Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Em cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu em tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn ĐÌNH THU THỦY LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Đầu tư, Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân đặc biệt TS Đinh Tiến Dũng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn anh, chị cán bộ, công chức làm việc UBND huyện Đông Anh tạo điều kiện, giúp đỡ em tiến hành nghiên cứu luận văn Em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, khích lệ em q trình nghiên cứu hồn thành tốt nghiên cứu luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn ĐÌNH THU THỦY MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.1 Lý chọn đề tài .10 1.2 Tổng quan nghiên cứu 11 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 13 1.4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu .13 1.5 Phương pháp nghiên cứu 14 1.5.1 Khung nghiên cứu: .14 1.5.2 Phương pháp nghiên cứu: 15 1.5.3 Các liệu cần thu thập 15 1.6 Đóng góp dự kiến luận văn 16 1.7 Kết cấu luận văn .16 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 17 2.1 Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương 17 2.2.1 Khái niệm 17 2.2.2 Vai trò dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương 17 2.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương .18 2.2.4 Chu kỳ dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương 19 2.2.5 Phân loại dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương .19 2.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương .20 2.3.1 Chủ thể đối tượng quản lý .20 2.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương .21 2.3.3 Phương pháp công cụ quản lý .23 2.3.4 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương .27 2.3.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương 32 2.3.6 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 .37 3.1 Tổng quan quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2015 .37 3.1.1 Tổ chức quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh 37 3.1.2 Các dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh 39 3.1.3 Các nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2015 .41 3.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch 42 3.2.2 Quản lý tổ chức thực 45 3.2.3 Quản lý kiểm tra, giám sát .58 3.2.4 Quản lý toán, toán dự án đầu tư 60 3.3 Ví dụ quản lý nhà nước dự án “Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ chợ Vân Trì đến đường sắt Bắc Hồng, xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh” .63 3.3.1 Giới thiệu dự án 63 3.3.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch 63 3.3.3 Quản lý tổ chức thực dự án 64 3.3.4 Quản lý kiểm tra, giám sát dự án .68 3.3.5 Quản lý toán, toán dự án 68 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh .70 3.4.1 Những kết đạt .70 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 74 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH 80 4.1 Định hướng phát triển huyện Đông Anh đến năm 2020 80 4.1.1 Định hướng phát triển chung .80 4.1.2 Mục tiêu phát triển kế hoạch đầu tư huyện Đông Anh 82 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện Đông Anh .84 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý: 84 4.2.2 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý 86 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 