Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ luật học)

Do đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, thực trạng giải quyết đất đai thông qua hòa giải, trên cơ sở đó đề

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2017

NGUYỄN THỊ HẰNG

PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

NGUYỄN THỊ HẰNG

PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Mã số : 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Hằng

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo của Ủy ban nhân dân quận Long Biên, Phòng hành chính tư pháp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu bản đồ trong quá trình nghiên cứu luận văn này

Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn Ban cán sự lớp cùng toàn thể các bạn học trong lớp CH23UD kinh tế đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tác giả Luận văn

Nguyễn Thị Hằng

MỤC LỤC

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 4

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn 5

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

7 Bố cục của luận văn 6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 7

1.1 Một số vấn đề lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tranh chấp đất đai 7

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai 9

1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của hòa giải tranh chấp đất đai 18

1.1.4 Các hình thức hòa giải trong tranh chấp đất đai 20

1.2 Một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 21

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai 21

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 22

1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải trong tranh chấp đất đai 24

Kết luận chương 1 26

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28

2.1 Thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 28

2.1.1 Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai 28

2.1.2 Các phương thức và nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai 29

2.1.3 Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai 31

2.1.4 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai 32

2.1.5 Thực hiện kết quả hòa giải tranh chấp đất đai 35

2.2 Các điều kiện kinh tế, xã hội của quận Long Biên, thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 37

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Long Biên 37

2.2.2 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận 41

2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 43

2.3.1 Những kết quả đạt được 43

2.3.2 Những hạn chế bất cập và nguyên nhân 47

Kết luận chương 2 50

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 58

3.1 Các yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 58

3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội…………61

3.2.1 Kiến nghị về xây dựng pháp luật 61

3.2.2 Kiến nghị về thực hiện pháp luật 65

Kết luận chương 3 71

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC 1

PHỤ LỤC 2

PHỤ LỤC 3

PHỤ LỤC 4

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai thể hiện dấu ấn mạnh mẽ trong các thời kỳ lịch sử khác nhau của các quan hệ pháp luật đất đai Trước những năm 1980, khi nhà nước còn duy trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân thì

có thể có tranh chấp về quyền sở hữu, về quyền - nghĩa vụ trong quá trình quản lý

và sử dụng đất đai Bước sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với những quan hệ kinh tế - xã hội khác, các quan hệ pháp luật đất đai cũng phát triển hết sức đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có cơ chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước kia bị nghiêm cấm nay được pháp luật cho phép thực hiện Các giao dịch dân sự về đất đai được xác lập như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh bằng giá trị sử dụng đất… cũng từ đó mà đối tượng của tranh chấp đất đai đã có sự thay đổi, không chỉ là quyền quản lý, sử dụng đất đai mà còn tranh chấp trong quá trình xác lập và thực hiện các giao dịch về đất đai

Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai là một trong những tranh chấp xảy ra phổ biến, rất phức tạp và hầu hết phải đưa ra giải quyết bằng con đường Tòa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, khi tranh chấp xảy ra rồi thì làm thế nào để giải quyết các tranh chấp đó là vấn đề được nhiều cấp chính quyền quan tâm Hòa giải là một trong những biện pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp đất đai, tuy nhiên, điều đáng nói là pháp luật về hòa giải đối với tranh chấp đất đai hiện nay chưa có sự thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ đó gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trên thực tế

Mặc dù chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với từng giai đoạn phát triển, song bên cạnh đó còn có nhiều quy định không nhất quán Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền cũng chưa đầy đủ và kịp thời Do đó, việc hòa giải tranh chấp đất đai

của các cơ quan hành chính và Tòa án nhân dân trong những năm qua vừa không thống nhất, vừa không đạt được hiệu quả cao Có nhiều vụ án vì hòa giải mà kéo dài trong nhiều năm, khiếu kiện kéo dài và làm giảm lòng tin của người dân đối với đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước

Do đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai, thực trạng giải quyết đất đai thông qua hòa giải, trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích cho công dân là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn hiện nay Với nhận thức đó cùng với thực tiễn nghiên cứu, tìm hiểu các vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai đã, đang được cấp cơ sở tại địa bàn quận Long Biên

tiếp nhận và giải quyết, học viên đã lựa chọn vấn đề "Pháp luật về hòa giải tranh

chấp đất đai và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp về đất đai thông qua con đường hòa giải tiếp cận dưới góc độ pháp lý là một vấn đề không mới ở nước ta Thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này được công bố

Ở cấp độ khóa luận tốt nghiệp, nội dung hòa giải tranh chấp đất đai được một

số cử nhân tiếp cận như: Nguyễn Đức Anh với đề tài “Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai tại tỉnh Nghệ An”; Tăng Xuân Thu với đề tài “Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai”; Phạm Thị Nguyên Anh với đề tài “Tìm hiểu các quy định của Luật đất đai 2003 về giải quyết tranh chấp đất đai”;

Ở cấp độ luận văn và các bài viết chuyên sâu có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Bài viết của Trương Thế Côn trên Tạp chí Dân chủ và

Pháp luật số 3/2012 “Những bất cập trong quy định của pháp luật về tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai”; “Tranh chấp đất đai: nhìn nhận qua một đợt khảo sát thực tế” của Phạm Hữu Nghị trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 2/2010; Luận văn thạc sĩ luật học “Giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tiễn ở Hà Nội” của Hồ Xuân Hương; Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật và cải cách tư

pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, do Viện Nhà nước và Pháp luật (Viện Khoa

học xã hội Việt Nam) tổ chức tại Hà Nội, tháng 5 năm 2004; Tài liệu Hội thảo khoa

học: Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai, do Trung tâm thông tin,

Tư liệu và Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội và Ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc tổ chức tại Buôn Mê Thuột, tháng 5 năm 2007; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ

“Cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chất lượng giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân” của Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao năm 2004; Bài viết “Loại tranh chấp đất đai nào phải qua thủ tục hòa giải cơ sở” của Phan Gia Ngọc trên Tạp chí Tòa án nhân dân số 18/2009; “Chế định sở hữu đất đai qua các thời kỳ và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước với đất đai” của Doãn Hồng Nhung; “Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung” của Phạm Hữu

Nghị;

Có nội dung gần nhất với đề tài luận văn của tác giả là các bài viết: Thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn phường 9, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2016 của Bùi Hoàng Nguyên; Bài viết “Vai trò của chính quyền xã trong giải quyết tranh chấp đất đai”

của Trần Nho Thìn; Bài viết của Nguyễn Văn Hương trên Tạp chí Tòa án nhân dân

tối cao số 2/2012 “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn” Tuy nhiên, các đề tài trên hoặc nghiên cứu nội dung quy định

pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2003 (Bài viết của Nguyễn Văn Hương và Trần Nho Thìn); hoặc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2013 nhưng ở một

địa bàn khác Đề tài “Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” tác giả lựa chọn là một đề tài hoàn

toàn mới, chưa được nghiên cứu

3 Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đánh giá về việc thực hiện pháp luật trong công tác hòa giải tại UBND phường trên địa bàn quận Long Biên giai đoạn từ 2014- 2016 Một số nội dung số

liệu cập nhật đến hết quý II/2017

về đất đai theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và Nghị định số

43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai

4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

* Mục tiêu nghiên cứu

Với đề tài mà tác giả đã lựa chọn, mục tiêu tổng quát của luận văn là hướng tới việc nhìn nhận đánh giá một cách khách quan và toàn diện hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên thực tế địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Qua đó hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, giúp giảm tải cho các cơ quan tố tụng trong quy trình tố tụng tranh chấp về đất đai

