Tổ chức và hoạt động của các tổ chức phòng cháy, chữa cháy ở việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THANH THUỶ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 9.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2021 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Đoan TS Nguyễn Tuấn Khanh Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ (Liên quan đến luận án) Thay đổi tư quản lý nhà nước PCCC đáp ứng yêu cầu Cách mạng Công nghiệp 4.0 – Hội thảo khoc học cấp Bộ, 2019 Một số vấn đề kiện toàn tổ chức lực lượng dân phòng, phòng cháy chữa cháy địa bàn sở - Tạp chí Cơng an nhân dân số 2/2020 Tổ chức phòng cháy, chữa cháy số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam – Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội số 3/2020 Vai trò Uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng lực lượng dân phịng thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy khu dân cư – Tạp chí Khoa học nội vụ số 35/2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo báo cáo Cục Cảnh sát PCCC CNCH – Bộ Công an, từ năm 2012 đến hết năm 2020, nước xảy 24.557 vụ cháy nhà máy, xí nghiệp, kho tàng, quan, trường học, bệnh viện, nhà dân… 2.956 vụ cháy rừng, làm chết 729 người, bị thương 1.603 người; thiệt hại tài sản ước tính trị giá 13.409,771 tỷ đồng 12.064,94 rừng Tính trung bình năm xảy 3.057 vụ cháy, gây thiệt hại lớn người tài sản, ảnh hưởng đến môi trường ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội (ANTTXH) đặt cho nhà nước yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách công tác PCCC, có việc đầu tư cơng tác xây dựng đảm bảo hoạt động tổ chức phịng cháy, chữa cháy Trong năm qua, cơng tác xây dựng hoạt động tổ chức PCCC quan tâm, đầu tư đáng kể, nhiên, thực tế tổ chức hoạt động PCCC tổ chức PCCC Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể là: Thứ nhất, tổ chức PCCC đa dạng chưa thực phù hợp, hoạt động không hiệu quả; Thứ hai, số hoạt động tổ chức PCCC như: hoạt động tuyên truyền, kiểm tra, xử phạt vi phạm quy định PCCC công tác chữa cháy, điều tra nguyên nhân vụ cháy hiệu chưa cao; Thứ ba, điều kiện giao thông, hạ tầng; trang thiết bị, phương tiện, chế độ sách cho tổ chức PCCC chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn tác động đến hoạt động tổ chức PCCC Bên cạnh đó, vấn đề đề cập đến số cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, tạp chí khoa học…Tuy nhiên, nghiên cứu chưa hình thành tảng lý luận, pháp lý hoàn chỉnh hoạt động xây dựng tổ chức PCCC, giải pháp đưa chưa đánh giá đầy đủ, kịp thời xu hướng phát triển tính hiệu quả, khả thi Chính vậy, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam” làm đề tài luận án Tiến sĩ cấp thiết hai phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án đề giải pháp đổi tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài cần giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, Luận án luận giải làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy; Thứ hai, Luận án nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam; Thứ ba, Luận án đề xuất số giải pháp góp phần đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: phạm vi đề tài nghiên cứu lý luận tổ chức, hoạt động tổ chức PCCC; điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức PCCC nói chung thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam nói riêng Luận án nghiên cứu tổ chức hoạt động tổ chức PCCC cơng tác phịng cháy chữa cháy, khơng nghiên cứu nội dung cứu nạn, cứu hộ - Về chủ thể: Phạm vi đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động của: + Tổ chức PCCC chuyên nghiệp Việt Nam Cảnh sát PCCC CNCH; + Tổ chức thực PCCC chỗ bao gồm: Lực lượng dân phòng; lực lượng phòng cháy chữa cháy sở; lực lượng phòng cháy chữa cháy chuyên ngành; - Về thời gian: Từ năm 2012 đến hết năm 2020, có so sánh, đánh giá với giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2011 - Về địa bàn: phạm vi nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, kết hợp hài hoà với học thuyết, quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh có liên quan đến công tác tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy chữa cháy làm kim nam toàn cấu trúc nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tổng hợp, diễn giải; phương pháp trường hợp; phương pháp khái quát hoá; khảo sát, tổng kết thực tiễn; phương pháp thống kê Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu trình độ tiến sĩ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tổ chức PCCC; làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy chữa cháy Việt Nam; quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam Luận án đưa quan điểm đổi tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam như: bảo đảm lãnh đạo Đảng, bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; tính đồng bộ, thống tổ chức hoạt động, đặc biệt quán triệt phương châm “bốn chỗ”, nguyên tắc “lấy phịng ngừa chính” tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam Luận án đưa giải pháp cụ thể đổi tổ chức PCCC: bao gồm giải pháp cụ thể đổi tổ chức, quản lý tổ chức PCCC chỗ thông qua bổ sung, hoàn thiện số quy định pháp luật tổ chức, quản lý, thẩm quyền quản lý; chế độ huấn luyện, bồi dưỡng cho tổ chức PCCC chỗ Đồng thời đưa giải pháp tổ chức Cảnh sát PCCC, giải vấn đề đội ngũ chữa cháy chiến sĩ nghĩa vụ; đưa gợi mở tổ chức Cảnh sát PCCC tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương số địa bàn trọng điểm, yêu cầu đặc biệt PCCC; Một số giải pháp gắn với hoạt động cụ thể tổ chức PCCC luận giải đầy đủ gắn liền với điều kiện thực tiễn PCCC nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu tồn diện tổ chức hoạt động tổ chức PCCC theo pháp luật Việt Nam, góp phần củng cố, làm rõ mặt lý luận tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam - Về mặt thực tiễn: luận án cung cấp luận khoa học giúp quan tổ chức hoạch định chủ trương, sách, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam Đồng thời, đề xuất giải pháp quan trọng, có tính khả thi đổi tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam thời gian tới Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Danh mục từ viết tắt, Danh mục biểu đồ, Danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố liên quan đến luận án Danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có Chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tổ chức phịng cháy, chữa cháy Chương 3: Đặc điểm tình hình thực trạng tổ chức, hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam Chương 4: Quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những nội dung cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án Về mặt lý luận, nghiên cứu nước đưa số vấn đề khái niệm, vai trò, sở lý luận thành lập, hoạt động tổ chức PCCC; yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức PCCC chưa làm rõ điều chỉnh pháp luật tổ chức, hoạt động tổ chức PCCC Luận án tiếp tục làm rõ vấn đề vị trí, vai trị, đối tượng, phạm vi, nguyên tắc tổ chức, hoạt động tổ chức PCCC Về thực trạng, luận án tìm hiểu nghiên cứu mơ hình tổ chức PCCC số quốc gia giới nay, nhiên cơng trình chưa luận giải đưa mơ hình tổ chức PCCC đảm bảo tinh gọn, hiệu quả; đánh giá hoạt động tổ chức PCCC nhiều điểm chưa đồng việc xác định tiêu chí cụ thể Luận án tập trung nghiên cứu làm thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức PCCC sở pháp luật Việt Nam, từ làm rõ nguyên nhân kết hạn chế tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam Về giải pháp, nghiên cứu đưa giải pháp tương đối đa dạng có liên quan đến tổ chức, hoạt động tổ chức PCCC Tuy nhiên giải pháp đưa chưa thực phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Luận án tập trung đưa giải pháp mặt thể chế, tổ chức hoạt động loại tổ chức PCCC có tính đến phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội để bảo đảm tính khả thi, hiệu 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: làm để đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam? Việc xây dựng tảng sở lý luận hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động tổ chức PCCC có ý nghĩa quan trọng để xây dựng tổ chức chức PCCC đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu PCCC đặt Hiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động tổ chức PCCC điểm chưa thực phù hợp, trình tổ chức hoạt động tổ chức PCCC thiếu hợp lý phận làm nhiệm vụ chiến đấu quản lý nhà nước, chưa tính hết đặc trưng vùng miền, khu vực để xây dựng; hoạt động tổ chức PCCC chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác PCCC Các giải pháp thực hiệu quả, bền vững cần thơng qua hồn thiện thể chế, sách kết hợp với biện pháp cụ thể điều kiện bảo đảm cần thiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tổ chức phòng cháy, chữa cháy 2.1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy - Khái niệm tổ chức phòng cháy, chữa cháy Trong phạm vi nghiên cứu luận án, hiểu: tổ chức PCCC hiểu tập hợp người theo cấu định, sở nguyên tắc thể chế định, hoạt động mục tiêu đảm bảo an tồn phịng cháy, chữa cháy góp phần bảo vệ, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội - Hoạt động tổ chức PCCC: việc tiến hành nhiệm vụ tổ chức PCCC sở quy định pháp luật, nhằm mục tiêu bảo đảm an tồn PCCC, góp phần giữ gìn trật tự, an tồn xã hội 2.1.2 Đặc điểm tổ chức phịng cháy, chữa cháy - Tính pháp lý: Tổ chức PCCC tập hợp nhiều người, thành lập