Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính, thực trạng và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính

33 1.5K 5
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính, thực trạng và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Trình tự, thủ tục giải quyết, khiếu nại hành chính, thực trạng và, những giải pháp, nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết, khiếu nại, hành chính

ÂAÛI HOÜC HUÃÚ KHOA LUÁÛT - - NIÊN LUẬN  TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Sinh viên thực hiện: Hồ Đình Cường Lớp: Luật K34C  Lời Cảm Ơn Để hoàn thành niên luận xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo khoa luật - đại học huế truyền thụ cho kiến thức lòng say mê học tập Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Duy Phương tận tình bảo giúp đỡ để hoàn thành viết Mặc dù cố gắng để viết đạt hiệu cao song kiến thức có hạn nên viết gặp không khiếm khuyết thế, mong nhận ý kiến đóng góp từ quý thầy cô bạn lần xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 20 tháng 02 năm 2013 Sinh viên Hồ Đình Cường ÂẢI HC HÚ KHOA LÛT - - NIÊN LUẬN CHUYÊN NGÀNH: HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC KHÓA: 2010 - 2014  TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS Nguyễn Duy Phương Hồ Đình Cường Lớp: Luật K34C  MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại tượng khách quan đời sống xã hội Bởi lẽ, xã hội nói chung, trình qn lý nhà nước nói riêng khơng thể tránh khỏi tình trạng vi pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp công dân hay tổ chức Vấn đề có ý nghĩa lớn nước ta Nhà nước dân, dân dân Bảo đảm cơng xã hội mục tiêu chế độ, phát huy dân chủ XHCN vừa phương tiện thực quyền làm chủ nhân dân, vừa đường bảo đảm cho công xã hội Chính lẽ nên cơng tác giải khiếu nại hành ln Đảng nhà nước ta quan tâm Bên cạnh đó, Khiếu nại vừa vấn đề trị, vừa vấn đề pháp lý Giải khiếu nại cá nhân, tổ chức không liên quan đến quyền, tự do, lợi ích cơng dân, mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội, đến ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phòng Giải khiếu nại quy định pháp luật thể chất tốt đẹp Nhà nước ta Những định, hành vi trái pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước cơng dân xử lý nghiêm minh quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước củng cố ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tính tích cực nhân dân nâng cao Vì vậy, việc giải khiếu nại cơng dân cách kịp thời, đắn, thể chất chế độ xã hội XHCN, thể trách nhiệm Nhà nước với công dân Đồng thời, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước điều chỉnh lại hoạt động để tổ chức máy Nhà nước hệ thống trị ngày hồn thiện, phục vụ lợi ích cơng dân ngày tốt Cũng nhận thức sâu sắc ý nghĩa đây, từ lãnh đạo nhân dân xây dựng quyền cách mạng, Đảng ta, mà đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng đến vấn đề khiếu nại hay tố cáo nhân dân Hơn 60 năm qua, Đảng Nhà nước ta lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo với định hướng cụ thể phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội giai đoạn phát triển đất nước Trong năm đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố, mở rộng hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng: kinh tế, xã hội phát triển; an ninh, quốc phòng bảo đảm; đời sống nhân dân bước cải thiện; vị nước ta trường quốc tế ngày nâng cao Tuy nhiên, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm nảy sinh nhiều khiếu nại, tranh chấp Tệ nạn tham nhũng, quan liêu, tiêu cực ngày nghiêm trọng nguyên nhân dẫn đến nhiều khiếu nại, tố cáo cán bộ, đảng viên Hơn 20 năm kể từ công đổi đất nước 1986, dân chủ mở rộng ngày thể sâu sắc đời sống xã hội thành to lớn Đảng, Nhà nước nhân dân ta Không ý thức cao dân chủ, trách nhiệm công dân, mà nhiều chế pháp lý