Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn ở huyện nông sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THỦY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THỦY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 18 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN NÔNG SƠN TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn 26 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Nông Sơn 29 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 51 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã 51 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 54 3.3 Kiến nghị 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QH : Quốc hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn giai đoạn 2010 - 2014 Trang 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cuối hệ thống đơn vị hành nước ta quyền cấp xã cấp quyền cuối hệ thống quyền địa phương Đây cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống Chính quyền cấp xã trực tiếp tổ chức cho nhân dân thực Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, tăng cường đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, khai thác tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Với đặc điểm đó, cấp xã cấp quyền sở có vị trí, vai trị quan trọng cấu quyền địa phương Nếu cấp tỉnh cầu nối quyền Trung ương quyền địa phương cấp xã cầu nối Nhà nước với nhân dân, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp [28] Theo quy định Hiến pháp, pháp luật HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước gần dân Hơn nữa, xã cấp trực tiếp quản lý 80% dân số nước, trải dài diện tích rộng lớn từ Bắc tới Nam, từ miền núi tới đồng bằng, hải đảo nên hiệu lực quản lý cấp quyền góp phần định thành cơng hay thất bại chủ trương, sách hoạch định từ cấp Hơn 60 năm, từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp 2015 quy định pháp luật nay, với hoàn thiện hệ thống máy nhà nước từ trung ương đến địa phương, vai trò HĐND cấp xã bước khẳng định Điều thể qua việc HĐND cấp xã ngày làm tốt chức quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Những vấn đề liên quan đến lợi ích tập thể, lợi ích đại phận nhân dân địa bàn nhân dân bàn bạc định thơng qua quan đại diện Và, điều lại có ý nghĩa quan trọng tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN "của dân, dân, dân" Tuy nhiên, phải thẳng thắn nhìn nhận thực tế hoạt động HĐND cấp bộc lộ số bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, HĐND cấp xã Bên cạnh đó, quy định pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động HĐND số nội dung chưa phù hợp, chưa theo kịp thay đổi tình hình trị - kinh tế - xã hội Vì lý trên, tác giả chọn vấn đề: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mong muốn tìm hiểu sâu phương thức tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã huyện Nông Sơn nói riêng; qua đề xuất số giải pháp, hy vọng góp phần bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương, thể rõ chất quan đại diện nhân dân, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương Đồng thời, góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện máy quan quyền lực nhà nước giai đoạn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp, có HĐND cấp xã nhiều tác giả thực tỉnh, thành phố, địa phương nước Có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học tương đồng với nội dung với luận văn tác giả nhiên hướng tiếp cận, phạm vi nghiên cứu, mục đích nghiên cứu có điểm khác Cụ thể sau: - Trương Khắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Bùi Xuân Đức, Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12/2003 - Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật - Cao Thị Bích Lan (2004), Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND từ thực tiễn hoạt động HĐND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội - Đinh Ngọc Quang, Về Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 -2009, tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005 - Vũ Thị Kim Vân cộng (2010), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Bình Dương, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh - Nguyễn Tất Viễn, Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Nguyễn Đăng Dung ( 2012), HĐND nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp - Nguyễn Thị Nữ ( 2012) , Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Luật Huế - Trần Xuân Anh (2013), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, Tiểu luận, Học viện Hành - Trịnh Đình Bá ( 2016), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi - Nguyễn Thị Thu Huyền cộng (2016), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Lâm Thị Quỳnh Giao, Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã thành phố Hà Nội, Tạp chí Cộng sản số 05/2017 Tại tỉnh Quảng Nam từ trước đến có đề tài khoa học cấp tỉnh :"Năng lực định hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh, HĐND cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp" (Mã số: KX.06.09) nhóm tác giả gồm thạc sĩ Trần Văn Tân, thạc sĩ Nguyễn Ngọc Thái cộng triển khai thực hiện, nhiệm thu năm 2011 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu vừa nêu, tùy theo hướng tiếp cận, phạm vi, mục đích nghiên cứu khái quát lịch sử hình thành phát triển HĐND hệ thống quyền Việt Nam qua thời kỳ; làm rõ sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND Qua nghiên cứu thực tiễn lý luận, cơng trình phân tích thực trạng, đánh giá tổ chức hoạt động HĐND nhiều cấp, nhiều địa bàn khác nhau, từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND Tuy nhiên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài lý sau: - Phần lớn đề tài nêu nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2011-2016 trở trước Đến nay, với việc ban hành số luật như: Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấu tổ chức, vai trò, nhiệm vụ Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định: đại biểu HĐND thường xuyên theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật địa phương; đại biểu có quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân kịp thời chấm dứt việc làm trái pháp luật, sách Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức, nhân viên quan, tổ chức, đơn vị Khi đại biểu HĐND yêu cầu gặp người phụ trách quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân người có trách nhiệm tiếp; đại biểu có quyền kiến nghị với quan nhà nước việc thi hành pháp luật, sách Nhà nước vấn đề thuộc lợi ích chung, quan hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị đại biểu HĐND; trường hợp đại biểu HĐND không đồng ý với việc giải có quyền u cầu quan, tổ chức cấp trực tiếp xem, xét, giải Do vậy, Thường trực HĐND xã phải quan tâm đạo, khuyến khích đại biểu HĐND xã tăng cường trách nhiệm hoạt động giám sát thường xuyên Lồng ghép ý kiến địa biểu HĐND qua giám sát vào báo cáo, kiến nghị Thường trực, Ban HĐND xã để quan liên quan có trách nhiệm giải kịp thời  Nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân Luật Tổ chức Chính quyền địa phương quy định đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu mình, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân Do vậy, tiếp xúc cử tri tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân hoạt động đặc trưng, nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng đại biểu HĐND cấp hoạt động 70 mang tính bắt buộc quy định nhiều văn pháp luật Thông qua hoạt động này, đại biểu nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, thu thập ý kiến xúc cử tri, vấn đề cử tri nhân dân quan tâm để phản ảnh cho HĐND, quan có trách nhiệm xem xét, giải Để nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri cần quan tâm số nội dung sau đây: - Nâng cao nhận thức công tác tiếp xúc cử tri: đại biểu HĐND cần phải có nhận thức sâu sắc, đắn vị trí, vai trị HĐND, đại biểu HĐND hệ thống quan Nhà nước địa phương Trong xác định việc tiếp xúc cử tri vừa nghĩa vụ, vừa trách nhiệm đại biểu HĐND; gắn kết thực nhiệm vụ tiếp xúc cử tri vào việc đánh giá tình hình thực chức trách, nhiệm vụ hàng năm đại biểu HĐND Tăng cường làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức quan, đơn vị liên quan việc giải kiến nghị cử tri, xác định việc giải trách nhiệm, yêu cầu bắt buộc, người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm không giải giải chưa thỏa đáng kiến nghị cử tri - Đổi hình thức tiếp xúc cử tri: Thường trực HĐND xã cần phối hợp chặt chẽ với Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc việt Nam cấp để xây dựng lịch tiếp xúc cử tri phù hợp Nếu có điều kiện tổ chức tiếp xúc cử tri lúc đại biểu HĐND ba cấp (tỉnh, huyện, xã) mời đại diện UBND, quan chun mơn liên quan để giải đáp ý kiến, kiến nghị cử tri Thời gian tiếp xúc cử tri phải hợp lý thơng báo rộng rãi nhiều hình thức nhằm thu hút đông đảo cử tri tham gia, tránh trường hợp "cử tri chuyên trách", "cử tri đại diện" Khi HĐND chuẩn bị xem xét đề án, ban hành nghị chế, sách cần tổ chức tiếp xúc cử tri chuyên đề để lấy ý kiến nhóm đối tượng bị tác động sách để làm sở định Hoặc tổ chức tiếp xúc cử tri "điểm nóng", người dân có nhiều xúc để thu 71 thập thông tin nhằm kiến nghị giải pháp khắc phục - Đổi nội dung tiếp xúc cử tri: nội dung tiếp xúc cử tri phải chuản bị kỹ lưỡng, ưu tiên trình bày vấn đề cử tri quan tâm, sách ban hành có tác động trực tiếp đền quyền, nghĩa vụ người dân Đặc biệt phải báo cáo đầy đủ việc giải ý kiến, kiến nghị mà cử tri phản ánh quan có trách nhiệm Bởi, nội dung mà cử tri quan tâm Thực tốt nội dung tạo niềm tin vào đại biểu HĐND nói riêng, vào quan dân cử nói chung tạo thu hút cử tri tham gia ngày đông đảo Báo cáo đại biểu HĐND nên ngắn gọn dành thời gian thỏa đáng để lắng nghe ý kiến, kiến nghị cử tri Nội dung báo cáo cần điều hỉnh linh hoạt để phù hợp với địa bàn, nhóm