuận mà chỉ được phép hướng dẫn họ gửi đơn đến UBND cấp xã hoặc lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến TAND hoặc UBND cấp huyện để được tiếp tục giải quyết theo quy định Đối với hòa giải của cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT, nếu hòa giải thành thì Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ trưởng ra quyết định công nhận hòa giải thành, còn nếu hòa giải không thành thì Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ trưởng ra quyết định giải quyết tranh chấp theo quy định Quyết định công nhận hòa giải thành được đảm bảo thực hiện bằng biện pháp cưỡng chế

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 được Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 10 đã có một điểm mới vô cùng quan trọng, đó là quy định thủ tục công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án Theo Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án được Tòa án xem xét, ra quyết định công nhận

là kết quả hòa giải thành vụ việc xảy ra giữa cơ quan, tổ chức, cá nhân, do cơ quan,

tổ chức, người có thẩm quyền có nhiệm vụ hòa giải đã hòa giải thành theo quy định của pháp luật về hòa giải Với quy định trên có thể thấy: Kết quả hòa giải thành có thể được Tòa án công nhận rất rộng, trong mọi lĩnh vực, có thể là kết quả hòa giải thành tranh chấp đất đai, có thể là kết quả hòa giải thành tranh chấp về lao động…

Có thể khẳng định: Đây là điểm mới thể hiện rõ nét nhất sự tôn trọng quyền

tự định đoạt của công dân Tòa án chỉ nhận, thụ lý và xét đơn yêu cầu công nhận kết

quả hòa giải thành ngoài Tòa án trên cơ sở đơn yêu cầu của một hoặc các bên và kết quả hòa giải thành chỉ được công nhận khi các bên tham gia thỏa thuận hòa giải có đầy đủ năng lực hành vi dân sự, phải là người có quyền và nghĩa vụ đối với nội dung thỏa thuận hòa giải (trong trường hợp nội dung thỏa thuận hòa giải thành liên quan đến người thứ ba thì phải được họ đồng ý), nội dung thỏa thuận hòa giải thành của các bên phải hoàn toàn tự nguyện, không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội, không nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước hoặc người thứ ba [30, Điều 417] Như vậy, việc yêu cầu Tòa án công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án không phải là thủ tục bắt buộc mà do một hoặc các bên có quyền lựa chọn và quyết định có hay không yêu cầu Tòa án công nhận Khi kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án đáp ứng đủ các điều kiện theo luật định, Tòa án sẽ ra quyết định công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án và sẽ ra quyết định không công nhận nếu kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án không đảm bảo điều kiện Quyết định công nhận hoặc không công nhận có hiệu lực thi hành ngay, không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Quyết định công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án được thi hành theo pháp luật về thi hành án dân sự

Như trên đã phân tích, hòa giải tranh chấp đất đai ngoài tố tụng là hoạt động của hòa giải viên tổ hòa giải, hòa giải của Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã, hòa giải của cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và MT Việc hòa giải của cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN và

MT nếu thành sẽ được thể hiện bằng quyết định công nhận hòa giải thành, quyết định này được đảm bảo bằng biện pháp cưỡng chế trên cơ sở quyết định ban hành quy định của UBND cấp tỉnh, do vậy sẽ không thuộc đối tượng để Tòa án xem xét công nhận hòa giải thành ngoài Tòa án Như vậy, đối tượng để Tòa án xem xét công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án có thể suy luận chỉ có thể là kết quả hòa giải thành của hòa giải viên tổ hòa giải, hòa giải của Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã Đây không chỉ là quy định đề cao quyền tự định đoạt của đương sự khi yêu cầu Tòa án công nhận kết quả hòa giải thành mà còn là quy định đảm bảo hoạt động hòa giải của hòa giải viên tổ hòa giải, của Hội đồng hòa giải trong thực

tế, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ hòa giải viên và đội ngũ cán bộ, công chức tham gia hòa giải, góp phần nâng cao ý nghĩa của hoạt động hòa giải khi vụ việc đã được hòa giải thành, đồng thời cũng là hướng làm giảm việc tranh chấp phải giải quyết tại Tòa án

