Pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính thực trạng và giải pháp (luận văn thạc sĩ luật học)

TBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHƢƠNG TRUNG KIÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHƢƠNG TRUNG KIÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tạ Quang Ngọc HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nên Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Phƣơng Trung Kiên MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.2 Vai trị khiếu nại hành chính, giải khiếu nại 14 hành 1.2 Khái quát pháp luật giải khiếu nại hành 16 1.2.1 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại hành 16 1.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật giải khiếu nại 17 hành 1.2.3 Vai trị pháp luật giải khiếu nại hành 22 1.3 Quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại 23 hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 1.4 Khái qt mơ hình giải tranh chấp hành 26 giới mơ hình giải tranh chấp hành số nước 1.4.1 Khái qt mơ hình giải tranh chấp hành 26 giới 1.4.2 Khái qt mơ hình giải tranh chấp hành 29 số nước 1.4.3 Kinh nghiệm Việt Nam 34 Kết luận Chương 36 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải 37 khiếu nại hành Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 - 1959 37 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 - 1980 38 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1990 - 1991 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1991 - 1998 2.1.5 Giai đoạn từ năm 1998 - 2011 2.1.6 Giai đoạn từ năm 2011 đến 2.2 Đánh giá số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.2.1 Những ưu điểm số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.2.2 Những hạn chế, bất cập số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, bất cập số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành 2.3 Thực tiễn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 – 2016 2.3.1 Tình hình khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 – 2016 2.3.2 Kết thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 Kết luận Chương Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam 3.2.1 Giải pháp cụ thể 3.2.2 Giải pháp chung Kết luận Chương KẾT LUẬN 39 40 43 45 46 46 54 62 64 64 65 77 78 78 80 80 85 88 89 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền người ghi nhận thơng qua quyền dân - trị văn kiện quốc tế có giá trị pháp lý đặc biệt quan trọng như: Tuyên ngôn giới quyền người năm 19481, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Trên sở văn kiện quốc tế, pháp luật đa số quốc gia giới, có Việt Nam ghi nhận, bảo đảm thực quyền khiếu nại giải khiếu nại Nhận thức tầm quan trọng quyền khiếu nại giải khiếu nại, Việt Nam ghi nhận hầu hết Hiến pháp, đạo luật Nhà nước, có giá trị pháp lý cao nhất, Hiến pháp năm 1959, Hiếp pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005), Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Khiếu nại năm 2011, sau gần 05 năm thi hành, với ưu điểm như: Luật mở rộng, đề cao quyền người khiếu nại hành đa dạng phương thức giải tranh chấp hành chính; quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành theo hướng đơn giản, nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại hành chính; bổ sung quy định nhiều người khiếu nại hành nội dung; Bên cạnh ưu điểm, thành tựu đó, Luật bộc lộ số hạn chế, bất cập định về: Thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành chính; cơng khai, minh bạch q trình giải khiếu nại hành chính; tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật; xử lý hành vi vi phạm; Những hạn Việt Nam tham gia kí kết năm 1988 Việt Nam tham gia kí kết năm 1982 chế, bất cập làm ảnh hưởng định đến chất lượng công tác giải khiếu nại hành việc xây dựng cơng vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả, để tiến tới xây dựng hành phục vụ nhân dân, phù hợp với xu phát triển hành đại giai đoạn hội nhập sâu rộng Đồng thời, thực tiễn cho thấy, giai đoạn từ năm 2012 – 2016, tình hình khiếu nại hành có xu hướng giảm so với giai đoạn trước diễn biến phức tạp Đặc biệt, tình hình khiếu nại hành đơng người, có đồn lên tới vài trăm người với thái độ xúc, gay gắt, kéo dài, tiềm ẩn nhiều vấn đề khó lường Trong đó, số cấp ủy Đảng, quan hành nhà nước chưa thực đầy đủ trách nhiệm giải khiếu nại hành chính, giải nhiều vụ việc cịn chậm, chưa