thực tiễn việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án tại chi cục thi hành án dân sự huyện nông sơn, tỉnh quảng nam

1 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Ñàø THỰC TIỄN VIỆC TUÂN THEO TRÌNH TỰ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NÔNG SƠN - TỈNH QUẢNG NAM Thời gian thực tập : 25/2/2015 – 20/4/2015 Địa điểm thực tập : Chi cục Thi hành án dân Huyện Nông Sơn - Tỉnh Quảng Nam Sinh viên thực tập : Nguyễn Thị Thanh Hương Lớp : Luật K35B - Dân Sự Huế, 5/2015 2   Lời em xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường toàn thể thầy cô Trường Đại học Luật Huế tạo điều kiện cho em làm chuyên đề thực tập Đây hội tốt để em thực tập kỹ học lớp trao dồi kỹ thực tế để em ngày tự tin thân Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy, Cô hướng dẫn em suốt thời gian vừa qua Các Thầy, Cô không quản ngại mệt mỏi, dạy tận tình để giúp em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập Em xin gửi lời cảm ơn đến Chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đặc biệt Chấp hành viên Phạm Hồng Phương trực tiếp hướng dẫn, bảo cho em kinh nghiệm quý báu suốt thời gian thực tập quan Trong trình thực tập khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cô bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên chuyên đề thực tập khó tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cô để em 3 học nhiều thêm kinh nghiệm hoàn thành tốt báo cáo sau Sau em xin kính chúc quý thầy cô trường Đại học Luật Huế, chú, anh chị làm việc Chi cục Thi hành án Dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam dồi sức khỏe đạt nhiều thành tích trình công tác Em xin chân thành cảm ơn! Quảng Nam, tháng 04 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Thanh Hương 4 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………… ……………………………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 5 MỤC LỤC 6 PHẦN A MỞ ĐẦU Thi hành án hoạt động quan trọng, giai đoạn hoạt động xét xử nhằm đảm bảo cho án, định Tòa án thực thi hiệu thực tiễn Việc tổ chức thi hành dứt điểm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực thi hành định khác theo quy định pháp luật, nhằm nâng cao kết thi hành án dân u cầu chun mơn, trị đặt cho quan thi hành án dân chấp hành viên giao nhiệm vụ tổ chức thi hành án dân Tuy nhiên, để làm việc cách hiệu theo đường lối nhà nước ta trình thi hành án dân phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục quy định sẵn để việc diễn cách thuận tiện nhanh chóng Chính chun đề báo cáo thực tập đề cập đến trình tự, thủ tục thi hành án dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam hạn chế, vướng mắc gặp phải 7 PHẦN B NỘI DUNG 1.1 Tóm tắt cấu tổ chức Chi cục Thi hành án Dân huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Bình Chi cục Thi hành án Dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam thành lập từ tháng năm 2008 sau tách từ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Là Chi cục vào hoạt động năm, Chi cục Thi hành án nằm địa bàn huyện miền núi nhỏ toàn địa bàn huyện có xã bao gồm: xã Sơn Viên; xã Quế Lộc; xã Quế Trung; xã Quế Ninh; xã Quế Phước; xã Quế Lâm xã Phước Ninh.Vậy nên số lượng án thụ lý Chi cục Thi hành án Dân chưa nhiều việc q trình làm việc lại gặp nhiều khó khăn Đến thời điểm tại, tháng năm 2015 Chi cục Thi hành án