Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại quận long biên, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN HỒNG HẢI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN HỒNG HẢI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Nga HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hải DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai QHSDĐ KHSDĐ LĐĐ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Chỉ tiêu sử dụng đất quận Long Biên đến năm 2020 Bảng 2: Bảng 3: Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 2011 -2020 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Long Biên MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Mục đích ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.2.1 Mục đích quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.2.2 Ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất .12 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác 13 1.1.3.1 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch sử dụng đất 13 1.1.3.2 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể ph t triển kinh tế - x hội, kế hoạch ph t triển kinh tế - x hội .14 1.1.3.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch c c ngành 15 1.2 Lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.2.1 Yếu tố trị 17 1.2.2.2 Yếu tố kinh tế .18 1.2.2.3 Yếu tố văn hóa - xã hội 19 1.2.2.4 Yếu tố lịch sử .19 1.2.2.5 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai .20 1.2.3 Cơ cấu pháp luật quy hoạch sử dụng đất 20 Tiểu kết chƣơng 22 CHƢƠNG 24 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1 C c quy định lập quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1.1 Quy định pháp luật nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1.2 Quy định pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất .26 2.1.1.3 Quy định pháp luật thời hạn lập quy hoạch sử dụng đất 27 2.1.1.4 Quy định pháp luật chi phí lập quy hoạch sử dụng đất 28 2.1.2 Quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng đất 28 2.1.3 C c quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất 30 2.1.4 C c quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất 31 2.1.5 C c quy định việc lấy ý kiến ngƣời dân quy hoạch sử dụng đất 32 2.1.6 C c quy định định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 35 2.1.7 C c quy định thực quy hoạch sử dụng đất 36 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội ảnh hƣởng đến thực thi ph p luật quy hoạch sử dụng đất 37 2.2.2 Tình hình thực thi ph p luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 40 2.2.2.1 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 40 2.2.2.2 Tình hình tổ chức lấy ý kiến, công ố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .42 2.2.2.3 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 Tiểu kết chƣơng 60 Chƣơng 62 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 62 3.1.1 Đảm ảo quan điểm ản xây dựng ph p luật đất đai Đảng Nhà nƣớc sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý 62 3.1.2 Góp phần ổn định trị, đ p ứng yêu cầu ph t triển kinh tế - xã hội, quốc ph ng, an ninh hội nhập quốc tế 63 3.1.3 Đảm ảo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ định hƣớng chiến lƣợc cho Nhà nƣớc để thực công t c quản lý đất đai 64 3.1.4 Đảm ảo qu đất nông nghiệp, ảo vệ môi trƣờng để phát triển bền vững, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát huy sắc dân tộc 64 3.2 Giải ph p hoàn thiện ph p luật quy hoạch sử dụng đất 65 3.2.1 Đƣa khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 65 3.2.2 Ban hành Luật quy hoạch nh m đồng ộ, thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với c c hệ thống quy hoạch, kế hoạch kh c .66 3.2.3 Hoàn thiện quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .67 3.2.4 Hoàn thiện c c quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 3.2.5 Hoàn thiện c c quy định việc lấy ý kiến ngƣời dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 3.2.6 Hoàn thiện c c quy định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .69 3.2.7 Hoàn thiện c c quy định công ố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 3.2.8 Hoàn thiện c c quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .70 3.3 Giải ph p tổ chức thực thi ph p luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 71 3.3.1 Giải ph p công t c quản lý 71 3.3.2 Giải ph p kinh tế - tài .73 3.3.3 Giải pháp khoa học - công nghệ, ảo vệ môi trƣờng 74 Tiểu kết chƣơng 76 KẾT LUẬN 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác quy hoạch sử dụng đất bắt đầu đƣợc quy định văn ản quy phạm pháp luật triển khai thức từ Luật đất đai năm 1987 Trong a mƣơi năm qua, c c quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất không ngừng đƣợc bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang ph p lý ngày đầy đủ để triển khai thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu khác giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Quy hoạch sử dụng đất