sở nguyên tắc định Những nguyên tắc xây dựng tổ chức PCCC xuất phát từ nguyên tắc hoạt động PCCC cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật - Tổ chức phịng cháy, chữa cháy có hình thức tổ chức thành phần tham gia đa dạng - Mỗi tổ chức phịng cháy, chữa cháy có phân định phạm vi hoạt động chặt chẽ, xác Với đa dạng loại hình tổ chức PCCC, để tổ chức thực nhiệm vụ PCCC nhanh chóng, hiệu quả, tránh chồng chéo, cần xác định rõ phạm vi hoạt động tổ chức PCCC - Tổ chức phịng cháy, chữa cháy phải có cấu tổ chức chặt chẽ, khoa học - Hoạt động tổ chức phịng cháy, chữa cháy có tính mục đích Tuy có khác biệt định chức năng, nhiệm vụ, hoạt động tổ chức PCCC hướng tới mục tiêu chung bảo đảm an toàn PCCC, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội 2.1.3 Vị trí, vai trị tổ chức phịng cháy, chữa cháy Hiện nay, có nhiều loại hình tổ chức PCCC thành lập thực nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy Các tổ chức PCCC tình nguyện tổ chức PCCC thành lập sở, khu dân cư tổ chức PCCC chun nghiệp Những tổ chức PCCC có vị trí khác nhau, nhiên, pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động PCCC Tổ chức PCCC có vai trị quan trọng giải nhiệm vụ hoạt động PCCC: thực tham mưu, đề xuất ban hành văn bản, quy định PCCC; tuyên truyền, vận động quan, đơn vị toàn dân thực yêu cầu, biện pháp PCCC; trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát công tác PCCC khu dân cư quan, đơn vị; trực tiếp tiến hành hoạt động phòng cháy, chữa cháy, đặc biệt xử lý cố cháy, nổ xảy 2.2 Điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy 2.2.1 Đối tượng tham gia phạm vi hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Do tính chất, đặc điểm hoạt động PCCC, trình thành lập tổ chức PCCC cần tuyển chọn cá nhân đáp ứng yêu cầu, điều kiện đảm bảo thực nhiệm vụ PCCC: tình nguyện tham gia; yêu cầu sức khoẻ; trình độ, lực… Phạm vi hoạt động tổ chức PCCC xoay quanh nội dung phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Bên cạnh đó, xác định phạm vi địa bàn hoạt động tổ chức PCCC cần tính tốn đến yếu tố như: đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ địa bàn; đặc điểm dân cư, hạ tầng sở… Luật Phịng cháy chữa cháy Ngồi ra, Luật PCCC văn hướng dẫn thi hành có quy định cụ thể lực lượng PCCC chỗ: thẩm quyền thành lập; biên chế; trang thiết bị phương tiện; chế độ bồi dưỡng, huấn luyện PCCC; trang phục chữa cháy phù hợp Đối với tổ chức PCCC chuyên nghiệp Cảnh sát PCCC: Pháp luật có quy định cụ thể vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mơ hình tổ chức u cầu chung hệ thống tổ chức máy phải bảo đảm thực yêu cầu nhiệm vụ cơng tác PCCC, có cấu hợp lý, có quy chế, quy trình cơng tác khoa học có mạng lưới đội chữa cháy chuyên nghiệp đáp ứng nhiệm vụ chữa cháy theo quy định 3.2.2 Cơ sở pháp lý cho hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 3.2.2.1 Hoạt động lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở, lực lượng phòng cháy, chữa cháy chuyên ngành Hoạt động lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC sở, lực lượng phòng cháy, chữa cháy chuyên ngành tập trung vào việc thực nhiệm vụ cụ thể quy định Điều 45 Luật PCCC sau: Thứ nhất, đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy Thứ hai, tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng cháy chữa cháy xây dựng phong trào quần chúng tham gia phòng cháy chữa cháy; Thứ ba, kiểm tra đôn đốc việc chấp hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy; Thứ tư, tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy; Thứ năm, xây dựng phương án, chuẩn bị lực lượng, phương tiện thực nhiệm vụ chữa cháy có cháy xảy ra; tham gia chữa cháy địa phương, sở khác có u cầu Thơng qua hoạt động giúp cho việc trì, bảo đảm điều kiện an toàn PCCC sở, khu dân cư, thực quy định pháp luật PCCC, bảo đảm an toàn PCCC 3.2.2.1 Về hoạt động Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Hoạt động Cảnh sát PCCC trình lực lượng thực nhiệm vụ theo quy định Điều 48 Luật PCCC sau: Bên cạnh đó, từ thực tiễn cơng tác, Chính phủ ban hành Nghị định 10 số 83/2017/NĐ-CP quy định công tác cứu nạn, cứu hộ lực lượng PCCC Trong đó, xác định nhiệm vụ CNCH lực lượng PCCC có phân biệt với nghiệm vụ CNCH quy định Nghị định số 30/2017/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 3.3 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 3.3.1 Thực trạng tổ chức tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 3.3.1.1 Tổ chức lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy chữa cháy sở, chuyên ngành - Tổ chức lực lượng dân phòng Hiện thành lập 54.709 đội dân phòng với 550.000 đội viên, tổng số 184.368 đội phải thành lập theo quy định, đạt tỷ lệ 29,7% Bên