tương đối thuận lợi giúp cho nhân dân chủ động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp góp phần xây dựng đảng, quyền sạch, vững mạnh Trong thời gian tới, Đảng Nhà nước ta lãnh đạo đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nảy sinh nhiều khiếu nại, tố cáo, khiếu nại liên quan đến đất đai, nhà ở; tố cáo cán bộ, đảng viên tiêu cực, tham nhũng Khiếu nại không giải đắn, kịp thời, ảnh hưởng lớn đến kinh tế, đến an ninh trị, trật tự ân tồn xã hội, đến lịng tin nhân dân chế độ ta Chính lý để công tác giải khiếu nại cách có hiệu quả, thoả mãn yêu cầu, nguyện vọng đáng quan, tổ chức, cơng dân, việc tuân thủ theo quy định pháp luật, nguyên tắc phương châm giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng, bên cạnh thân mong muốn hiểu rõ vấn đề khiếu nại hành nên tơi chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính” làm chủ đề viết niên luận Mục đích, ý nghĩa niên luận Mục đích, ý nghĩa niên luận làm sáng tỏ vấn đề khiếu nại hành chính, quy định pháp luật trình tự , thủ tục giải khiếu nại; đưa thực trạng từ kiến nghị phương hướng giải pháp sát thực để nâng cao hiệu quả, hoàn thiện pháp luật khiếu nại cơng dân, nhằm góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân điều kiện xây dựng pháp quyền nhà nước pháp quyền nước ta Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề khiếu nại nước ta Phương pháp nghiên cứu Niên luận vận dụng phương pháp triết học Mác- Lê nin: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời có sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp diễn giải, thống kê Bố cục Niên luận xếp sau: A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương I: Các nguyên tắc bản, phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành Chương II: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Chương III: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực giải khiếu nại hành C KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo CHƯƠNG I CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN, CÁC PHƯƠNG CHÂM CHỦ YẾU CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH I.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992 Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng cảu người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “ việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (khoản điều Luật khiếu nại 2011) Từ khái niệm thấy rằng: Khiếu nại hoạt động đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp quết định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại họ cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kết luận có vi phậm hay không sau xem xét cách khách quan thận trọng nội dung vụ việc tài liệu chứng có liên quan Như vậy, khiếu nại quyền, hành vi chủ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân, hoạt động giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực người có thẩm quyền Quyết định thụ lý giải khiếu nại cấp có thẩm quyền pháp lý để tiến hành giải vụ, việc theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 2.3 Xây dựng kế hoạch giải vụ, việc Kế hoạch giải vụ việc bước cụ thể hóa nhiệm vụ nêu văn thụ lý, bao gồm: - Nội dung cần phải nghiên cứu bổ sung Vấn đề cần phải thẩm tra, xác minh Gặp gỡ (cơ quan, cá nhân, người liên quan) để thu thập thông tin, thẩm tra, xác - định chứng Các điều kiện tài chính, nhân lực Vấn đề phát sinh trình giải Tiến độ, thời gian thực Kế hoạch giải vụ, việc để báo cáo người có thẩm quyền 2.4 Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan Đây pháp lý để giải vụ, việc nhanh chóng, phải sưu tầm, tập hợp tài liệu có liên quan sau: - Văn bản, tài liệu đơn thư khiếu nại đề cập - Văn bản, tài liệu liên quan đến định, hành vi bị khiếu nại - Các loại văn nghiệp vụ hướng dẫn đạo giải khiếu nại hành - Các loại văn bản, tài liệu tham khảo Thẩm tra, xác