Dân huyện Nông Sơn gồm: cán cơng chức có chấp hành viên; chuyên viên; kế toán; văn thư, thủ quỹ Về trình độ trị: có cao cấp trị Thủ trưởng Chi cục Thi hành án, có đồng chí đảng viên ( Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án, 1là Chấp hành viên, 1là chuyên viên ) Danh sách cán Chi cục Thi hành án Dân huyện Nông Sơn sau: STT HỌ VÀ TÊN CHỨC VỤ Lê Nho Dũng Chi cục trưởng (chấp hành viên) Nguyễn Tấn Trung Chấp hành viên Phạm Hồng Phương Chuyên viên Trương Thị Mỹ Lan Chuyên viên Võ Quốc Tiến Kế toán Lê Thùy Như Thủ quỹ, văn thư Như vậy, cấu tổ chức Chi cục Thi hành án Dân huyện Nông Sơn cịn khuyết vị trí Chi cục phó Chi cục Thi hành án 8 trình hoạt động làm việc Chi cục cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu giải số lượng án địa bàn năm Trong năm qua Chi cục bước trọng cho đào tạo đội ngũ cán nhân viên để tạo nguồn bổ nhiệm vào vị trí cịn khuyết Chi cục Tuy điều kiện kinh tế, xã hội, sở vật chất cịn nhiều khó khăn thiếu thốn, kinh phí hỗ trợ bồi dưỡng lực cịn hạn hẹp Chi cục Thi hành án Dân huyện Nông Sơn bước xây dựng đội ngũ cán nhân viên làm cơng tác tốt, hồn thành nhiệm vụ giao Làm tốt công tác áp dụng pháp luật hoạt động thi hành án nói chung góp phần làm ổn định trật tự trị xã hội địa bàn huyện nói riêng 1.2 Nhận xét việc áp dụng pháp luật thơng qua thực tiễn việc tn theo trình tự, thủ tục thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Như biết, cơng việc muốn hồn thành tốt buộc phải hình thành trước suy nghĩ chuỗi việc làm trước làm sau, trình tự mà cần làm tất bước để hồn thành cơng việc gọi thủ tục Sau định nghĩa trình tự thủ tục: “Thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể thống bao gồm nhiệm vụ liên quan với nhằm đạt kết mong muốn.” theo vi.wiktionary.org “Trình tự xếp theo thứ tự trước sau.” theo vi.wiktionary.org Chính mà q trình thi hành án khơng thể khác được, việc diễn trình thi hành án làm theo trình tự, thủ tục mà pháp luật thi hành án có quy định sẵn Luật Thi hành án dân 2008 thông tư, nghị định khác hướng dẫn 9 Như vậy, chuyên đề “ thực tiễn việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam” phần nói lên thực tiễn việc áp dụng pháp luật xã hội nào, có giải cơng việc, có gặp thuận lợi khó khăn khơng? Và sở đúc kết để rút kiến nghị, giải pháp hợp lí nhằm khắc phục khó khăn vướng mắc công tác thực tiễn Trong hoạt động tư pháp nước ta thi hành án hoạt động cuối Cơ quan làm theo định án hay định Tòa án nhân dân cấp cấp xét xử hay công nhận thỏa thuận hai bên có hiệu lực pháp luật Đây hoạt động sau khơng phần quan trọng hoạt động hồn thành đánh giá hiệu trình áp dụng pháp luật Hoạt động quan thi hành án bắt đầu quan nhận án, định Tịa án có hiệu lực thi hành chủ động thi hành thi hành theo đơn yêu cầu người thi hành án người phải thi hành án Mọi thủ tục thi hành án tiến hành theo trình tự, thủ tục thi hành án dân quy định cụ thể chương III, Luật Thi hành án dân từ điều 26 Hướng dẫn quyền yêu cầu thi hành án dân đến điều 65 Bảo đảm tài từ ngân sách nhà nước để thi hành án Chi tiết sau: - Điều 26 Hướng dẫn quyền yêu cầu thi hành án dân - Điều 27 Cấp án, định - Điều 28 Chuyển giao án, định - Điều 29 Thủ tục nhận án, định - Điều 30 Thời hiệu yêu cầu thi hành án 10 10 - Điều 31 Đơn yêu cầu thi hành án - Điều 32 Thủ tục gửi đơn yêu cầu thi hành án - Điều 33 Nhận đơn yêu cầu