cạnh đó, nhiều đội dân phịng hoạt động mang tính hình thức, trang bị phương tiện lực lượng dân phòng thiếu số lượng chất lượng - Tổ chức lực lượng phòng cháy chữa cháy sở Đối với đội PCCC sở, có 229.907 sở lập hồ sơ quản lý, tương đương 229.907 đội PCCC sở thành lập với 1.889.120 đội viên, chiếm 87,7% tổng số sở thuộc diện quản lý PCCC phải thành lập đội PCCC sở Số lượng đội viện đội PCCC sở thường xuyên thay đổi, nhiều thành viên không gắn bó lâu dài - Tổ chức lực lượng phịng cháy chữa cháy chuyên ngành: Tính đến hết năm 2020, nước có 207 đội PCCC chuyên ngành, với 4.909 đội viên tổng số 317 đội phải thành lập, chiếm tỷ lệ 65,3%, 101 sở chưa thành lập, chiếm tỷ lệ 34,7% 3.3.1.2 Tổ chức Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy Hiện nay, mơ hình tổ chức máy lực lượng Cảnh sát PCCC quy định sau: Ở trung ương có Cục Cảnh sát PCCC CNCH (C07); Công an cấp tỉnh, trực tiếp 01 Phòng Cảnh sát PCCC CNCH (PC07), PC07 có đội nghiệp vụ có nhiệm vụ tham mưu, hướng dẫn, đạo chung lĩnh vực; Đội Cảnh sát chữa cháy cứu nạn, 11 cứu hộ trung tâm có nhiệm vụ tổ chức cứu chữa vụ cháy, nổ, tai nạn, cố lớn có tính chất phức tạp Ở Cơng an cấp huyện trực tiếp Đội Cảnh sát PCCC CNCH tổ thuộc Đội Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Tuy nhiên, việc tổ chức máy tồn số vấn đề: Mạng lưới đội chữa cháy CNCH bố trí thực tế với bán kính bảo vệ lớn so với tiêu chuẩn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nguồn kinh phí bảo đảm cho PCCC không đáp ứng đủ yêu cầu thực tế 3.3.2 Thực trạng hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 3.3.2.1 Thực trạng hoạt động phòng cháy, chữa cháy lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở, lực lượng phòng cháy, chữa cháy chuyên ngành - Hoạt động tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức phòng cháy, chữa cháy xây dựng phong trào quần chúng tham gia phòng cháy, chữa cháy: công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC tiến hành nhiều hình thức khác như: cơng tác biểu dương, nhân rộng mơ hình phong trào PCCC điển hình tiên tiến cơng tác PCCC CNCH - Hoạt động tự kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy, chữa cháy Tuỳ theo tính chất, đặc điểm nguy hiểm cháy nổ sở, lực lượng PCCC chỗ đề xuất xây dựng kế hoạch, nội dung, hình thức tự kiểm tra phù hợp Quá trình thực công tác tự kiểm tra lồng ghép với tuyên truyền, phổ biến kiến thức PCCC, thường xuyên nhắc nhở người dân sinh sống, làm việc sở chấp hành quy định PCCC - Hoạt động chữa cháy Trong năm gần tổ chức PCCC chỗ phát huy vai trị tích cực phòng ngừa, phát xử lý cố cháy, nổ từ đám cháy phát sinh Tính riêng năm 2019, số 3.790 vụ cháy xảy ra, lực lượng PCCC chỗ dập tắt 623 vụ cháy, chiếm tỷ lệ 16,4% Kết cho thấy, tỷ lệ phát chữa cháy 12 thành công giai đoạn chữa cháy ban đầu thấp 3.3.2.2 Thực trạng hoạt động Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy - Tham mưu, đề xuất xây dựng, ban hành sách pháp luật phòng cháy, chữa cháy Lực lượng Cảnh sát PCCC tham mưu cho BCA tham mưu Chính phủ ban hành 04 Nghị định liên quan đến công tác PCCC; tham mưu cho BCA chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan ban hành 22 Thông tư quy định chi tiết thi hành quy định PCCC; hướng dẫn Bộ, ngành, UBND địa phương, tổ chức tra, kiểm tra chấn chỉnh công tác PCCC số chuyên đề trọng điểm - Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức phòng cháy, chữa cháy, xây dựng phong trào tồn dân tham gia hoạt động phịng cháy, chữa cháy: Lực lượng Cảnh sát PCCC phối hợp chặt chẽ với quan thơng báo chí, phát thanh, truyền hình… xây dựng phát sóng nhiều tin bài, phóng hướng dẫn người dân biện pháp PCCC nạn có cố, tai nạn, cháy, nổ xảy - Công tác kiểm tra: Từ năm 2012 đến hết năm 2020, lực lượng Cảnh sát PCCC tiến hành 2.404.056 lượt kiểm tra Công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC có nhiều chuyển biến tích cực Số lượt xử phạt có xu hướng tăng Trong q trình kiểm tra an toàn PCCC, từ năm 2012 đến hết năm 2020, quan Cảnh sát PCCC tiến hành đình 1.626 sở, tạm đình 2.218 sở - Cơng tác chữa cháy điều tra nguyên nhân vụ cháy Tính riêng năm 2020, lực lượng Cảnh sát PCCC trực tiếp tham gia cứu chữa 2.283 vụ/2.764 vụ cháy (chiếm 82,6%), kịp thời ngăn chặn, khống chế nhiều vụ cháy lớn bảo vệ lượng tài sản hàng hóa trị giá hàng trăm tỷ đồng; trực tiếp tổ chức cứu nạn hướng dẫn hiểm an tồn cho hàng nghìn người bị k t lại đám cháy + Điều tra nguyên nhân vụ cháy Do tính chất phức tạp hoạt động điều tra, đặc biệt hoạt động khám nghiệm trường cháy dẫn đến việc làm rõ nguyên nhân vụ cháy hoạt động khó khăn Từ năm 2012 đến hết năm 2020, có 17% số vụ 13 cháy chưa làm rõ nguyên nhân 3.