đối tượng, - Thực tốt cơng tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri: vấn đề quan trọng, đòi hỏi đại biểu HĐND phải có lực, trình độ kinh nghiệm Ý kiến cử tri phải phân loại theo nhóm, lĩnh vực, thẩm quyền giải để tạo thuận lợi cho việc trả lời, giải UBND quan có trách nhiệm - Tăng cường cơng tác theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải kiến nghị cử tri: kỳ họp thường lệ, Ban Pháp chế HĐND xã phải thẩm tra báo cáo trả lời ý kiến cử tri Sau kỳ họp cần tổng hợp vấn đề UBND cam kết đạo giải thời gian đến vấn đề UBND đạo giải thực tế chưa giải giải chưa triệt để nguyên nhân chủ quan từ quan, đơn vị thực thi nhiệm vụ Trên sở Thường trực HĐND xã giao nhiệm vụ cho Ban HĐND đại biểu HĐND chủ động, tích cực theo dõi, đôc đốc giám sát việc giải kiến nghị cử tri quan chức Đối với ý kiến, kiến nghị đáng cử tri chưa giải thỏa đáng, kiến nghị 72 nhiều lần Thường tực HĐND, Ban tổ chức giám sát chuyên đề để kiến nghị quan có trách nhiệm giải Để nâng cao chất lượng tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, cần quan tâm thực số nội dung sau: - Xây dựng lịch tiếp công dân Thường trực HĐND, đại biểu HĐND cụ thể năm (hằng tháng HĐND phải tiếp công dân lần) công khai cho người dân biết từ đầu năm Đảm bảo đại biểu HĐND xã phải tiếp cơng dân 01 ngày/năm, riêng Thường trực HĐND phải chủ trì việc tiếp cơng dân tháng Ngồi ra, cơng dân có u cầu, đại biểu bố trí tiếp vào thời điểm thích hợp Bố trí phịng tiếp cơng dân theo quy định trụ sở quan xã - Khi Thường trực đại biểu HĐND tiếp công dân phải có đại diện UBND, ban, ngành xã để tiếp nhận kịp thời giải kiến nghị người dân thuộc thẩm quyền địa phương - Khi tiếp nhận đơn kiến nghị, đề xuất khiếu nại, tố cáo, đại biểu HĐND xã phải nghiên cứu kỹ lưỡng, phân loại đề nghị Thường trực HĐND xã chuyển đến quan có trách nhiệm xem xét, giải Hoặc giải thích cho người dân quy định pháp luật để họ hiểu, chấp hành khơng có ý kiến thắc mắc thêm Để nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, đại biểu HĐND phải thường xuyên học tập, rút kinh nghiệm để nâng cao vai trò, trách nhiệm, kỹ tiếp xúc cử tri; nắm quy định pháp luật sách địa phương để kịp thời giải đáp cho cử tri Thường trực HĐND cần quan tâm phối hợp với quan, đơn vị liên quan tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động tiếp xúc cử tri cho đại biểu HĐND; đồng thời tổ chức đạo Ban HĐND xã giám sát vấn đề cộm, xúc địa phương cử 73 tri phản ánh nhiều lần chưa giải dứt điểm Thông qua tiếp xúc cử tri, tiếp dân, người đại biểu thực tốt quyền giám sát mình, giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cơng tác hịa giải sở 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ban chấp hành Trung ương cấp ủy Đảng cấp Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động HĐND cấp, HĐND cấp xã Ban hành quy định cụ thể phương thức lãnh đạo Đảng HĐND, đặc biệt công tác tổ chức Đối vối cấp xã, nơi có điều kiện, cần quy định "cứng" Phó Chủ tịch HĐND xã Ủy viên Ban Thường vụ Đảng ủy xã (như cấp huyện, cấp tỉnh) 3.3.2 Đối với Quốc hội Sửa đổi số luật liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động HĐND cấp xã Cụ thể: - Đối với Luật Tổ chức quyền địa phương: bổ sung quy định Trưởng Ban HĐND xã thành viên Thường trực HĐND xã hoạt động chuyên trách; thành lập Tổ đại biểu HĐND cấp xã (như quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Quy định Chính phủ hướng dẫn HĐND thực văn của quan nhà nước cấp trên; hướng dẫn HĐND tỉnh thực nghị quyết, định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến hoạt động quyền địa phương Còn nội dung như; công tác tổ chức, hoạt động, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND: quy định HĐND định chương trình giám sát năm kỳ họp cuối năm để phù hợp với tình hình thực tế thay năm nay; quy định rõ hình thức chế tài quan, tổ chức, cá nhân không thực chậm trễ việc thực kiến nghị sau giám sát 74 3.3.3 Đối với Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ban hành Quy chế hướng dẫn tổ chức hoạt động HĐND, cần quy định cụ thể nội dung: thẩm quyền Thường trực HĐND định vấn đề hai kỳ họp HĐND; chủ thể thực công tác thư ký kỳ họp; hình thức văn Thường trực HĐND ban hành, Quy định thống tên loại văn phiên họp thường kỳ tháng Thường trực HĐND (thông báo, nghị ); hướng dẫn cụ thể quy trình thực hoạt động giám sát vấn đề chất vấn, giải trình phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân, quy định thời gian dành cho hoạt động chất vấn kỳ họp ban hành nghị nội dung chất vấn, trả lời ý kiến cử tri 3.3.4 Đối với Chính phủ Ban hành Nghị định theo Khoản 3, Điều 127 Luật Tổ chức quyền địa phương :" Chính phủ quy định cụ thể việc tổ chức công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND, UBND cấp xã" 3.3.5 Đối với HĐND tỉnh Quảng Nam Ban hành nghị quy định mức hỗ trợ tháng chức danh Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND cấp