Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương ở việt nam hiện nay

- - AY Chuyên ngành: Mã số: 62 38 01 02 Ế SỸ gườ ướ g dẫ k oa ọ : S S Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các kết số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, quan chức công bố Những nội dung, luận điểm luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu độc lập / gảl Trần Công Dũng Ụ Ụ MỞ ẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 hương pháp nghiên cứu ối tượng phạm vi nghiên cứu 5 óng góp khoa học luận án 6 Kết cấu luận án hương ỔN QUAN ÌN ÌN N ÊN ỨU Ề LUẬN N 1.1 ánh giá tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.2 ế th a phát t i n nh ng vấn đề nghiên cứu 24 1.3 sở lý luận giả thuyết nghiên cứu 26 1.4 ướng nghiên cứu luận án 28 Chương Ơ Ở LÝ LUẬN Ề Ổ ỦA Ơ QUAN Ứ N ÍN QUYỀN ỊA ƠN 29 2.1 Khái niệm v t í tính chất uan uyền đ a phương 29 2.2 hức n ng uan uyền đ a phương 39 cấu t chức uan uyền đ a phương 47 2.4 Các tiêu chí đánh giá t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương 59 Kết luận hương 63 hương N ỦA Ổ Ơ QUAN Ở Ứ N ÍN QUYỀN ỊA NAM ƠN N NAY 64 ệ thống uan uyền đ a phương iệt Nam t ng l ch s 64 3.2 chức h ạt đ ng i đ ng nh n n cấp th uy đ nh pháp luật hành 74 3.3 chức h ạt đ ng Ủy an nh n n cấp th uy đ nh pháp luật hành 83 ánh giá t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam 89 Kết luận hương 112 hương YÊU ẦU N N Ổ ƠN ỚN Ứ Ả N ÍN QUYỀN ỊA ƠN Ở ỦA NAM Ơ QUAN N NAY 113 Yêu c u h àn thiện t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam 113 hương hướng h àn thiện t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam 115 iải pháp h àn thiện t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam 120 4.3.1 Tiếp t c luật hóa phân đ nh th m quy n đối v i quan ch nh quy n đ a phương 120 4.3.2 ây dựng chế liên kết v ng t nh, thành phố trực thuộc trung ương đơn v hành ch nh – kinh tế đ c biệt 123 4.3.3 Tiếp t c xây dựng mô hình quan ch nh quy n đ a phương đô th động th o tinh thần iến pháp năm 2013 127 4.3.4 Hoàn thiện chế giám sát phản biện xã hội đối v i quan quy n đ a phương 130 4.3.5 Tiếp t c xây dựng thiết chế ội đồng nhân dân phát huy sức m nh dân chủ 132 4.3.6 Tiếp t c hoàn thiện t chức ho t động ban nhân dân cấp 140 Kết luận hương 143 K LUẬN ƠN AN M L U ỚN ÌN N ÊN ỨU 144 Ã ÔN Ố 147 U N N UYÊN A 148 AM K Ả 149  Ụ Á Ừ hính uyền đ a phương: i đ ng nh n n: Ế Ắ Q N Ủy an nhân dân: UBND Ủy an hành UBHC Ủy an háng chiến UBKC Ủy an hường vụ Quốc h i: Xã h i chủ nghĩa: UBTVQH XHCN ề tài luận án nghiên cứu sinh N i a Quyết đ nh số Q - phê uyệt đề tài c cán h L N- hướng iệu t ưởng ại học luật ngày tháng 01 n m 12 việc n nghiên cứu sinh Khóa Quyết đ nh đề tài luận án thu c chuyên ngành Luật ường điều ch nh thành chuyên ngành Luật 11-2 iến pháp mã số iến pháp Luật ành mã số 62 38 01 02) Tính ấ đề tài ng uốc gia vấn đề ph n đ nh phối hợp i m s át uyền l c tất uan máy nhà nước phải lu n th c m t cách àng hợp lý iệc ph n đ nh phối hợp i m s át uyền l c đ c iệt uan t