87 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch 89 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực .90 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 91 4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 93 4.3.3 Kiến nghị với Ban QLDA huyện Đông Anh 94 KẾT LUẬN 95 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án DAĐT : Dự án đầu tư GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kĩ thuật HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu KT – XH: Kinh tế – xã hội KHĐT : Kế hoạch đầu tư NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân TC – KH : Tài – kế hoạch TMĐT : Tổng mức đầu tư TDT : Tổng dự toán DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng dự án đầu tư thực phân theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2011 – 2015 39 Bảng 3.2: Kế hoạch vốn đầu tư dự án nguồn vốn ngân sách địa phương huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2015 .41 Bảng 3.3: Số dự án thực tổ chức đấu thầu giai đoạn 2011 - 2015 53 Bảng 3.4: Tình hình thực cơng tác đấu thầu theo hình thức huyện Đông Anh giai đoạn 2011 – 2015 56 Bảng 3.5: Tổng hợp Hợp đồng tư vấn, xây lắp thực dự án 66 Bảng 3.6: Tình hình tốn cơng nợ dự án 68 Bảng 3.7: Giá trị tốn hồn thành Dự án “Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ chợ Vân Trì đến đường sắt Bắc Hồng, xã Bắc Hồng, huyện Đông Anh” 69 Bảng 3.8: Tình hình tốn vốn đầu tư dự án địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2015 74 Bảng 3.9: Số dự án chậm tiến độ giai đoạn 2011 - 2015 75 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bộ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương .20 Hình 3.1: Tổ chức quản lý dự án đầu tư huyện Đông Anh 37 Hình 3.2: Trình tự bước lập quy hoạch dự án .43 Hình 3.3: Quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư công phê duyệt chủ trương đầu tư dự án huyện Đông Anh 46 Hình 3.4: Quy trình hoàn tất thủ tục đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư 47 Hình 3.5: Quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 51 Hình 3.6: Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 55 Hình 3.7: Quy trình quản lý dự án giai đoạn vận hành đầu tư 58 LỜI MỞ ĐẦU Huyện Đông Anh huyện có diện tích thuộc loại lớn huyện ngoại thành Hà Nội Với diện tích tự nhiên rộng, lại nằm hoàn toàn khu vực phía Bắc sơng Hồng tiếp giáp với nội thành nên Đơng Anh có vị trí vai trị chiến lược định hướng phát triển đô thị Thủ đô Hà Nội Lợi Đông Anh quỹ đất cịn lớn nên địa bàn Đơng Anh phát triển dự án đô thị lớn, tầm cỡ để với nội thành khu vực phát triển phía Tây, Tây Nam trở thành khu vực đô thị trung tâm Hà Nội tương lai Gắn liền với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi huyện Đông Anh, hoạt động đầu tư phát triển cần trọng tạo điều kiện nhằm phát triển KT – XH huyện nhanh bền vững Việc tập trung quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực vào đầu tư phát triển huyện Đông Anh cần thiết Trong trình nghiên cứu, thời gian, khả kinh nghiệm hạn chế nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, em kính mong nhận góp ý, nhận xét đánh giá Thầy, Cô để luận văn hoàn thiện 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài Với mục tiêu phát triển KT – XH bền vững, ổn định, quốc gia hay địa phương phải đặt nhiệm vụ đầu tư phát triển lên hàng đầu phải nhiệm vụ chiến lược quan trọng Đông Anh huyện