minh vụ việc Đây bước có ý nghĩa quan trọng việc xem xét, giải vụ việc khiếu nại định chất lượng, hiệu trình giải quyết, tiến độ giải quyết; đồng thời, bước địi hỏi trình độ lực nghiệp vụ cán giải khiếu nại 3.1 Vận dụng biện pháp nghiệp vụ Khi tiến hành thẩm tra, xác minh vụ, việc cần thiết vận dụng số biện pháp nghiệp vụ sau: * Các biện pháp nghiệp vụ nhóm trực tiếp gồm: Kiểm tra đối chiếu, xem xét thực tế; tổ chức đối thoại đối chất, làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan Đây nhóm giao tiếp hành điều kiện đối tượng giao tiếp bên cán nghiệp vụ, bên công dân đại diện quan, tổ chức điều kiện đấu tranh làm rõ đúng, sai, ảnh hưởng lợi ích kinh tế, trách nhiệm quan, tổ chức Cần xây dựng bảng câu hỏi giao tiếp, nên bắt đầu buổi giao tiếp, phương pháp, cách thức tiến hành Thường xuyên ghi biên kết làm việc, chụp tài liệu để làm * Nhóm biện pháp nghiệp vụ gián tiếp: Gồm yêu cầu giám định tài liệu, xác nhận quan, đơn vị, sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ; tổng hợp, đánh giá thông tin, xác định giải 3.2 Báo cáo thẩm tra, xác minh Kết thúc bước thu thập thông tin, xác định chứng làm rõ vấn đề cần thẩm tra phải có báo cáo Nội dung báo cáo thẩm tra, xác minh đề cập vấn đề thẩm tra, xác minh theo yêu cầu văn thụ lý; trình thẩm tra, xác minh nào; kết thẩm tra, xác minh sai, nhận định đề xuất, hướng giải quyết, tháo gỡ; tài liệu sử dụng kèm theo Ra định công bố định 4.1 Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu Đây khâu tổng hợp tồn phần cơng việc làm cán thụ lý giải Báo cáo tổng hợp rõ công việc thẩm tra, xác minh để đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đưa định giải khiếu nại Báo cáo tổng hợp gồm nội dung sau: - Tóm tắt, khái quát vụ, việc khiếu nại - Quá trình thụ lý giải cấp thẩm quyền - Quá trình thẩm tra, xác minh - Nhận xét, kiến nghị Báo cáo tổng hợp kết kiểm tra, xác minh tài liệu kèm theo trình lên cấp thẩm quyền 4.2 Dự kiến hoàn chỉnh phương án giải Phương án giải dự kiến hồn chỉnh sau có báo cáo tổng hợp cuối Để bảo đảm việc giải khách quan, thoả đáng phương án giải cần tham khảo bên hữu quan, đoàn thể, đối chất (nếu cần), thảo luận, phản biện tổ công tác… 4.3 Ra định công bố định giải khiếu nại Đây khâu kết thúc xem xét giải khiếu nại theo thẩm quyền Nó ban hành có báo cáo tổng hợp thẩm tra, xác minh, xem xét khía cạnh khác phương án dự kiến Người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức phải thực định để khơi phục, bảo vệ quyền, lợi ích bên Thủ trưởng quan cấp đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định giải Quyết định giải khiếu nại phải đảm bảo yêu cầu kết thúc, nội dung theo quy định: - Về hình thức: Phải thể đầy đủ yếu tố định hành ban hành theo thẩm quyền - Về nội dung: Phải thể thái độ dứt khoát quan thẩm quyền giải vụ, việc khiếu nại Quyết định bao gồm vấn đề sau đây: + Ngày, tháng, năm định + Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại + Nội dung khiếu nại + Kết luận nội dung khiếu nại, tính chất đúng, sai với mức độ cụ thể + Kết thẩm tra, xác minh; pháp luật để giải khiếu nại + Việc xử lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề khác + Giải quyền, lợi ích bên liên quan + Quyền khiếu nại tiếp; quyền khởi kiện vụ án hành tịa Tòa án Quyết định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan, Thủ trưởng quan cấp trực tiếp, Chánh tra cấp trực tiếp - Công bố định giải quyết: Khi cần thiết người giải cơng bố cơng khai định giải người khiếu nại, bị khiếu nại Việc công bố công khai định giải khiếu nại, tùy theo vụ, việc cụ thể mà triệu tập hay không triệu tập thêm thành phần Nhiều tính chất vụ, việc cơng khai định phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, giáo dục Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc 5.1 Thi hành định giải Người định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra , áp dụng biện pháp cần thiết yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh 5.2 Hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc Hồ sơ sau giải vụ việc phải lưu trữ để giúp quản lý, theo dõi công tác giải khiếu nại, gồm (đơn, biên ghi lời khiếu nại, văn thẩm tra xác minh, định giải quyết, tài liệu khác có liên quan)… Đồng thời cịn cho quan thẩm quyền xem xét giải khiếu nại cấp vụ, việc có liên quan khác Hồ sơ lập bao gồm: + Đơn khiếu nại, biên ghi lời khiếu nại (nếu có) + Văn từ lời người bị khiếu nại + Văn thẩm tra, xác minh + Quyết định giải khiếu nại + Tài liệu khác có liên quan Nhìn chung, trình tự giải gồm có bước Tuy nhiên, khơng phải lúc theo trình tự trên, mà rút gọn thủ tục vụ, việc đơn giản CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI III.1 Thực trạng giải khiếu nại năm gần Luật khiếu nại, tố cáo đời (2/12/1998) tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Các cấp ngành nhận thức đầy đủ trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Q trình thực Luật khiếu nại, tố cáo cho thấy công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực cấp, ngành, góp phần ổn định tình hình xã hội Đảng Nhà nước thường xuyên quan tâm đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính Trị, Ban Bí Thư Trung ương Đảng, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ thường xun tập trung lãnh đạo cơng tác Nhận thức khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng nên Đảng nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Đây nguyên nhân luật khiếu nại, tố cáo 1998 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2004, 2005 Đặc biệt thời gian vừa qua, văn luật khiếu nại Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ ngày 11 tháng 11 năm 2011 thông qua Cùng Với tập trung đạo Trung ương Đảng Chính phủ, kiểm tra giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, với cố gắng cấp, ngành liên phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, thành viên Mặt trận, công tác tiếp dân giải khiếu nại, có chuyển biến tích cực Các cấp, ngành tập trung sức lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại, tố cáo Nhiều nơi coi nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm địa phương, đơn vị Do tập trung lãnh đạo, đạo nên nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài giải dứt điểm Nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến nhiều địa phương, nhiều ngành lĩnh vực quản lý nhà nước xem xét, xác minh, kết luận rõ sai, giải kịp thời; khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh, qua góp phần ổn định tình hình địa phương, sở Theo số liệu tổng hợp Thanh tra Chính phủ từ năm 2003-2010, quan hành nhà nước cấp tiếp nhận xử lý 1.219.625 đơn thư khiếu nại, tố cáo (KNTC) Riêng năm gần (2008-2011) địa phương giải 21.509/25.213 vụ khiếu nại tiếp nhận, 9.906/11.455 vụ tố cáo; ngành giải 10.287/11.704 vụ khiếu nại 8.543/9.432 vụ tố cáo Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo, thu hồi cho nhà nước 127 tỷ đồng, 838.855 m2 đất, trả lại cho công dân 30 tỷ đồng 157.228 m2 đất, kiến nghị xử lý hành 830 người, chuyển 50 vụ việc sang quan điều tra… Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 Chính phủ gửi tới Quốc hội trước ngày khai mạc kỳ họp thứ nêu kết 84% số đơn thư giải quyết, minh oan cho 343 người 528 vụ việc tồn đọng “giải phóng” Báo cáo dẫn số liệu thống kê, năm 2012 quan hành nhà nước tiếp gần 350.