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm các vấn đề chủ yếu sau đây:

- Lý giải những vấn đề lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

- Đánh giá các quy định của pháp luật thông qua việc tìm hiểu, phân tích các quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai tại địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

- Đưa ra định hướng và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Để đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đã đặt ra; trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

(i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin;

(ii) Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể:

- Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá v.v được sử dụng trong Chương 2 khi tìm hiểu quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật

về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai

- Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp được sử dụng ở Chương

3 khi đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Luận văn nghiên cứu sâu sắc, toàn diện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật này trên thực tiễn

- Luận văn đánh giá tình hình hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, đưa ra những định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên nói riêng và trên cả nước nói chung

Ở một mức độ nhất định, luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho một số cơ quan khi xây dựng, hoạch định chính sách và pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp xã, phường, thị trấn Kết quả nghiên cứu cũng có

thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu và giảng dạy tại các trường học và cho các tổ chức, cá nhân muốn tìm hiểu, quan tâm đến lĩnh vực pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai nói chung và hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp xã, phường, thị trấn nói riêng

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và

thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về hòa giải

tranh chấp đất đai trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật

về hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thi hành tại quận Long Biên, thành phố

Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tranh chấp đất đai

Trong bất kỳ xã hội nào, đất đai luôn có vai trò và vị trí quan trọng đối với con người, góp phần quyết định sự phát triển phồn vinh của mỗi quốc gia Cùng với sự phát triển của sản xuất và đời sống, nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng phong phú và đa dạng hơn Xuất phát từ lợi ích của các giai tầng trong xã hội và dựa trên đòi hỏi của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ đất đai nhằm tạo lập một môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả Đồng thời, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để giải quyết dứt điểm những tranh chấp đất đai nảy sinh

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội Đặc biệt, khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đất đai trở thành một loại hàng hóa đặc biệt có giá trị thì tranh chấp đất đai có xu hướng ngày càng gia tăng cả về

số lượng cũng như mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày càng đông là vấn đề rất đáng được quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống

xã hội, như làm đình đốn sản xuất, tổn thương đến các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp của người Việt Nam, gây ra sự mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài nếu không được giải quyết dứt điểm sẽ dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước

Trong đời sống thực tế, các tranh chấp đất đai xảy ra ngày càng nhiều với sự phong phú và đa dạng về các loại hình tranh chấp và với tính chất ngày càng tinh vi

và phức tạp hơn Nhiều vụ tranh chấp xảy ra làm tốn nhiều thời gian, công sức, tiền

của không chỉ của Nhà nước mà còn làm tốn kém ngay cả đối với các chủ thể tranh chấp và các chủ thể khác có liên quan

Tranh chấp đất đai biểu hiện ở các dạng khác nhau (Tranh chấp đất đường đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn, đất sản xuất thuộc quyền sử dụng của các hộ gia đình, các tranh chấp còn liên quan đến những vùng đất bãi ven sông, ven biển có khả năng khai thác các nguồn lợi thuỷ sản; tranh chấp về hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất khi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện các giao dịch chuyển quyền

sử dụng đất cho nhau; tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ) Mục đích

và tính chất của mỗi tranh chấp cũng không giống nhau song chúng đều bắt nguồn

từ những bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan

hệ đất đai Và mâu thuẫn, bất đồng của các chủ thể đó của các bên hoặc nhiều bên không thể tự mình điều hòa được thì tranh chấp nảy sinh và phải cần đến sự can thiệp của Nhà nước, cộng đồng và xã hội Theo đó, tranh chấp đất đai được hiểu là:

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai [Khoản 24 Điều 3 Luật đất đai

năm 2013]

Các tranh chấp đất đai có những đặc điểm chính sau đây:

Thứ nhất, chủ thể của tranh chấp đất đai không có quyền sở hữu đối với đất

đai mà chỉ là chủ thể quản lý và sử dụng đất bao gồm hai hoặc nhiều bên trong quan

hệ đất đai Nguyên nhân do chế độ sở hữu đất đai ở nước ta mang tính đặc thù: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; các tổ chức trong nước,

tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo với tư cách là chủ thể sử dụng đất được Nhà nước xác lập quyền sử dụng đất thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất và công nhận quyền sử dụng đất, do vậy mà chủ thể tranh chấp đất đai không có quyền sở hữu đất đai

Thứ hai, đối tượng của tranh chấp đất đai không phải là đất đai (vật) mà là

các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (quyền và nghĩa vụ sử dụng vật) Đối

tượng của tranh chấp đất đai có hai phương diện được xác định rõ: Đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền có thể bao gồm: quyền sử dụng, quyền chuyển nhượng, quyền thừa kế, quyền thế chấp và đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp về lợi ích: về cơ bản đó là lợi ích kinh tế thu được từ khoảnh đất

đó, hoặc các điều kiện khác như điều kiện sinh hoạt, đi lại, tín ngưỡng Sự phân biệt hai phương diện tranh chấp này là cần thiết, tuy nhiên sự phân biệt hai phương diện này không nên tuyệt đối hóa, bởi lẽ giữa quyền và lợi ích có mối quan hệ hữu

cơ với nhau

Thứ ba, các tranh chấp đất đai ngày càng gay gắt, phức tạp trong bối cảnh

kinh tế thị trường Khác với thời kỳ bao cấp trước đây, trong nền kinh tế thị trường ngày nay, khi đất đai đã được xác định giá, người dân ý thức được giá trị của đất, lại

là giá trị rất lớn thì mỗi diện tích đất, thậm chí rất nhỏ cũng có thể làm phát sinh

tranh chấp lớn

Thứ tư, tranh chấp đất đai có khả năng lôi kéo nhiều người, gây bất ổn

chính trị, mất ổn định xã hội Đặc biệt là tranh chấp đất đai giữa các dòng họ, tài sản chung khác thuộc quyền sử dụng của nhiều chủ thể khiến cho việc giải quyết tranh chấp rất khó khăn, dẫn đến việc các bên “tự giải quyết” tranh chấp một cách manh động theo kiểu “xã hội đen” Điều này làm cho tính chất tranh chấp đất đai rất phức tạp, việc giải quyết gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và kéo dài

Thứ năm, đất đai có vai trò quan trọng trên các khía cạnh chính trị, kinh tế,

xã hội; khi mà tranh chấp đất đai xảy ra nếu không giải quyết kịp thời thì có thể phát triển thành vấn đề chính trị - xã hội như dẫn đến hận thù nhau, gây mất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, gây rối trật tự an ninh xã hội Do vậy, về bản chất tranh chấp đất đai chứa đựng ba phương diện chủ yếu: Phương diện quyền chi phối đất đai, phương diện lợi ích, phương diện chính trị - xã hội Tuy nhiên, không phải bất kỳ sự tranh chấp đất đai nào cũng chứa đựng cả ba phương diện trên, trong những điều kiện cụ thể các phương diện đó có thể chuyển hóa lẫn nhau

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của hòa giải tranh chấp đất đai

Về bản chất của hòa giải, theo Từ điển Luật học “Hòa giải là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua

sự trung gian của một người khác Hòa giải thành thì giữ gìn được sự đoàn kết giữa các bên, tranh được việc kiện tụng kéo dài, tốn kém và những trường hợp chỉ vì mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình sự” [1]