đ trở thành công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai hiệu Quy hoạch nh m mục đích x c định diện tích đất loại đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, phi nơng nghiệp đất chƣa sử dụng sử dụng đƣợc phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; phân bổ sử dụng quy đất hợp lý, khoa học, đ p ứng nhu cầu sử dụng đất cho c c ngành, lĩnh vực địa phƣơng c c cấp, nh m thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo chiến lƣợc quản lý, sử dụng khai thác hiệu quả, phát huy tiềm tăng đất đai, cải tạo bồi bổ đất bảo vệ môi trƣờng sinh thái năm trƣớc mặt lâu dài Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để c c ngành, lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; định hƣớng cho c c nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ có hiệu vào đất đai Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, thực quy hoạch sử dụng đất nƣớc ta nhiều vƣớng mắc, bất cập với chất lƣợng hiệu thấp Chất lƣợng công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chƣa theo kịp yêu cầu phát triển, chƣa ảo đảm tính tổng thể, liên ngành, liên vùng; chƣa rõ trọng tâm, trọng điểm nguồn lực thực hiện1 Khi nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quy hoạch Thủ Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng - nơi có tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, nhiều dự án lớn phát triển kinh tế, xã hội liên tục đƣợc triển khai, nhận thấy công tác quy hoạch sử dụng đất quản lý quy hoạch sử dụng đất phức tạp nhạy cảm Qua việc quan s t, đ nh gi thay đổi, phát triển điều kiện kinh tế - xã hội riêng địa bàn quận Long Biên thời gian gần cho thấy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò vơ quan trọng việc định hƣớng không gian sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Tuy nhiên, trình tổ chức thực thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XII, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội bộc lộ hạn chế, điểm nghẽn: kết thực kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa cao, tồn đọng kỳ còn, kết nối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực theo hệ thống ngành dọc chƣa tốt, chồng chéo thực thi phát sinh Với thực tế trên, tác giả cho r ng, nghiên cứu, tìm hiểu, đ nh gi ph p luật quy hoạch sử dụng đất thông qua thực tiễn triển khai địa bàn quận Long Biên với mong muốn tìm ƣu điểm, t c động tích cực để tiếp tục nhân rộng tổ chức thực thi nh m phát huy tối đa vai tr quy hoạch sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh đó, đ nh gi kh ch quan tồn tại, vƣớng mắc mặt trái vấn đề sở lý giải thấu đ o nguyên nhân thực tế với mong muốn pháp luật quy hoạch sử dụng đất cần phải tiếp tục hồn thiện nữa, cơng tác tổ chức thực thi phải có chuyển biến tích cực để nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất thời gian tới địa bàn quận Những vấn đề nêu lý tơi lựa chọn “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn thi hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Khi công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ngày vào thực chất góp phần tích cực cho việc sử dụng hợp lý hiệu đất đai Với ý nghĩa vai tr quan trọng nhƣ vậy, có nhiều luận án, luận văn, c c ài viết, cơng trình nghiên cứu kh đầy đủ có hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất tác giả c c sở đào tạo luật học nhƣ đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai, khai th c c c khía cạnh kh c nhƣ: Lê Thị Phúc (2008), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; Hoàng Anh Tuấn (2016), Thực trạng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; Lê Thị Phúc (2014), Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Nguyễn Thị Thảo Hiền (2015), Đánh giá kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội; Bài viết “Từng bước hồn thiện quy định 66 ứng dụng cơng nghệ viễn thám việc kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ p ứng yêu cầu quản lý đất đai hội nhập quốc tế 3.2.2 an hành uật quy hoạch nh m đồng bộ, thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với hệ thống quy hoạch, kế hoạch khác Việc ban hành nhiều văn ản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quy hoạch nhƣng không đồng bộ, thiếu thống Hệ thống văn ản quy phạm pháp luật quy hoạch đƣợc ban hành nhiều (95 luật, pháp lệnh điều chỉnh hoạt động quy hoạch, riêng quy định trực tiếp quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm đ có 73/95 luật, pháp lệnh), song c c văn ản đƣợc ban hành thời kỳ kh c nhau, c c quan kh c đề xuất ban hành c ch độc lập nên không đồng thiếu thống nhất, quán với Biện pháp, chế tài xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch thiếu chƣa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch nguyên nhân dẫn đến tồn tại, bất cập công tác quy hoạch nhƣ đ nêu Chính vậy, việc ban hành Luật quy hoạch cần thiết cấp bách để khắc phục hạn chế, yếu công tác quy hoạch nêu Thứ nhất, việc ban hành Luật quy hoạch ƣớc cải cách thể chế