thi hành án - Điều 34 Từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án - Điều 35 Thẩm quyền thi hành án - Điều 36 Ra định thi hành án - Điều 37 Thu hồi, sửa đổi, bổ sung, huỷ định thi hành án - Điều 38 Gửi định thi hành án - Điều 39 Thông báo thi hành án - Điều 40 Thủ tục thông báo trực tiếp cho cá nhân - Điều 41 Thủ tục thông báo trực tiếp cho quan, tổ chức - Điều 42 Niêm yết công khai - Điều 43 Thông báo phương tiện thông tin đại chúng - Điều 44 Xác minh điều kiện thi hành án - Điều 45 Thời hạn tự nguyện thi hành án - Điều 46 Cưỡng chế thi hành án - Điều 47 Thứ tự toán tiền thi hành án - Điều 48 Hoãn thi hành án 10 11 11 - Điều 49 Tạm đình thi hành án - Điều 50 Đình thi hành án - Điều 51 Trả đơn yêu cầu thi hành án - Điều 52 Kết thúc thi hành án - Điều 53 Xác nhận kết thi hành án - Điều 54 Chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án - Điều 55 Ủy thác thi hành án - Điều 56 Thẩm quyền uỷ thác thi hành án - Điều 57 Thực ủy thác thi hành án - Điều 58 Bảo quản tài sản thi hành án - Điều 59 Việc thi hành án có thay đổi giá tài sản thời điểm thi hành án - Điều 60 Phí thi hành án dân - Điều 61 Điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước - Điều 62 Hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước - Điều 63 Thẩm quyền, thủ tục xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước 11 12 12 - Điều 64 Kháng nghị định Toà án miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước - Điều 65 Bảo đảm tài từ ngân sách nhà nước để thi hành án 1.2.1 Những ưu điểm việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn Những năm qua (2012- 2014) trình hoạt động Chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đạt kết định: Thụ lý Thi hành xong Năm Dân Hình HNGĐ KDTM Dân Hình HNGĐ KDTM 2012 45 48 129 45 47 126 2013 48 55 143 42 54 135 2014 56 58 162 61 168 50 Dựa vào bảng số liệu ta thấy rằng: - Trong năm 2012 thụ lý tổng số 223 vụ, thi hành xong 219 vụ, đạt - 98,2% Trong năm 2013 thụ lý tổng số 246 vụ, thi hành xong 231 vụ, đạt - 93,9% Trong năm 2014 thụ lý tổng sô 281 vụ, thi hành xong 271 vụ, đạt 96,4% Như vậy, qua tổng hợp ta thấy Chi cục thi hành án dân huyện Nông Sơn nỗ lực việc hồn thành nhiệm vụ Trong năm lấy số liệu Chi cục đạt tiêu thi hành mà Cục đề nhiệm vụ mà Chi cục đăng kí phương hướng nhiệm vụ Hầu hết án thụ lý theo hình thức chủ động thi hành án có khoảng 5% án tổng số án thụ lý thụ lý theo đơn yêu cầu 12 13 13 Trong trình giải án chấp hành viên quan thi hành án cẩn trọng việc tuân theo quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án công tác lưu trữ hồ sơ Thông qua công tác kiểm tra hồ sơ hàng năm Cục Chi cục đạt kết tốt, không phát sai phạm nghiêm trọng Viện kiểm sát cấp giám sát việc thi hành án chưa có lần phải kháng nghị việc thi hành án không theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định 1.2.2 Những khó khăn, vướng mắc gặp phải viêc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn Chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn Chi cục nằm huyện miền núi Quảng Nam, đời sống kinh tế xã hội cịn gặp nhiều khó khăn Mặc dù Chi cục đạt nhiều thành tích tốt cơng tác thi đua nhiên khơng thể tránh khỏi khó khăn, vướng mắc tác nghiệp Sau số khó khăn gặp phải: • Những khó khăn vướng mắc chung: Thứ là, hệ thống văn pháp luật Việt Nam chưa theo