Trong Từ điển Pháp lý của Rothenberg, hòa giải là hành vi thỏa hiệp giữa các bên sau khi có tranh chấp, mỗi bên nhượng bộ một ít Còn Từ điển Luật học của Black cho rằng hòa giải là sự can thiệp; sự làm trung gian hòa giải; hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục dàn xếp hoặc tranh chấp giữa họ Định nghĩa của Rothenberg đã nêu được bản chất của hòa giải nhưng chưa nêu được hành vi, vai trò trung gian của bên thứ ba trong hòa giải Điều này đã khắc phục được trong Từ điển Luật học của Black

Từ những phân tích trên cho thấy hòa giải có ba yếu tố: thứ nhất, phải có tranh chấp giữa hai bên; thứ hai, có sự thống nhất ý chí giữa các bên để giải quyết tranh chấp thông qua việc nhượng bộ của mỗi bên; thứ ba, trong quá trình hòa giải

phải có sự tham gia của bên thứ ba trung lập cho ý kiến tư vấn đồng thời công nhận thủ tục hòa giải thành giữa các bên trong tranh chấp Nếu không có sự tham gia của bên thứ ba thì quá trình này không được gọi là hòa giải mà đó chỉ được coi là biện pháp thương lượng giữa các bên

Như vậy, hòa giải tranh chấp đất đai là biện pháp pháp lý giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo đó bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian trong việc giúp các bên có tranh chấp tìm kiếm những giải pháp thích hợp cho việc giải quyết các tranh chấp về quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất và thương lượng với nhau về việc giải quyết quyền lợi của mình

Hòa giải tranh chấp đất đai có các đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, có thể nói, tranh chấp đất đai là một dạng đặc biệt của tranh chấp

dân sự, do có đối tượng của tranh chấp là quyền sử dụng đất Do vậy, bên cạnh

1 Viện khoa học pháp lý (1999), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr.208-209

những đặc điểm chung của hòa giải tranh chấp dân sự thì việc hòa giải tranh chấp đất đai còn có những đặc trưng riêng như đối tượng của tranh chấp gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải do cơ sở hoặc Tòa án nơi có tài sản tranh chấp tiến hành; đối tượng của tranh chấp có thể trải qua nhiều biến động theo thời gian với các chính sách pháp luật khác nhau, do vậy, nội dung của tranh chấp thường phức tạp đòi hỏi người hòa giải phải nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và chính sách pháp luật về đất đai trong từng thời kỳ lịch sử

Thứ hai, việc hòa giải được tiến hành tại địa bàn nơi có đất tranh chấp

Tranh chấp đất đai luôn gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải được tiến hành tại nơi có tài sản tranh chấp Thông thường tổ hòa giải, chính quyền địa phương hoặc Tòa án nơi có tranh chấp đất đai sẽ có điều kiện tốt nhất để tìm hiểu về nguồn gốc, lịch sử và hiện trạng pháp lý cũng như thực tế của tài sản tranh chấp Do vậy, các chủ thể này sẽ có điều kiện tốt nhất để tiến hành hòa giải

một cách có hiệu quả

Thứ ba, việc hòa giải tranh chấp đất đai phải do các chủ thể am hiểu pháp

luật về đất đai, nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên tiến hành Tranh chấp đất đai thường là tranh chấp về tài sản có giá trị lớn, quyền sử dụng có thể đã được dịch chuyển qua nhiều chủ thể, có nguồn gốc phức tạp nên mức độ tranh chấp thường quyết liệt, do vậy, chủ thể trung gian tiến hành hòa giải phải là người am hiểu pháp Luật đất đai và các ngành luật có liên quan, nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên

Thứ tư, chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai có thể là tổ hòa giải,

Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án Tranh chấp đất đai có thể gắn với dòng họ, những người dân trong cùng một địa phương nên để việc hòa giải có hiệu quả thì tùy theo trường hợp mà hòa giải có thể được trao cho cộng đồng, chính quyền địa phương hoặc cơ quan tư pháp Vấn đề quan trọng là cần phải thiết lập được cơ chế chuyển hóa giữa kết quả hòa giải cơ sở, chính quyền địa phương và quyết định tư pháp do Tòa án thực hiện có giá trị cưỡng chế thi hành

Khi tranh chấp đất đai xảy ra, cách thức xử lý đầu tiên mà các bên phải sử

dụng là tự hòa giải hay còn gọi là thương lượng Thực chất đây là việc các bên

tranh chấp tiến hành gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận với nhau để đạt được tiếng nói chung, xóa bỏ bất đồng, xung đột về lợi ích nhằm giải quyết ổn thỏa vụ việc Điểm đặc biệt của hình thức này là chưa có sự tham gia của người thứ ba nên chỉ mang tính chất nội bộ Nhà nước cũng không có sự can thiệp nào ở giai đoạn này, chính vì vậy, tự hòa giải chỉ thành công khi các bên thực sự có thiện chí, thông cảm và tôn trọng lẫn nhau Đây là hình thức để phát huy truyền thống đoàn kết, tinh thần tương thân tương ái, xây dựng nếp sống văn hóa ở khu dân cư, đảm bảo cho các hình thức giải quyết tranh chấp khác phát huy hiệu quả và giảm tải cho các cơ quan có thẩm quyền thì tự hòa giải là một biện pháp luôn luôn được Nhà nước khuyến khích thực hiện Nếu các bên không tự thỏa thuận được thì việc giải quyết tranh chấp đất đai có thể được thực hiện thông qua hòa giải tại tổ hòa giải cơ sở

Hòa giải ở tổ hòa giải cơ sở thực chất là hình thức hòa giải của đại diện

cộng đồng dân cư, theo đó hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những tranh chấp nhằm phát huy những tình cảm, đạo lý tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng Hình thức hòa giải ở cơ sở này được thực hiện thông qua hoạt động của tổ hòa giải hoặc bằng sự tham gia của các tổ chức xã hội khác và được Nhà nước tạo điều kiện và khuyến khích thực hiện, nhằm đảm bảo phát huy tối đa ưu thế và hiệu quả của hoạt động này

Hòa giải tranh chấp đất đai trong tố tụng: Đây là phương thức hòa giải tại

TAND, do cơ quan tư pháp tiến hành Điểm đặc biệt của phương thức này là kết quả hòa giải thành được Tòa án ghi nhận có giá trị thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Trong hoạt động hòa giải, Tòa án xuất hiện không phải với tư cách một bên tham gia hòa giải mà là người tổ chức, bố trí cho các đương sự thương lượng, thỏa thuận với nhau Với vai trò của mình, Tòa án giải thích cho các

đương sự hiểu được quyền, nghĩa vụ pháp luật có liên quan đến tranh chấp cần hòa giải Hoạt động hòa giải này được coi là một thủ tục tố tụng bắt buộc của Tòa án trước khi xét xử sơ thẩm Tuy vậy, tại phiên tòa sơ thẩm các vụ án tranh chấp đất đai, nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Tòa án

có thể công nhận sự thỏa thuận đó Kết quả hòa giải do Tòa án tiến hành là những văn bản có tính chất pháp lý (biên bản hòa giải thành hoặc không thành; quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự), tùy theo trường hợp sẽ là cơ sở để cưỡng chế thi hành hoặc là cơ sở để Tòa án tiếp tục các thủ tục tố tụng theo pháp luật quy định