tạo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quy hoạch theo tinh thần đạo Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nh m đƣa nƣớc ta ản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020, phù hợp với quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Chính phủ 2015 vai trò quản lý nhà nƣớc kinh tế Thứ hai, với quy định Luật quy hoạch góp phần thay đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc theo hƣớng nhà nƣớc kiến tạo phục vụ; Trong nhà nƣớc quy hoạch ngành hạ tầng thiết yếu (hạ tầng k thuật, hạ tầng xã hội, hạ tầng sản xuất) để kiến tạo phát triển sở tôn trọng quy luật kinh tế thị trƣờng; Việc phân bổ nguồn lực theo chế thị trƣờng để tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy việc huy động nguồn lực xã hội cho đầu tƣ ph t triển nh m giảm bớt gánh nặng đầu tƣ công khu vực nhà nƣớc, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đồng thời, tạo thống đạo điều hành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; Tăng cƣờng liên kết vùng, phát huy tối đa tiềm lợi vùng, địa phƣơng; Để thúc đẩy phát triển bền vững, góp phần bảo vệ mơi 67 trƣờng thích ứng với biến đổi khí hậu Mặt khác, việc ban hành Luật quy hoạch công cụ giúp quản lý phát triển c ch đồng bộ, khắc phục tình trạng quản lý chia cắt, cục ngành tính cát địa phƣơng; Giải vấn đề xung đột lợi ích, xung đột mang tính liên ngành, xung đột c c địa phƣơng Và với việc loại bỏ quy hoạch sản phẩm tồn Luật quy hoạch loại bỏ giấy phép trái quy luật kinh tế thị trƣờng ƣớc đột phá thủ tục hành đầu tƣ, sản xuất kinh doanh Đồng thời, việc thống c c văn ản quy phạm pháp luật quy hoạch, Luật quy hoạch với Luật đầu tƣ, Luật doanh nghiệp giải pháp quan trọng để thúc đẩy trình cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh đảm bảo công khai, minh bạch, thơng thống hiệu 3.2.3 ồn thiện quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Với hệ thống c c quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nay, đề xuất quy định thêm cấp quy hoạch quy hoạch sử dụng đất vùng, hệ thống quy hoạch nhiều nƣớc ph t triển giới để quy định cấp quy hoạch vùng, Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 không quy định cấp quy hoạch này, nhƣng thực tế xây dựng quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch cấp tỉnh lồng ghép c c yếu tố đặc trƣng vùng, quy định vừa thống với Luật ây dựng vừa đ p ứng yêu cầu ph t triển kinh tế - x hội đất nƣớc Quy hoạch vùng quy hoạch tổng hợp, cấp vƣợt khỏi khuôn khổ điểm dân cƣ thuộc phạm vi l nh thổ vùng quy hoạch với tham gia nhiều quan quản lý địa phƣơng51 Mục tiêu quy hoạch vùng khai th c, sử dụng có hiệu c c tiềm năng, tiềm lực điều kiện c c vùng, tạo lập hợp lý có kế hoạch c c mối quan hệ c c hoạt động qu trình sống x hội ngƣời c c không gian l nh thổ, nh m đẩy mạnh ph t triển sản xuất, nâng cao suất lao động, nâng cao đ p ứng tốt nhu cầu vật chất tinh thần ngƣời, ảo vệ mơi trƣờng cảnh quan, trì cân ng sinh th i52 Vì vậy, để đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, hệ thống quy hoạch sử dụng đất ph t huy hiệu quả, vùng kinh tế trọng điểm, vùng kinh tế - x hội đặc iệt nghiêm trọng nên xây dựng quy hoạch vùng.Bên cạnh việc quy định thêm cấp quy hoạch vùng nên xem xét sửa đổi ổ sung cấp quy hoạch x , phƣờng, thị trấn Quy định chi tiết để việc tiến hành lấy ý 51 Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, Nx Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, Nx 52 ây dựng, Hà Nội, tr.5 ây dựng, Hà Nội, tr.6 68 kiến đóng góp trực tiếp nhân dân c c dự n quy hoạch sử dụng đất thuận lợi, hiệu quả, đảm ảo đƣợc quyền dân chủ nhân dân 3.2.4 oàn thiện quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nên quy định cụ thể cho cấp quy hoạch Yêu cầu hệ thống quy hoạch sử dụng đất phải thống nhất, phải chỉnh thể hoàn chỉnh, song cấp quy hoạch lại có nhiệm vụ, mục tiêu riêng phù thuộc vào đặc điểm tình hình kinh tế - x hội vốn đất địa phƣơng Một hạn chế, ất cập ph p luật quy hoạch sử dụng đất tính khả thi thấp, nhiều quy định mang tính chung chung, hình thức Ph p luật đất đai hành quy định nội dung chung cho quy hoạch kế hoạch Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một, ên tính to n ý đồ sử dụng đất theo không gian, ên ý đồ sử dụng đất theo thời gian.Vì cần quy định riêng, rõ ràng cụ thể kế hoạch sử dụng đất, t ch khỏi quy định quy hoạch sử dụng đất nhƣ: cứ, nội dung, trình tự, thẩm quyền xây dựng, thực kế hoạch sử dụng đất, Luật Đất đai cần ổ sung thêm c c điều luật kế hoạch sử dụng đất 3.2.5 oàn thiện quy định việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để góp phần hồn thiện Luật Đất đai năm 2013 nói chung quy định lấy ý kiến đóng góp nhân dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, Nhà nƣớc cần an hành văn ản hƣớng dẫn cụ thể, theo đó: Bổ sung quy định chế tài xử lý trƣờng hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng thực việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực không quy định thời gian lấy ý kiến 30 ngày kể từ ngày