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 3.4.1 Về ưu điểm nguyên nhân 3.4.1.1 Ưu điểm - Về sở pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức PCCC nước ta nay: Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật PCCC CNCH tương đối đầy đủ, qua tạo sở pháp lý quan trọng cho việc xác định nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân, đặc biệt tổ chức thực nhiệm vụ PCCC - Về tổ chức lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC sở, lực lượng PCCC chuyên ngành Những năm vừa qua lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC sở, lực lượng PCCC chuyên ngành mở rộng, phát triển số lượng tăng qua năm Ngoài ra, công tác bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ PCCC tiến hành định kỳ hàng năm với nội dung ngắn gọn, đáp ứng yêu cầu PCCC chỗ; có quy định thống trang phục tổ chức PCCC chỗ Mặt khác, chế độ sách thành viên tổ chức PCCC chỗ quan tâm, đầu tư - Về tổ chức Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy Theo đó, sáp nhập, Phịng Cảnh sát PCCC CNCH thuộc Cơng an tỉnh cơng tác tổ chức quản lý thực nhiệm vụ tinh gọn đầu mối - Về hoạt động Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Hoạt động Cảnh sát PCCC đạt nhiều kết tích cực tuyên truyền, kiểm tra, xử lý vi phạm, xây dựng, thực tập phương án, chữa cháy… 3.4.1.2 Nguyên nhân kết đạt Những năm vừa qua, cấp uỷ Đảng, Nhà nước quyền địa phương lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động tổ chức PCCC qua nội dung cụ thể ; Ý thức, nhận thức người dân, người đứng đầu quan, tổ chức nâng cao 14 3.4.2 Về hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết tích cực đạt được, tổ chức hoạt động tổ chức PCCC tồn nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục, cụ thể sau: - Một số hạn chế quy định pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam + Một là, quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động tổ chức PCCC, cụ thể như: * Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Giao thông vẩn tải chưa ban hành văn quy định lồng ghép kiến thức, kỹ PCCC vào chương trình giảng dạy, hoạt động ngoại khoá nhà trường sở giáo dục khác vào chương trình đào tạo lái xe theo quy định * Quy định chế độ kiểm tra số lần kiểm tra Cảnh sát PCCC điều chỉnh theo hướng giảm, đặt vấn đề ý thức tự giác chấp hành sở * Việc xử lý sở không đảm bảo u cầu PCCC cịn khó khả thi, biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt chưa thực triệt để + Hai là, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an tồn PCCC, thẩm duyệt cơng trình PCCC Một số loại hình sở khơng có tiêu chuẩn, quy chuẩn phải áp dụng tiêu chuẩn nước nội dung chưa phù hợp với điều kiện, đặc điểm hạ tầng Việt Nam nên khó thực + Ba là, công tác xây dựng tổ chức PCCC Hiện nay, quy định tổ chức thành lập hoạt động lực lượng dân phịng khơng có khác thành thị - nông thôn, địa bàn tồn nguy xảy cháy nổ cao khu vực nguy xảy cháy nổ thấp; Tuy tỷ lệ số đội PCCC sở đạt tương đối cao so với đội dân phòng, nhiên nhiều nơi thành lập mang tính chất hình thức, có định thành lập khơng có hoạt động thực tế; Tổ chức lực lượng PCCC chuyên ngành: tỷ lệ đội PCCC chuyên ngành thành lập chưa cao 15 * Tổ chức Cảnh sát PCCC: Hiện mạng lưới Đội Chữa cháy CNCH bố trí thực tế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ: diện tích bảo vệ trung bình Đội chữa cháy lớn; nhiều đơn vị hành cấp huyện chưa có Đội chữa cháy; - Hạn chế công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho tổ chức PCCC Chất lượng huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC không cao, thành viên tổ chức PCCC chỗ, lực lượng dân phòng PCCC thường xuyên thay đổi, số người tham gia lực lượng dân phòng nơi cư trú thường người trung tuổi… ảnh hưởng đến trình độ, kỹ nghiệp vụ PCCC; + Về tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC Mơ hình Phịng Cảnh sát PCCC CNCH địa phương nước chưa thống Số lượng cán bộ, chiến sĩ đông, thiếu cán bộ, chiến sĩ nghiệp vụ; Trình độ nghiệp vụ cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát PCCC chưa đồng đều, bố trí cán đơn vị nghiệp vụ cịn có nơi chưa hợp lý + Về hoạt động phòng cháy, chữa cháy lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở, chuyên ngành: Việc thực trách nhiệm số người đứng đầu quan, tổ chức cơng tác PCCC có nơi chưa triệt để, số xem nh hoạt động PCCC, coi hoạt động mang tính hình thức; + Hoạt động phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy: Cơng tác tham mưu, đề xuất, ban hành sách pháp luật tổ chức thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy chưa kịp thời, chất lượng chưa cao, số nội dung không khả thi; Công tác truyên truyền, vận động quần chúng chưa tiến hành cách thường xuyên, liên tục, chủ yếu tập trung vào dịp cao điểm, chưa chủ động thực hiện; phối hợp quan chức công tác tuyên truyền chưa chặt chẽ; Công tác kiểm tra xử lý vi phạm quy định PCCC tiến hành sở quy đinh pháp luật, tuân thủ thủ tục, thẩm quyền, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính, nhiên chưa triệt để; 16 Trong công tác chữa cháy điều tra nguyên nhân vụ cháy: tiếp nhận xử lý thông tin báo cháy chậm, chưa xác nên ảnh hưởng đến việc triển khai lực lượng, phương tiện dùng đề chữa cháy Cơng tác huy chữa cháy cịn yếu kém, sử dụng phương án chữa cháy chưa hiệu Hoạt động điều tra nguyên nhân vụ cháy hiệu chưa cao, số vụ cháy chưa rõ nguyên nhân nhiều 3.4.