ọng n a hệ thống uan uyền đ a phương ởi chủ t ương đường lối đảng c m uyền sách pháp luật Nhà nước uyền t c ng n t c tiếp th c thi hệ thống uan n chủ t ng tất cu c cải cách hiến pháp pháp luật cải cách hành uốc gia t chức h ạt đ ng uan Q lu n vấn đề ất hệ t ọng ệ thống uan uyền đ a phương lu n đ c iệt uan t m t ng uá t ình y ng đất nước t ng thời 11 y ng vận hành máy nhà nước ương lĩnh uá đ lên hủ nghĩa ã h i sung phát t i n n m ảng h ng đ nh: T chức ho t động máy nhà nư c th o nguyên t c tập trung dân chủ, có Trung ương nước nước ng h a N , đồng th i y nguyên t c ản t ng t chức ản s a đ i iến pháp n m máy nhà iệt Nam iêng hệ thống uan t ng Kết luận t ng ết việc thi hành ương Khóa ảng Nhà nước ta iến pháp n m Q nh ng n i ung i ngh l n thứ n m an hấp hành ung nêu m t cách cụ th : Tiếp t c nghiên cứu, đ xuất phương án quy đ nh v đơn v hành ch nh lãnh th , cấp hành ch nh t chức ch nh quy n đ a phương quy đ nh vấn đ có t nh nguyên t c v phân công, phân cấp Trung ương đ a phương bảo đảm ch đ o thống Trung ương, đồng th i phát huy vai tr , trách nhiệm đ a phương inh th n iến pháp n m th chế hóa iến pháp n m Quốc h i nước ng h a ã h i chủ nghĩa iệt Nam th ng ua ngày tháng 11 n m với nh ng m s a đ i uan t ọng hương phương hế đ nh Q tính hái uát có n i hàm chức y ng iệt Nam m t hệ n chủ n ng đ ng Tuy nhiên, ngày họp thứ iến pháp uy đ nh với nh ng n i ung mang ng thuận lợi ch việc thống uan Q – chương hính uyền đ a Luật chức Q Quốc h i Khóa K th ng ua inh th n Luật chấm ứt h ạt đ ng thí m h ng t N đơn v huyện uận phường t chức h ạt đ ng uan Q ản t lại đ ng với m hình Luật tất cấp đơn v hành chức N U N n m iều th s thận t ọng nhà lập pháp iệt Nam t ng giai đ ạn ua c ng phản ánh m t th c t ạng l ng t ng thiếu uán t ng vấn đề nhìn nhận đánh giá uyền đ a phương Nh ng vướng m c lý luận hiến m t số n i ung uy đ nh t chức h ạt đ ng quan Q Luật ơn n a Luật chức Q chức Q v n ch m t đạ luật c n nhiều vấn đề t chức h ạt đ ng uan đ nh cụ th h i Q phải tiếp tục làm ng đạ luật chuyên ngành v n ản ưới luật Ngh ảng t àn uốc l n thứ là: n m chưa th c s thuyết phục đ nh hướng ch việc àn thiện chức n ng nhiệm vụ t chức uyết máy Q ại g n ết h u uốc t chức t – àn thiện m hình t chức Q nông thôn, đ th hải đả ng máy Q với đ i t chức chế h ạt đ ng M t t ận ã h i cấp y uy ph hợp với đ c m đơn v hành – inh tế đ c iệt th luật đ nh iệc đ i h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q t ên th c ti n lu n m t uá t ình phức tạp phụ thu c nhiều điều iện yếu tố ã h i đ c iệt uyết t m t đảng c m uyền s đ ng thuận ã h i hế đ y v n lu n u phát t i n tất yếu hành đại nh ng t i thức h a học t ng có t i thức h a học luật hiến pháp s uá t ình chọn l a c ng chu n thống quan Q điều iện đ hoàn thiện lý y ng n đường ch iệt Nam m t hệ t ên nghiên cứu sinh chọn vấn đề oàn thiện t chức ho t động quan ch nh quy n đ a phương Nam làm đề tài nghiên cứu ch luận án tiến sĩ luật học iệt ụ đ 2.1- Mụ í ệm ụ nghiên ứ ê ứu ên sở nhận thức nh ng tính chất chức n ng nhiệm vụ nguyên