kịp với trình độ phát triển kinh tế xã hội dẫn đến số quy định để điều chỉnh quan hệ pháp luật lạc hậu dẫn đến việc tồn đọng án cơng tác thi hành án Thứ hai là, có chồng chéo việc ban hành văn pháp luật quan có thẩm quyền Thứ ba là, Chi cục thi hành án dân nơi thi hành tất loại án từ dân sự, hình sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại nên khơng thể tránh khỏi sai sót, nhầm lẫn thụ lý án • Những khó khăn, vướng mắc cụ thể: Thứ là, chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn chưa có người giữ chức danh chi cục phó nên công việc quan cán khác quan kiêm nhiệm dẫn đến tình 13 14 14 trạng chồng chéo nhau, nhiều người làm việc cịn việc khác chưa có làm nên ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Ngồi ra, Chi cục trưởng cơng tác chưa có người đủ thẩm quyền giải cơng việc để Chi cục trưởng ủy quyền lại ủy quyền cho Chi cục phó Thứ hai là, Chi cục thi hành án dân huyện Nông Sơn nằm địa bàn khó khăn Về mùa mưa lũ gặp nhiều khó khăn việc tống đạt, giao nhận giấy tờ, chấp hành viên gặp nhiều khó khăn trình lại tác nghiệp dẫn tới vào thời gian tiến độ giải án chậm Thứ ba là, người dân địa bàn tham gia tìm hiểu pháp luật nên chưa am hiểu quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dẫn đến nhiều hết thời hiệu người có quyền lợi u cầu thi hành án Cũng chưa am hiểu pháp luật nên người dân thường làm khơng theo trình tự thủ tục mà pháp luật quy định nên phải tiến hành làm lại dẫn đến kéo dài thời gian thi hành án Thứ tư là, có trường hợp tiến hành thi hành án người phải thi hành án chống lại quan thi hành án có hành động vũ lực với chấp hành viên chấp hành viên lại chưa có đủ phương tiện, thiết bị để trang bị đối phó với trường hợp Điển hình vụ ơng Trần Văn Định trú thơn Trung Phước 3, xã Quế Trung, huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Khi chấp hành viên chuyên viên phân cơng thi hành đến để tác nghiệp gặp phản ứng gay gắt có hành động bạo lực để chống lại chấp hành viên chuyên viên thi hành quyền lực Nhà nước Thứ năm là, chấp hành viên cịn gặp nhiều khó khăn trình điều tra xác minh tài sản người phải thi hành án điều kiện địa hình cách trở, địa bàn rộng dẫn đến nhiều thời gian xác minh, tốn nhiều tiền bạc Thứ sáu là, rời rạc gặp nhiều khó khăn thi hành án lúc cần giúp đỡ quan hữu quan khác địa bàn 14 15 15 1.2.3 Một số kiến nghị, giải pháp Từ nhận xét ta thấy khó khăn vướng mắc gặp phải tiến hành thi hành án theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để rút số kiến nghị, giải pháp sau đây: - Về giải pháp: Thứ là, cần tăng cường công tác phối hợp với quan hữu quan công tác thi hành án dân sự, quyền địa phương Khơng cịn nên giữ mối quan hệ thường xuyên với ban đạo thi hành án dân tranh thủ xin ý kiến đạo phối hợp kịp thời với quan hữu quan việc cưỡng chế vụ việc lớn, phức tạp có khả ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương Thứ hai là, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan Thi hành án dân sự, chấp hành viên Thứ ba là, cần tạo điều kiện để quan thi hành án có hội tiến hành buổi tuyên truyền, giải thích pháp luật để phổ biến cho người dân quy định pháp luật trình tự, cách thức thi hành án để người dân biết làm để đạt hiệu nhanh chóng Thứ tư là, quan cấp có thẩm quyền nên thường xuyên mở buổi, lớp giáo dục trị, tư tưởng