Hòa giải của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Trường hợp các bên

tranh chấp không tự hòa giải được thì có thể yêu cầu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn để hòa giải Đây là hình thức hòa giải do chính quyền cơ sở thực hiện nhằm nhanh chóng giải quyết những bất đồng trong nội bộ nhân dân về đất đai tại địa bàn dân cư do chính quyền sở trực tiếp quản lý Tuy nhiên, kết quả hòa giải thành này không có giá trị như một phán quyết của cơ quan tư pháp Trong một số trường hợp, hình thức hòa giải này được coi là một giai đoạn tiền giải quyết tranh chấp đất đai của

cơ quan hành chính nhà nước hoặc của Tòa án nhân dân có thẩm quyền

Tính chất pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp

xã, phường, thị trấn thực hiện nói trên thể hiện tập trung ở các khía cạnh sau:

- Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn

có thể được coi là một trong những điều kiện để Tòa án có thẩm quyền xem xét thụ

lý, giải quyết tranh chấp đất đai

- Giá trị pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn biểu hiện ở chỗ cơ quan nhà nước có thẩm quyền có sự công nhận đối với kết quả hòa giải tranh chấp Trong đó điểm đặc biệt là đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, chủ sử dụng đất thì

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên

và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường để các cơ quan này trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định việc công nhận thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất

Cần phải nhấn mạnh rằng, việc hòa giải tranh chấp đất đai như trên thực hiện không phải là việc giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan có thẩm quyền Ở đây cấp xã, phường, thị trấn không phải là một cấp giải quyết tranh chấp đất đai, mà chỉ đóng vai trò trung gian hòa giải, giúp đỡ, hướng dẫn các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, xử lý giải quyết ổn thỏa tranh chấp

Do đó, cần tránh khuynh hướng coi hòa giải tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân cấp xã như là một cấp giải quyết tranh chấp, để từ đó coi nhẹ trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, cũng như khiến cho việc hòa giải đó không đạt hiệu quả như mong muốn

Có thể thấy việc tổ chức hòa giải tại cơ sở, tại Ủy ban nhân dân xã, phường hay hòa giải trong tố tụng có những điểm khác biệt nhất định Cụ thể:

Tiêu chí Hòa giải cơ sở Hòa giải tại UBND

Luật đất đai năm

2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Luật tố tụng dân sự năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành

kế, quyền sử dụng đất;

tranh chấp phát sinh từ quan hệ hôn nhân và gia đình; vi phạm pháp

Những tranh chấp đất đai mà các bên không

tự hòa giải được

- Những tranh chấp dân sự khi đương sự

có yêu cầu khởi kiện: Như đòi hủy Hợp đồng chuyển nhượng nhà đất, tranh chấp về thừa

kế, lối đi riêng, bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng,

- Chỉ diễn ra trong

luật mà theo quy định của pháp luật những vi phạm đó chưa đến mức

bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính; vi phạm pháp luật hình sự trong một số trường hợp được pháp luật quy định…

giai đoạn chuẩn bị xét xử;

Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị;

trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết

Tại tòa án nhân dân

và do cơ quan tư pháp tiến hành Cụ thể là Thẩm phán và thư ký thụ lý hồ sơ khởi kiện

rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán

bộ địa chính, cán bộ

tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ

nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Hệ quả

pháp lý

Nếu hòa giải thành, các bên có thể thỏa thuận lập văn bản hòa giải thành; nếu hòa giải không thành thì các bên

có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản Biên bản hòa giải phải có chữ

ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của UBND cấp xã;

đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại UBND cấp xã

- Việc hòa giải được lập thành biên bản

- Kết quả hòa giải thành được Tòa án ghi nhận có giá trị thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự

Thứ năm, hòa giải tranh chấp đất đai được coi là một thủ tục tố tụng bắt

buộc trong quá trình giải quyết vụ án dân sự tại Tòa án

Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án phải tuân theo những nguyên tắc do pháp luật tố tụng dân sự quy định Tại Chương II Những nguyên tắc

cơ bản của Bộ luật tố tụng dân sự có quy định về hòa giải trong tố tụng dân sự Theo đó hòa giải là trách nhiệm của Tòa án nhằm giúp đỡ đương sự thỏa thuận với nhau

Theo truyền thống tố tụng dân sự ở Việt Nam thì hòa giải có tính bắt buộc phải tiến hành trước khi mở phiên tòa sơ thẩm, trừ những vụ án khôngđược tiến hành hòa giải hoặc không hòa giải được và ở các giai đoạn tố tụng tiếp theo nếu thấy có khả năng hòa giải thì Tòa án cũng tiến hành hòa giải

Hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự nói chung, trong tranh chấp đất đai nói riêng là trách nhiệm của Tòa án, được Tòa án thực hiện trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, nhằm đảm bảo cho đương sự thực hiện quyền tự định đoạt của mình Thực hiện hòa giải cũng là việc tận dụng tối đa cơ hội rút ngắn quá trình tố tụng, nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử, thể hiện trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời còn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc trong việc củng cố tình tương thân, tương ái, giữ gìn khối đoàn kết cộng đồng

Sự có mặt của Tòa án trong hòa giải khẳng định vị trí trung gian của Tòa án trong việc hòa giải tranh chấp đất đai Đặc điểm này là dấu hiệu để phân biệt hòa giải trong tố tụng với hòa giải ngoài tố tụng và trường hợp các đương sự tự hòa giải, cụ thể là:

+ Trong tố tụng dân sự hòa giải do Tòa án chủ động tổ chức và trựctiếp tham gia với vai trò giải thích, động viên các đương sự tự thỏa thuận Còn hòa giải ngoài tố tụng là việc hòa giải không do Tòa án tiến hành mà do các chủ thể khác như ủy ban nhân dân, tổ hòa giải cơ sở thực hiện; hòa giải do Tòa án tiến hành cũng khác trường hợp đương sự tự thỏa thuận Trường hợp đương sự tự thỏa thuận là

việc các bên chủ động thương lượng, thỏa thuận mà không có sự tham gia của Tòa

án

+ Kết quả hòa giải được Thẩm phán lập biên bản, nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về toàn bộ nội dung vụ án thì Thẩm phán ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của cá đương sự Còn trong trường hợp các bên tự hòa giải và không yêu cầu Tòa án tiếp tục giải quyết thì Tòa án có thể ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án

Thứ sáu, hòa giải tranh chấp đất đai được tiến hành trên cơ sở tôn trọng

quyền định đoạt của các đương sự có tranh chấp

Mặc dù hòa giải tranh chấp đất đai là một hoạt động do tổ hòa giải hoặc chính quyền cơ sở hoặc Tòa án tiến hành nhưng về bản chất hòa giải vẫn là sự thỏa thuận của các đương sự Chỉ có các đương sự có tranh chấp mới có quyền thỏa thuận, thương lượng với nhau về tất cả những vấn đề đang cần giải quyết trong vụ

án, bởi đương sự là những người có quyền lợi đang bị xâm hại hoặc tranh chấp Họ

là người hiểu rõ hơn ai hết mâu thuẫn của chính họ

Khi tham gia vào quá trình hòa giải tranh chấp đất đai, các đương sự có quyền thương lượng, thỏa thuận với nhau để giải quyết những bất đồng về quyền lợi của mình trên cơ sở tự do, tự nguyện ý chí, thỏa thuận Mọi sự tác động từ bên ngoài trái với ý muốn của các đương sự đều bị coi là trái pháp luật và không được công nhận Tổ hòa giải, chính quyền cơ sở hoặc Tòa án không được cưỡng ép, bắt buộc đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp giữa

họ

1.1.3 Mục đích, ý nghĩa của hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp cho các bên tranh chấp tìm ra một giải pháp thống nhất để tháo gỡ những mâu thuẫn, bất đồng trong tranh chấp đất đai trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa thuận

Trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng, hòa giải có tầm quan trọng đặc biệt Nếu hòa giải thành, có nghĩa là tranh chấp sẽ kết thúc, không

những hạn chế được sự phiền hà, tốn kém cho các bên đương sự mà còn giảm bớt được công việc đối với Tòa án, phù hợp với đạo lý tương thân, tương ái của dân tộc, giữ được tình làng, nghĩa xóm, đảm bảo đoàn kết trong nội bộ nhân dân Đồng thời qua hòa giải, các đương sự sẽ hiểu thêm về pháp luật và chính sách của Nhà nước đúng như lời dạy của Hồ Chủ tịch: "Xét xử đúng là tốt, nhưng không phải xét xử thì càng tốt" Với ý nghĩa đó Luật đất đai năm 2013 đã quy định hòa giải là thủ tục đầu tiên của quá trình giải quyết tranh chấp đất đai

Hòa giải không chỉ mang lại ý nghĩa cho Tòa án, cho bản thân đương sự mà còn có ý nghĩa lớn đối với các khía cạnh khác nhau của đời sống xã hội Cụ thể:

- Đối với đời sống chính trị: Tranh chấp đất đai luôn là vấn đề phức tạp, là một trong những nguyên nhân lớn dẫn đến sự mất ổn định về chính trị, vì vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai dứt điểm, có hiệu quả là một trong những biện pháp hữu hiệu để giữ vững ổn định chính trị, nhất là trong thời kỳ bước sang nền kinh tế thị trường, đất đai được coi là loại hàng hóa đặc biệt có giá trịcao thì Đảng và Nhà nước càng cần phải có những chính sách, pháp luật để bảovệ, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể sử dụng đất đúng pháp luật

Mặt khác, tranh chấp đất đai xảy ra sẽ tác động không nhỏ đến tâm lý, tinh thần của các bên, gây nên tình trạng mất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, điều này sẽ tạo ra các "kẽ hở" để kẻ xấu lợi dụng xuyên tạc, tuyên truyền chống phá Đảng và Nhà nước; nhưng nếu giải quyết tranh chấp đất đai một cách triệt để, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, hợp với lòng dân thì sẽ góp phần duy trì sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân và tạo điều kiện cho những chính sách, pháp luật về đất đai đi vào cuộc sống, những quy định về đất đai đến được với nhân dân

- Đối với khía cạnh kinh tế: Tranh chấp đất đai xảy ra, để giải quyết tranh chấp đó không chỉ tốn công sức, tiền của của các bên tranh chấp mà còn mất rất nhiều thời gian, công sức, kinh phí của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc phán xét các tranh chấp Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật sẽ giúp cho các bên tranh chấp và cả cơ quan nhà nước tiết kiệm được đáng kể thời gian, công sức, chi phí vật chất Hơn nữa, khi tranh chấp

được giải quyết, bên có quyền sử dụng đất sẽ tiến hành được các hoạt động sản xuất, kinh doanh để thu lợi nhuận về kinh tế

- Đối với khía cạnh xã hội: Tranh chấp đất đai để lại những hậu quả nặng nề

về mặt xã hội, nó phá vỡ sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân, gây mâu thuẫn trong làng xóm, láng giềng, gây sứt mẻ tình cảm giữa các thành viên trong gia đình thậm chí có những bên tranh chấp có những manh động, sử dụng bạo lực, vũ lực để giải quyết tranh chấp Do đó, việc giải quyết nhanh chóng, kịp thời tranh chấp đất đai sẽ góp phần bảo vệ sự đoàn kết trong nhân dân, mối quan hệ truyền thống tốt đẹp trong làng xóm, gia đình

- Khía cạnh quản lý đất đai, thông qua giải quyết tranh chấp đất đai, các cơ quan quản lý thấy rõ được những bất cập, những tồn tại, hạn chế trong hệ thống chính sách, pháp luật đất đai để kiến nghị Nhà nước nhanh chóng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Mặt khác, thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai, năng lực, trình

độ, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng được nâng cao, từng bước đáp ứng được yêu cầu của công tác giải quyết tranh chấp đất đai trong tình hình mới

- Khía cạnh thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, cùng với việc ban hành pháp luật, nhà nước còn đảm bảo cho pháp luật được thực thi, có như vậy mới phát huy được vai trò của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Đối với hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai thì đây có thể coi là một biện pháp bảo đảm của nhà nước để pháp luật đất đai được thực hiện một cách nghiêm minh và qua đó

sẽ làm tăng sự tin tưởng của người dân vào các chính sách, pháp luật của nhà nước

về đất đai

1.1.4 Các hình thức hòa giải trong tranh chấp đất đai

Theo quy định của pháp luật hiện hành, trên thực tế tồn tại hai hình thức hòa giải tranh chấp đất đai là hòa giải trong tố tụng tư pháp và hòa giải ngoài tố tụng tư pháp Cụ thể:

- Hòa giải trong tố tụng là hòa giải tiến hành tại Tòa án nhân dân khi cơ quan này giải quyết tranh chấp theo yêu cầu của các bên Theo đó, Tòa án nhân dân trong

quá trình tiến hành tố tụng phải thực hiện nguyên tắc hòa giải Bộ luật Tố tụng Dân

sự năm 2015 quy định nguyên tắc hòa giải trong tố tụng dân sự: “Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộ luật này” (Điều 10)

- Hòa giải ngoài tố tụng là hòa giải trung gian được các bên tiến hành trước khi đưa vụ tranh chấp ra cơ quan tư pháp hoặc cơ quan hành chính có thểm quyền giải quyết tranh chấp đất đai Trong lĩnh vực đất đai, loại hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm:

+ Hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn: Đây là việc hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp đối với các tranh chấp về đất đai theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai

+ Hòa giải ở cơ sở là hòa giải được tổ chức ở xóm, thôn, ấp, tổ dân phố Đây

là loại hình hòa giải tự nguyện được ghi nhận trong Luật hòa giải cơ sở năm 2013, được tiến hành bởi các thành viên của Tổ hòa giải nhằm mục đích giải quyết các tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn nhỏ, đơn giản trong nội bộ nhân dân về lĩnh vực dân sự, hôn nhân và gia đình, đất đai

1.2 Một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai

Thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai có thể hiểu là quá trình hoạt động có mục đích mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng hành vi của mình làm cho các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Như vậy có thể thấy, thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai chính là hành vi hợp pháp của các chủ thể thực hiện pháp luật Chủ thể này có thể là

cơ quan nhà nước hoặc người dân, tổ chức hoặc cá nhân, chủ thể trong nước hoặc nước ngoài Các chủ thể này sẽ thực hiện hay tuân thủ pháp luật bằng hành vi hợp pháp của mình Mọi sự chống đối, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các

quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai đều là hành vi trái pháp luật, không được pháp luật thừa nhận, không được Nhà nước bảo vệ và phải chịu các hình thức pháp lý cụ thể với mỗi hành vi không hợp pháp của mình

Thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai có thể được thực hiện bởi nhiều hình thức khác nhau như: (1) sử dụng pháp luật – các chủ thể thực hiện pháp luật bằng những hành vi mang tính chủ động nhằm sử dụng những khả năng pháp luật cho phép trong việc đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của mình; (2) thi hành và chấp hành pháp luật – hội đồng hòa giải và các bên đương sự phải chấp hành và thực thi các quy định cụ thể về nội dung, quy trình, thủ tục và thời hạn thực hiện hòa giải đã được pháp luật quy định