lý t chức h ạt đ ng uan uan Q Q t th c ti n t chức h ạt đ ng iệt Nam mục đích nghiên cứu luận án ác đ nh phương hướng đưa a giải pháp nh m h àn thiện t chức h ạt đ ng thiết chế iệt Nam ệ 2.2- vụ ê ứu mục đích đ t a t ên luận án tập t ung nhiệm vụ sau đ y: - Thứ nhất, Luận án phải nghiên cứu nh ng vấn đề lý luận như: v t í vai t chức n ng nhiệm vụ uan y Q t ng máy nhà nước nguyên lý ng cấu t chức phương thức h ạt đ ng hệ thống uan sở tham m hình Q Q t ên t ên giới Luận án ác đ nh nh ng tiêu chí ản làm sở ch việc ph n tích đánh giá t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam - Thứ hai, Luận án phải ph n tích đánh giá th c ti n t chức h ạt đ ng uan Q đ iệt Nam t ng m t uá t ình l ch s phát t i n t ng giai đ ạn t a nhận t nh ng thành t u đạt c ng nh ng hạn chế ất cập thiết chế đ ng thời ch - Thứ ba, nguyên nh n nh ng hạn chế ất cập ên sở lý luận th c ti n t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam luận án ác đ nh nh ng yêu c u phương hướng đ h àn thiện thiết chế - Thứ tư, ề uất giải pháp h àn thiện t chức h ạt đ ng N U N iệt Nam t ng giai đ ạn ươ g pháp nghiên ứ 3.1- Cá ươ u th c đề tài nghiên cứu luận án s ụng l ại phương pháp sau: - Phương pháp tiếp cận hệ thống, tiếp cận liên ngành: pháp s ụng ph y nhóm phương iến t ng nghiên cứu h a học ã h i nh n v n vận ụng t ng nghiên cứu luật học phương pháp tiếp cận chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành Lý luận nhà nước pháp luật đ giải uyết vấn đề nghiên cứu luận án: nghiên cứu m t thiết chế t ng hệ thống uan Q máy nhà nước – - Phương pháp nghiên cứu gián tiếp: hương pháp tiến hành th ng ua t ng hợp ph n tích tư liệu số liệu số liệu sơ cấp th ng ua việc s sánh vấn đề nghiên cứu gi a đối tượng chọn l a - Phương pháp nghiên cứu trực tiếp: h ng ua việc tiếp c t a đ i t c tiếp với nhà nghiên cứu nh ng người phụ t ách nghiên cứu lĩnh v c t pháp luật t ên sở tham tác ph m họ đ thu nhận nh ng th ng tin đ c iệt uan m lập luận có giá t ch luận án 3.2- Cá ươ ê ứu ụ ể giải uyết nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tác giả s ụng phương pháp nghiên cứu cụ th sau: - Các phương pháp phân t ch, t ng hợp, so sánh tr u tượng hóa s ụng t ng t ình y hái niệm v t í chức n ng Q minh cấu t chức Q y s ph n tích chứng luận giải nh ng tiêu chí làm sở đánh giá c ng ng nên uan Q Ng ài a phương pháp ph n tích t ng hợp c n ụng hi ph n tích t ng hợp số liệu thống ê đ chứng minh nh ng hạn chế ất cập t ng th c ti n h ạt đ ng pháp c n s N U N hương Ng ài a phương ụng đ n ng ca tính h a học tính thuyết phục giải pháp h a học đề uất - Phương pháp so sánh luật s ụng t ng uá t ình làm nh ng ưu nhược m nguyên t c m hình t chức h ạt đ ng uan Q t ên giới c ng iệt Nam t chức Q m t số nước c ng vận ụng t ng việc y sánh uy đ nh iến pháp pháp luật iệt Nam ua thời hương pháp ng sở h a học ch giải pháp h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam - Phương pháp mô tả phân t ch quy ph m chủ yếu s t ình làm uan Q ụng t ng uá nh ng uy đ nh v t í chức n ng