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân khách quan Một là, thiếu đồng phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm an toàn PCCC; Hai là, hệ thống pháp luật PCCC quan có thẩm quyền tích cực sửa đổi, bổ sung, nhiên chưa hoàn thiện; Ba là, ngân sách đầu tư cho tổ chức PCCC hạn h p Điều kiện trang thiết bị, phương tiện chưa đáp ứng với phát triển quy mơ, tính chất hoạt động sở; Bốn là: điều kiện đảm bảo cho hoạt động tổ chức PCCC chưa thực tốt, chế độ sách cho tổ chức PCCC, đặc biệt đội ngũ CBCS làm công tác chữa cháy, CNCH - Nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức, ý thức người đứng đầu quan, tổ chức người dân việc chấp hành pháp luật, yêu cầu, điệu kiện an toàn PCCC chưa cao Trình độ nghiệp vụ tổ chức PCCC chỗ cịn hạn chế, cơng tác tuyển chọn thành viên cịn mang tính hình thức, đối phó; Hai là, số lượng cán biên chế lực lượng Cảnh sát PCCC đào tạo nghiệp vụ PCCC cịn ít, chưa đáp ứng đủ số lượng, tiêu chuẩn thể lực, lực chuyên môn PCCC; Ba là, chất lượng hoạt động tổ chức PCCC chỗ cịn hạn chế; Bốn là, cơng tác quản lý nhà nước PCCC có nơi bng lỏng, hiệu lực, hiệu chưa cao; hoạt động ban đạo PCCC cấp chưa phát huy hết trách nhiệm, vai trò 17 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 4.1.1 Đổi tổ chức, hoạt động tổ chức PCCC phải đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác PCCC 4.1.2 Phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính đồng bộ, thống đổi tổ chức phòng cháy 4.1.3 Đổi tổ chức hoạt động PCCC phải tiếp tục bảo đảm ngun tắc “lấy phịng ngừa chính”, thực phương châm “bốn chỗ” 4.1.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước PCCC theo hướng đại hóa, bảo đảm an ninh, an tồn tổ chức, cá nhân xã hội 4.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 4.2.1.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức tổ chức phịng cháy, chữa cháy - Về mơ hình tổ chức Cần nghiên cứu, đề xuất mơ hình đội dân phòng phù hợp với địa bàn khu dân cư phường, xã vùng đồng miền núi (bố trí theo đặc điểm địa lý, điểm dân cư, số hộ dân); Trao quyền cho Chính quyền địa phương định việc thành lập đội dân phịng thơn hay nhiều thơn đội để đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí, dàn trải Tổ chức Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy: Trước mắt cần tập trung nghiên cứu, quy định tiêu chí địa phương phải thành lập đội Cảnh sát PCCC CNCH thuộc Công an quận, huyện; địa phương thành lập tổ Cảnh sát PCCC CNCH thuộc Đội Cảnh sát Quản lý hành Trật tự xã hội; Cần đánh giá việc thực tinh gọn đầu 18 mối BCA nói chung Cảnh sát PCCC nói riêng, từ có điều chỉnh kịp thời - Về tuyển chọn, xây dựng đội ngũ tổ chức PCCC + Xây dựng đội viên lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC sở, chuyên ngành bảo đảm chất lượng Ưu tiên, khuyến khích lựa chọn người chiến sĩ nghĩa vụ PCCC quân làm việc tổ chức PCCC chỗ + Xây dựng đội ngũ cán Cảnh sát PCCC Cần tiến hành rà soát lại đội ngũ cán để bố trí hợp lý, hạn chế tới mức thấp việc điều chuyển cán không chuyên ngành không đủ lực nghiệp vụ 4.2.1.2 Hoàn thiện thể chế hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện thể chế hoạt động tổ chức PCCC như: quy định liên quan đến nhiệm vụ tổ chức PCCC chỗ, chế độ thường trực, chế độ tự kiểm tra; yêu cầu nội dung xây dựng phương án chữa cháy Ngoài ra, luận án tập trung nghiên cứu hướng dẫn thực phân cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước PCCC: sở cần bổ sung quản lý; quan hệ phối hợp với quan liên quan… xây dựng sửa đổi tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật PCCC cụ thể quy định liên quan đến trách nhiệm tuyên truyền PCCC; Bổ sung số quy định liên quan đến công tác kiểm tra an toàn PCCC, mức xử phạt đề xuất biện pháp cưỡng chế thi hành 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất giải pháp, biện pháp phòng cháy, chữa cháy tổ chức phòng cháy, chữa cháy Với vai trò nòng cốt, trực tiếp thực nhiệm vụ PCCC, tổ chức PCCC cần quan tâm đến chất lượng công tác tham mưu, đề xuất giải pháp, biện pháp PCCC