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần bảo vệ

quyền, lợi ích hợp pháp của các bên trong tranh chấp đất đai Thông qua hoạt động này các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai đi vào cuộc sống thực tiễn, khuyến khích, động viên các bên tranh chấp lựa chọn phương thức này Điều đó sẽ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của nhân dân cũng như của Nhà nước, đặc biệt là tại tòa án nếu hòa giải thành thì quá trình tố tụng sẽ được rút ngắn rất nhiều, các chi phí, lệ phí tố tụng mà đương sự phải chịu sẽ giảm đi đáng kể Ngoài ra, hòa giải thành còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành các kết quả thỏa thuận đó trên thực tế khi các bên sẽ tự giác thực hiện cam kết mà không cần sự tác động, thậm chí cưỡng chế từ phía cơ quan nhà nước

Thứ hai, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần phát huy

quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý xã hội Đặc trưng cơ bản của hòa giải là bảo đảm quyền tự định đoạt của các bên trong giải quyết tranh chấp, mâu thuẫn Chính vì vậy, hòa giải là một phương thức để thực hiện dân chủ Thông qua hòa giải, đặc biệt là hòa giải ở cơ sở, vai trò tự quản của người dân được tăng cường Điều đó có ý nghĩa rất quan trọng góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Thứ ba, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần nâng cao

nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai của nhân dân Khi thực hiện các quy định về hòa giải để giải quyết tranh chấp, người thực hiện hòa giải đều phải vận dụng các quy định pháp luật để giải thích, hướng dẫn, thuyết phục các bên, giúp họ hiểu được các quyền và nghĩa vụ của mình để tự lựa chọn, tự dàn xếp ổn thỏa với nhau mâu thuẫn, tranh chấp Thông qua hòa giải, đường lối, chính sách quản lý đất đai của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân một cách tự nhiên, trực tiếp, có sức thẩm thấu sâu sắc, sức lan tỏa rộng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai

Thứ tư, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần duy trì và

phát huy đạo lý truyền thống tốt đẹp, thuần phong mỹ tục của dân tộc Khi tiến hành hòa giải, người tiến hành hòa giải không chỉ dựa trên các quy định của pháp luật mà còn dựa vào những chuẩn mực đạo đức, văn hóa ứng xử, phong tục, tập quán tốt đẹp để tác động tới tâm tư, tình cảm của các bên, khơi dậy trong họ những suy nghĩ, tình cảm tích cực Và như vậy, việc thực hiện hòa giải nhất là hòa giải cơ sở, đã làm cho các giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát huy

Thứ năm, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần nâng

cao ý thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai Nếu như không có các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai thì mặc nhiên trách nhiệm giải quyết sẽ đặt nặng lên cán bộ tòa án hoặc các chủ thể giải quyết khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, với những quy định về hòa giải tranh chấp đất đai, trách nhiệm giải quyết tranh chấp khi chỉ còn rơi vào những chủ thể trên mà các cán bộ quản lý đất đai nói chung đều có trách nhiệm nghiên cứu, cùng tham gia giải quyết tranh chấp về đất đai để từ đó tìm

ra một phương pháp giải quyết phù hợp Cho dù việc hòa giải có không thành nhưng quá trình hòa giải cũng sẽ tạo một nguồn thông tin hữu ích cho những chủ thể giải quyết tranh chấp kế tiếp

Thứ sáu, thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai góp phần xây

dựng, hoàn thiện các thể chế quản lý đất đai Thông qua việc thực hiện các quy định

về hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng và các quy định pháp luật nói chung, đội

ngũ cán bộ công chức sẽ có điều kiện được đối chiếu, thực nghiệm các quy định của pháp luật trong thực tế cuộc sống để từ đó có những đánh giá cho riêng mình về mức độ phù hợp của mỗi quy định Trên cơ sở đó, có những phản hồi, góp ý giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật và bản thân mỗi người sẽ có những bài học kinh nghiệm cho riêng mình khi xây dựng các quy định về quản lý đất đai

1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải trong tranh chấp đất đai

Thứ nhất, hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện

Các nhà nghiên cứu về lập pháp đã xác định một hệ thống lập pháp hoàn chỉnh bao gồm: 1/ đối tượng có trách nhiệm thực hiện, 2/ cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện, 3/ cơ quan chế tài; 4/ cơ quan giải quyết tranh chấp; 5/ cơ quan cấp vốn; 6/ cơ quan giám sát và đánh giá; 7/ cơ quan ban hành các văn bản dưới luật; 8/

cơ quan duy trì trật tự văn bản Để bảo đảm thực hiện pháp luật, bên cạnh một quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, ngoài việc quy định về các yếu tố hành vi của chủ thể cần tác động (ai, làm gì, làm trong hoàn cảnh nào), còn có một loạt các yếu tố khác

có liên quan mà trong đó thường bao gồm một cơ quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực thi Vai trò của cơ quan tổ chức thực hiện pháp luật, hay chính xác hơn là cơ quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực hiện văn bản, là rất quan trọng, đặc biệt là trong hoàn cảnh ý thức tuân thủ pháp luật của các đối tượng có trách nhiệm thực hiện pháp luật chưa cao

Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là làm sao để phát huy được vai trò của các cơ quan chịu trách nhiệm đảm bảo thực thi pháp luật trong việc tổ chức thực hiện pháp luật Vấn đề cơ bản nhất cần lưu ý chính là yếu tố hành vi của các công chức, viên chức trực tiếp chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ trong những cơ quan này Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai của chính quyền xã, phường, thị trấn hay của cơ quan tiến hành tố tụng không chỉ đòi hỏi hành vi của cán bộ trong hội đồng hòa giải phải hiểu biết, mẫn cán, trung thực, khách quan Với tư cách là trung gian cho việc hòa giải tranh chấp của các bên, cán bộ thực hiện nhiệm vụ này phải ngay thẳng, mọi sự thiên vị, không công bằng và thiếu hiểu biết pháp luật đều có tác động và ảnh hưởng

xấu tới công tác hòa giải tranh chấp đất đai Cùng với đó, công tác giám sát đối với việc thực hiện công tác này của cơ quan cấp trên hoặc cơ quan chuyên ngành cũng

có ý nghĩa vô cùng quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai.[2]

Thứ hai, sự độc lập của người tiến hành hòa giải

Một trong những yếu tố bảo đảm sự thành công hiệu quả của việc hòa giải tranh chấp đất đai là sự công bằng của người tiến hành hòa giải Tính độc lập của người tiến hành hòa giải cho phép họ nhìn tranh chấp dưới con mắt khách quan để đưa ra những lời khuyên, giải pháp đúng đắn cho các bên tranh chấp

Để việc thực hiện các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai có được tầm ảnh hưởng trên thực tế, nguyên tắc bảo đảm sự độc lập của người tiến hành hòa giải phải được bảo đảm và được ghi nhận như một nguyên tắc cơ bản khi tiến hành hòa giải

Sự độc lập của người tiến hành hòa giải là điều kiện cần thiết để các bên trong tranh chấp tiến gần tới nhau, hóa giải mâu thuẫn và phát huy hiệu quả và ý nghĩa của hòa giải Điều này cũng giúp tăng niềm tin đối với các quy định về hòa giải từ đó khiến các quy định này được áp dụng trên thực tế Đây có thể nói là một trong những yếu tố cơ bản nhất làm tăng ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể trong xã hội, là cơ sở cho việc thực hiện pháp luật có hiệu quả