quan nhà nƣớc có thẩm quyền định tổ chức lấy ý kiến Bổ sung quy định tỷ lệ % tối thiểu ý kiến đóng góp nhân dân đồng ý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định cụ thể tỷ lệ % ý kiến đóng góp nhân dân phản đối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc sửa đổi toàn bộ, với tỷ lệ % ý kiến đóng góp nhân dân phản đối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc sửa đổi, điều chỉnh 69 Bổ sung quy định hình thức, trình tự, thủ tục giải trình quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trƣờng hợp ý kiến đóng góp nhân dân khơng đồng tình với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bổ sung quy định hình thức trình tự, thủ tục cụ thể việc lấy ý kiến UBND cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 3.2.6 oàn thiện quy định điều ch nh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Pháp luật chƣa quy định cụ thể trƣờng hợp đƣợc điều chỉnh nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất Việc điều chỉnh quy hoạch cần phải quy định chặt chẽ để tránh tùy tiện Chỉ cho phép điều chỉnh c c trƣờng hợp nhƣ: có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đ đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; t c động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hƣởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; có điều chỉnh địa giới hành địa phƣơng Cần quy định trách nhiệm điều chỉnh quy hoạch quan tổ chức lập quy hoạch có yêu cầu cần điều chỉnh Thực tế cho thấy nhiều trƣờng hợp quan tổ chức lập quy hoạch không điều chỉnh quy hoạch chậm điều chỉnh quy hoạch, đến quy hoạch đƣợc điều chỉnh ản hợp thức hóa cho hành vi vi phạm quy hoạch trƣớc 3.2.7 ồn thiện quy định công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhƣ đ phân tích Chƣơng 2, việc cơng ố đ tiến hành qua nhiều hình thức nhƣ thông qua kỳ họp HĐND c c cấp, qua việc tiếp xúc cử tri Đại iểu HĐND, thông o c c phƣơng tiện thông tin đại chúng c c nơi công cộng để nhân dân iết, thực tham gia gi m s t Tuy nhiên, ên cạnh có số dự n, số cơng trình đ đƣợc phê duyệt nhƣng khơng triển khai công ố việc công ố không đƣợc diễn suốt kỳ quy hoạch, dẫn đến nhiều ngƣời dân vùng dự n đ gây khó khăn, cản trở c c đơn vị thi công Riêng cấp huyện cấp x việc cơng khai quy hoạch c n nhiều hạn chế Nhiều đơn vị lập phê duyệt QHSDĐ chậm nên việc công ố triển khai chậm Nhiều x việc thực cơng ố cơng khai c n mang tính hình thức đối phó, sơ sài Việc cơng ố chủ yếu niêm yết trụ sở UBND nên việc tiếp cận nhiều ngƣời dân gặp khó khăn Nhiều ngƣời dân có điều kiện tiếp cận nhƣng hạn chế nhận thức trình độ nên họ khơng hiểu đƣợc c c nội dung tài liệu mà UBND x đ cơng ố 70 Do đó, cần quy định chi tiết việc tổ chức công ố nhƣ: thời gian, đại diểm, hình thức cơng ố Ở cấp x cần ố trí c n ộ tiếp dân giải thích c c yêu cầu nhân dân dẫn đến địa phƣơng đ công ố theo luật định Việc công ố we site c c quan có tr ch nhiệm cần sửa đổi giao diện, thao t c, cần tuyên truyền phổ iến rộng r i để ngƣời dân tiếp cận thao t c dễ dàng 3.2.8 oàn thiện quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực tế phủ nhận quy hoạch sử dụng đất hiệu thấp, khơng có tính khả thi, tức quy hoạch sau đƣợc tổ chức xây dựng với nhiều chi phí nhƣng lại khơng đƣợc thực hiện, vấn đề quy hoạch “treo”, trở thành vấn đề nóng x hội53 Một nguyên nhân ph p luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định chƣa rõ ràng tr ch nhiệm c c quan Nhà nƣớc, c c Bộ chuyên ngành thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để tăng cƣờng tính khả thi quy hoạch sử dụng đất, ph p luật cần x c định tr ch nhiệm thực quy hoạch c ch rõ ràng, giao trực tiếp tr ch nhiệm cho c c Bộ Ủy an nhân dân việc thực quy hoạch sử dụng đất Trong đó, cần nhấn mạnh vai tr Bộ tài nguyên Môi trƣờng việc tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nƣớc, kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Bộ TNMT, phối hợp với Bộ Quốc ph ng, Bộ Công an kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất vào mục đích an ninh, quốc ph ng, để tr nh tình trạng sử dụng đất tr i mục đích, tr i quy hoạch nhƣ thời gian qua Quy định rõ c c chế tài c c vi phạm ph p luật qu trình tổ chức thực quy hoạch, ví dụ quy hoạch “treo”, phải tiến hành đ nh gi việc không thực quy hoạch khâu lập, thẩm định, cơng ố, hay điều chỉnh quy hoạch để từ đƣa c c chế tài cụ thể chủ thể tham gia quan hệ quy hoạch sử dụng đất Việc quy định tr ch nhiệm cụ thể cho c c Bộ, Ngành xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất cần theo hƣớng quy định thực quyền, quan thực c c cơng việc quy định cho họ để gắn với tr ch nhiệm họ hiệu công việc mà họ thực Ph p luật quy hoạch sử dụng đất cần có quy định để kiểm tra, gi m s t việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tức sau quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt có hiệu lực cần tiếp tục gi m s t, kiểm tra, đôn đốc Ph p luật quy hoạch sử dụng đất hành chƣa trọng đến khâu gi m s t 53 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Dự thảo báo cáo t nh h nh thi hành Luật Đất đai 2003, tháng năm 2008, tr.4 71 sau phê duyệt c c quy hoạch nguyên nhân dẫn đến vi phạm ph p luật quy hoạch sử dụng đất nhƣ: xây dựng tr i phép đất đ quy hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất tr i quy hoạch, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng với quy hoạch Có địa phƣơng chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất cho c c dự n xong trình xin sửa đổi quy hoạch sử dụng đất Đặc iệt diện tích trồng lúa nƣớc cần có quy định rõ ràng, khoanh vùng ảo vệ để tr nh tình trạng chuyển sang đất cơng nghiệp, dịch vụ, để ảo đảm an ninh lƣơng thực quốc gia thời gian tới Những hành vi vi phạm ph p luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất diễn phổ iến c c địa phƣơng, song việc kiểm tra, ph t để xử lý kịp thời lại chƣa đƣợc trọng Cần ổ sung quy định, chế tài đủ mạnh để xử lý c c vi phạm ph p luật quy hoạch sử dụng đất Ph p luật quy hoạch sử dụng đất cần có quy định để khuyến khích c c tổ chức, c nhân, cộng đồng dân cƣ tham gia vào xây dựng gi m s t việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.3 Giải pháp tổ chức thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội Để đảm bảo cho việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất, phải quan tâm đến yếu tố đặc trƣng địa phƣơng c c điều kiện tự nhiên, mức độ phát triển kinh tế - xã hội, yếu tố văn hóa phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thực pháp luật quy hoạch sử dụng phải dựa phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội quận Long Biên: Xây dựng quận Long Biên trở thành đô thị trung tâm phía Bắc thủ Từ phƣơng hƣớng, mục tiêu ph t triển kinh tế - x hội định hƣớng sử dụng đất đến năm 2020 quận Long Biên, từ thực trạng điều chỉnh ph p luật quy hoạch sử dụng đất, thực tiễn thực ph p luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên giai đoạn 2011 - 2016, việc đề xuất c c giải ph p hoàn thiện ph p luật quy hoạch sử dụng đất, đề xuất số giải ph p nh m đảm ảo cho việc thực ph p luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên 3.3.1 iải pháp công tác quản lý Để việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thật có chiều sâu, s t với tình hình thực tiễn nh m nâng cao hiệu cơng t c quản lý liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có đổi nhƣ: 72 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực cho cấp phƣờng, x quận nh m đ p ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, c n ộ có chuyên môn nghiệp vụ, đ đƣợc đào tạo ài ản liên quan đến công t c quản lý đất đai ây dựng hệ thống trị c c cấp, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc, lĩnh vực quản lý đất đai; xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh gắn với phân cấp cho địa phƣơng c c cấp để nâng cao tính chủ động, s ng tạo quản lý, điều hành Đẩy mạnh công t c tuyên truyền, gi o dục làm cho c n ộ, đảng viên nhân dân tỉnh thống nhận thức yêu cầu quan trọng, cấp nhanh ph t triển kinh tế - x hội, đảm ảo quốc ph ng, an ninh ch việc đẩy Giải tốt công t c ồi thƣờng, hỗ trợ, t i định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực c c cơng trình, dự n Có s ch ồi thƣờng hợp lý, thoả đ ng theo quy định Nhà nƣớc chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào c c mục đích kh c ng c c iện ph p cụ thể nhƣ tiền ồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc chuyển sang góp vốn với c c đơn vị sử dụng đất thực c c cơng trình dự n, đào tạo nghề, sử dụng lao động ngƣời có đất ị thu hồi Trong qu trình lập, thơng qua, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên cần tăng cƣờng gi m s t nhân dân để đảm ảo cho ph p luật đƣợc thực thi, cụ thể: Tổ chức công ố công khai quy hoạch, sử dụng đất c c tổ chức, c nhân đƣợc iết; thực quản lý đất đai theo quy hoạch sử dụng đất: ao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự n, giao đất phải theo quy hoạch quy định ph p luật; gi m s t, đôn đốc việc thực quy hoạch, kiến nghị ổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình ph t triển kinh tế - x hội địa phƣơng Tiến hành xử lý triệt để c c trƣờng hợp ngƣời quản lý có định giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tr i với quy hoạch sử dụng đất đ đƣợc xét duyệt trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất không sử dụng sử dụng đất sai mục đích; triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã khung tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đảm ảo đƣợc c c mục tiêu quy hoạch ph t triển c c ngành, c c lĩnh vực địa àn quận; cải c ch triệt để thủ tục hành quản lý đất đai, tăng cƣờng phối kết hợp c c quản quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng 73 3.3.2 iải pháp kinh tế - tài Trong năm qua kinh tế quận Long Biên ph t triển tƣơng đối toàn diện liên tục tăng trƣởng với nhịp độ cao cao mức trung ình nƣớc, chất lƣợng tăng trƣởng ƣớc đƣợc cải thiện Tổng mức n lẻ hàng hóa 12.807 tỷ đồng, đạt 145,37% kế hoạch, ng 127,99% so với kỳ Năm 2016, đ thành lập 1.020 doanh nghiệp, số doanh nghiệp ngừng hoạt động 535, tổng số doanh nghiệp địa àn 6.166 doanh nghiệp Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho 2.100 hộ kinh doanh c thể, số hộ kinh doanh c thể ngừng hoạt động 410, tổng số hộ kinh doanh c thể địa àn 7.597, dự kiến tới hết năm 2016 7.720 hộ54 Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực, tỷ trọng c c ngành phi nông nghiệp tăng nhanh so với mục tiêu quy hoạch đề ra, đặc iệt cấu nội ộ c c ngành có ƣớc thay đổi đ ng kể theo hƣớng ph t huy c c lợi so s nh tỉnh Do để thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh đạt kết tốt quận thực c c giải ph p kinh tế - tài nhƣ sau: Kết hợp c c ngành, c c lĩnh vực c c địa phƣơng quận để xây dựng hệ thống hạ tầng k thuật đảm ảo tính liên thông; ph t huy lợi so s nh quận ph t triển kinh tế - x hội ây dựng s ch ƣu đ i đặc iệt để thu hút c c nguồn vốn đầu tƣ nhƣ nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp từ Trung ƣơng, vốn tín dụng ƣu đ i, vốn vay nƣớc ngồi trả chậm thuê tài chính, vốn đầu tƣ trực tiếp FDI, ODA, để đẩy nhanh tiến độ thực c c cơng trình, dự n Tổ chức sử dụng có hiệu quả, xử lý đồng ộ c c nguồn vốn trung hạn dài hạn để đảm ảo sản xuất ổn định ph t triển kết cấu hạ tầng đảm ảo thực c c mục tiêu, chiến lƣợc ph t triển kinh tế - x hội tỉnh đến năm 2020 Huy động tổng hợp c c nguồn vốn để thực quy hoạch thông qua vốn đầu tƣ cho ngành thực quy hoạch ngành đến năm 2020 Thực lồng ghép c c chƣơng trình địa àn để huy động vốn sử dụng vốn tiết kiệm Áp dụng hình thức khuyến khích để huy động vốn nhàn rỗi nhân dân nhƣ: Qu tiết kiệm, ph t hành tín phiếu, cổ phiếu, tr i phiếu cơng trình Thực cổ phần ho số doanh nghiệp để kêu gọi cổ phần, n cổ phiếu c c cơng trình dự kiến đầu tƣ xây dựng 54 Báo cáo tình hình thức tiêu kinh tế - xã hội năm 2016 UBND quận Long Biên 74 ây dựng chƣơng trình, dự n s ch cụ thể để ph t triển ngành, sản phẩm, lĩnh vực quan trọng s ch thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế; ảo vệ ph t triển vốn rừng; củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất, nâng cao hiệu hoạt động c c doanh nghiệp Nhà nƣớc c c hợp t c x 3.3.3 iải pháp khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trường Ứng dụng tiến ộ khoa học, công nghệ sử dụng đất nông nghiệp nhƣ thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, ố trí mùa vụ thích hợp né tr nh thiên tai nh m nâng cao hiệu sử dụng đất, ảo vệ môi trƣờng nhƣ ứng dụng công nghệ tiên tiến vào ph t triển sản xuất công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, nh m sản xuất hàng ho tập trung, có sức cạnh tranh, phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xuất Tập trung xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ, trọng ph t triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có trình độ cao c c ngành mũi nhọn tỉnh Thực x hội ho hoạt động khoa học công nghệ theo Luật Khoa học Công nghệ Tăng cƣờng đổi chế hồn thiện s ch lĩnh vực khoa học công nghệ môi trƣờng phù hợp với địa phƣơng, tạo môi trƣờng cho hoạt động khoa học công nghệ, trở thành động lực ph t triển kinh tế x hội Tăng cƣờng đầu tƣ việc ứng dụng tiến ộ k thuật, công nghệ tiên tiến công t c quản lý đất đai nhƣ k thuật công nghệ số thống kê, đo đạc lập ản đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa Thứ nhất, sử dụng biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất đảm bảo sử dụng hiệu theo phương án quy hoạch Ph t triển nông nghiệp gắn với ph t triển sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế iến, thị trƣờng tiêuthụ Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất c c truờng hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất đ giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịpthời Xây dựng thực đồng c c phƣơng n quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm huyện, khu dân cƣ; khu công nghiệp, đô thị sinh th i văn ho , khu du lịch, kinh doanh dịch vụ khai thác triệt để không gian chiều sâu trinh sử dụng đất nhƣ: ây nhà cao tầng, kết hợp giao thông với hệ thống cấp tho t nƣớc, truyền dẫn lƣợng, truyền thông 75 Thứ hai, áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển vững Các dự án xây dựng cơng trình cơng nghiệp, dịch vụ, du lịch, thị, phải có phƣơng n ảo vệ môi trƣờng trƣớc phê duyệt đƣa vào sử dụng Chính sách thuế vào hƣởng thụ môi trƣờng đem lại (thuế tài nguyên) để tăng vốn tái tạo, cải thiện môi trƣờng Thực biện ph p lƣu trữ nƣớc mƣa (xây dựng hồ chứa nƣớc) giữ lại diện tích đất ao, hồ với mục đích tạo nguồn nƣớc mùa hạn hán trì áp lực nƣớc lục địa làm giảm xâm nhập nƣớc mặn, đồng thời giảm úng ngập mùa mƣa; chống ô nhiễm nguồn nƣớc mặt - nƣớc sông hồ, đề bảo đảm nguồn nƣớc mặt cung cấp nƣớc cho sinh hoạt, sản xuất công nghiệp nông nghiệp lâu dài Cải tạo, nâng cấp hệ thống tho t nƣớc mƣa để chống úng ngập: Do mƣa tập trung lớn nên c c đô thị cần phải tiến hành việc cải tạo, nâng cấp hệ thống tho t nƣớc mƣa để thích ứng bao gồm: Bảo tồn hệ thống ao, hồ, đất trũng, sơng ngòi, kênh rạch; Tăng cƣờng hệ thống dòng chảy nƣớc mƣa tƣơng thích với lƣợng mƣa lớn hơn; ây dựng hệ thống trạm ơm nƣớc mƣa cần thiết; Phát triển cơng trình xanh xây dựng thị sinh thái: Phát triển cơng trình xanh xây dựng đô thị sinh thái biện pháp quan trọng biện pháp xây dựng thị thích ứng với biến đổi khí hậu, làm giảm hiệu ứng đảo nhiệt thị, có nhiều tác dụng việc giảm thiểu khí nhà kính, tạo điều kiện sống ngƣời dân đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu Phát triển cơng trình xanh, xây dựng thị sinh thái nh m giảm mức tiêu hao lƣợng cơng trình, c c trung tâm thƣơng mại, khách sạn, công sở, c c sở sản xuất Phát triển xanh thị: Diện tích xanh thị có giá trị thích ứng với biến đổi khí hậu, khơng có tác dụng hấp thụ khí CO2, nhả khí O2 hấp thụ nhiệt, lọc bụi, giảm nhiệt độ mùa hè, phòng ngừa tƣợng “đảo nhiệt” thị, cản gió bão, mà diện tích thấm nƣớc, cung cấp cho nguồn nƣớc ngầm, giảm úng ngập đôthị Liên kết chặt chẽ giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu nƣớc biển dâng với giải pháp phòng chống thiêntai 76 Ph t triển hệ thống giao thông ền vững mặt môi trƣờng, ph t triển giao thông công cộng, hạn chế ô tô, xe m y c nhân, khuyến khích xe đạp ộ Nâng cao hiệu suất sử dụng lƣợng chiếus ng; xử lý r c thải ng công nghệ tiên tiến nh m giảm ph t thải c c khí “nhà kính” Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch phát triển thị có tính đàn hồi Hiện có số tổ chức nghiên cứu khoa học giới tập trung nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để xây dựng ứng dụng chiến lƣợc quy hoạch phát triển đô thị có tính đàn hồi, có khả phục hồi nhanh lực bị t c động để thích ứng với biến đổi khí hậu nhƣ: xây dựng hệ thống hạ tầng k thuật đô thị, đặc biệt hệ thống cấp tho t nƣớc có tính đàn hồi; thích ứng với mực nƣớc biển dâng lên, thích ứng với lũ lụt rủi ro biến đổi khí hậu gây đối vớỉ đô thị; thiết kế xây dựng cơng trình thị có tính đàn hồi để thích ứng với biến đổi khí hậu; quy hoạch thị liên kết với vùng xung quanh Tiểu kết chƣơng Để giúp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất bảo đảm thực phá luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, chƣơng học viên đ tập trung đƣa c c phƣơng hƣớng, sở phƣơng hƣớng thực trạng đề xuất giải ph p sâu phân tích để hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất Chú trọng vào giải ph p để thống nhất, đồng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhƣ an hành Luật quy hoạch để điều chỉnh c c loại quy hoạch kh c nhƣ quy hoạch đô thị, quy hoạch môi trƣờng, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ảo vệ ph t triển rừng, quy hoạch sử dụng đất…Bổ sung c c giải ph p hoàn thiện lập quy hoạch sử dụng đất, lấy ý kiến nhân dân, điều chỉnh quy hoạch, công ố thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ việc phân tích định hƣớng, mục tiêu ph t triển kinh tế - x hội quận Long Biên đến năm 2020, khó khăn thuận lợi quận, từ đề xuất c c giải ph p cụ thể nh m đảm ảo thực c c quy định ph p luật quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng nhƣ: giải ph p công t c quản lý; giải ph p kinh tế - tài nh m ảo đảm thực ph p luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên; giải ph p đảm ảo thực quy định ph p luật yêu cầu ảo vệ môi trƣờng quy hoạch sử dụng đất; giải ph p khoa học - công nghệ công t c xây dựng quản lý quy hoạch sử dụng đất 77 KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất “tổng phổ” phát triển t i cấu kinh tế, phản ánh cụ thể c c ý tƣởng tƣơng lai ngành, cấp c ch cân đối nhịp nhàng; thơng qua trình tự hành pháp lý định để trở thành quy chế xã hội, ngƣời có quyền nghĩa vụ thực Giải ph p để ph t huy vai tr quy hoạch sử dụng đất hoàn thiện hệ thống ph p luật quy hoạch sử dụng đất, tạo hành lang ph p lý an toàn, minh ạch cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực quy hoạch Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, học viên đ nỗ lực nghiên cứu, xây dựng lý luận quy hoạch đất, lý luận ph p luật quy hoạch đất, đ nh gi thực trạng điều chỉnh ph p luật tình hình thực quận Long Biên từ đƣa giải ph p hồn thiện ph p luật quy hoạch sử dụng đất giải ph p đảm ảo thực ph p luật quy hoạch sử dụng đất Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, học viên tin r ng c c kết luận rút từ Luận văn đóng góp phần vào việc hồn thiện ph p luật, tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng công t c xây dựng ph p luật, ảo đảm thực ph p luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thúc đẩy quan hệ kinh tế - x hội quận nói riêng, nƣớc nói chung ph t triển nguyên tắc “ph t triển nhanh gắn liền với ph t triển ền vững”, góp phần ảo vệ quyền lợi lợi ích hợp ph p ngƣời sử dụng đất c c chủ thể tham gia quy hoạch sử dụng đất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến ph p năm 2013 Hiến ph p năm 1992 Hiến ph p năm 1980 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 Nghị định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Giáo