nói chung việc thực hoạt động PCCC tổ chức PCCC nói riêng Tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ, tổ chức PCCC cần ý số vấn đề công tác tham mưu, đề xuất việc ban hành, đạo tổ chức thực nhiệm vụ PCCC: hoàn 19 thiện sở pháp lý công tác CNCH; hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn nước vào thực tiễn Việt Nam; sửa đổi bổ sung hướng dẫn danh mục sở thuộc diện quản lý PCCC chặt chẽ, thống nhất;…tham mưu cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành Nghị thực Điều 63a Luật PCCC, chuẩn bị quy chế phối hợp, điều kiện đảm bảo để thực Nghị Hội đồng nhân dân Các định đưa phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu giải vấn đề phức tạp xã hội quan tâm Như số vấn đề cần giải như: công tác PCCC khu dân cư, nhà kết hợp sản xuất kinh doanh; xử lý cơng trình chưa nghiệm thu PCCC vào hoạt động… 4.2.3 Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, kiến thức, kĩ phòng cháy, chữa cháy, xây dựng phong trào tồn dân tham gia cơng tác phịng cháy, chữa cháy Trước hết, cần có kế hoạch xây dựng, đào tạo đội ngũ cán chuyên trách thực công tác tuyên truyền; cần lựa chọn nội dung tuyên truyền phù hợp với đối tượng công tác tuyên truyền như: trình độ, lứa tuổi, lĩnh vực cơng tác, … đặc biệt, kiến thức nêu cần ngắn gọn, dễ hiểu, dễ tiếp nhận với hình thức đa dạng, dễ tiếp cận kênh truyền ANTV, kênh VOV giao thơng; chương trình sân khấu hoá địa phương trường học… 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm minh vi phạm quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy tổ chức phòng cháy, chữa cháy - Đối với công tác tự kiểm tra tổ chức PCCC chỗ: Tổ chức bồi dưỡng phương pháp kiểm tra an tồn PCCC, trọng nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra, thủ tục kiểm tra; Quá trình bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ PCCC cần ý hướng dẫn cách xây dựng nội dung kiểm tra phù hợp với tính chất, đặc điểm sở; Kết kiểm tra phải phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện có biện pháp xử lý cá nhân vi phạm Một số biện pháp có khả áp dụng tốt như: trừ lương, cắt thưởng, cắt ngày nghỉ phép… - Đối với công tác kiểm tra lực lượng Cảnh sát PCCC: 20 Trước hết, Cảnh sát PCCC CNCH cần thực tốt cơng tác nắm tình hình PCCC địa bàn quản lý, phân loại sở, sở có nguy hiểm cháy nổ, từ xây dựng kế hoạch thực công tác kiểm tra hợp lý Cần: thực thủ tục kiểm tra, thẩm quyền thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC; thực chế độ kiểm tra an toàn PCCC: kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất PCCC Ngoài việc kiểm tra theo hai chế độ trên, lực lượng Cảnh sát PCCC tham mưu, đề xuất quyền địa phương tiến hành kiểm tra theo địa bàn kiểm tra theo chuyên đề số loại hình sở có nguy cháy, nổ cao Thơng qua hoạt động kiểm tra an toàn PCCC đơn vị Cảnh sát PCCC cần trập trung phân tích, đánh giá thực trạng chấp hành quy định pháp luật PCCC; phân loại nhóm hành vi vi phạm quy định PCCC sở thường hay vi phạm, tìm hiểu ngun nhân thực trạng Từ chủ động tham mưu, đề xuất lên quan có thẩm quyền việc thực có hiệu biện pháp, giải pháp mang tính chất phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm quy định PCCC xảy 4.2.5 Nâng cao hiệu công tác chữa cháy điều tra nguyên nhân vụ cháy Cục Cảnh sát PCCC CNCH cần sớm nghiên cứu, đề xuất Bộ Công an ban hành thông tư quy định mạng lưới bố trí đơn vị chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, đặc biệt khu đô thị, nơi tập trung đông dân cư, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Trước hết, mạng lưới cần bố trí 05 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương số địa phương tập trung khu cơng nghiệp lớn như: Bình Dương, Đồng Nai, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh… Để đảm bảo tính thường trực chiến đấu, đồng thời khơng có áp lực từ việc tăng quân số cán chiến sĩ chuyên nghiệp Tại trạm chữa cháy cứu nạn, cứu hộ bố trí kết hợp nơi tổ chức cơng tác bồi dưỡng, huấn luyện PCCC cho tổ chức PCCC chỗ lực lượng dân phịng Cần đẩy mạnh cơng tác huấn luyện kỹ kỹ thuật, chiến thuật chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ cho cán bộ, chiến sỹ chữa cháy bảo đảm cán bộ, chiến sỹ chữa cháy phải có kỹ thuật cá nhân nhuần nhuyễn cách 21 thức triển khai đội hình chữa cháy, cách thức sử dụng loại phương tiện chữa cháy đảm bảo quy cách, tiết kiệm, hiệu 4.2.