nhiệm vụ th m uyền ch nh ng hạn chế pháp luật t ng việc ph n đ nh th m uyền uyền t ung ương Q nh ng hạn chế t ng việc t chức th c i m s át chức n ng nhiệm vụ Q - Phương pháp chuyên gia: luận án s điều iện nghiên cứu phương pháp chuyên gia ụng với chuyên gia t ng nước Nhóm thứ chuyên gia nghiên cứu hiến pháp học có c ng t ình nghiên cứu ng u ung iệt hái ĩnh i h ng u n ương ức người hướng Q : c Linh Nguy n Nguy n n h a học Luận án Nhóm thứ hai g m nhà nghiên cứu đ ng thời nhà h ạt đ ng th c ti n: Ơng ng ình Luyến ngun hó hủ nhiệm Ủy an pháp luật Quốc h i n h c nguyên t ưởng N i vụ iệc tiếp cận hang hai thác th ng tin th c ua cu c ph ng vấn t c tiếp ghi ch p ý iến phát i u tham luận chuyên gia cu c cứu c ng ố họ i thả t ên sở tham chiếu c ng t ình nghiên ệ thống c u h i hi ph ng vấn chuyên gia uanh nh ng n i ung ản ghi ph n phụ lục ay y nh ng c u h i mở m i chuyên gia có nh ng n i ung t ọng t m hác ác ph ng vấn ghi lại ng v n ản sau hệ thống lại làm tài liệu tham ch luận án ố ượ g ạm vi nghiên ứ 4.1- Đ ê ượ ứu ối tượng nghiên cứu luận án nh ng vấn đề h a học luật hiến pháp t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam n i ung ản mà luận án tập t ung nghiên cứu là: - ản chất nguyên lý th c t ạng t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam – nh ng uan t c tiếp t chức th c iến pháp pháp luật th c ý chí nguyện vọng Nh n - Yêu c u ã h i n đ a phương uan m đường lối ảng nh ng đ nh hướng Nhà nước đ h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q 4.2- P v ê - hạm vi h ng gian: ứu h c ti n iệt Nam - hạm vi thời gian: Luận án sát th c ti n t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam t n m đến 142 ác uan nhà nước nói chung uan Q nói iêng phải ch u t ách nhiệm h ạt đ ng ối với uan đại iện - uyết ngh N t ách nhiệm mà tập th thành viên hác phải gánh ch u ph n tích ph n t ước s ãi mi n s ất tín nhiệm h ng u lại c t i uy nhiên vấn đề uan t ọng chế tài t ách nhiệm uan hành - chấp hành: U N cấp ạn chế nh ng chế tài t ách nhiệm U N chưa th c s àng chế tài tập th U N t ng t ường hợp tập th th c việc vi phạm pháp luật + ây dựng, hoàn thiện quy đ nh v trách nhiệm tập thể ND: ối với thiết chế hành - chấp hành U N hình thức t ách nhiệm tập th áp ụng t chức h c giải tán T chức hình thức t ách nhiệm U N t ước N c ng cấp hi phiếu ất tín nhiệm Giải tán hình thức t ách nhiệm U N t ước hính phủ U N cấp t ên hi h ng tu n lệnh cấp t ên iệc uy đ nh t ách nhiệm tập th U N t ước N uan hành nhà nước cấp t ên h ng phải vấn đề h àn t àn m mà th c s nh ng uy đ nh có t ng pháp luật t ước đ y ất ph iến th ng ụng t ng pháp luật nhiều uốc gia t ên giới 4.3.6.4- Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân Chủ t ch, Phó Chủ t ch thành viên y ban nhân dân: Xoay quanh hạt nhân hủ t ch UBND, phân tích hương t ước hình thức trách nhiệm hủ t ch Phó hủ t ch UBND là: N cấp bãi nhiệm mi n nhiệm hủ t ch UBND cấp t c tiếp hủ tướng Chính phủ đình ch cơng tác, mi n nhiệm cách chức Tuy nhiên, c n phải xây ng chế trách nhiệm cá nhân