sách, pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước3 Tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại hành Thực trạng giải pháp” với mong muốn qua nghiên cứu, đánh giá số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 thực tiễn thi hành giai đoạn từ năm 2012 – 2016 để đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn hội nhập sâu rộng, hợp tác toàn diện Việt Nam nay, việc bảo đảm quyền khiếu nại giải khiếu nại hành nhiều người quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại hành khía cạnh, cách tiếp cận khác nhau, đề tài khoa học: Lê Tiến Hào (2011), “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Các chuyên đề nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ; Bùi Nguyên Súy (2012), “Khiếu nại đông người – Thực Báo cáo số 3537/BC-TTCP ngày 30/12/2016 Thanh tra Chính phủ Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp bộ, Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội; luận án, luận văn: Nguyễn Thị Thủy (2009), “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Thúy Hồng (2010), “Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Tiến Dũng (2011), “Giải khiếu nại hành bồi thường, giải phóng mặt thực dự án địa bàn thành phố Nam Định”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Vũ Thị Hồng Vân (2012), “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Bích Ngọc (2012), “Ngun tắc cơng thủ tục giải khiếu nại hành chính”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; viết trang website: Phạm Thị Hồng Đào (2017), “Luật Khiếu nại 2011 bất cập cần hồn thiện”, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp, địa chỉ: http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID2096 ngày truy cập 20/3/2017; Lê Văn Đức (2017), “Một số vấn đề đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại”, Viện Khoa học Thanh tra, địa chỉ: http://giri.ac.vn/mot-so-van-de-dat-ra-trong-viec-hoan-thien-phap-luat-vekhieu-nai_t164c715n2329tn.aspx?currentpage=1 ngày truy cập 20/3/2017; Nội dung đề tài, công trình nghiên cứu khái qt mơ hình giải tranh chấp hành giới mơ hình giải tranh chấp hành số nước; sở lý luận, thực tiễn trình hình thành, phát triển pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam; quan điểm, yêu cầu, nội dung xây dựng pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam giai đoạn mới; Tuy nhiên, việc tiếp tục nghiên cứu nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập Luật Khiếu nại năm 2011 để đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành vấn đề mang tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật giải khiếu nại hành quan hành nhà nước thể tập trung số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 việc thực Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016, dựa sở nghiên cứu vấn đề lý luận như: Khái niệm, vai trò khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính; quan niệm, nội dung chủ yếu, vai trò pháp luật giải khiếu nại hành chính; khái quát mơ hình giải tranh chấp hành giới mơ hình giải tranh chấp hành số nước; nội dung số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 thực tiễn thi hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 Trên sở kết nghiên cứu, vận dụng để đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Phạm vi nghiên cứu luận văn khái quát mơ hình giải tranh chấp hành giới mơ hình giải tranh chấp hành Hoa Kỳ, Pháp, Thụy Điển; lịch sử hình thành, phát triển pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam; số ưu điểm, hạn chế, bất cập Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành quan hành nhà nước; thực tiễn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 giai đoạn từ năm 2012 – 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại hành chính, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thông thường khoa học xã hội luật học như: - Phương pháp lịch sử: Tìm hiểu quy định pháp luật giải khiếu nại hành số nước giới Việt Nam để làm rõ hình thành, phát triển pháp luật giải khiếu nại hành vai trò pháp luật giải khiếu nại hành giai đoạn - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn phân tích, tổng hợp lại kết cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật giải khiếu nại hành đưa nhận xét, đánh giá tác giả, từ kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật giải khiếu nại hành - Phương pháp so sánh: Luận văn so sánh quy định pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam với số nước giới; pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam giai đoạn khác - Phương pháp thống kê xã hội học: Luận văn sử dụng kết thống kê số liệu, thông tin tổng hợp thực tiễn giải khiếu nại hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 Nguồn tài liệu nghiên cứu để hoàn thành Luận văn văn quy phạm pháp luật liên quan đến giải khiếu nại hành chính, báo cáo, nghiên cứu, đánh giá quan nhà nước chuyên gia pháp luật Bên cạnh đó, Luận văn cịn hoàn thành sở nghiên cứu, tham khảo số viết vấn đề tạp chí, website Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu, đánh giá số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành thực tiễn thi hành giai đoạn từ năm 2012 - 2016 với mục đích đưa luận khoa học, quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành thể Luật Khiếu nại năm 2011 Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, pháp luật giải khiếu nại hành chính, từ sử dụng làm tài liệu tham khảo 78 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành Từ sở lý luận đề cập Chương 1, qua việc đánh giá quy định pháp luật giải khiếu nại hành thực tiễn thi hành trình bày Chương II, rút số quan điểm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành sau: Một là, cần nhìn nhận khiếu nại hành vấn đề tất yếu, khách quan xã hội, phát sinh tồn q trình quản lý hành nhà nước Trách nhiệm nhà nước phải tạo môi trường pháp lý đảm bảo cho người xã hội bình đẳng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, tự phát huy lực đối xử cách công Nhà nước quản lý xã hội chế, sách, pháp luật Trong xã hội chế, sách nhà nước hồn tồn gặp phải phản kháng – khiếu nại hành cá nhân, quan, tổ chức Vì vậy, để hạn chế khiếu nại hành phát sinh việc ban hành, thực chế, sách phải nhà nước cân nhắc thấu đáo Mặt khác, cần phải có khung pháp lý bảo đảm cho việc khiếu nại hành giải khiếu nại hành chính, vấn đề khơng hồn tồn có tác động tiêu cực mà cịn giúp cho nhà nước nhìn nhận, đánh giá lại chế, sách, pháp luật để có điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn khách quan Do đó, vấn đề đặt phải hồn thiện pháp luật giải khiếu nại hành cho phù hợp với chất tượng tất yếu đời sống xã hội hoạt động quản lý hành nhà nước Hai là, qua việc giải khiếu nại hành năm qua, thấy quy định pháp luật giải khiếu nại hành chưa đủ để điều chỉnh vấn đề phát sinh Các quy định pháp luật 79 hành – Luật Khiếu nại năm 2011 làm sở để xem xét, giải vụ việc cụ thể, định hành hay hành vi hành cụ thể, đáp ứng quyền lợi đơn lẻ người hay nhóm người định, mà chưa tính đến lợi ích chung người xã hội chưa tính đến việc xem xét lại chủ trương, sách nhà nước thường phát sinh khiếu nại hành Vì thế, để hồn thiện pháp luật giải khiếu nại hành cần sửa đổi, bổ sung, xây dựng, ban hành số luật có liên quan đến giải khiếu nại hành Ba là, việc giải triệt để vấn đề khiếu nại hành cần phải quán triệt quan điểm vừa bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, quyền người phản biện xã hội, vừa phải bảo đảm trật tự xã hội, kỷ cương pháp luật Bản chất trị, chất giai cấp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực thơng qua hình thức dân chủ đại điện dân chủ trực tiếp Vì thế, tính giai cấp, tính nhân dân phải tư tưởng chủ đạo việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành nhằm bảo đảm để người dân thực quyền lực Do vậy, quy định pháp luật giải khiếu nại hành phải hướng vào xác định thái độ tôn trọng, đề cao trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành chính, giải nguyện vọng đáng người dân; tạo khả cho xã hội, người dân kiểm soát quan hành nhà nước: giám sát, kiểm tra quan hành nhà nước pháp luật; đồng thời, nguyện vọng đáng người dân thực phương thức pháp luật phải tôn trọng, giải cách thấu đáo, hành vi thiếu trách nhiệm, vi phạm quyền dân chủ nhân dân phải xử lý Bốn là, giải pháp đưa nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành phải bảo đảm việc kết hợp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành với hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng 80 chức, pháp luật biểu tình, pháp luật hội, pháp luật giải trình, Do đó, giải pháp đưa phải bảo đảm tính đồng bộ, tồn diện, bao gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam 3.2.1 Giải pháp cụ thể 3.2.1.1 Tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại năm 2011 nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành Việt Nam Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, Nhà nước tiến hành sửa đổi, bổ sung, xây dựng, hoàn thiện nhiều văn quy phạm pháp luật cụ thể tổ chức máy nhà nước Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2014, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015,…; quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Bộ luật Dân năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016,… tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhiều văn quy phạm pháp luật khác Luật Tố cáo, Bộ luật Lao động,… Trong thời gian tới, để tiếp tục hoàn thiện pháp luật quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, xây dựng, trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung số quy định Luật khiếu nại năm 2011 như: Quy định chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành Quy định rõ người có thẩm quyền giải khiếu nại hành cá nhân, người đứng đầu quan hành nhà nước, quan, tổ chức thuộc quan hành nhà nước Đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định hành theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, quan, tổ chức thuộc quan hành nhà nước 81 việc tổ chức giải khiếu nại hành theo Luật Tổ chức quyền địa phương Quy định bổ sung việc người đứng đầu ủy quyền cho cấp phó phụ trách, trực tiếp giải khiếu nại hành chịu trách nhiệm việc ủy quyền, tức liên đới chịu trách nhiệm giải khiếu nại hành Tuy nhiên, để đề cao trách nhiệm người đứng đầu, cần quy định người đứng đầu phải trực tiếp giải khiếu nại hành số trường hợp khiếu nại hành phức tạp, khiếu nại hành đơng người,… Quy định tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành Sửa đổi, bổ sung quy định hành theo hướng, việc tổ chức đối thoại trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành lần đầu bắt buộc, cịn giải khiếu nại hành lần hai tổ chức đối thoại số trường hợp định, trường hợp khiếu nại hành đơng người, khiếu nại hành phức tạp nhận thấy việc giải khiếu nại hành lần đầu chưa thật bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức;… Bổ sung quy định cho phép người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại hành thực việc đối thoại trực tiếp với người khiếu nại hành trình giải khiếu nại hành chính; người có thẩm quyền giải khiếu nại hành phải đối thoại số trường hợp khiếu nại hành phức tạp, khiếu nại hành đơng người;… Quy định cụ thể việc tổ chức thoại trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại hành người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại hành phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại hành chính, người có quyền, nghĩa vụ liên quan Quy định công khai, minh bạch giải khiếu nại hành 82 Bổ sung quy định tạo điều kiện cho người khiếu nại hành tranh luận bình đẳng với người bị khiếu nại hành chính, người giải khiếu nại hành chính; bảo đảm cho luật sư tranh luận bình đẳng, cơng khai với người bị khiếu nại hành chính, người giải khiếu nại hành trình giải khiếu nại hành Bổ sung quy định bên có nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh nội dung vụ việc; trường hợp cần thiết chủ thể có thẩm quyền giải có quyền thu thập thông tin, tài liệu liên quan để giải khiếu nại hành Quy định người khiếu nại hành chính, người bị khiếu nại hành biết chứng cứ, giải khiếu nại hành họ yêu cầu Đồng thời, quy định trách nhiệm cung cấp thơng tin, trách nhiệm giải trình người có thẩm quyền giải khiếu nại hành Quy định tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Quy định cụ thể trách nhiệm người khiếu nại hành chính, người bị khiếu nại hành việc thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật; trình tự, thủ tục thi hành việc cưỡng chế thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Bổ sung quy định trách nhiệm quan kiểm tra, xác minh, theo dõi việc thi hành; trách nhiệm quan tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Quy định xử lý hành vi vi phạm Quy định cụ thể nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm; cấu thành hành vi vi phạm; chế tài để áp hình thức xử lý cho hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại hành Quy định chủ thể khiếu nại hành Quy định cụ thể chủ thể khiếu nại hành cá nhân, quan, tổ chức, cá nhân bao gồm công dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch cư trú, sinh