1.2.3.2 Hòa giải tranh chấp đất đai trong tố tụng

Hòa giải tranh chấp đất đai trong tố tụng là hình thức hòa giải được tiến hành khi cơ quan này giải quyết tranh chấp theo yêu cầu của một hoặc các bên Người làm trung gian hòa giải là Tòa án [19, tr 85]

Hòa giải trong tố tụng đối với các tranh chấp đất đai được thực hiện theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự

Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, được sửa đổi, bổ sung năm 2011, trên cơ sở đơn khởi kiện của đương sự, Tòa án tiến hành thụ lý vụ án Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án tiến hành hòa giải tranh chấp, cụ thể:

Trong giai đoạn chuẩn bị đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục sơ thẩm, hòa giải tranh chấp là thủ tục bắt buộc Trước khi đưa vụ án ra xét xử, Thẩm phán được phân công phụ trách vụ án sẽ tiến hành hòa giải tranh chấp giữa các bên Tham gia hòa giải có Thẩm phán, Thư ký tòa án, nguyên đơn, bị đơn và các thành phần khác theo quy định Nếu hòa giải thành, sau 7 ngày kể từ ngày hòa giải, các đương sự không

có ý kiến khác thì Thẩm phán sẽ ra quyết định công nhận hòa giải thành Quyết định này có hiệu lực thi hành ngay, không bị kháng cáo và chỉ bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu có dấu hiệu vi phạm thủ tục tố tụng Trong trường hợp hòa giải không thành, Thẩm phán lập biên bản hòa giải không thành và quyết định đưa vụ án

ra xét xử

Trong giai đoạn xét xử sơ thẩm và phúc thẩm: Hòa giải không phải là thủ tục bắt buộc, việc hòa giải được thực hiện bởi Hội đồng xét xử Trước khi tranh tụng và nghị án, nếu các bên tranh chấp thỏa thuận được cách giải quyết vụ việc: HĐXX sơ thẩm sẽ ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự; HĐXX phúc thẩm

sẽ ra bản án phúc thẩm để sửa bản án sơ thẩm đồng ý sự thỏa thuận của các đương

sự Nếu hòa giải không thành, HĐXX sơ thẩm và phúc thẩm ra bản án theo quy

định

Đến Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, trên cơ sở đơn khởi kiện của đương

sự, Tòa án tiến hành thụ lý vụ án Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc theo quy định của pháp luật [30, Điều 10] Việc hòa giải phải tuân theo nguyên tắc luật định như: Tôn trọng sự tự nguyện thỏa thuận giữa các đương sự, không được dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc các đương sự phải thỏa thuận không phù hợp với ý chí của mình; nội dung thỏa thuận giữa các đương sự không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội Việc hòa giải của Tòa án được thể hiện cụ thể:

Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án theo thủ tục sơ thẩm, hòa giải tranh chấp là thủ tục bắt buộc Tuy nhiên, để hạn chế thêm việc phát sinh thủ tục không cần thiết, Luật đã có quy định cho ghép phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ với phiên hòa giải, cụ thể: Trước khi đưa vụ án ra xét xử, Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án sẽ tiến hành hòa giải tranh chấp giữa các bên Tham gia hòa giải có Thẩm phán, Thư ký tòa án, các đương sự hoặc người đại diện hợp pháp của các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự (nếu có), người phiên dịch (nếu có) và trong trường hợp cần thiết Thẩm phán yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan tham gia Nếu hòa giải thành, Tòa án lập biên bản hòa giải thành và sau 7 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành, các đương sự không có ý kiến khác thì Thẩm phán sẽ ra quyết định công nhận hòa giải thành Quyết định này có hiệu lực thi hành ngay, không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm và chỉ bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm nếu có căn