xoay quanh nhân vật trung tâm hủ t ch UBND Khi hủ t ch UBND lý hình thức trách nhiệm h c cho nhiệm vụ điều đ ng cơng tác khác) UBND c n phải có s thay đ i ởi hủ t ch giới thiệu đ N u nên thành viên này, phân công công tác cho họ thay đ i hủ t ch c n tạ điều iện đ xây ng nên ê-kíp làm việc Quy đ nh v n áp ụng t ường hợp Phó hủ t ch thành viên khác khơng phải ch u trách nhiệm liên đới với hủ t ch UBND ối với trách nhiệm cá nhân m i thành viên UBND, c n phải quy đ nh thành viên phải ch u trách nhiệm t ước hủ t ch UBND ởi hủ t ch giới thiệu đ N u ng thời c n quy đ nh th m uyền hủ t ch UBND việc đề ngh N mi n nhiệm bãi nhiệm Phó hủ t ch thành viên khác UBND Như trách nhiệm Phó hủ tướng t ưởng t ước hủ tướng Chính phủ 143 K LUẬN ƠN y ng giải pháp thi ch việc h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q c n phải uất phát t yêu c u th c ti n đ t a ch thiết chế này: Yêu c u việc t chức th c iến pháp pháp luật ý chí nguyện vọng nh n n đ a phương yêu c u n ng ca n ng l c uản lý uan nhà nước t ng m t ã h i phát t i n yêu c u đảm ả s lãnh đạ ảng Nh ng yêu c u ngày m t ức thiết sớm ch thấy ng: Luật chức Q n m uá thận t ọng chưa có nh ng thay đ i đ t phá t ng t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam ng thời t ên sở uan m nhận thức c ng điều iện t inh tế – ã h i đất nước Luận án ác đ nh phương hướng h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam t ng giai đ ạn nay: y mạnh ph n uyền ph n cấp uản lý ch uan Q đảm ả tính đ c th t ng t chức h ạt đ ng uan Q đ y mạnh y ng chế liên ết v ng đảm ả chế giải uyết t anh chấp đảm ả thuận lợi ch s phát t i n đ i ng cán ch ng chức đ a phương y nh ng c n ch việc h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam th c đ ng phương hướng đ i h i phải có nh ng giải pháp p thời t ước m t đ ng thời phải có nh ng giải pháp l u ài c n iải pháp h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q a hàm nhiều n i ung với nhóm iện pháp cụ th hác hương Luận án t ình ày hệ thống iện pháp t ên a phương iện: h n đ nh chức n ng nhiệm vụ t chức th c i m s át việc th c chức n ng nhiệm vụ uan Q iệt Nam 144 KẾ Ế Ụ Ê ới hướng tiếp cận hệ thống đa ngành t ên sở phương pháp luận uy vật iện chứng l ch s ưới góc đ luận án giải uyết nh ng nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đ t a h a học luật hiến pháp ó là: Luận án làm sáng t uan Q t ng hái niệm v t í tính chất chức n ng máy nhà nước y m t t ng nh ng vấn đề lý luận uan t ọng giải mã vấn đề m hình t chức c ng chế h ạt đ ng uan Q ởi Q Q lu n m t ch nh th máy nhà nước thống đ a phương m t phủ thu nh đ a phương Nếu thu gọn đến c ng t ng nh ng điều iện đ c iệt máy Q đứng đ u m t uan chức có vai t phương ng ã h i uan chính: phương có th ch g m m t uan hành uản lý m t đời sống ã h i đ a n chủ m t thiết chế uan đại iện - uyết ngh Q đ y đủ thường a g m hai g m nh ng đại i u nh n u a uan hành - chấp hành với người đứng đ u iện - uyết ngh uh c nh n n t c tiếp Q uan đại u a Luận án hái uát nh ng n i ung ản t chức h ạt đ ng hai