ngoại thành Thủ Hà Nội, có diện tích 180km2, dân số khoảng 350.000 người Đây vùng đất có bề dày truyền thống lịch sử, văn hóa Thủ dân tộc Hịa nhập xu phát triển Thành phố, lĩnh vực đầu tư phát triển, huyện Đông Anh cố gắng thu kết định Việc quản lý dự án theo quy định Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, văn hướng dẫn Luật có tiến Nhiều DAĐT bước hoàn thành, nâng cao lực phát triển mặt kinh tế, cải thiện đời sống xã hội Tính đến thời điểm tại, xét tổng thể kinh tế thủ đô Hà Nội, huyện Đông Anh huyện nghèo với lực phát triển nguồn tích lũy thấp Nguồn lực dành cho đầu tư phát triển chưa cao, đặc biệt nguồn vốn đầu tư với hiệu thấp Đồng thời, công tác QLNN DAĐT nguồn NS cịn nhiều thiết xót, chưa đồng bộ, đội ngũ cán quản lý dự án chủ yếu kĩ sư cơng trình khơng trang bị kiến thức chuyên môn đầu tư dẫn đến tình trạng DAĐT chậm tiến độ nhiều, chất lượng kém, nhiều cơng trình khơng có khả thực triển khai, Nhìn chung, cơng tác quản lý DAĐT nguồn vốn NSNN huyện Đơng Anh cịn tồn hạn chế bất cập định nhiều nguyên khác Những hạn chế tồn toàn chu kì đầu tư dự án: từ thẩm định chủ trương đầu tư đến lập DAĐT, lập TDT, đấu thầu, GPMB hay thi công xây dựng đến nghiệm thu cơng trình thực tốn Cụ thể: tính riêng giai đoạn 2011-2015, có 50% số dự án thi cơng có thời gian thực 90 án có ảnh hưởng lớn đến cộng đồng mặt môi trường tự nhiên, xã hội, mật đô giao thông… Cụ thể như: Lấy ý kiến dân cư, cộng đồng toàn bước lập quy hoạch từ khâu lập dự án; Khuyến khích phát huy vai trò cộng đồng việc xây dựng, giám sát thực thi đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạchCác bước thực lấy cộng đồng, từ khâu lập dự án - Xây dựng danh mục đầu tư kèm theo KHĐT đảm bảo rõ ràng số lượng dự án, tên dự án, TMĐT hàng năm, thời gian đầu tư…Dựa danh mục cụ thể này, việc quản lý tổ chức thực hiện, toán thuận tiện, dễ dang 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực Quản lý tổ chức thực dự án đóng vai trị, tác động lớn tồn q trình đầu tư vào dự án Hạn chế mà công tác mắc phải nói chung dự án thời gian thực dài, gây ảnh hưởng tới chi phí dự án thời gian kéo dài thời kì lạm phát làm chi phí tăng, làm tăng chi phí hội Do cần phải: - Tăng cường kiểm sốt chất lượng tiến độ cơng tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư Đây hai giai đoạn quan trọng DAĐT, có ý nghĩa định việc triển khai toàn dự án, phấn đấu hạn chế tối đa việc phát sinh dự án thiếu sót khâu thiết kế, chuẩn bị đầu tư - Đẩy nhanh thời gian thẩm duyệt sản phẩm tư vấn để trình cấp có thẩm quyền đinh, theo dõi giám sát tư vấn việc quản lý kế hoạch dự án đặc biệt tiến độ, thực điều khoản chậm tiến độ hợp đồng ký kết - Không phê duyệt dự án, không khởi công dự án chưa xác định nguồn vốn khả cân đối vốn thực dự án; tổ chức đấu thầu xây lắp có mặt thi công - Xây dựng KHĐT cụ thể, gồm toàn dự án, nguồn vốn phân bổ, KHĐT cho dự án gồm công việc cần làm, tiến độ thực hiện, tiến độ phân bổ vốn đảm bảo nguyên tắc rõ mục tiêu, rõ người, rõ việc 91 - Phối hợp với quyền địa phương, quan ban ngành có liên quan để đẩy nhanh công việc khảo sát địa điểm, thỏa thuận đất, điện, nước,… Đối với dự án cơng ích mang lại hiệu KT - XH lập dự án, cần phân tích tiêu hiệu KT - XH Bởi lẽ, tiêu phản ánh xem dự án đem lại lợi ích cho công đồng, cho xã hội cho kinh tế hay thiệt hại mà xã hội phải gánh chịu (nếu có) Với nhà quản lý tiêu KT - XH tiêu để xem xét có nên