cứ cho rằng sự thỏa thuận đó là do bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa, cưỡng ép hoặc vi phạm điều cấm của luật, trái đạo đức xã hội [30, Điều 213] Trong trường hợp hòa giải không thành, Thẩm phán lập biên bản hòa giải không thành và quyết định đưa

vụ án ra xét xử

Trong giai đoạn xét xử sơ thẩm và phúc thẩm: Hòa giải được thực hiện bởi Hội đồng xét xử và không phải là thủ tục bắt buộc Trong phần xét hỏi, trước khi tranh tụng và nghị án, Chủ tọa phiên tòa sẽ hỏi các đương sự có thỏa thuận với nhau

về việc giải quyết vụ án hay không; nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án và thỏa thuận của họ là hoàn toàn tự nguyện, không vi phạm điều cấm của luật và không trái đạo đức xã hội: HĐXX sơ thẩm sẽ ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự; HĐXX phúc thẩm sẽ ra bản án phúc

thẩm để sửa bản án sơ thẩm, công nhận sự thỏa thuận của các đương sự Nếu hòa

giải không thành, HĐXX sơ thẩm và phúc thẩm ra bản án theo quy định

Ngoài ra, trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn, Tòa án sẽ không tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai và hòa giải riêng mà Thẩm phán tiến hành hòa giải, công khai chứng cứ ngay sau khi khai mạc phiên tòa, cụ thể: Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có quy định sau khi khai mạc phiên tòa, Thẩm phán tiến hành hòa giải, trừ trường hợp không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được theo quy định của luật Trường hợp các đương sự thỏa thuận với nhau về vấn đề phải giải quyết thì Thẩm phán ra quyết định công nhận sự thỏa thuận theo quy định của pháp luật, nếu các đương sự không thỏa thuận được với nhau thì Thẩm phán tiến hành xét xử [30, Điều 320] Có thể khẳng định: Đây là điểm mới trong Bộ luật tố tụng dân sự, thể hiện một cách rõ nét nhất tinh thần cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta trong việc đề cao vai trò của hòa giải khi giải quyết các vụ án dân sự trong đó có tranh chấp đất đai

Từ sự phân tích trên có thể thấy hòa giải tranh chấp đất đai trong tố tụng và

hòa giải tranh chấp đất đai ngoài tố tụng có sự khác nhau, điều này được thể hiện:

Các tiêu chí phân loại Hòa giải trong tố tụng Hòa giải ngoài tố tụng

Cơ sở pháp lý Luất đất đai năm 2013; Bộ

luật tố tụng dân sự năm

Tòa án nhân dân Hòa giải viên thuộc tổ hòa

giải; Hội đồng hòa giải

thuộc UBND cấp xã; Bộ phận giúp việc, cơ quan tham mưu thuộc UBND cấp huyện, tỉnh, Bộ TN –

Không có quy trình cụ thể, mang tính chất tùy nghi

Hậu quả pháp lý Hòa giải thành: Tùy từng

giai đoạn TAND ban hành những quyết định tương ứng

Hòa giải không thành:

Quyết định đưa vụ án ra

xét xử

Hòa giải thành: Lập biên bản hòa giải thành hoặc không (Hòa giải cơ sở); Biên bản hoà giải thành (Hội đồng hòa giải); Quyết định công nhận hòa giải thành (UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Bộ TN-MT) Hòa giải không thành: Lập biên bản hòa giải không thành hoặc không (Hòa giải

cơ sở), Biên bản hòa giải không thành (Hội đồng hòa giải), Quyết định giải quyết tranh chấp (UBND cấp huyện, tỉnh, Bộ TN-MT)

Biện pháp bảo đảm kết

quả hòa giải

Kết quả hòa giải được đảm bảo thi hành bởi cơ quan thi hành án theo pháp luật

về thi hành án dân sự

Kết quả hòa giải được đảm bảo thi hành bởi sự tự nguyện của các bên (Hòa giải cơ sở, hòa giải của Hội

đồng hòa giải), bởi quyết định thi hành của cơ quan hành chính đối với hòa giải của UBND cấp huyện, tỉnh,