l ại uan Q lý giải n ng thu gọn uan n đa m t cấp Q y m t ung gian nà ng cách h ng t chức uan đại iện - uyết ngh ph ng ph Q đa ạng nguyên t c t chức y ng m hình t ên giới th tính chất linh h ạt ph hợp với nh ng điều iện t inh tế – ã h i hác thiết chế uy nhiên gia t ên giới tiến đến y ng m t m hình Q u hướng chung uốc n chủ đảm ả ch người n tham gia h ạt đ ng uản lý nhà nước – m hình t Qua ph n tích nguyên t c t chức uyền l c m hình Q uản đ a phương t ên giới luận án hái uát nên vấn đề lý luận uan t ọng ng thời luận án c ng nghiên cứu t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam ua thời đ thấy s hình thành t ải nghiệm phát t i n thiết chế t ng uá t ình l ch s Qua luận án h ng đ nh nh ng hạt nh n hợp lý nh ng ất cập vướng m c h àn cảnh l ch s c ng nh ng hạn chế huyết l u ài c n uyết t m h c phục s a ch a đ h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam 145 đánh giá t chức h ạt đ ng uan Q phải tiêu chí đ nh iêu chí hi u nh ng i u ản a t ên nh ng ua phản ánh tính chất c ng s h àn thành hay h ng h àn thành chức n ng nhiệm vụ uan Q Luận án đ ng uan Q y ng tiêu chí ản hi đánh giá t chức h ạt là: ính hợp lý n chủ đảm ả s tham gia nh n àng hi ph n đ nh uyền l c tính n t ng th c thi uyền l c tính i m s át uyền l c Luận án m tả t chức h ạt đ ng uan Q th iệt Nam uy đ nh pháp luật hành đ ng thời sát đánh giá th c t ạng ph n tích nh ng ưu m c ng nh ng ất cập t n ch ng iệc đánh giá a t ên sở tính chất chức n ng nhiệm vụ nh ng tiêu chí ác đ nh hương 2: ính hợp lý t ng ph n đ nh th m uyền uan người n t ng t chức h ạt đ ng uan Q Q s tham gia tính i m s át uyền l c chế ch u t ách nhiệm t ng t chức h ạt đ ng uan Q ác đ nh giải pháp h àn thiện t chức h ạt đ ng uan Q iệt Nam luận án ph n tích yêu c u th c ti n đ t a uan này: yêu c u th c thi hiến pháp pháp luật yêu c u n ng ca hiệu l c uản lý nhà nước yêu c u đảm ả s lãnh đạ ảng yêu c u th c ti n t ên sở uan m đường lối ảng đối chiếu với nh ng điều iện t inh tế – ã h i cụ th luận án ác đ nh phương hướng giải pháp ch việc h àn thiện t chức h ạt đ ng uan ung giải pháp v n uan t ng Q iệt Nam N i ay uanh việc giải uyết vấn đề mấu chốt m t máy nhà nước: h n đ nh uyền l c t chức th c uyền l c i m s át uyền l c Như giả thuyết h a học đề tài chứng minh: ên cạnh nh ng hạt nh n hợp lý t chức h ạt đ ng uan nhiều hạn chế Q ất cập hát huy nh ng ưu m thành t u ất cập t ên sở điều iện h àn cảnh cụ th iệt Nam v n c n h c phục nh ng hạn chế iệt Nam giải pháp đ h àn thiện t chức h ạt đ ng hệ thống uan nhà nước ấn đề t chức h ạt đ ng uan Q cứu s u phát t i n nhiều n i ung mà luận án ch thả gợi ý ó là: c n tiếp tục nghiên ng lại mức đ phác 146 - ấn đề y ng chế liên ết v ng gi a đơn v uyền đ a phương t nh thành phố t c thu c t ung ương với - chế đại i u N chế t chức h ạt đ ng N t ng việc th c t ng chức n ng cụ th thiết chế Q - chế ch u t ách nhiệm U N - ấn đề giám sát ã h i t chức h ạt đ ng uan iệt Nam 147 Ụ TT Tên cơng trình (bài báo, cơng trình) iến pháp n m vấn đề y ng Luật chức Q Ì đ gả/ g