sống lãnh thổ Việt Nam; quan, tổ 83 chức quan, tổ chức Luật Khiếu nại năm 2011 quy định cần quy định rõ quan, tổ chức nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam Quy định ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại hành Quy định cụ thể phạm vi ủy quyền; trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền có yêu cầu luật sư, trợ giúp viên pháp lý cung cấp, chụp tài liệu;… Quy định tạm đình đình việc giải khiếu nại hành Quy định bổ sung thêm trường hợp tạm đình chỉ, đình việc giải khiếu nại hành người khiếu nại hành cá nhân chết mà quyền, nghĩa vụ họ không chưa thừa kế; quan, tổ chức giải thể mà khơng có chưa có quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tham gia khiếu nại hành chính; người khiếu nại hành triệu tập hợp lệ nhiều lần mà vắng mặt khơng có lý đáng; người khiếu nại hành có hành vi trốn tránh, cản trở việc giải khiếu nại hành chính; người khiếu nại hành lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; hết thời hạn giải khiếu nại hành mà người khiếu nại hành khơng thể có mặt theo u cầu lý đáng; Đối với tên gọi Luật Sửa đổi, bổ sung tên gọi “Luật Khiếu nại” thành “Luật Khiếu nại hành chính” cho với đối tượng phạm vi điều chỉnh Luật 3.2.1.2 Tiến hành sửa đổi, bổ sung, xây dựng, ban hành số luật có liên quan đến giải khiếu nại hành Quốc hội cần ban hành Luật Biểu tình nhằm tạo khn khổ pháp lý cho người dân thực quyền biểu tình theo quy định Hiến pháp năm 2013 Trong Luật Biểu tình cần quy định rõ điều kiện cụ thể để phép biểu 84 tình; trường hợp cấm biểu tình; thủ tục xin phép biểu tình; việc đăng ký số lượng người tham gia, thời gian, địa điểm biểu tình; biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật người tổ chức tham gia biểu tình; Được vậy, Luật Biểu tình đưa hoạt động khiếu nại hành chính, khiếu nại hành đơng người vào khn khổ pháp luật, mà dường vượt điều chỉnh pháp luật giải khiếu nại hành quy định khác pháp luật hành Quốc hội sớm ban hành Luật Về hội để quy định việc giải khiếu nại nội hội bên cạnh quy định quyền lập hội; nguyên tắc tổ chức, hoạt động hội; điều kiện thành lập hội; trình tự, thủ tục đăng kí thành lập hội; tài sản, tài hội; sách hội người làm việc hội; quản lý nhà nước hội; để sở pháp lý này, hội hướng dẫn việc khiếu nại, giải khiếu nại hội Tiến hành nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật Giải trình quy định quyền, nghĩa vụ người yêu cầu giải trình người giải trình; trình tự, thủ tục việc giải trình; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực quy định trách nhiệm giải trình;… nhằm bảo đảm quyền yêu cầu giải trình việc xây dựng, thực pháp luật giải khiếu nại hành chính, qua góp phần thúc đẩy việc hồn thiện pháp luật giải khiếu nại hành hạn chế khiếu nại hành phát sinh thực tiễn quản lý hành nhà nước Thực việc tổng kết thực tiễn thi hành Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 để sở nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện hơn, ý đến việc đưa quy định khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Luật Khiếu nại năm 2011 vào phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật Cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tiếp cận thông tin Quốc hội thơng qua vào ngày 05/6/2016 (có hiệu lực vào ngày 01/7/2018) chưa thật với tinh thần Luật Khiếu nại năm 2011, cụ thể: Điều 1, Điều 85 4, Điều 33 Luật quy định quyền tiếp cận thông tin công dân, người nước ngồi cư trú Việt Nam, mà khơng quy định quyền tiếp cận thơng tin người khơng có quốc tịch sinh sống lãnh thổ Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin quan, tổ chức nước quan, tổ chức nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định người khiếu nại hành bao gồm cá nhân, quan, tổ chức; Điều 14, Luật Tiếp cận thông tin điều chỉnh việc khiếu nại, việc tiếp cận thông tin thực theo quy định pháp luật khiếu nại, trường hợp khiếu nại phát sinh trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hơi, Văn phịng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp huyện lại áp dụng quy định Luật Khiếu nại năm 2011, quan chưa ban hành văn quy phạm pháp luật quy định khiếu nại, giải khiếu nại quan theo quy định Khoản 4, Điều 3, Luật Khiếu nại năm 2011 Thêm vào đó, khiếu nại việc tiếp cận thông tin thường đơn giản, không phức tạp khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, chế độ, sách,… Do đó, nên quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại việc tiếp cận thông tin theo hướng đơn giản, gọn nhẹ so với quy định Luật Khiếu nại năm 2011 3.2.2 Giải pháp chung 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch Nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ đề nghị xây dựng luật đến thông qua luật, nhằm đẩy mạnh trình soạn thảo, thẩm tra, ban hành luật, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Chỉ xem xét thông qua dự án luật có đầy đủ văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành đầy đủ chế, nguồn lực đảm bảo cho việc tổ chức thực 86 Nâng cao trình độ, lực làm luật Quốc hội, quan Quốc hội; tăng tỷ lệ đại biểu chun trách, có trình độ, hiểu biết pháp luật; xác lập chế bảo đảm thực quyền đề nghị xây dựng luật đại biểu Quốc hội; phát huy vai trò Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Ban Ủy ban thường vụ Quốc hội việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh; tiếp tục đổi cách thức thảo luận, thông qua luật, pháp lệnh Tăng cường trách nhiệm Chính phủ, trưởng việc đạo xây dựng sách, pháp luật; phải trọng đến việc xây dựng sách, đánh giá tác động sách, sách phải thật thông qua trước tiến hành soạn thảo văn quy phạm pháp luật; tăng cường kiểm tra văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Tiếp tục nâng cao lực, trình độ, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức giúp việc cho Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành cơng tác xây dựng, ban hành pháp luật Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch Việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, pháp luật giải khiếu nại hành góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ nhân dân theo tinh thần Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đây giải pháp mang tính phịng ngừa hạn chế phát sinh khiếu nại hành chính, đồng thời biện pháp trực tiếp góp phần tạo dựng sở pháp lý, khuôn khổ luật pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành 87 3.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, pháp luật giải khiếu nại hành Đổi nội dung, đa dạng hóa biện pháp hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, pháp luật giải khiếu nại hành nhằm nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân, xây dựng văn hóa tơn trọng pháp luật, “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Qua đó, giúp cho cán bộ, cơng chức cấp quyền thấy rõ trách nhiệm, không né tránh, đùn đẩy, tập trung giải kịp thời khiếu nại hành phát sinh Đồng thời, góp phần giúp cho người dân nhận thức đắn thực tốt quyền khiếu nại, quyền tự do, dân chủ, thực việc khiếu nại hành nơi, chỗ, quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, khắc phục tình trạng khiếu nại hành tràn lan, vượt cấp lên quan nhà nước Trung ương Tiếp tục cho triển khai thực Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo xã phường, thị trấn”, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng tủ sách pháp luật sở nhằm nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật người Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, người có đóng góp, kiến nghị cụ thể việc cần thiết phải sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 bất cập, hạn chế để tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành 88 Kết luận chƣơng Việc phân tích thực trạng pháp luật giải khiếu nại hành thể rong Luật Khiếu nại năm 2011 sở lý luận thực tiễn để đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành Trong giải pháp cụ thể giải pháp chung giải pháp tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại năm 2011 nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành cần khẩn trương thực nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành chính, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, hướng tới xây dựng thành cơng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hành hướng tới phục vụ nhân dân 89 KẾT LUẬN Quyền người giá trị xã hội người nhận thức, thừa nhận, thể chế hóa văn kiện quốc tế quyền người quốc gia cam kết thực Trong quyền người quyền khiếu nại quyền Nhận thức rõ vấn đề này, Việt nam ghi nhận quyền khiếu nại hầu hết Hiến pháp ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để tổ chức thực hiện, nên việc bảo vệ, bảo đảm quyền khiếu nại công tác giải khiếu nại hành thực tế có chuyển biến tích cực, thu nhiều kết khả quan Tuy