Bộ TN-MT

1.2.4 Ưu điểm, nhược điểm của hòa giải tranh chấp đất đai

Cũng giống những phương thức hòa giải khác, hòa giải tranh chấp đất đai có những ưu điểm và nhược điểm nhất định

1.2.4.1 Ưu điểm của hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải tranh chấp đất đai có những ưu điểm sau:

Thứ nhất: Hòa giải tranh chấp đất đai linh hoạt về thủ tục

Hòa giải có thể được tiến hành ở nhiều địa điểm khác nhau, thủ tục có thể thường xuyên được điều chỉnh cho phù hợp Tính linh hoạt trong hòa giải tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tranh chấp có thể tham gia buổi hòa giải đạt được kết quả Trong trường hợp hòa giải tranh chấp thông qua hòa giải cơ sở thì khi có tranh chấp phát sinh, hòa giải viên tổ hòa giải có thể chủ động tiến hành hòa giải, hòa giải theo sự phân công của Tổ trưởng tổ hòa giải hoặc theo yêu cầu của một hoặc các bên tranh chấp hoặc theo đề nghị của tổ chức, cá nhân có liên quan [36, Điều 16] Việc hòa giải được tiến hành vào thời gian, địa điểm các đương sự yêu cầu hoặc theo sáng kiến của hòa giải viên Việc hòa giải có thể được thực hiện tại nhà riêng của một bên tranh chấp hoặc nhà của hòa giải viên, tại trụ sở UBND xã, tại nhà văn hóa, ngoài đồng ruộng hoặc khu đất đang có tranh chấp nhưng phải phù hợp với nguyện vọng của các bên tranh chấp [36, Điều 20]

Thứ hai: Hòa giải tranh chấp đất đai góp phần duy trì mối quan hệ

Bản chất của tranh chấp đất đai là những bất đồng, mâu thuẫn lợi ích giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất Các chủ thể tranh chấp có thể là hàng xóm, cũng có thể là anh chị em ruột trong một gia đình, hoặc cũng có thể

là các thành viên trong một dòng họ, hoặc cũng có thể là các bên trong hợp đồng

chuyển nhượng QSD đất Khi tranh chấp phát sinh, quan hệ tình cảm hàng xóm, láng giềng, gia đình, dòng tộc có thể bị ảnh hưởng Trong quá trình hòa giải, các chủ thể tiến hành hòa giải áp dụng các biện pháp để nắm bắt tâm tư tình cảm, nguyện vọng của các bên tranh chấp, làm rõ nguyên nhân sâu xa dẫn đến tranh chấp để từ đó đưa

ra những định hướng giúp các bên tranh chấp thỏa thuận với nhau về hướng giải quyết vụ việc, góp phần khôi phục, duy trì các mối quan hệ giữa các bên tranh chấp

Thứ ba: Hòa giải tranh chấp thể hiện tính thân mật của các bên tranh chấp

Tính thân mật trong hòa giải được thể hiện ở không gian, trang phục ăn mặc, địa điểm tổ chức hòa giải, phong thái, ngôn ngữ trong hòa giải, hành vi giao tiếp và ứng xử của những người tham gia hòa giải, những người tiến hành hòa giải Tính thân mật có thể làm cho các chủ thể tiến hành hòa giải gần gũi và thân thiện với các bên tranh chấp, tạo ra cảm giác thoải mái cho những người tham gia hòa giải để các bên tranh chấp cởi mở với nhau, thông cảm cho nhau, bỏ qua những sai lầm của nhau và đi đến những quyết định chung để giải quyết tranh chấp

Thứ tư: Hòa giải tranh chấp đất đai đảm bảo sự tham gia của các bên vào quá

trình hòa giải

Tranh chấp đất đai xảy ra trong thực tế là tranh chấp giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với các tổ chức, cá nhân khác có liên quan Trong quá trình quản lý, sử dụng đất giữa các chủ thể đã nảy sinh những quan điểm trái ngược, mâu thuẫn với nhau Do vậy, để giải quyết triệt để mâu thuẫn, bất đồng thì cần phải để chính các chủ thể tranh chấp đó gặp gỡ với nhau, qua buổi gặp

gỡ các bên tranh chấp có thể trao đổi, đàm phán, thảo luận về các giải pháp để giải quyết mâu thuẫn