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo; có 4.772 lượt đồn đơng người (từ người trở lên); tiếp nhận 136.783 đơn thư khiếu nại, tố cáo So với năm 2011, số lượt công dân khiếu nại, tố cáo giảm 2,06% số lượt đoàn đông người tăng 22,6% Về khiếu nại, nước phát sinh 115.344 lượt đơn khiếu nại với 86.814 vụ việc, so với kỳ năm 2011 giảm 6,91% số đơn 16,63% số vụ việc Bản báo cáo nhấn mạnh nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai, bao gồm khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án; khiếu nại tranh chấp đất đai; khiếu nại đòi lại đất cũ… Số khiếu kiện loại chiếm 74,7% tổng số đơn (giảm 4,3% so với năm 2011) Khiếu nại nhà gồm đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ, đòi nhà thuộc diện Nhà nước quản lý chiếm 4,2% Tính đến thời điểm này, quan hành nhà nước giải gần 60.000 tổng số 70.000 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 84,3% Qua giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị thu hồi cho nhà nước gần 100 tỷ đồng, 84 đất; trả lại cho tập thể, công dân 200.000 tỷ đồng, 130 đất; minh oan cho 343 người; trả lại quyền lợi cho gần 3000 người, kiến nghị xử lý hành gần 500 người chuyển quan điều tra xem xét trách nhiệm hình 49 vụ việc với 56 người Nhìn chung, quan tâm, đạo Đảng, nhà nước, cấp, ngành liên quan, cơng tác giải khiếu nại có nhiều tiến kết đáng ghi nhận, giải dứt điểm vụ khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài Đã nhận đồng tình ủng hộ lãnh đạo bộ, ngành địa phương, hưởng ứng tầng lớp nhân dân xã hội Tuy tình hình hình khiếu nại đến có chiều hướng giảm, song thật chưa vững nhiều phức tạp, bên cạnh nhũng kết thu được, cơng tác giải khiếu nại, cịn nhiều điểm yếu kém, mang nặng tính hình thức, Hạn chế hiệu lực hiệu quả: Những quy định pháp luật thời hạn, thời hiệu bị vi phạm phổ biến Nhiều đơn thư bị né tránh, đùn đẩy, lòng vòng qua nhiều ngành, nhiều cấp xảy thường xun Khơng vụ việc khiếu nại diễn biến phức tạp Một số vụ khiếu nại, kéo dài qua nhiều cấp, nhiều ngành người dân không đồng ý với định giải quyết, tiếp tục khiếu kiện vượt cấp lên Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội đồng chí Lãnh đạo Đảng Nhà nước Phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo nay, Thanh tra Chính phủ cho chế, sách, pháp luật cịn có điểm bất cập, quy định đất đai số quy định nhà ở, khiếu nại, tố cáo… III.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại III.2.1 Một số giải pháp lâu dài Hoàn thiện vản pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Hiện nay, vản pháp luật hành quy định vấn đề phân tán, thiếu đồng bộ, chí chồng chéo mâu thuẫn với Ngồi Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân, văn khác (Luật đất đai, luật thuế, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ) có điều khoản quy định việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tốcáo Nhưng nhìn chung, quy định thiếu thống nhất, gây khó khăn cho người khiếu nại quan có thẩm quyền giải Để nâng cao hiệu giải khiếu nại, điều quan trọng phải có chế thích hợp Cơ chế hình thành khung pháp lý Nghĩa có hệ thống văn pháp lý đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác giải khiếu nại công dân Do đó, việc rà sốt, điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật lĩnh vực cần thiết Công việc tiến hành cách tổng quát, chung chung mà phải cụ thể, phải chuyên sâu phương diện hoạt động quản lý nhà nước đất đại, xây dựng, kế toán thống kê, quản lý doanh nghiệp… Đồng thời phải có quy định mang tính ngun tắc tránh tình trạng áp dụng pháp luật cách tuỳ tiện, thiếu quán Trước hết phải hoàn thiện qui định pháp luật quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, hoàn thiện qui định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót q trình thực dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo Việc minh bạch sách tạo điều kiện cho nhân dân giám sát từ ban đầu hoạt động quản lý hành quan quản lý hành chính, hạn chế việc nhũng nhiễu, tiêu cực phận cán công chức phẩm chất từ chấm dứt nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo Mặt khác minh bạch sách góp phần phổ biến cho nhân dân hiểu sách pháp luật từ dẫn đến khơng khơng vi phạm luật pháp, mà cịn ủng hộ đồng tình sách, nhanh chóng