đầu tư hay khơng Khơng vậy, tiêu dùng để so sánh lợi ích dự án cơng ích với Tuy chưa có điều luật bắt buộc lập dự án phải phân tích tiêu nhà kinh tế, nhà đầu tư công nhận rằng, việc phân tích tiêu KT - XH dự án cơng ích cần thiết mang lại hiệu đầu tư, tránh lãng phí tiền bạc đầu tư nhà nước - Do dự án danh mục kế hoạch phải thực theo mức vốn kế hoạch giao nên tổ chức thực công tác đấu thầu cần đảm bảo nguyên tắc: không yêu cầu nhà thầu ứng vốn thi cơng chưa bố trí vốn ứng vốn thi cơng vượt kế hoạch bố trí vốn, khơng tổ chức lựa chọn nhà thầy gói thầy chưa bố trí vốn; lập điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo tiến độ kế hoạch vốn phân bổ cho dự án Đồng thời, dự án đấu thầu huyện chủ yếu dự án nhóm C, tức dự án nhỏ mà hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu định thầu đấu thầu rộng rãi Với dự án nhỏ vậy, nên lựa chọn hình thức đấu thầu hạn chế để giảm thiểu chi phí đăng thơng tin quảng cáo mời thầu phương tiện thông tin đại chúng Đối với nhà thầu làm việc không đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình, cần lập danh sách rõ ràng, trình UBND huyện phê duyệt để lựa chọn HSDT lần sau, loại bỏ ngay, tránh việc tốn chi phí, công sức việc đánh giá HSDT 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Trong công thúc đẩy phát triển toàn diện đất nước, với vai trò quan quản lý cao nhất, nhà nước tiến hành quản lý hoạt động lĩnh vực 92 đời sống xã hội thông qua loạt công cụ quản lý vĩ mô Lĩnh vực đầu tư xây dựng không nằm ngồi quản lý đó, đặc biệt hoạt động đầu tư nguồn vốn NSNN Dưới số kiến nghị với nhà nước việc quản lý hoạt động đầu tư nói chung đầu tư nguồn vốn NS nói riêng: - Hồn thiện ban hành văn hướng dẫn hàng loạt hệ thống Luật Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng,…đảm bảo cách thống nhất, tránh mâu thuẫn, chồng chéo nhau; tránh để xảy tình trạng thiếu đồng bộ, khơng qn, chưa cụ thể không ổn định hệ thống pháp luật như: sửa đổi, bổ sung thay thường xuyên văn quy phạm pháp luật thời gian ngắn Tuy vậy, văn hướng dẫn cần phải định hướng tốt đảm bảo phù hợp kịp thời với tình hình chung kinh tế, thị trường thời gian dài - Xây dựng quy định, chế tài rõ ràng nhằm hạn chế tình trạng quan liêu cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, … thông qua việc cải cách thủ tục hành để tăng cường vai trị, trách nhiệm phối hợp quan QLNN Công tác quản lý nhà nước cần hệ thống quan, tổ chức nhà nước nhận thức rõ phục vụ, hỗ trợ yêu cầu trước nhất, tiếp sau việc thực kiểm tra, xử phạt - Áp dụng công nghệ thông tin xử lý thủ tục hành nhằm đơn giản hóa quy trình, thủ tục đầu tư QLDA - Nhằm vận dụng quy chế đấu thầu linh hoạt hơn, hiệu cao nhà nước cần tạo điều kiện để quan QLNN tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chặt chẽ - Vấn đề vật tư thiết bị ngành xây dựng nghèo nàn, lạc hậu, nhiều thiết bị chuyên dùng cịn thiếu, phải nhập mua từ nước ngồi, chi phí xây dựng lớn, gây khó khăn cho cơng thực đầu tư Chính vậy, nhà nước cần xác định rõ vai trò quan trọng nhu cầu phát triển sơ sở hạ tầng nói chung nhu cầu phát triển, mở rộng quỹ đất, quỹ nhà để từ có kế hoạch cấp phát vốn đầu tư phát triển cơng trình xây dựng cách cụ thể tạo điều kiện thuận lợi 93 cơng nghệ cho việc xây dựng cơng trình - Cần khuyến khích đầu tư phát triển khoa học công nghệ để sáng chế trang thiết bị đại, tiên tiến nhằm phục vụ đắc lực cho công tác; khảo sát, đo đạc, lập thiết kế kỹ thuật, TDT…giúp rút ngắn thời gian đầu tư giảm chi phí thực dự án, nâng cao chất lượng dự án - Cần thiết lập hệ thống sở liệu gồm tài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để dễ dàng khai thác giúp quản lý có hiệu tiết kiệm 4.