để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm thi hành án dân sự, chấp hành viên trung cấp sơ cấp Thứ năm là, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan Thi hành án dân sự, chấp hành viên - Về kiến nghị: Thứ là, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan hữu quan việc phối hợp thi hành án dân cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án người thi hành án có u cầu, 15 16 16 khơng trì trệ, làm khó khăn người thi hành án để trình thi hành án diễn trình tự nhanh chóng Thứ hai là, đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành trang bị đầy đủ phương tiện trang thiết bị ( súng, gậy cao su, máy ảnh, máy ghi âm, phương tiện lại…) cần thiết cho chấp hành viên trình tác nghiêp để trình thi hành án thuận lợi Thứ ba là, đề nghị tổng cục thi hành án dân phối hợp với quan chức tổ chức lớp cao cấp lý luận chinh trị cho chấp hành viên trung cấp, lớp quản lý nhà nước cho chấp hành viên sơ cấp để góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện lĩnh trị vững vàng đáp ứng yêu cầu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân làm tốt theo quy định pháp luật cách trình tự, thủ tục PHẦN C KẾT LUẬN Thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động nhà nước Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa 16 17 17 án quan nhà nước có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy khơng thi hành, có thi hành hiệu làm ảnh hưởng đến toàn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước Vậy nên trình tự, thủ tục để q trình thi hành án dân nói riêng thi hành án nói chung trở nên hiệu nhanh chóng quan trọng có vai trò lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU SƯU TẦM VỀ QUÁ TRÌNH THI HÀNH ÁN, BẢN ÁN QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN NƠNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ MỘT SỐ BẢN ÁN KHÁC 17 18 18 Bản án ST ÁN SỐ T NĂM 2015 08/2015/HNGĐ-ST 02/2015/DS-ST 17/2015/HSPT 02/2015/HNGĐ-ST NĂM 2014 15/2014/HS-ST 14/2014/HS-ST - NGÀY NỘI DUNG SỐ TỜ 12/02/2015 21/01/2015 26/01/2015 15/01/2015 Tranh chấp ly hôn Tranh chấp quyền sử dụng đất Tội cướp tài sản Tranh chấp ly hôn 05 03 03 02 30/12/2014 23/12/2014 Cố ý làm hư hỏng tài sản 03 Hủy hoại tài sản cố ý gây 05 thương tích Trộm cắp tài sản 06 13/2014/HS-ST 16/12/2014 NĂM 2013 20/2013/HS-ST 29/06/2013 - Quyết định STT QUYẾT ĐỊNH SỐ 12/2015/QĐST-HNGĐ 10/2015/QĐST-HNGĐ 07/2015/QĐST-HNGĐ 15/2014/QĐST-HNGĐ 29/2012/QĐST-HNGĐ 33/2011/QĐST-DS Hồ sơ thi hành án STT HỐ SƠ THI HÀNH ÁN SỐ 26/QĐ-CCTHA 22/QĐ-CCTHA 77/2014/QĐST-HNGĐ 18 Cố ý gây thương tích 03 NGÀY 23/03/2015 19/03/2015 09/02/2015 10/04/2014 25/09/2012 13/10/2011 SỐ TỜ 01 01 01 01 01 01 NGÀY 31/10/2014 17/10/2014 16/12/2014 SỐ TỜ 14 19 02 ... để thi hành án 1.2.1 Những ưu điểm việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn Những năm qua (2012- 2014) trình hoạt động Chi cục Thi hành án dân huyện Nông. .. đề “ thực tiễn việc tuân theo trình tự, thủ tục thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam? ?? phần nói lên thực tiễn việc áp dụng pháp luật xã hội nào, có giải cơng việc, ... Bình Chi cục Thi hành án Dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam thành lập từ tháng năm 2008 sau tách từ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Là Chi cục vào hoạt động năm, Chi cục Thi hành án nằm địa bàn huyện