trình, sách, đề tài, đề án, kỷ yếu hội thảo Nguyễn B Ân (2012), Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lƣợc ph t triển, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam từ 1945 đến 2010, Nx Chính trị quốc gia, Hà Nội Võ Tử Can (2008), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất, Dự án - Chƣơng trình hợp t c Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống tài chính, Hà Nội 10 Lê Gia Chinh (2009), “Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ 11 12 13 14 Nơng nghiệp, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Việt Nam Đặng Hồng Đế (2011), Giới thiệu quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc, Viện Điều tra quy hoạch đất đai Trung Quốc, th ng 6/2011, Biên dịch: Tôn Gia Huyên Tôn Gia Huyên (2011), Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa hội nhập, Nx Nông nghiệp, Hà Nội Tôn Gia Huyên (2011), Mấy vấn đề nhận thức công tác quy hoạch sử dụng đất đai, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quy trình xây dựng thực Quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội khoa học đất Việt Nam Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nx Bản đồ, Hà Nội 15 Hà Minh Hòa (2007), Một số phương hướng hoàn thiện phương pháp quy hoạch sử dụng đất, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dung đất ngày 24/8/2007 16 Hội Khoa học đất Việt Nam (2007), Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Kỷ yếu, ngày 24/8/2007, Hà Nội 17 GS Nguyễn Lan (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nx Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 18 Phạm Hữu Nghị (2005) “Vai tr Nhà nƣớc việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai”, Nhà nước pháp luật, (1), tr.51-56 19 Nguyễn Đắc Nhẫn (2015), Bài viết “Từng bước hoàn thiện quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế xã hội qua thời kỳ” (ngày 10/9/2015) 20 Do n Hồng Nhung (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị, Nx ây dựng, Hà Nội 21 Nguyễn Tấn Ph t (2006), “Chính s ch đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Nghiên cứu kinh tế, (01), tr.42-57 22 Lê Thị Phúc (2008), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Lê Thị Phúc (2012), Tài liệu học tập Luật Đất đai, Nx Đại học Huế, Huế 24 Lê Thị Phúc (2013), “Phƣơng ph p tham vấn cộng đồng quy hoạch sử dụng đất-nhìn từ góc độ ph p lý”, Dân chủ pháp luật 25 Lê Thị Phúc (2014), Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh 26 27 28 29 30 Thừa Thiên Huế, luận n Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Chu Văn Thỉnh (2007), Nhìn lại cơng t c quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nƣớc ta 10 năm qua, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quy hoạch đất, ngày 24/8/2007, Hà Nội Lê Quang Trí (2005), Giáo tr nh quy hoạch sử dụng đất đai, Tài liệu soạn thảo theo FAO Trung tâm Từ điển học (2007), Từ điển tiếng Việt, Nx Đà Nẵng Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo tr nh Luật Đất đai, Nx Tƣ ph p, Hà Nội Trƣờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo tr nh quy hoạch sử dụng đất, Nx Nông nghiệp, Hà Nội 31 Viện Khoa học x hội Việt Nam, Trung tâm Từ điển ngôn ngữ (1992), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội 32 Land Administration Peter F Dale and John D McLaughlin OXFORD University Press 1999 thông qua dịch TS Lê Thị Phúc; 33 WILLIAM S.W.LIM (2007), Quy hoạch đô thị theo đạo lý Châu Á, Nxb Xây dựng, Hà Nội Báo cáo, thống kê 34 UBND quận Long Biên (2011), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 quận Long Biên, Hà Nội 35 UBND quận Long Biên (2011), B o c o thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Long Biên, thành phố Hà Nội 36 UBND quận Long Biên (2017), B o c o c c tiêu kinh tế - x hội năm 2016 37 UBND quận Long Biên (2016), B o c o Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu; Lập danh mục dự n kế hoạch năm kỳ cuối (2016-2020) xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2016 38 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 Tổng kết t nh h nh thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai 39 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Dự thảo báo cáo t nh h nh thi hành Luật Đất đai 2003, tháng năm 2008 Website 40 http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn/noidung/tudien/Lists/GiaiNghia/View_Det ail.aspx?TuKhoa=quy%20ho%E1%BA%A1ch%20%C4%91%E1%BA%A5t %20%C4%91ai&ChuyenNganh=0&DiaLy=0&ItemID=20427 ngày truy cập 30/06/2017 ... LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1 C c quy định lập quy hoạch sử. .. xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội ảnh hƣởng đến thực thi ph p luật quy hoạch sử dụng đất 37 2.2.2 Tình hình thực thi ph p luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội ... luận quy hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thực tiễn thi hành quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, tập trung vào Luật Đất đai 2013 c c văn hƣớng dẫn thi hành, Luật Đất