Thứ năm: Hòa giải tranh chấp đất đai đặt con người ở vị trí trung tâm

Mục đích cuối cùng của hòa giải là hướng các bên tranh chấp đi đến một thỏa thuận chung để giải quyết mâu thuẫn, đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất, lợi ích của Nhà nước và lợi ích của xã hội Do vậy, hòa giải tranh chấp đất đai thường tập trung vào các chủ thể tranh chấp, xem xét đến nhu cầu hiện tại và mong

muốn của các bên Xác định được nguyên nhân mâu thuẫn, nhu cầu, lợi ích các bên hướng tới là yếu tố đảm bảo sự thành công của hoạt động hòa giải

Thứ sáu: Hòa giải tranh chấp đất đai đảm bảo sự kín đáo và tính bảo mật

Một trong những nguyên tắc của hòa giải tranh chấp đất đai là phải giữ bí mật thông tin đời tư của các bên tranh chấp và chỉ trong những trường hợp cần thiết, người tiến hành hòa giải sẽ mời một số người khác cùng tham gia buổi hòa giải Sự kín đáo và tính bảo mật của hòa giải được thể hiện ở việc phiên hòa giải được tổ chức kín Những người tham gia phiên hòa giải gồm các hòa giải viên hoặc thành viên của Hội đồng hòa giải và các bên tranh chấp Những người không liên quan chỉ được tham dự buổi hòa giải nếu được các bên đồng ý và được mời cùng tham dự

Thứ bảy: Hòa giải tranh chấp đất đai góp phần tạo lập các quy chuẩn

Các chủ thể khi nảy sinh tranh chấp đều mong muốn những bất đồng, mâu thuẫn của mình được giải quyết triệt để, không tốn kém về tiền của, lãng phí về thời gian, không bỏ lỡ các cơ hội trong sản xuất, kinh doanh nên họ thường lựa chọn hòa giải là phương thức để giải quyết tranh chấp giữa các bên Để giải quyết được mâu thuẫn, các bên phải cùng ngồi lại với nhau để thương lượng, đàm phán và đưa ra được cách giải quyết tốt nhất đối với tranh chấp Kết quả hòa giải thành giữa các bên được coi là quy chuẩn, quy phạm chung để điều chỉnh các bên, nó cần được coi như một bản hợp đồng có giá trị chung thẩm đòi hỏi các bên phải tự giác thực hiện

và không được vi phạm Do vậy có thể khẳng định: Hòa giải tranh chấp đất đai là một phương thức tối ưu nhất trong số những phương thức giải quyết tranh chấp trong thực tế

Thứ tám: Hòa giải tranh chấp đất đai giúp các bên tiết kiệm được thời gian,

chi phí Tranh chấp đất đai được tiến hành thông qua hòa giải ở cơ sở hoặc hòa giải bởi Hội đồng hòa giải của UBND cấp xã, cơ quan tham mưu của UBND cấp huyện, cấp tỉnh và Bộ Đối với hoạt động hoà giải của hòa giải viên Tổ hòa giải, thời hạn hòa giải rất linh hoạt Còn đối với hòa giải của cơ quan hành chính thì thời hạn hòa giải tranh chấp không được quá 45 ngày kể từ ngày nhận đơn

Hòa giải giúp các bên tranh chấp không tốn kém về chi phí Khi đề nghị hòa giải viên hoặc UBND cấp xã giải quyết tranh chấp, các bên tranh chấp không phải chịu kinh phí vì các hòa giải viên được hỗ trợ kinh phí hoạt động từ Nhà nước, thành viên Hội đồng hòa giải là các cán bộ, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước Hơn thế, khi hòa giải thành, các bên không phải đề nghị Tòa án giải quyết tranh chấp, do vậy họ không phải nộp tiền tạm ứng án phí, tiền giám định, tiền định giá tài sản, tiền án phí, tiền phí thi hành án…