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Là quan QLNN cao toàn DAĐT địa bàn thành phố Hà Nội Chính vậy, UBND Thành phố phải thể rõ trách nhiệm việc đầu tư quản lý DAĐT nói chung DAĐT nguồn vốn NSNN nói riêng, cụ thể sau: - Thường xuyên xây dựng tổ chức chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn với quy mơ rộng tồn địa bàn Thành phố lĩnh vực đầu tư, xây dựng, tài chính, đất đai,…nhằm nâng cao kĩ nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức nói riêng cho cộng đồng nói chung - Chỉ đạo Sở, ban ngành thuộc Thành phố tham mưu hoàn thiện hệ thống văn pháp quy liên quan đến đầu tư đầu tư công địa bàn Thành phố để kịp thời công bố thực đồng bộ; đảm bảo cho việc triển khai QLNN DAĐT nguồn vốn NSNN vận hành hiệu quả, phù hợp với quy định hàng loạt Luật Luật đầu tư, Xây dựng, Đấu thầu,… - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ GPMB quy định Luật Đầu tư, Đất đai, Đấu thầu, Xây dựng,…nhằm đảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đất đảm bảo nguồn thu cho NSNN thời gian thực dự án GPMB - Quản lý chặt chẽ xây dựng chế giám sát tới Sở ban ngành, BQLDA trực thuộc, BQLDA huyện - Xây dựng hoàn thiện hệ thống định, văn hướng dẫn nội 94 dung quản lý đầu tư, chất lượng đầu tư, chi phí đầu tư cách thống nhất, xuyên suốt đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên địa bàn thành phố Hà Nội mà không mâu thuẫn với quy định chung Nhà nước 4.3.3 Kiến nghị với Ban QLDA huyện Đông Anh - Lựa chọn nhà thầu thiết kế nhà thầu thẩm tra hồ sơ thiết kế có lực để hạn chế sai sót - Chấn chỉnh, rút kinh nghiệm cơng tác thẩm định, nghiệm thu hồ sơ thiết kế cần kiểm tra kỹ, tránh để xảy sai sót, mâu thuẫn khâu thiết kế số dự án nêu - Triển khai nghiêm túc, hoàn thành tốt tồn mục, cơng việc quy định văn pháp quy quản lý chất lượng dự án Đề nghị BQLDA huyện Đông Anh đẩy mạnh công tác thực dự án theo tiến độ, hạn chế không sử dụng hết kế hoạch vốn đầu tư thơng qua hiệu cơng tác giải ngân hồn thành kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn 95 KẾT LUẬN Công tác QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn Thành phố nói chung địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng vấn đề đáng quan tâm trọng nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, đánh giá tổng thể trình QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương tìm giải pháp hồn thiện, nâng cao cơng tác QLNN DAĐT nguồn vốn NSNN, khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đơng Anh việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn huyện Đơng Anh Bài luận hệ thống hố sở mặt lý luận DAĐT, QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương; Đã đánh giá thực trạng tình hình QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương từ năm 2011 đến năm 2015 huyện Đông Anh thông qua số liệu thống kê, điều tra thể quy trình QLNN qua dự án cụ thể Từ kết đạt rút hạn chế, tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển Trên sở đó, thơng qua phương hướng, định hướng mục tiêu phát triển huyện Đông Anh, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện Đông Anh nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế đặt giai đoạn tới 96 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC DỰ ÁN ƢU TIÊN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Tên dự án STT Dự án thuộc lĩnh vực Công nghiệp Dự án Khu công nghiệp Đông Anh Các dự án sản xuất động điện, khí cụ điện; máy biến áp; thang máy, thang Dự án sản xuất sản phẩm may cao cấp; giày thể thao, giày da cao cấp Các Dự án cơng nghiệp hỗ trợ cho ngành khí, dệt may, da giày Khu công nghiệp Bắc Thăng Long (giai đoạn I, II III) Đầu tư hạ tầng Cụm CN Nguyên Khê (giai đoạn 2) Xây dựng hạ tầng cụm sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung xã Liên Hà, Vân Hà Quy hoạch, xây dựng cụm công nghiệp làng nghề xã Dục Tú, Thụy Lâm, Bắc Hồng Dự án thuộc lĩnh vực Thƣơng mại - dịch vụ Dự án Trung tâm Hội chợ triển lãm thương mại quốc tế Đầu tư cải tạo, nâng cấp kinh doanh khai thác chợ dân sinh Đầu tư cải tạo, nâng cấp chợ trung tâm huyện Đầu tư xây dựng chợ rau an toàn Vân Nội Dự án xây dựng trung tâm mua sắm Đông Anh Dự án Trung tâm thương mại tài Bắc Sơng Hồng Dự án Trung tâm Logistics/tiếp vận khu vực Ga Bắc Hồng Dự án Khu dịch vụ du lịch giải trí đầm Vân Trì Dự án Khu cơng viên vui chơi giải trí Cầu Đơi 10 Dự án Khu cơng viên văn hóa lịch sử (ở phía Nam xã Cổ Loa, cạnh trục đường kéo dài) Dự án thuộc lĩnh vực Nông nghiệp 97 Lập quy hoạch xây dựng nông thôn xã Dự án công viên nông nghiệp công nghệ cao Hà Nội Xây dựng quảng bá thương hiệu nông sản Đông Anh Dự án phát triển vùng rau an tồn Dự án phát triển chăn ni bò thịt, lợn nạc Dự án phát triển nuôi trồng thuỷ sản (dựa mạnh sông lớn sông Hồng, sông Đuống, sông Cà Lồ hồ, đầm địa bàn) Dự án Điểm du lịch nông thôn gắn với làng nghề truyền thống Dự án chuyển đổi lao động, đào tạo ngành nghề cho người lao động bị thu hồi đất Dự án thuộc lĩnh vực Văn hoá - Xã hội Bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích khu thành Cổ Loa Đầu tư tôn tạo xây dựng khu dịch vụ đền Sái Đầu tư tôn tạo khu địa đạo Nam Hồng Dự án Trường công nhân kỹ thuật cao Việt Nam - Hàn Quốc Dự án cải tạo, nâng cấp Trung tâm dạy nghề, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Phát triển trường Trung học chuyên nghiệp dạy nghề Dự án trường THPH chuyên Đông Anh Dự án trường quốc tế Đông Anh Đầu tư xây dựng 10 trường tiểu học 10 Đầu tư xây dựng 10 trường trung học sở 11 Đầu tư xây dựng trường trung học phổ thông 12 Nâng cấp, xây dựng TTGDTX, TTGDLĐ xã hội 13 Dự án đầu tư nâng cấp mở rộng Bệnh viện Đông Anh 14 Dự án Bệnh viện Y học lâm sàng bệnh nhiệt đới 15 Dự án Bệnh viện đa khoa Bắc Sông Hồng 16 Dự án Bệnh viện Tim Hà Nội 17 Dự án trạm cấp cứu vệ tinh Đơng Anh 18 Xây dựng Trung tâm văn hóa TDTT huyện Đông Anh 98 19 Dự án rạp hát theo kiến trúc cổ khu vực thành Cổ Loa (để trình diễn mơn nghệ thuật truyền thống tuồng, chèo, rối nước, ca trù ) 20 Dự án Bảo tàng nghệ thuật truyền thống Việt Nam 21 Dự án bảo tồn phát triển ca trù Lỗ Khê 22 Dự án bảo tồn phát triển rối nước Đào Thục 23 Xây dựng, nâng cấp nhà văn hóa xã, nhà thiếu nhi huyện 24 Dự án sân vận động Đông Anh 25 Dự án Trung tâm thể thao cổ truyền dân tộc Đông Nam Cổ Loa 26 Dự án xây dựng nhà cho công nhân thuê (xã Nguyên Khê) Dự án thuộc lĩnh vực Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Lập quy hoạch phân khu đô thị Cải tạo nâng cấp đường từ Quốc lộ III đến cụm công nghiệp nhỏ vừa Cải tạo, nâng cấp đường Thiết Bình xã Vân Hà Thụy Lâm (đang thực hiện) Cải tạo, nâng cấp đường chợ Sa Chợ Tó Cải tạo, nâng cấp đường từ ngã tư Nguyên Khê ngã ba Kim - Xuân Nộn Cải tạo, nâng cấp đường Nam Hà Cải tạo, nâng cấp đường giao thông nông thôn xã Đường kéo dài (cầu Chui – Đông Trù - Phương Trạch - Bắc Thăng Long) Đoạn vành đai II Nhật Tân - Vĩnh Ngọc - Đông Hội - Cầu Chui 10 Đoạn vành đai III phía Bắc Cổ Loa - Việt Hùng - Tiên Dương - Đông Anh Nam Hồng 11 Đường trục thị Nhật Tân - Nội Bài 12 Đường trục thị Tứ Liên - Đông Hội - Dục Tú - Vành đai III 13 Đường trục thị Vĩnh Ngọc - Cổ Loa - Việt Hùng - Nguyên Khê 14 Đường trục đô thị Cổ Bi - Việt Hưng - Cổ Loa - Vân Nội/ Vân Trì 15 Đường trục thị Việt Hùng - Vân Nội - Nam Hồng - Khu đô thị Mê Linh 16 Đường trục đô thị Vĩnh Ngọc - Vân Nội 17 Đường trục đô thị Nam Hồng - Vân Trì - Tiên Dương - Nguyên Khê 18 Bến xe khách Đông Anh 19 Bến xe khách Tây Đông Anh 99 20 Bến xe tải Nam Hồng 21 Khu xử lý chất thải rắn Việt Hùng 22 Trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt Vân Nội 23 Trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt Mai Lâm 24 Trạm xử lý nước thải Cổ Loa 25 Trạm xử lý nước thải Dục Tú 26 Trạm xử lý nước thải Sơn Du - Nguyên Khê 27 Nhà hoả táng Xuân Nộn 28 Nhà tang lễ Đông Anh 29 Cải tạo, nâng cấp trụ sở huyện trụ sở xã/thị trấn 30 Xây dựng trụ sở Công an xã cho xã/thị trấn 31 Xây dựng trụ sở Ban Chỉ huy quân doanh trại cho phân đội dân quân trực sẵn sàng chiến đấu cho xã/thị trấn 100 TỔNG HỢP CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Đối tƣợng: Các cán bộ, công chức trực tiếp tham gia QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện Đông Anh Câu hỏi 1: Bộ máy QLNN DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện Đông Anh vận hành nào? Trả lời: Toàn DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện Đông Anh UBND huyện Đông Anh định đầu tư Theo đó, tùy theo thẩm quyền, UBND huyện làm chủ đầu tư dự án giao cho BQLDA huyện đại diện chủ đầu tư, tổ chức thực quản lý toàn DAĐT sở định UBND huyện Thông thường, DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện Đông Anh chủ yếu DAĐT nhóm C hầu hết BQLDA huyện làm chủ đầu tư Đối với DAĐT nhóm B số DAĐT nhóm C tùy theo mức độ phức tạp, UBND huyện đứng làm chủ đầu tư Tiếp đó, cịn có tham gia phịng, ban chun mơn UBND huyện như: Phịng TC – KH huyện có chức thẩm định TDT, toán DAĐT; Thanh tra huyện thực kiểm tra, giám sát DAĐT,… Câu hỏi 2: Theo thẩm quyền, UBND huyện có chức phê duyệt loại quy hoạch nào? Trả lời: Theo phân cấp thẩm quyền, UBND huyện Đông Anh tiến hành lập phê duyệt dự án quy hoạch điểm dân cư nông thôn, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch chuyển đổi cấu trồng, quy hoạch giao thông nội đồng dồn điền đổi thửa, quy hoạch chi tiết 1/500 trung tâm xã,… Các dự án quy hoạch phải đảm bảo phù hợp với dự án quy hoạch UBND Thành phố phê duyệt; làm sở cho DAĐT nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện triển khai đầu tư Câu hỏi 3: Kế hoạch đầu tư huyện Đông Anh lập hàng năm hay theo giai đoạn? 101 Trả lời: Theo quy định, UBND huyện phải lập KHĐT hàng năm KHĐT trung hạn năm, năm Ví dụ, năm 2011, UBND huyện phê duyệt KHĐT XDCB trung hạn năm 2011 – 2015; dựa KHĐT 2011 -2015, UBND huyện giao cho phòng TC – KH huyện lập KHĐT XDCB năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Hiện tại, UBND huyện hoàn thiện xong KHĐT trung hạn năm 