đưa sách, pháp luật vào sống Tiếp tục tập trung thực giải pháp đồng theo Thông báo kết luận số 130 Bộ Chính trị Chỉ thị số 14 Thủ tướng Chính phủ tăng cường vai trị hệ thống trị mà trực tiếp quan nhà nước cấp phải nêu cao trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội giải khiếu nại, tố cáo với yêu cầu là: giải cách có trách nhiệm, có tình, có lý, pháp luật nhằm bước dứt điểm vụ việc tồn đọng, ổn định tình hình hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; Xây dựng cấu tổ chức hợp lý đội ngũ cán đủ mạnh để thực tốt công tác giải khiếu nại công dân Hiện nay, việc quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn dàn trải, thiếu tập trung đạo thống Hầu quan có thẩm quyền tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Chưa có sư phân định loại tố cáo khác để xác định ngành nào, cấp có thẩm quyền giải Bản thân phân biệt khiếu nại tố cáo chưa rạch ròi mặt lý luận Trong đội ngũ cán chuyên làm công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành, cấp thiếu số lượng, yếu lực Nên chăng, cần sớm nghiên cứu thiết lập quan chuyên giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, đặc biệt đơn thư tố cáo hành vi tham nhũng Cơ quan phải độc lập với quan hành nhà nước, có mối quan hệ chặt chẽ với quan tư pháp (Viện kiếm sát nhân dân, Tồ án nhân dân) Cơ quan có quyền khởi tố tiến hành điều tra vụ tham nhũng phát qua đơn thư tố cáo Ngoài ra, hoạt động giải khiếu nai, tố cáo nói chung phải chịu giám sát trực tiếp quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội, thông qua Uý ban Quốc hội bầu, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Trong điều kiện nay, pháp luật quy định Thanh tra nhà nước cấp có chức quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, nhiều nguyên nhân khác nhau, lĩnh vực hoạt động gần bỏ ngỏ Điều đặt vấn đề đổi tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước Đồng thời , Quan tâm củng cố, kiện tồn máy làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ Trung ương đến địa phương; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, đơi với tiếp tục hồn thiện chế, sách đãi ngộ nhằm bước xây dựng đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu công tác chất lượng số lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giải công việc dân thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố tiến trình hội nhập đất nước Đồng thời đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý kịp thời nghiêm minh cán cơng chức có sai phạm Giải khiếu nại, sở; quyền địa phương người chịu trách nhiệm giải khiếu nại Tổ chức đảng, quyền tổ chức trị-xã hội cấp xã, thôn nắm sát tâm tư, nguyện vọng; tiếp nhận khiếu nại, kiến nghị nhân dân Trong thơn, xóm, làng, bản… người dân quan hệ với nhau, cán quan hệ với người dân, không tư cách công dân với nhau, người đại diện cho quyền với cơng dân, mà cịn quan hệ hàng xóm, láng giềng, quan hệ thân thích Đây điều kiện thuận lợi cho việc giải khiếu nại, tố cáo từ sở Hệ thống trị sở phải chủ động phát mắc mớ, thắc mắc nhân dân thông qua việc thường xuyên gặp gỡ, trao đổi với nhân dân người đại diện họ Việc làm giúp cho tổ chức đảng, quyền sở thấy mầm mống ngăn ngừa khiếu nại Khi có khiếu nại thuộc thẩm quyền kịp thời giải quyết; thuộc thẩm quyền cấp giải thích, hướng dẫn người dân khiếu kiện theo quy định pháp luật; vận động, thuyết phục người khiếu nại, tố cáo thực định giải quan cấp trên; giáo dục, kiềm chế người người có hành vi kích Tổ chức đảng, quyền cấp thường xuyên đạo cấp sở rà soát khiếu nại để kịp thời giải quyết; phát sinh khiếu nại phức tạp phải báo cáo với quyền cấp để giải Tổ chức đảng, quyền cấp trực tiếp đạo giải khiếu nại phức tạp, điểm nóng xảy sở, không để lây lan sang xã khác, huyện khác; hạn chế khiếu kiện đông người; gây rối Trung ương; khắc phục hậu xẩy ra, để phát triển kinh tế, ổn