Thứ ba, tính công khai và minh bạch

Công khai, minh bạch vừa là yêu cầu vừa là điều kiện để tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả Đây cũng chính là tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai được Nhà nước pháp quyền coi trọng

Đảm bảo công khai, minh bạch trong việc tổ chức thực hiện pháp luật trước hết được thể hiện ở việc công khai các quy định về mặt nội dung, quy trình tổ chức

[2] Bùi Hoàng Nguyên (2016), Thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa

bàn phường 9, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội, Hà Nội, tr 39-41

thực hiện làm cơ sở để tăng cường sự hiểu biết của người dân đối với việc tổ chức thực hiện pháp luật Sự hiểu biết pháp luật của những chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện pháp luật là điều kiện cơ bản nhất để tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả

Ngược lại, việc tuyên truyền, thông tin đầy đủ về nội dung của các quy định pháp luật cũng như cách thức thực hiện pháp luật là yếu tố tạo nên thành công trong việc tổ chức thực hiện một số văn bản luật

Đảm bảo công khai, minh bạch trong việc tổ chức thực hiện pháp luật còn bao hàm nghĩa tạo cơ hội cho các chủ thể trong xã hội được tham gia phản biện về nội dung của các quy định pháp luật cũng như cách thức tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đó Tạo cơ hội để thu nhận các phản biện sẽ giúp cho những cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phát hiện được những điểm bất cập trong quá trình thực hiện công việc Đó là những cơ sở quan trọng để điều chỉnh, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật Đây là yếu tố thực sự cần thiết, đặc biệt có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, nhất là đối với những tranh chấp khi mà nguyên nhân của nó lại bắt nguồn từ chính sự thiếu thông tin, thiếu hiểu biết pháp luật Theo đó, vai trò của trung gian hòa giải tranh chấp đất đai của chính quyền địa phương và cơ quan hòa giải tiền tố tụng không chỉ hướng tới mục đích xoa dịu và giải quyết những tranh chấp, bất đồng, mà còn hướng tới hoạt động tuyên truyền, phổ biến và giải thích minh bạch, công khai các văn bản pháp luật đất đai; minh bạch các quy định, quy trình và thủ tục của Nhà nước có liên quan tới hoạt động hòa giải

Kết luận chương 1

Trên cơ sở nghiên cứu có hệ thống các khái niệm về tranh chấp đất đai, khái niệm hòa giải, khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai, luận văn đã xây dựng một cách đầy đủ và hoàn chỉnh khái niệm về thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai và các đặc điểm cơ bản của thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai Luận văn cũng làm rõ được vai trò của việc thực hiện pháp luật về hòa giải

tranh chấp đất đai Kết quả nghiên cứu này giúp cho tác giả luận văn có góc nhìn xuyên suốt và sâu sắc hơn về vấn đề nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu lý luận về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai là tiền đề cần thiết để phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường trên địa bàn quận Long Biên (Chương 2), đồng thời là cơ sở quan trọng để luận văn đưa ra những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đau sau khi đã tổng kết về thực tiễn thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại địa bàn quận Long Biên – thành phố Hà Nội (Chương 3)

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

2.1.1 Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai

Theo Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai 2013 thì tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan

hệ đất đai Theo đó, phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai là hòa giải các tranh chấp

về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ pháp luật đất đai Trên thực

tế, tranh chấp đất đai không chỉ là hiện tượng phổ biến mà còn hết sức đa dạng về chủ thể cũng như nội dung tranh chấp Tuy nhiên, về cơ bản tranh chấp đất đai được chia thành ba dạng như sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất: là những tranh chấp giữa các bên với nhau về việc ai có quyền sử dụng hợp pháp đối với một mảnh đất nào đó Trong dạng tranh chấp này chúng ta thường gặp các loại tranh chấp về ranh giới đất; tranh chấp về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong các quan hệ ly hôn, thừa kế; tranh chấp để đòi lại đất (đất đã cho người khác mượn sử dụng mà không trả lại, hoặc tranh chấp giữa người dân tộc thiểu số với người đi xây dựng vùng kinh tế mới…)

- Tranh chấp về quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất: dạng

tranh chấp này thường xảy ra khi các chủ thể có những giao dịch dân sự về quyền

sử dụng đất hoặc các tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư…

- Tranh chấp về mục đích sử dụng đất: đây là dạng tranh chấp ít gặp hơn, những tranh chấp này liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất là gì Thông thường những tranh chấp này cũng dễ có cơ sở để giải quyết vì trong quá trình phân bổ đất đai cho các chủ thể sử dụng, Nhà nước đã xác định mục đích sử

dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất Tranh chấp chủ yếu do người sử dụng đất sử dụng sai mục đích so với khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Luật Đất đai năm 2013 cũng như Nghị định số 43/2014/NĐ-CPcủa Chính phủ mới chỉ quy định tranh chấp đất đai phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, nhưng chưa quy định cụ thể bắt buộc phải hòa giải đối với những tranh chấp đất đai thuộc loại nào, có phải tất cả các dạng tranh chấp trên đều phải thông qua việc hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường hay không?

Về vấn đề này, hiện nay đang tồn tại hai quan điểm trái ngược nhau:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, tất cả các tranh chấp đất đai đều bắt buộc phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường thì đương sự mới có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết

Ngược lại, quan điểm thứ hai cho rằng, chỉ có tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mới phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, còn tranh chấp liên quan đến các hợp đồng mà quyền sử dụng đất chỉ là đối tượng của hợp đồng, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất và tranh chấp tài sản chung là quyền sử dụng đất thì không bắt buộc phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, phường

Tranh chấp đất đai là một vấn đề "nóng" ở các địa phương hiện nay nên đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng kịp thời, do đó đây cũng là vấn đề cần có những quy định cụ thể, hợp lý để tránh tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài, ách tắc tại khâu hòa giải

2.1.2 Các phương thức và nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai

Thứ nhất, phương thức giải quyết tranh chấp đất đai

Hòa giải trong Luật đất đai năm 2003 vẫn được kế thừa trong Điều 202 Luật đất đai năm 2013 với một số quy định chi tiết, cụ thể hơn về trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và thời hạn hòa giải Cụ thể:

Phương thức giải quyết tranh chấp đất đai được nêu cụ thể tại khoản 1 và khoản 2 điều 202 Luật đất đai năm 2013 Theo đó có hai phương thức để tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai:

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở

Theo đó, Nhà nước khuyển khích các bên tự hòa giải hoặc giải quyết tranh

chấp thông qua hòa giải cơ sở Khi đó hòa giải viên thuộc tổ hòa giải là tổ chức tự

quản của nhân dân được thành lập ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân

cư khác thực hiện Cơ cấu tổ hòa giải có tổ trưởng và các tổ viên do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với các tổ chức thành viên của Mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhân dân bầu và do Ủy ban nhân dân cùng cấp công nhận

- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải

Tranh chấp đất đai có thể được giải quyết theo phương thức khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền hoặc khiếu nại lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền Tương ứng với mỗi phương thức, quy trình, thủ tục giải quyết cũng khác nhau Trước hết,

dù theo trình tự tố tụng tại Tòa án hay trình tự giải quyết tại cơ quan hành chính thì thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã vẫn là bắt buộc Tuy nhiên cần phải nhấn mạnh rằng, việc hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện không phải là việc giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan có thẩm quyền Ở đây cấp xã, phường, thị trấn không phải là một cấp giải quyết tranh chấp đất đai, mà chỉ đóng vai trò trung gian hòa giải, giúp đỡ, hướng dẫn các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, xử lý giải quyết ổn thỏa tranh chấp, nhằm hạn chế những phát sinh khác không đáng có, thông qua hoà giải còn nhằm mục đích tuyên truyền giải thích pháp luật để người dân hiểu được bản chất của vấn đề mà tự nguyện chấp hành

Như vậy, những đặc trưng của hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện cho thấy sự khác biệt căn bản giữa hình thức hòa giải này với các loại hình tự hòa giải tại cơ sở vốn là các hình thức hòa giải thuần túy trong nội

bộ cộng đồng dân cư, không có bất cứ một sự can thiệp nào từ phía Nhà nước

Chính vì sự khác biệt rõ nét giữa hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện với các hình thức hòa giải tranh chấp đất đai khác, nên theo quy định của pháp luật, việc hòa giải tranh chấp đất đai này phải được tiến hành

theo một trình tự thủ tục tương đối chặt chẽ cụ thể là phải đảm bảo thời hạn luật định; việc hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và xác nhận hòa giải thành hoặc không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã;

và biên bản hòa giải này được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã,phường, thị trấn nơi có tranh chấp và gửi đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thứ hai, nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai

Để thể hiện tính công khai, minh bạch và đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia hòa giải, khoản 4 điều 202 Luật đất đai năm 2013 có quy định:

“Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận

hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp”

Quy định này đã làm tăng giá trị pháp lý của biên bản hòa giải, thể hiện được ý chí, nguyện vọng, quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp, và vai trò của

cơ quan nhà nước trong việc hòa giải tranh chấp đất đai Việc quy định rõ ràng như vậy không những tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện mà còn có tác dụng giúp cho các bên tranh chấp và cơ quan giải quyết tranh chấp có cơ sở để xác định và nắm bắt được ý kiến và nguyện vọng của các bên Trong trường hợp chỉ hòa giải thành được một phần tranh chấp, khi cơ quan có thẩm quyền giải quyết phần còn tranh chấp các đương sự không có ý kiến gì khác đối với phần đã hòa giải thành trước đây, thì cơ quan có thẩm quyền sẽ không giải quyết phần tranh chấp mà các bên đã thỏa thuận được

2.1.3 Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai

Pháp luật về đất đai, một mặt xác định trách nhiệm chủ yếu của Ủy ban nhân

dân cấp xã trong hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình”, mặt khác cũng đã yêu cầu “trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác” Điều này khẳng định vai trò không nhỏ của các tổ

chức xã hội trong hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện; đồng thời thấy được tính rõ nét của tính xã hội, tính tự nguyện - là đặc điểm cơ bản của hòa giải - trong hoạt động này Ngoài ra, sự đầy đủ các thành phần trong hội đồng hòa giải cũng góp phần quan trọng trong việc đảm bảo công tác hòa giải được thực hiện công khai, minh bạch, chính xác theo hướng đảm bảo tốt hơn quyền lợi của các chủ thể tham gia tranh chấp

2.1.4 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai

Thời gian hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã được thực hiện trong thời gian 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp của một trong các bên đương sự Trong khoảng thời gian 45 ngày, để thực hiện được buồi hòa giải thì Ủy ban nhân dân xã cần phải tiến hành các thủ tục sau:

- Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất do các bên cung cấp, ngoài ra cần thu thập thông tin từ những người dân sinh sống lâu năm tại địa phương và gần nơi có đất tranh chấp, ý kiến và quan điểm của các thành viên trong hội đồng hòa giải Muốn giải quyết được vấn đề cần tìm hiểu nguyên nhân của nó, vì thế thẩm tra xác minh thông tin là một yêu cầu thiết yếu Sau khi nắm rõ được thông tin, vận dụng những quy định của pháp luật trên cơ sở kiến thức chuyên môn, kết hợp với cơ sở tình cảm, uy tín và kiến thức xã hội, hội đồng hòa giải sẽ đưa ra lời khuyên chân thành, thiện chí cho hai bên từ đó, các bên đương sự cảm nhận, hiểu vấn đề theo hướng toàn diện để

có thể đưa ra quyết định của mình

- Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời

đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Hội đồng hòa giải gồm đại diện của các ban ngành, là những chủ thể trực tiếp quản lý, theo dõi những biến động về nhà đất tại cơ sở, vì vậy, bên cạnh việc

am hiểu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, chính sách pháp luật đất đai thì họ còn là người trực tiếp quản lý, nắm bắt được thông tin cũng như hiện trạng, từ đó những ý kiến đóng góp trong buổi hòa giải sẽ chính xác, phù hợp với thực tiễn sử dụng đất đai tại địa phương

- Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành

Quy định này cần thiết và phù hợp với thực tiễn thi hành pháp luật Bởi lẽ, buổi hòa giải được diễn ra với mục đích để thống nhất được nguyện vọng của các bên, tránh xung đột kéo dài làm mất an ninh khu vực, ảnh hưởng đến đời sống kinh

tế của người dân Theo đó, các bên tranh chấp nhất thiết phải có mặt để nói lên tâm

tư nguyện vọng của bản thân, cung cấp các giấy tờ tài liệu có liên quan đến tranh chấp Thiếu một bên, định hướng cho việc giải quyết tranh chấp không được khách quan, toàn diện, đảm bảo đúng quyền lợi theo quy định của pháp luật Đồng thời, việc quy định vắng mặt đến lần thứ hai thì coi như hòa giải không thành đã đảm bảo hơn quyền lợi của các bên tranh chấp Bởi lẽ, hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã, phường chỉ là điều kiện tiền đề để các cơ quan chức năng khác tiến hành giải quyết tranh chấp Nếu trong trường hợp, một bên yếu thế hơn về cơ sở pháp lý, họ cố tình lảng tránh nhằm kéo dài thời gian khi đó sẽ làm ảnh hưởng tới quyền lợi của bên còn lại Vì vậy, để tránh tình trạng thiệt hại cho các bên trong tranh chấp đất đai, pháp luật đã giới hạn số lần hòa giải, nếu một trong hai bên không tham gia hòa giải thì coi như hòa giải không thành để các bên tiến hành giải

quyết tranh chấp tại các cơ quan chức năng khác theo đúng quy định của pháp luật đất đai [3]

- Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản, gồm có các nội dung: Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hòa giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tìm hiểu); ý kiến của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; những nội dung đã được các bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận

Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp

có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã

Quy định này làm tăng giá trị pháp lý của biên bản hòa giải, thể hiện được ý chí, nguyện vọng, quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp, và vai trò của cơ quan nhà nước trong việc hòa giải tranh chấp đất đai Việc quy định rõ ràng như vậy không những tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện mà còn có tác dụng giúp cho các bên tranh chấp và cơ quan giải quyết tranh chấp có cơ sở để xác định và nắm bắt được ý kiến và nguyện vọng của các bên Trong trường hợp chỉ hòa giải thành được một phần tranh chấp, khi cơ quan có thẩm quyền giải quyết phần còn tranh chấp các đương sự không có ý kiến gì khác đối với phần đã hòa giải thành trước đây, thì cơ quan có thẩm quyền sẽ không giải quyết phần tranh chấp mà các bên đã thỏa thuận được

- Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng

3 Bùi Hoàng Nguyên (2016), Thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai trên địa

bàn phường 9, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội, Hà Nội, tr 45-46