nhiên, từ thực công đổi mới, xây dựng, phát triển đất nước, tình hình khiếu nại hành có diễn biến phức tạp, khó lường Trong đó, hoạt động giải khiếu nại hành cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc chưa có phối hợp đồng quan có liên quan; phận cán bộ, cơng chức trình độ, lực cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm;… pháp luật giải khiếu nại hành bộc lộ số hạn chế, bất cập định Vì vậy, để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành khơng cần phải đánh giá số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 giải khiếu nại hành chính, mà cịn phải hiểu chất, nội dung, vai trò pháp luật giải khiếu nại hành Từ đó, sở quán triệt quan điểm xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân mà đề giải pháp đồng bộ, toàn diện, bao gồm giải pháp riêng giải pháp chung Việc thực giải pháp phải gắn liền với trình phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa song song với trình xây dựng xã hội có trật tự, kỷ cương Đó việc tiếp tục phát triển cụ thể hóa quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp luật giải khiếu nại hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền hướng đến đất nước “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung vào năm 2014) 10 Luật Đất đai 2013 11 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 12 Luật Khiếu nại năm 2011 13 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005) 14 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 15 Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 Sách tham khảo; đề án, đề tài khoa học 16 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2015 17 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2014 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 31, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 48, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, (02), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Trần Đức Lượng (2014), “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại (Tài liệu tuyên truyển, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn)”, Đề án 1-1133/QĐ-TTg, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 22 Lê Tiến Hào (2011), “Khiếu nại, tổ cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Các chuyên đề nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 23 Bùi Nguyên Súy (2012), “Khiếu nại đông người – Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp bộ, Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội Các báo cáo thống kê 24 Báo cáo số 3537/BC-TTCP ngày 30/12/2016 Thanh tra Chính phủ Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 25 Báo cáo số 985/BC-UBTVQH13 ngày 05/11/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội Công tác dân nguyện năm 2015 26 Báo cáo số 765/BC-UBTVQH13 ngày 31/10/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội Công tác dân nguyện năm 2014 27 Báo cáo số 326/BC-CP ngày 20/9/2016 Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 28 Báo cáo số 455/BC-CP ngày 23/9/2015 Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 29 Báo cáo số 324/BC-CP ngày 12/9/2014 Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 30 Báo cáo số 450/BC-CP ngày 28/10/2013 Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 Website 31 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/van-kien-dang/van-kien-daihoi/khoa-ix/doc-92420154233656.html ngày truy cập 18/5/2017 32 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Chi-thi-09CT-TW-nam-2002-van-de-cap-bach-trong-giai-quyet-khieu-nai-to-cao154115.aspx# ngày truy cập 18/5/2017 ngày 19/5/2017 33.http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNViet Nam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId=10000715& articleId=10038371 ngày truy cập 18/5/2017 34 http://giri.ac.vn/qua-trinh-hinh-thanh-va-phat-trien-phap-luat-ve- khieu-nai-to-cao-o-viet-nam_t104c2744n 819tn.aspx ngày truy cập 17/6/2017 ngày 17/6/2017 ... CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.2 Vai trị khiếu nại hành chính, ... CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.1.1 Định nghĩa khiếu nại hành giải. .. chính, giải khiếu nại 14 hành 1.2 Khái quát pháp luật giải khiếu nại hành 16 1.2.1 Quan niệm pháp luật giải khiếu nại hành 16 1.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật giải khiếu nại 17 hành 1.2.3 Vai trị pháp