2016 – 2020 theo quy định Luật đầu tư công năm 2014 Mọi KHĐT XDCB phải thông qua HĐND huyện Đông Anh phê chuẩn Theo đó, UBND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực theo danh mục dự án KHĐT phê chuẩn báo cáo kết thực định kỳ cho HĐND huyện theo quy định Câu hỏi 4: Quy trình quản lý tổ chức thực dự án đầu tư nguồn vốn NS địa phương địa bàn huyện Đơng Anh có khác biệt so với dự án đầu tư khác? Trả lời: Các DAĐT nguồn vốn NS địa bàn huyện Đơng Anh có phần lớn dự án cải tạo, sửa chữa tu nâng cấp, thực cơng trình sẵn có nên bước triển khai xin thỏa thuận địa điểm, quy hoạch thường rút ngắn, thực Đối với dự án có TMĐT > 15 tỷ thực lập DAĐT; dự án có TMĐT < 15 tỷ thực lập báo cáo kinh tế kĩ thuật Hiện tại, có thay đổi Luật đấu thầu huyện Đơng Anh, gói thầu dự án có giá trị < tỷ thực định thầu, gói thầu dự án có giá trị từ – 15 tỷ thực đấu thầu hạn chế giá trị 15 tỷ thực đấu thầu rộng rãi Câu hỏi 5: Việc thanh, toán DAĐT thực nào? Trả lời: Các dự án có mã quan hệ đơn vị NS riêng Phịng TC – KH có trách nhiệm danh mục KHĐT giao năm thực nhập mức vốn 102 kế hoạch giao lên Hệ thống Thông tin Quản lý NS Kho bạc - Tabmis Thành phố Dựa biên nghiệm thu công trình hồ sơ pháp lý liên quan, Kho bạc thực toán với mức toán tối đa có Hệ thống Tabmis Về toán DAĐT, thực UBND huyện phê duyệt tốn hồn thành DAĐT đảm bảo phù hợp với kế hoạch vốn phân bổ cho dự án Câu hỏi 6: Ở cấp độ quan nhà nước việc kiểm tra, giám sát dự án quan, đơn vị thực hiện? Trả lời: Kiểm tra, giám sát DAĐT có tham gia BQLDA huyện, Thanh tra huyện, HĐND huyện Ngồi ra, cịn có giám sát cộng đồng, dân cư địa bàn huyện Đông Anh Câu hỏi 7: Mức độ tra DAĐT có thường xun hay khơng? Trả lời: Thơng thường, hàng năm, Thanh tra huyện Đông Anh tổ chức khoảng 1-2 đợt tra Mỗi đợt kéo dài 30 ngày với khoảng 4-5 DAĐT theo danh mục tra UBND huyện phê duyệt 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bùi Đức Chung, Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NS địa bàn tỉnh Ninh Bình Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số: 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 10 Lê Thị Duyên (2010), QLNN dự án đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương 104 11 Mẫn Thị Hồng Vân, Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình BQLDA quận Long Biên – Hà Nội 12 Nguyễn Thị Dung (2014), Hoạt động quản lý dự án BQLDA đầu tư xây dựng số – Thành phố Phủ Lý Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp 13 Phạm Thị Thu Hằng (2008), QLNN dự án đầu tư nguồn vốn NS địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 15 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 16 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 18 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 19 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 20 Từ Quang Phương –Phạm Văn Hùng (2015), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 22 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 việc ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 23 UBND huyện Đông Anh, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Đông Anh lần thứ XXVIII 24 UBND huyện Đông Anh, Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Đông Anh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 25 UBND huyện Đông Anh, Phương hướng phát triển KT-XH huyện Đông Anh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030