định xã hội Đối với đồn khiếu kiện đơng người trụ sở số quan Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, nhà riêng đồng chí lãnh đạo cấp cao, quan có trách nhiệm Trung ương phối hợp với quyền địa phương có dân khiếu nại giải thích, thuyết phục họ trở địa phương Chính quyền địa phương phải với Trung ương giải tình trạng người khiếu nại đeo bám, nằm lỳ, gây rối… Hà Nội Ban chấp hành Trung ương, Quốc hội họp Chính quyền cấp tỉnh xem xét kỹ lại định giải mình, chưa giải lại, định trả lời cho người khiếu nại báo cáo với quan có thẩm quyền Trung ương Các quan có thẩm quyền Trung ương phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ quyền địa phuơng giải vụ khiếu nại có định giải cuối chủ tịch UBND cấp tỉnh, người dân khiếu nại tiếp Nếu thấy quyền địa phương giải trả lời người khiếu kiện; thấy quyền địa phương định giải sai giải theo thẩm quyền Kết hợp chặt chẽ công tác giải khiếu nại, tố cáo với trình cải cách thủ tục hành Do nhiều nguyên nhân khác nhau, hành ta cịn cồng kềnh, hiệu lực, thủ tục hành cịn rườm rà, nhiều tầng nấc, khó thực Điều khơng gây phiền hà cho nhân dân mà tạo môi trường cho tệ tham nhũng phát sinh, phát triển Qúa trình cải cách hành góp phần trừ tận gốc tệ tham nhũng mà công tác giải khiếu nại, tố cáo phải đóng vai trị làm động lực cho q trình Thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, quan nhà nước xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, tham ơ, hối lộ Đồng thời rà sốt, điều chỉnh thủ tục hành theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, hạn chế đến mức thấp "khe hở'' pháp luật Đặc biệt lĩnh vực: Cấp phép, xây dựng bản, quản lý nhà đất Mặt khác, thân thủ tục giải khiếu nại, tố cáo cần tạo điều kiện tất cho công dân thực quyền hạn khiếu nại, tố cáo Hiến pháp ghi nhận.Vấn đề khiếu nại, tố cáo tồn cách khách quan mối quan hệ Nhà nước với công dân Tăng cường hiệu của,công tác giải khiếu nại, tố cáo cần nhiều giải pháp đồng phải trải qua trình Nó gắn liền với cải cách hệ thống tư pháp, cải cách hành quốc gia Giải kịp thời, khách quan pháp luật đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân giải pháp thiết thực hữu hiệu việc phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa xử lý bưức đầu hành vi tham nhũng Vì hy vọng vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu sắc toàn diện hơn, hướng tới nhận thức đầy đủ nhằm xác đinh đắn vai trị nghiệp đổi III.2.2 Các giải pháp trước mắt Ngồi giải pháp có tính chất lâu dài cần có số biện pháp trước mắt Các cấp, ngành tập trung rà soát lại vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền, vụ việc xem xét, giải khiếu nại kiểm tra lại, giải sai, chưa hợp lý phải điều chỉnh, sửa chữa theo nguyên tắc: bảo đảm sách, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân phù hợp với lợi ích chung xã hội, cộng đồng; giải pháp luật phải có biện pháp bảo đảm thực định giải thông báo rộng rãi cho quan, tổ chức liên quan biết, tranh thủ đồng tình dư luận quần chúng nhân dân nơi người khiếu nại cư trú để giải thích, động viên người khiếu nại chấp hành 2.Cơ quan Thanh tra cấp, bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thực pháp luật khiếu nại; trọng đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, định giải khiếu nại Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Khẩn trương nghiên cứu, ban hành qui định cụ thể xử lý hành vi lợi dụng quyền cơng dân để lơi kéo, kích động, gây rối an ninh, trật tự nơi công cộng, làm sở cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Bên cạnh giải pháp trên, quán triệt Luật Khiếu nại 2011; đạo phủ việc tiếp tục tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại tố cáo Thực đồng nhiệm vụ giải pháp sau đây: Tập trung lãnh đạo đạo tăng cường quản lý nhà nước KN, TC; triển khai nghiêm túc, kịp thời Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải KN, TC, đạo công tác tiếp dân giải KNTC công dân Kế hoạch số 1130/KH - TTCP ngày 10/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra rà soát vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành nâng cao đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực tốt Chỉ thị số 35 - CT/TU Tiến hành tổng kiểm tra, rà soát giải Khiếu nại phạm vi tỉnh nước Đồng thời gắn với việc kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước thực nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại, đặc biệt vụ việc thuộc thẩm quyền Phát huy vai trò sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai; tăng cường đạo, hướng dẫn UBND huyện, thị xã, thành phố thực việc giao đất, thu hồi cưỡng chế thu hồi đất trình tự, đảm bảo quy định pháp luật Tăng cường phối hợp quan hành nhà nước, quan tư pháp thực nhiệm vụ giải KN, TC, phân định rõ thẩm quyền xem xét xử lý vụ việc, không để xẩy tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Duy trì nề nếp phát huy hiệu hoạt động Hội đồng tư vấn giải KNTC tỉnh, huyện tạo tiếng nói đồng thuận quan điểm xử lý, giải vụ việc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 2011; gắn triển khai thực luật với thực biện pháp giáo dục, thuyết phục, đối thoại, hoà giải, đảm bảo quy chế dân chủ sở, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác quản lý kinh tế xã hội, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn; có biện pháp phối hợp với chức quyền địa phương quản lý việc tác nghiệp phóng viên, cộng tác viên đảm bảo quy định pháp luật, phục vụ tích cực cơng tác dân nguyện giải khiếu nại công dân Giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại tồn đọng nói riêng cơng việc đặc biệt khó khăn, phức tạp đòi hỏi tâm, phối hợp chặt chẽ có giải pháp đồng Thiết nghĩ Bộ, ngành Thanh tra Chính phủ cần đề nghị đại biểu tham gia ý kiến để tiếp tục hồn thiện, qua tạo thống nhận thức hành động giải tốt công tác khiếu nại KẾT LUẬN Những năm gần tình hình khiếu nại số lượng có giảm tính chất khiếu nại gay gắt, có diễn biến phức tạp Như việc giải khiếu nại chưa tạo chuyển biến Vẫn tiềm ẩn nguy cơ, khơng đánh giá xác, kịp thời giải đắn gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới tình hình an ninh trật tự xã hội, lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, cấp quyền Do cấp quyền phải luôn coi trọng công tác giải khiếu nại tố cáo, giải tốt yêu cầu nguyện vọng công dân Đảm bảo nhà nước ta nhà nước dân, dân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật khiếu nại, tố cáo 1998 sữa đổi bổ sung 2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011) Luật khiếu nại Nghị định 53/2005/ND-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu Nại, Tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại tố, cáo 1998 Nghị định 75/2012/ND-CP hướng dẫn Luật Khiếu nại Giáo trình Luật hành chính- Trường DH Luật HN Giáo trình Luật Hành Việt Nam (Tiến sĩ: Nguyễn Thanh Bình) http://dantri.com.vn/xa-hoi/minh-oan-cho-hon-300-nguoi-khieu-kien-653791.htm Công tác giải khiếu nại, tố cáo vai trị cơng tác tư pháp - hộ tịch (Nguyễn Thắng Lợi) 10 Báo cáo tra phủ tình hình khiếu nại, tố cáo 11 Nghiệp vụ tra giải khiếu nại, tố cáo (Hoàng Quốc Hùng-Thanh tra Tư pháp) ... NGÀNH: HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC KHÓA: 2010 - 2014  TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH... mong muốn hiểu rõ vấn đề khiếu nại hành nên tơi chọn đề tài: ? ?Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính? ?? làm chủ đề viết niên... bản, phương châm chủ yếu đạo giải khiếu nại hành Chương II: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Chương III: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực giải khiếu nại hành C KẾT LUẬN Tài liệu

Ngày đăng: 28/06/2013, 15:53

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan