Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÊ XUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN THEO LUẬT THANH TRA NĂM 2010 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÊ XUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN THEO LUẬT THANH TRA NĂM 2010 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Lê Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN 1.1.Những vấn đề chung tổ chức hoạt động tra 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tra quận 13 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra quận 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra quận Thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2 Thực tiễn hoạt động tra thực số nhiệm vụ cụ thể 29 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động tra quận Thành phố Hồ Chí Minh 34 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 3.1 Phương hướng kiện toàn tổ chức hoạt động tra quận thành phố Hồ Chí Minh 44 3.2 Các giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động tra quận 45 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TTCP : Thanh tra Chính Phủ TTTP : Thanh tra Thành Phố UBND : Ủy ban nhân dân VP : Vi phạm DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các Thanh tra TP HCM năm 2015, 2016, 2017 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức quan trọng góp phầnthca tạo nên hiệu quản lý nhà nước Thông qua tra, nhiều vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng phát hiện, từ chủ thể quản lý nhà nước nắm bắt tình hình thực pháp luật nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đối tượng quản lý thuộc thẩm quyền, phát ưu khuyết điểm quản lý; công tác điều hành, đạo, từ kịp thời ban hành định hay biện pháp khắc phục, sửa chữa biện pháp tác động phù hợp nhằm củng cố trật tự pháp luật phát huy dân chủ đời sống xã hội Tổ chức hoạt động tra Việt Nam hình thành phát triển qua nhiều giai đoạn Sau ban hành Sắc lệnh thành lập Ban tra đặc biệt, từ 1945 đến 1990, Nhà nước ta ban hành gần 40 văn loại (1 luật, sắc lệnh lệnh, 20 nghị định, nghị quyết, định, thông tư, nội quy) quy định việc thành lập, giải thể, quy định chức năng, nhiệm vụ quan tra người đứng đầu quan tra Các hình thức quan Thanh tra đời Cục tổng tra Quân đội, Nha Tổng tra tài chính, Nha Thanh tra Bộ Canh nông [5] Đến năm 1969, Uỷ ban tra Chính phủ thành lập lại củng cố, tăng cường tổ chức chức năng, nhiệm vụ Từ đó, hoạt động Uỷ ban tra Chính phủ tổ chức Thanh tra bám sát vào nhiệm vụ trị đất nước giai đoạn cách mạng, góp phần to lớn vào nghiệp bảo vệ Tổ quốc xây dựng đất nước Năm 1990, Pháp lệnh Thanh tra đời, tổ chức Thanh tra có Thanh tra cấp quận hình thành củng cố; vị trí cơng tác tra ngày phát triển đóng vai trò quan trọng nghiệp Cách mạng Việt Nam trước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đổi đất nước nay.Thanh tra cấp quận tổ chức hoạt động theo quy định văn QPPL chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 có Luật Thanh tra 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Thông tư Liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08 tháng năm 2014 Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo đó, Thanh tra quận, huyện quan chuyên mơn thuộc UBND cấp quận, huyện có chức tham mưu, nhận xét, kiến nghị giúp UBND quận quản lý nhà nước lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Trên thực tế, theo Luật Thanh tra năm 2010, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra quận thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Đặc biệt quan hành cấp quận – đơn vị hành thành phố (còn gọi khu vực nội thành), với mật độ dân số cao đơn vị hành cấp huyện có phát triển kinh tế - xã hội – thị vượt bậc, có nhiều phát sinh lĩnh vực bồi thường, giải khiếu nại – tố cáo, phòng chống tham nhũng Với bất cập nêu trên, việc nghiên cứu để đề xuất giải pháp phù hợp cho tổ chức hoạt động tra quận vấn đề cấp bách Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn “ Tổ chức hoạt động tra quận theo Luật tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết Xuất phát từ lý nêu em chọn đề tài làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra, đặc biệt cơng trình nghiên cứu ngành Thanh tra, có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quyền nghĩa vụ đối tượng tra thực kết luận tra; cơng trình nghiên cứu phân định thẩm quyền hoạt động tra; cơng trình nghiên cứu việc quản lý sử dụng cộng tác viên tra hoạt động tra… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tổ chức hoạt động cấp quận, đặc biệt quận thuộc Thành phố lớn trực thuộc Trung ương Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, em cho việc lựa chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra nhà nước cấp quận mà nhu cầu khách quan sống đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đề tài nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra quận; đánh giá đắn thực trạng tổ chức, hoạt động tra quận Thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động tra quận thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Luận văn có nhiệm vụ làm rõ vấn đề sau: - Đưa quan niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động tra quận - Quan niệm thẩm quyền, nội dung, đối tượng tra tra quận - Nguyên tắc tổ chức hoạt động tra quận - Đưa giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra quận thời gian tới, bao gồm giải pháp hoàn thiện thể chế giải pháp tổ chức thực để phù hợp với tình hình thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp luật tổ chức, hoạt động quan tra nhà nước nói chung quan tra cấp quận nói riêng, tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực trạng tổ chức, hoạt động tra quận Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động tra quận thời gian tới với số lượng biên chế giao Thanh tra cấp quận, huyện liệu có thực đầy đủ hiệu chức năng, nhiệm vụ giao hay không Bởi thực tế, để thực chức năng, nhiệm vụ giao tất lĩnh vực công tác ngành, quan tra phải có đầy đủ nguồn lực để thực Ví dụ, người phải đảm bảo số lượng cán bổ nhiệm Thanh tra viên để thành lập Đoàn tra đủ cán để đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ giao lĩnh vực công tác ngành Theo chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Chiến lược) Thủ tướng Chính phủ ban hành theo định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 định hướng kiện toàn tổ chức, máy quan tra theo cấp hành chính, chiến lược xác định theo hướng tăng cường tập trung, thống nhất, tính hệ thống ngành Thanh tra; kiện toàn đơn vị quan tra để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ ngành Thanh tra, xác định việc kiện toàn toàn tổ chức, máy quan tra theo cấp hành vấn đề cấp bách, cần quan tâm thực Giai đoạn 2021 – 2030, xây dựng quan tra tập trung, thống theo cấp hành gồm cấp, cấp Trung ương cấp tỉnh 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra quận Thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng hồn thiện Nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đại có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân ngày tốt phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức vấn đề cốt yếu, mục tiêu quan trọng hàng đầu Đối với công tác tra để đảm bảo thực có hiệu lực, hiệu hoạt động tra đòi hỏi phải có đội ngũ cán tra phải “vừa chuyên, vừa hồng” Tuy 49 nhiên nêu trên, đội ngũ cán bộ, tra viên Thanh tra quận nói riêng ngành tra nước ta nói chung thiếu số lượng hạn chế lực chuyên môn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng mục đích, yêu cầu hoạt động tra hành Nhưng quy định pháp luật tiêu chuẩn tra viên Điều 32 Luật Thanh tra 2010 văn hướng dẫn thi hành mang tính chung chung cơng chức hành Để phù hợp với vị trí cán bộ, cơng chức tra thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng cần phải quy định tiêu chuẩn đặc thù ngành cơng việc tra khơng phải xem xét, giám sát hoạt động quản lý nhà nước mà phải đánh giá hay sai Để đáp ứng yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra, cần phải: Một là, đổi công tác cán phải khâu xác định cấu đội ngũ công chức, định lượng tiêu chuẩn ngạch, bậc đến việc đổi chế tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, đánh giá công chức, thi đua, khen thưởng xử lý kỷ luật; xây dựng biên chế, cấu ngạch nâng cao tiêu chuẩn cán lãnh đạo (Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra) , tra viên để tạo sở cho việc chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý cán tra phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Đây sở pháp lý cho việc quy hoạch, bổ nhiệm người lãnh đạo có đủ lực, đảm bảo hiệu hoạt động Thanh tra quận Hai là, tiếp tục đổi phương thức thi tuyển, tuyển dụng bổ nhiệm ngạch tra viên để đảm bảo cho cán bộ, công chức tuyển dụng vào ngành Thanh tra phải đảm bảo chức danh cần tuyển, đạt tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 50 3.2.5 Nâng cao chât lượng xây dựng kế hoạch tra Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Cụ thể: Một là, tiếp tục đổi công tác tra theo hướng tăng cường tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra công vụ Nội dung tra hành phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ phát sinh vi phạm, tiêu cực, tham nhũng, vấn đề xã hội quan tâm như: lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng, lĩnh vực đầu tư công, lĩnh vực đầu tư quản lý xây dựng Hai là, hoạt động tra tập trung nội dung, vấn đề gây xúc đời sống xã hội, vi phạm pháp luật chấn chỉnh hoạt động tổ chức, cá nhân việc chấp hành, thực thi pháp luật Tăng cường kiểm tra, tra lại kết luận tra ban hành Ba là, triển khai thực nghiêm túc chủ trương, pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Chú trọng xem xét, giải kịp thời, có hiệu vụ việc khiếu nại, tố cáo từ ban đầu phát sinh sở, địa phương, theo quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn Tổ chức thực tốt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư; giải dứt điểm vụ việc đông người, phức tạp để góp phần ổn định trị - xã hội Bốn là, triển khai đồng bộ, có hiệu giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng theo quy định pháp luật, tiếp tục đẩy mạnh thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng để nâng cao nhận thức, phát huy vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng 51 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật tra cho đội ngũ lãnh đạo công chức tra Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra 3.2.7 Nâng cao chất lượng tiến hành tra, chất lượng thực hiên kết luận tra định xử lý tra Hoạt động tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tăng tỷ lệ thu hồi tiền, 52 tài sản, đất đai bị tham nhũng, chiếm đoạt, thất thoát; làm rõ nguyên nhân tham nhũng có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động tra Nâng cao việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà khơng thiết phải chờ đến kết luận 3.2.8 Tăng cường chế phối hợp quan tra quận với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động tra Thanh tra quận, Thanh tra Thành phố,Thanh tra Chính phủ cần có phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành Trung ương địa phương công tác tra, từ khâu xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra tránh chồng chéo hoạt động tra Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đồn 53 tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời 54 Tiểu kết chương Qua thực tiễn tổ chức hoạt động tra quận Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh rút kết luận sau: Từ Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực, tổ chức hoạt động Thanh tra quận ngày củng cố kiện toàn so với trước đây, cụ thể: tổ chức có bước thay đổi toàn diện máy nhân sự, hoạt động chủ động triển khai thực bám sát nhiệm vụ, kế hoạch công tác Ủy ban nhân dân quận Thanh tra Thành phố; kịp thời phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị nhiều biện pháp chấn chỉnh quản lý góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường trật tự kỷ cương nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền thành phố Tuy nhiên, thực tế phân tích tổ chức hoạt động Thanh tra quận bộc lộ vướng mắc, bất cập dẫn đến hiệu quả, hiệu lực tra chưa cao Nguyên nhân chủ yếu hạn chế quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra, yếu tổ chức đạo thực kết luận, định xử lý tra, việc xây dựng Báo cáo kết tra, Kết luận tra; tính chủ động, độc lập chưa cao lệ thuộc vào thủ trưởng quan nhà nước Những hạn chế làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quản lý nhà nước nói chung, chưa thể yêu cầu chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động tra quận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với cải cách hành quốc gia yêu cầu khách quan Từ yêu cầu đặt đó, Thanh tra quận cần có biện pháp cụ thể để kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra quận cụ thể: 55 Một là, kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra cấp quận Hai là, giải pháp tổ chức thực pháp luật tra Ba là, nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch tra Bốn là, nâng cao chất lượng tiến hành tra, chất lượng thực hiên kết luận tra định xử lý tra Năm tăng cường chế phối hợp quan tra quận với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động tra 56 KẾT LUẬN Đề tài “ Tổ chức hoạt động tra quận theo Luật tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống tổ chức hoạt động tra quận thành phố Hồ Chí Minh góc độ Luật Thanh tra Với đề tài thực hiện, giải thích mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc nâng cao tổ chức hoạt động tra quận thành phố Hồ Chí Minh nhằm thay đổi sách pháp luật tra cho phù hợp để ngành tra thật xứng đáng thiết chế “cơ quan bảo vệ pháp luật”, kịp thời phát sai sót chế, sách nhằm chấn chỉnh, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặc dù Luật Thanh tra năm 2010 ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2010 thay cho Luật Thanh tra năm 2004 có sửa đổi, bổ sung chưa giải vấn đề bất cập, hạn chế tồn đề tài nêu Để khắc phục hạn chế, vướng mắc tổ chức hoạt động tra cấp quận, cần có giải pháp cụ thể: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra quận cụ thể: công tác tổ chức, nhân biên chế quy định rõ điều kiện bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên, yêu cầu chất lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thanh tra viên, Trưởng đoàn tra, việc luân chuyển cán bộ, cơng chức tra ; hồn thiện quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành Thanh tra, sở xác định rõ vị trí pháp lý, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn Thanh tra quận theo quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Bên cạnh đó, để đảm bảo tính độc lập bảo đảm hiệu lực hoạt động tra, Luật Thanh tra cần phải bổ sung quy 57 định pháp luật quyền hạn cho Thanh tra quận; cho Chánh Thanh tra quận Trưởng Đoàn Thanh tra Thứ hai, cần hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao chất lượng tiến hành tra, chất lượng thực hiên kết luận tra định xử lý tra Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán tra có lực chun mơn, kiến thức sâu rộng, lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức trách nhiệm cao, “trung thành, tận tụy, gương mẫu, liêm khiết, khách quan, công tâm” để phát triển ngành Thanh tra nói chung, có Thanh tra quận nói riêng theo hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Thứ tư, tăng cường hoạt động tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng quan phạm vị thuộc quận Giải kịp thời, tránh tình trạng khiếu nại đơng người phức tạp, khó xử lý địa phương Thứ năm, tăng cường chế phối hợp Thanh tra quận, Thanh tra Thành phố,Thanh tra Chính phủ cần có phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành Trung ương địa phương công tác tra, từ khâu xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra tránh chồng chéo hoạt động tra Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đồn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời 58 Thứ sáu, tiếp tục đổi công tác tra theo hướng tăng cường tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra công vụ Nội dung tra hành phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ phát sinh vi phạm, tiêu cực, tham nhũng, vấn đề xã hội quan tâm như: lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng, lĩnh vực đầu tư công, lĩnh vực đầu tư quản lý xây dựng Tóm lại: Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, chất Nhà nước quy định Ở nước ta, hoạt động tra không phục vụ cho quản lý nhà nước mà hướng đến bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác tra quán coi trọng vị trí vai trò tra Thơng qua hoạt động Thanh tra với việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đồng thời phát nhân tố tích cực, khuyến khích động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho nhân tố tích cực phát triển Mặt khác, Thanh tra khơng xem xét, đánh giá việc đúng, sai, kiến nghị đề xuất cách giải mà phải đấu tranh bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Đấu tranh chống tham nhũng gây thiệt hại lợi ích nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đây khơng yêu cầu Nhà nước mà yêu cầu nhân dân Từ yêu cầu phát triển đất nước đặt cho ngành Thanh tra đòi hỏi cấp thiết, cần phải đổi tổ chức hoạt động tra Trong q trình đó, u cầu trước tiên tâm cấp ủy Đảng, lãnh đạo ngành, cấp Đồng thời, cán bộ, công chức ngành Thanh tra phải không ngừng rèn luyện, phấn đấu nhằm trau dồi chuyên môn, tu dưỡng đạo đức để trở thành hạt nhân tích cực q trình đổi Phát huy 59 kết đạt được, kế thừa truyền thống 65 năm hình thành phát triển, xây dựng ngành Thanh tra nói chung Thanh tra cấp quận nói riêng chắn ngày vững mạnh có nhiều đóng góp vẻ vang cho đất nước, cho thành phố công đổi với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh./ 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2014) Chỉ thị số 33/CT-TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính Trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, ban hành ngày 03/01/2014, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2015) Chỉ thị số 50/CT-TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính Trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, ban hành ngày 07/12/2015, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, ban hành ngày 22/9/2011, Hà Nội Chính Phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội Chủ tịch Chính Phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945) Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64 ngày 23 tháng 11 năm 1945, ban hành ngày 23/11/1945, Hà Nội Đại hội đại biểu toàn quốc (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội Hội đồng Nhà nước (1990) Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, ban hành ngày 29/3/1990, Hà Nội Trần Hậu Kiêm (2008) Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Nxb Giao Thông Vận Tải, Hà Nội Lênin (1971) Lênin toàn tập, Nxb sách trị Berlin, Hà Nội 10 Hồng Phê (2006) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 11 Quốc hội (2004) Luật Thanh tra năm 2004, ban hành ngày 15/6/2004, Hà Nội 12 Quốc hội (2005) Luật phòng chống tham nhũng năm 2005, ban hành ngày 29/11/2005, Hà Nội 13 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra năm 2010, ban hành 15/11/2010, Hà Nội 14 Quốc hội (2011) Luật Khiếu nại 2011, ban hành ngày 11/11/2011, Hà Nội 15 Quốc hội (2011) Luật Tố cáo 2011, ban hành ngày 11/11/2011, Hà Nội 16 Thanh tra Chính Phủ (2014) Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, ban hành ngày 23/4/2014, Hà Nội 17 Thanh tra Chính Phủ (2014) Thơng tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, ban hành ngày 16/10/2014, Hà Nội 18 Thanh tra Chính Phủ - Bộ Nội Vụ (2014) Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08 tháng năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 10/6/2013, Hà Nội 19 Thanh tra Chính Phủ (2014) Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, ban hành ngày 31/10/2014, Hà Nội 20 Thanh tra Chính Phủ (2013) Thơng tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo, ban hành ngày 30/9/2013, Hà Nội 21 Thanh tra Thành phố (2018) Báo cáo số 07/BC-TTTP ngày 03/01/2018 kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng ngành Thanh tra Thành phố năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, ban hành ngày 03/01/2018, TP Hồ Chí Minh 22 Thanh tra Thành phố (2017) Báo cáo số 25/BC-TTTP ngày 11/01/2017 kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng ngành Thanh tra Thành phố năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, ban hành ngày 11/01/2017, TP Hồ Chí Minh 23 Thanh tra Thành phố (2016) Báo cáo số 02/BC-TTTP ngày 07/01/2016 kết công tác tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng ngành Thanh tra Thành phố năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, ban hành ngày 07/01/2016, TP Hồ Chí Minh 24 Thủ tướng Chính Phủ (2015) Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 08/12/2015, Hà Nội 25 Nguyễn Long Tuyền (2015) Kỷ yếu 40 năm xây dựng phát triển tra Thành phố Hồ Chí Minh 1975 – 2015, Nxb Trẻ,TP Hồ Chí Minh ... hình thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra quận Thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2 Thực tiễn hoạt động tra thực số nhiệm vụ cụ thể 29 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động tra quận Thành. .. sở pháp lý tổ chức hoạt động tra quận 13 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra quận 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÊ XUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN THEO LUẬT THANH TRA NĂM 2010 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838 01 02 NGƯỜI