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức Trước hết, người đứng đầu quan, tổ chức cần nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm cơng tác PCCC quan, tổ chức; tiến hành rà soát, ban hành định quy định, nội quy PCCC cụ thể, phù hợp với tính chất, đặc điểm sở sản xuất, kinh doanh; nâng cao ý thức, trách nhiệm, nghiêm túc thực công tác tự kiểm tra hoạt động PCCC sở, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động lực lượng PCCC chỗ; Thường xuyên chủ động phối hợp với quan chức tổ chức thực nhiệm vụ PCCC như: công tác bồi dưỡng, huấn luyện; công tác tun truyền; cơng tác kiểm tra an tồn PCCC; xây dựng thực tập phương án chữa cháy Cung cấp kịp thời thông tin, tài liệu thay đổi quy mơ, tính chất hoạt động sở để phối hợp điều chỉnh yêu cầu PCCC; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nghiêm khắc phê bình, xử lý tập thể, cá nhân vi phạm quy định PCCC 4.2.7 Bảo đảm điều kiện tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam - Điều kiện sở hạ tầng Phát triển đồng từ sở hạ tầng, thông tin liên lạc, điện lực, cấp nước để sử dụng hiệu tối đa phục vụ cho cơng tác chữa cháy Có phương án chuyển khu công nghiệp, khu chế xuất không bảo đảm điều kiện an toàn PCCC, sở sử dụng dây chuyền công nghệ sản xuất cũ, lạc hâụ sở có nguy hiểm cháy nổ cao sản xuất, chế biến gỗ, sang chiết gas, xăng dầu, hoá chất… khỏi khu dân cư - Điều kiện trang thiết bị, phương tiện phòng cháy chữa cháy Đối với trang bị phương tiện cho lực lượng dân phòng, PCCC sở PCCC chuyên ngành cần nghiêm túc thực theo quy định Thông tư 56/2014/TT-BCA Nhấn mạnh vai trò người đứng đầu quan, tổ chức, vai trị quyền địa phương việc thực quy định này; Tuy nhiên, đảm bảo trang thiết bị, phương tiện PCCC cho Cảnh sát 22 PCCC phải đáp ứng yêu cầu PCCC, đồng thời phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam Muốn vậy, việc đầu tư trang thiết bị cần có lộ trình, kế hoạch cụ thể; Tăng cường đầu tư, nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật PCCC, bước hạn chế việc phụ thuộc vào nhập loại trang thiết bị, phương tiện PCCC từ nước - Đảm bảo chế độ sách cho cán bộ, đội viên tham gia tổ chức phòng cháy chữa cháy Hiện nay, pháp luật quy định trách nhiệm thực chế độ sách cho thành viên tổ chức PCCC Tuy nhiên, nhiều sở chế độ sách không thực thực chưa thoả đáng Do vậy, cần bổ sung quy định việc bắt buộc thực chế độ sách cán bộ, đội viên, coi yêu cầu việc đảm bảo an toàn PCCC sở - Bảo đảm lực, trình độ cho cán bộ, chiến sĩ, đội viên tổ chức phòng cháy, chữa cháy, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ PCCC KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với phát triển cơng nghiệp hố, đại hố tăng trưởng kinh tế đất nước, đảm bảo an toàn PCCC vấn đề ngày coi trọng Trong đó, việc xây dựng tổ chức thực công tác PCCC đảm bảo hoạt động tổ chức coi vấn đề mang tính định Chính vậy, phạm vi nghiên cứu mình, đề tài luận án: “Tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam” , đạt kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, Luận án hệ thống cách khái quát tình hình nghiên cứu nước vấn đề liên quan đến luận án, qua tìm hiểu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu: kết kế thừa, vấn đề đặt cần luận án tiếp tục nghiên cứu; Thứ hai, luận án làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động 23 tổ chức PCCC, bao gồm: Khái niệm, vai trò, phân loại hoạt động tổ chức PCCC; tổ chức PCCC số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam Đồng thời yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Đây vấn đề lý luận quan trọng để luận án xác định nội dung khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức PCCC Việt Nam Thứ 3, luận án nghiên cứu làm rõ cách khái quát thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam giai đoạn từ năm 2012 đến hết tháng năm 2020, có so sánh với giai đoạn 2001 đến hết năm 2011 Qua phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế, tồn nguyên nhân tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam Thứ tư, luận án nêu quan điểm xây dựng tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam thời gian tới Từ đó, đưa giải pháp trọng tâm góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam Tóm lại, thấy tổ chức hoạt động tổ chức PCCC Việt Nam vấn đề nghiên cứu cấp thiết, đòi hỏi khái qt lý luận thực tiễn Chính vậy, mục tiêu quan trọng luận án sở làm rõ vấn đề mặt lý luận, cần luận giải đưa giải pháp phù hợp Tác giả mong rằng, nghiên cứu đóng góp phần q trình xây dựng hồn thiện tổ chức PCCC Việt Nam 24 ... MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 4.1.1 Đổi tổ chức, hoạt động tổ chức. .. dựng tổ chức thực hoạt động phòng cháy, chữa cháy 3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 3.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam. .. trạng hoạt động tổ chức phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 3.3.2.1 Thực trạng hoạt động phòng cháy, chữa cháy lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở, lực lượng phòng cháy, chữa cháy