xã (hoạt động kiêm nhiệm) Hằng năm tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đại biểu HĐND, đặc biệt Thường trực, lãnh đạo Ban HĐND xã Tiểu kết Chương Chương tác giả dựa vấn đề lý luận quy định tổ chức hoạt động HĐND cấp xã , đặc biệt thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam để nêu lên yêu cầu cần hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động HĐND cấp xã, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động cuả hoạt động HĐND cấp xã nói chung HĐND cấp xã huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam 75 thời gian đến Đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung số nội dung có liên quan để thực tốt thời gian đến 76 KẾT LUẬN Trong hệ thống máy Nhà nước Việt Nam, cấp xã cấp quyền sở, có vị trí, vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, cầu nối Nhà nước với nhân dân, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp HĐND xã quan đại diện nhân dân để thực thi quyền lực nhà nước địa phương Cùng với hoàn thiện hệ thống pháp luật, vai trị, vị trí HĐND xã bước khẳng định Tổ chức HĐND xã không ngừng củng cố, phát triển, phát huy vai trị quan trọng nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước dân, dân dân HĐND có nhiều đổi hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ tôn trọng, dân chủ sinh hoạt phát huy, tính hình thức hoạt động HĐND giảm dần; chất lượng kỳ họp HĐND bước nâng lên Các nghị HĐND xã ban hành quan tâm chất lượng, đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương; hoạt động giám sát tăng cường có hiệu định Đại biểu HĐND xã thường xuyên giữ mối liên hệ báo cáo công tác với cử tri, tiếp xúc cử tri để ghi nhận tâm tư, nguyện vọng nhân dân vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND Tuy nhiên, so với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN phát huy dân chủ sở thực tế hoạt động HĐND xã nói chung, HĐND xã huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam cịn tồn tại, hạn chế số mặt như: có lúc, có nơi chưa phát huy đầy đủ vị trí, vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, hoạt động HĐND thiếu chủ động, phụ thuộc nhiều vào UBND đạo cấp trên; việc xem xét, định vấn đề quan trọng, kinh tế - xã hội, ngân sách nhà 77 nước, xây dựng có lúc cịn mang tính hình thức; hoạt động giám sát hiệu chưa cao, chưa phát huy giám sát Ban HĐND xã Một số kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm quan tâm giải kịp thời cịn thiếu đơn đốc Thường trực, Ban HĐND; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; số đại biểu HĐND chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian phù hợp cho hoạt động HĐND Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhận thức chưa đầy đủ vai trị, vị trí HĐND, kể đội ngũ cán cấp, có biểu xem nhẹ hoạt động HĐND; cấu tổ chức chế hoạt động nhiều bất cập; Thường trực HĐND xã Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách số địa phương trình độ lực chưa đảm bảo, lại thiếu ổn định; đại biểu làm việc chuyên trách cấp xã (chỉ 01 người), đại phận hoạt động kiêm nhiệm; số đại biểu cịn hạn chế trình độ, lực, thiếu tâm huyết với HĐND; điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND, đại biểu HĐND cịn hạn chế Do vậy, việc hồn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã yêu cầu cấp thiết trước mắt định hướng lâu dài để đạt mục tiêu đề cần quan tâm thực đồng số giải pháp: - Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND; quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân cơng cán có tâm, có tầm tham gia cơng tác HĐND, để xây dựng HĐND thật quan quyền lực Nhà nước địa phương - Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã Phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu; việc lựa chọn bầu cử đại biểu HĐND xã cần tiến hành thật dân chủ, công khai, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân 78 cư lực tham vấn, định Cần đặc biệt ý tiêu chuẩn đại biểu “Có lực đóng góp vào hoạt động HĐND" Hoàn thiện cấu tổ chức Thường trực HĐND bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Trưởng Ban; nghiên cứu tăng thêm cán hoạt động chuyên trách cho HĐND xã - Cải tiến, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND hình thức hoạt động chủ yếu quan dân cử, hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND Kỳ họp phải chuẩn bị chu đáo từ nội dung đến công tác phục vụ điều hành chủ tọa tham gia đại biểu HĐND - Việc xây dựng ban hành nghị HĐND cần quan tâm đặc biệt đến chất lượng phải đảm bảo quy trình theo luật định, phù hợp với thực tế có tính khả thi cao - Tăng cường nâng cao hiệu giám sát HĐND xã, thực tốt hình thức giám sát xem xét báo cáo kỳ họp HĐND; kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND; chất vấn đại biểu; giám sát văn quy phạm pháp luật địa phương; phát huy vai trò giám sát Ban HĐND xã quan tâm tổ chức giám sát chuyên đề - Đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân Tăng cường tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, nơi cư trú, nơi làm việc, tổ chức tiếp xúc cử tri theo chuyên đề Đôn đốc, giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri UBND quan liên quan Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Đó yêu cầu xuất phát từ thực tế sống, nhằm ngày hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho nhân dân thực quyền lực Hồn thiện tổ chức, hoạt động HĐND điều kiện quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn xã hội bảo đảm thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Anh (2013), Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, Tiểu luận, Học viện Hành Trịnh Đình Bá ( 2016), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nha Trang Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2015 :"Kế hoạch đầu tư công trung hạn", Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, ngày 14 tháng năm 2016:"Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật", Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21 tháng 12 năm 2016: "Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước", Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Huyện Nông Sơn ( 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện Nông Sơn lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 10 Bùi Xuân Đức (2003), Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12/2003 11 Lâm Thị Quỳnh Giao (2017), Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã thành phố Hà Nội, Tạp chí Cộng sản số 05/2017 12 HĐND huyện Nông Sơn (2016), Báo cáo tổng kết bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND huyện, xã nhiệm kỳ 2016 – 2021 13 HĐND huyện Nơng Sơn (2016), Báo cáo tình hình hoạt động HĐND huyện Nông Sơn nhiệm kỳ 2016 – 2021 14 Nguyễn Thị Thu Huyền cộng (2016), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 15 Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nươc pháp luật, NXB ĐHQG, Hà Nội 16 Cao Thị Bích Lan (2004), Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND từ thực tiễn hoạt động HĐND quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội 17 Mai Đức Lộc ( 2008), Đổi nâng cao hiệu hoạt động phát huy tồn diện vai trị quyền địa phương giai đoạn mới, Hội thảo CQQĐP Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm chí nghiên cứu lập pháp, số 02/2003 18 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật 19 Niên giám thống kê Huyện Nông Sơn 20 Nguyễn Thị Nữ ( 2012), Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Luật Huế 21 Đinh Ngọc Quang (2005), Về Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 -2009, tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1962), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND Ủy ban hành chính, Hà Nội 30 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức hoạt động HĐND UBND, Hà Nội 31 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức hoạt động HĐND UBND, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức hoạt động HĐND UBND, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư công, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 41 Trần Văn Tân cộng (2011), Năng lực định hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh, HĐND cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh, Quảng Nam 42 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Tài liệu tập huấn, bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND Thường trực HĐND, lãnh đạo Ban HĐND cấp xã, Quảng Nam 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1990), Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội 45 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII (2014), Nghị số 759/2014/UBTVQH, ngày 15 tháng năm 2014 :"Quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp", Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII (2016), Nghị số 1206/2016/UBTVQH13, ngày 13 tháng năm 2016 :"Quy định chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐND", Hà Nội 48 Ủy ban Tài Quốc hội (2013), Hướng dẫn giám sát ngân sách địa phương (Dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân), Đà Nẵng 49 Văn phịng Quốc hội - Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) (2012), Hướng dẫn tham vấn công chúng Hội đồng nhân dân, NXB Hồng Đức, Hà Nội 50 Vũ Thị Kim Vân cộng (2010), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Bình Dương, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, Bình Dương 51 Nguyễn Tất Viễn (2011), Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 52 daibieunhandan.vn 53 quochoi.vn 54 hdndquangnam.gov.vn 55 chinhphu.vn ... Hội đồng nhân dân cấp xã Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã nước... Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN NÔNG SƠN TỈNH QUẢNG NAM ... 1.2 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã Pháp luật hành nước ta quy định cấu tổ chức HĐND cấp xã sau