1.2.4.2 Nhược điểm của phương thức hòa giải tranh chấp đất đai

Bên cạnh những ưu điểm, hòa giải tranh chấp đất đai còn một số nhược điểm như:

Một là: Việc hòa giải tranh chấp đất đai nếu không được kiểm soát chặt chẽ

sẽ bị chi phối bởi yếu tố chủ quan của người thứ ba làm trung gian hòa giải Về bản chất hòa giải là việc hóa giải những bất đồng, mâu thuẫn nảy sinh giữa các chủ thể thông qua người thứ ba Người thứ ba có nhiệm vụ giải thích, động viên và hướng các bên tự thỏa thuận giải quyết tranh chấp Tuy nhiên, nếu không kiểm soát tốt thì trong nhiều trường hợp những người hòa giải sẽ lợi dụng việc hòa giải để thực hiện các mục đích của cá nhân, can thiệp vào kết quả hòa giải làm ảnh hưởng đến quyền

tự định đoạt của các bên

Hai là: Việc thực hiện kết quả hòa giải tranh chấp đất đai bị chi phối và ảnh

hưởng bởi sự tự giác thực hiện của các bên tranh chấp Nếu các bên tranh chấp thực hiện nội dung thỏa thuận một cách tự nguyện, tự giác thì giá trị của kết quả hòa giải được đảm bảo Nếu các bên tranh chấp không tự nguyện, tự giác thực hiện thì không thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế để buộc các bên phải thực hiện sự thỏa thuận vì pháp luật không có quy định, do vậy ảnh hưởng đến giá trị của kết quả hòa giải

Ba là: Kết quả của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai phụ thuộc và bị chi

phối bởi nhiều yếu tố như: Yếu tố chủ thể tranh chấp, chủ thể giải quyết tranh chấp,

cơ sở pháp lý của việc giải quyết tranh chấp… do vậy việc hòa giải không đảm bảo

sẽ đi đến kết quả có nguy cơ tốn thời gian và có thể làm tăng mức độ nghiêm trọng của mâu thuẫn

Bốn là: Mặc dù hòa giải là phương thức giải quyết tranh chấp linh hoạt về

thủ tục nhưng quy trình hòa giải còn mang tính chất tùy nghi, chưa có quy trình hòa giải cụ thể

1.2.5 Ý nghĩa, vai trò của hòa giải tranh chấp đất đai

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, tranh chấp đất đai ngày càng tăng về số lượng và mức độ phức tạp Trong số các phương thức giải quyết tranh chấp được áp dụng thì hòa giải là phương thức được các bên tranh chấp lựa chọn sử dụng nhiều nhất Do vậy, có thể khẳng định hòa giải có vai trò rất quan trọng trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, điều này được thể hiện:

Một là: Hòa giải tranh chấp đất đai giúp các chủ thể tranh chấp tiết kiệm

được thời gian, kinh phí, công sức khi theo đuổi vụ kiện, giúp các bên khôi phục và duy trì được các mối quan hệ tình cảm đã ít nhiều bị ảnh hưởng khi nảy sinh mâu thuẫn

Hai là: Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai là biện pháp phát huy vai trò

của MTTQ và các tổ chức thành viên trong việc thực hiện chức năng phản biện xã hội; tuyên truyền, vận động nhân dân, hội viên, đoàn viên chấp hành nghiêm đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tham gia cùng cơ quan nhà nước giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, góp phần duy trì ổn định trật tự địa phương, đồng thời cũng là biện pháp nhằm phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư trong quản lý xã hội

Ba là: Dưới ảnh hưởng của mặt trái nền kinh tế thị trường và tốc độ đô thị

hóa, các vụ tranh chấp đất đai xảy ra ngày càng tăng với diễn biến ngày càng phức tạp Trong khi đó các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai thực hiện khối lượng công việc nhiều, nguồn nhân lực phục vụ cho việc giải quyết còn thiếu và yếu nên không thể giải quyết nhanh chóng, kịp thời các tranh chấp phát sinh Do vậy, hòa giải là một phương thức nhằm giảm tải lượng công việc cho các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong giải quyết tranh chấp đất đai

Bốn là: Hòa giải tranh chấp đất đai giúp các bên tranh chấp nâng cao nhận

thức, hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật Thông qua hoạt động hòa giải, các hòa giải viên của Tổ hòa giải, các thành viên của Hội đồng hòa giải có cơ hội trau dồi kiến thức, trình độ hiểu biết pháp luật, tích lũy kinh nghiệm cũng như trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải là một trong những phương thức giải quyết tranh chấp đất đai được pháp luật ghi nhận và được ưu tiên áp dụng trong thực tế Một vụ tranh chấp đất đai được hòa giải thành sẽ giúp các bên giải quyết được triệt để mâu thuẫn, bất đồng, duy trì được mối quan hệ, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của khi theo đuổi các

vụ kiện Do vậy, hòa giải thành đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội Tuy nhiên, kết quả hoà giải tranh chấp đất đai trong thực tế bị chi phối bởi rất nhiều yếu tố

1.2.6.1 Yếu tố pháp luật về hòa giải

Hòa giải là phương thức được Nhà nước khuyến khích các bên áp dụng để giải quyết hầu hết các tranh chấp phát sinh trong đời sống xã hội, để hoạt động hòa giải tranh chấp đạt kết quả đòi hỏi phải có cơ sở pháp lý ghi nhận và đảm bảo cho hoạt động đó được thực hiện trong thực tế

Tại Điều 4, Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân…” Nhà nước pháp quyền là nhà nước đề cao vai trò

của Hiến pháp và pháp luật với hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi và là công cụ sắc bén để Nhà nước quản lý xã hội

Trong những năm qua, hệ thống pháp luật về hòa giải ngày càng được hoàn thiện làm cơ sở pháp lý cho hoạt động hòa giải và được tập trung vào các nhóm nội dung sau:

- Hệ thống pháp luật quy định về cơ cấu, tổ chức và hoạt động của chủ thể tiến hành hòa giải như: Tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ của hòa giải viên, tổ hòa giải; thành phần, nhiệm vụ của Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã; nguyên tắc, thủ tục hòa giải của Tòa án…

- Hệ thống pháp luật quy định về cơ chế, chính sách đảm bảo cho hoạt động hòa giải như: Quy định về thù lao cho hòa giải viên tổ hòa giải; chính sách khen thưởng, kỷ luật đối với các hòa giải viên; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý và đảm bảo hoạt động của tổ hòa giải…

- Hệ thống pháp luật nội dung làm căn cứ để các chủ thể tiến hành hòa giải vận dụng tuyên truyền, vận động, giải thích hướng các bên tới sự thỏa thuận, thống nhất như các quy định của Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật đất đai, Luật hôn nhân và gia đình…

1.2.6.2 Yếu tố chủ thể tranh chấp đất đai

Bản chất của tranh chấp đất đai là những bất đồng, mâu thuẫn về lợi ích giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình quản lý, sử dụng đất Khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai, các chủ thể thường hướng tới những lợi ích nhất định Tranh chấp đất đai chỉ có thể được giải quyết khi lợi ích của các bên đều được thỏa mãn Do vậy, chất lượng, hiệu quả của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai phụ thuộc rất lớn vào các chủ thể tranh chấp Điều này được thể hiện:

- Một hội nghị hòa giải chỉ đạt được kết quả khi các bên tranh chấp đều có thiện chí và mong muốn những bất đồng, mâu thuẫn của mình được giải quyết Buổi hòa giải được coi là thành công khi các bên tranh chấp thỏa thuận, thống nhất được hướng giải quyết vụ việc, tức là lợi ích của các bên đều được đảm bảo, cả hai cùng thắng, không bên nào thua và ngược lại

- Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phụ thuộc rất lớn vào trình độ, sự hiểu biết của các bên tranh chấp, nếu các bên tranh chấp có những kiến thức, những hiểu biết nhất định về pháp luật có liên quan thì đó là điều kiện thuận lợi hướng tới một buổi hòa giải thành công và ngược lại

1.2.6.3 Yếu tố chủ thể tiến hành hòa giải

Thực tế cho thấy: Một buổi hòa giải có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào chủ thể tiến hành hòa giải (người hòa giải) Để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của hoạt động hòa giải đòi hỏi người hòa giải phải đáp ứng các yêu cầu sau:

Một là: Phải có kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải

Hòa giải được coi là khoa học, đồng thời cũng là nghệ thuật Những người hòa giải là các nhà khoa học và các nghệ sỹ Một người tham gia hòa giải được coi là có kỹ năng khi:

Khi được phân công hòa giải, người hòa giải phải xây dựng được kế hoạch, lựa chọn thời gian, địa điểm hòa giải thích hợp Trong quá trình xác minh vụ việc phải tìm hiểu nguyên nhân, xác định được nguyên nhân chính, nguyên nhân sâu xa dẫn tới mâu thuẫn, bất đồng; xác định được lợi ích của các bên bị ảnh hưởng khi tranh chấp Khi hòa giải tranh chấp biết vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật, phong tục tập quán địa phương; phải kiên trì tuyên truyền, vận động thuyết phục các bên đi đến sự thỏa thuận thống nhất

Kỹ năng của người hòa giải còn được thể hiện ở kỹ năng điều hành hội nghị,

kỹ năng đặt câu hỏi đối với các bên tranh chấp, kỹ năng thiết lập các loại văn bản theo quy định

Hai là: Người hòa giải phải có kinh nghiệm, năng lực, trình độ hiểu biết pháp

luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng Trong hòa giải, người hòa giải đóng vai trò trung gian, tham mưu, tư vấn, giúp đỡ các bên tranh chấp về mặt pháp lý, tình cảm, giúp các bên đi đến sự thỏa thuận, thống nhất Do vậy, để hòa giải thành công người hòa giải phải có kinh nghiệm, có năng lực, có hiểu biết pháp luật

Ba là: Người hòa giải cần có thái độ khách quan, công bằng và công tâm

trong quá trình hòa giải, hòa giải là phương thức đảm bảo tối đa quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp Trong hòa giải, người hòa giải đóng vai trò trung gian nên phải có thái độ công tâm, khách quan, công bằng, không được thiên vị bên này làm

ảnh hưởng đến lợi ích của bên kia, không được áp đặt ý chí của mình lên các bên tranh chấp hoặc bắt họ phải thực hiện theo ý kiến của mình

1.2.6.4 Yếu tố nhận thức của hệ thống chính trị về vị trí, vai trò của hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

Trong thực tế cho thấy, ở nơi nào, địa phương nào Cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân nhận thức đúng đắn vai trò, tầm quan trọng của hòa giải trong việc giải quyết tranh chấp cũng như tạo mọi điều kiện về cơ sở vật chất cho hoạt động hòa giải thì nơi đó hoạt động hòa giải được đề cao, các tổ hòa giải được đảm bảo hoạt động và phát huy hiệu quả của mình trong việc giải quyết các tranh chấp phát sinh và ngược lại

Như vậy, Chương 1 của Luận văn đã đi sâu nghiên cứu các vấn đề pháp lý về hòa giải tranh chấp đất đai như: Tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai, tính ưu việt của hòa giải so với các phương thức giải quyết tranh chấp khác, làm rõ những vấn đề pháp lý cơ bản này là rất cần thiết và quan trọng Bởi vì, chỉ khi nào hiểu rõ được ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng của hòa giải tranh chấp đất đai thì khi đó mới có thể đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai trong thực tế