gả (ê ô g ố í ) ga ô g ố ác giả Luật học 02/2015 hống hái niệm uyền đ a phương th iến pháp n m vấn đề y ng Luật chức Q ác giả i thả Kh a Luật hành ường ại học luật – ại học uế 4/2015 ảm ả tính th c uyền i đ ng nh n n t ng pháp luật uyền đ a phương ác giả Nghề Luật 10/2015 ính thống uyền l c vấn đề ph n đ nh th m uyền gi a uyền t ung ương uyền đ a phương ác giả Luật học 10/2015 chế liên ết v ng gi a t nh thành phố t c thu c t ung ương th Luật t chức uyền đ a phương ác giả Pháp luật hát t i n 12/2015 148 Ụ Ê d g g ấ Nh ng ất cập hạn chế t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam y N UY N N N U N Ứ M c n thiết việc y ng chế liên ết v ng gi a t nh thành phố t c thu c t ung ương th Luật t chức uyền đ a phương chế ch u t ách nhiệm tập th thiết chế Ủy ban nhân dân ? ga đađ m g ấ N N AN Quan m sở lý luận việc h ng t chức i đ ng nh n n L N m t số cấp uyền N đ a phương thí m Làm nà đ đảm ả tính th c uyền thiết chế i đ ng nh n n ả lờ UN Nh ng m iến pháp n m đ nh hướng ch việc y ng Luật chức uyền đ a phương gađ g ấ i thả hính uyền đ a phương iệt Nam – hình thành phát t i n t ên sở iến pháp pháp luật ua thời m t số ài học inh nghiệm iện Nghiên cứu lập pháp Ủy an hường vụ Quốc h i N iện sa Lu m u g ng h a liên ang ức t UYÊN A chức uế 11 ƠN Ố K i thả y ng Luật u c ại i u Quốc h i đại i u N Viên Nghiên cứu Lập pháp - Ủy an hường vụ Quốc h i iện sa Lu m u g L ức t chức ngày 2 thành phố uế ại lớp học Luật ường ại học N i n m 2014, 2015 149 Ụ A g lệ ng Anh t Quốc gia K Ả o g ướ Chế độ bầu c nư c gi i N hính N i ng Anh ây dựng ch nh quy n đô th u kiện nay, nhìn t đ án th điểm thành phố Ch inh, i thả M hình t chức uyền đ a phương Lu m u g L n ph ng Quốc h i ức t chức ngày 2 iệt Nam iện sa thành phố uế Nguy n àng Anh 12 hế đ nh đại i u i đ ng nh n n t ng iến pháp m t số iến ngh s a đ i T p ch Nghiên cứu lập pháp, (9), tr11-19 an iên tập thả s a đ i iến pháp n m 2 12 ột số vấn đ v iến pháp nư c gi i N hính t uốc gia – thật N i ang Khảo cứu kinh tế t Nguy n N huận óa uế àng hí ả trình đ i m i N pháp quốc gia Dân chủ dân chủ hính t Quốc gia ề tài h a học cấp N chức máy nhà nư c tri u s nông thôn tiến N i 12 n Nghiên cứu so sánh iến pháp a chủ nhiệm đề tài pháp - ề tài h a học cấp Cơ s l luận thực ti n việc đ i m i t chức ho t động ĐND đ a phương (Góp phần s a đ i chế đ nh ĐND iến pháp hái ĩnh h ng chủ nhiệm đề tài N i vụ iệt Nam N i vụ t uyền th ng Nhật ản Ngày 26,27/7/2012), ội thảo hành ch nh đ a phương iệt Nam-Nhật ản 10 Lê ình h n Sài Gòn 11 hính phủ áo cáo t chức ho t động y ban nhân dân cấp t 004 - 2006 ố cá t ng ết đánh giá tình hình 03 n m th c Luật chức i đ ng nh n n Ủy an nh n n n m t chức h ạt đ ng Ủy an nh n n cấp Giáo trình uật iến pháp đ nh chế ch nh tr , 150 12 hính phủ T trình số chức uyề đ a phương b/TTr.CP ngày án Luật 13 Nguy n ng ung Nhà nư c trách nhiệm Nhà nư c (2006), Nxb La đ ng N i 14 Nguy n ng ung Nhà nư c số cộng giàn đơn (2009), Nxb La đ ng N i 15 Nguy n pháp 16 ng ung n chế t y tuyện quan nhà nư c N N i Nguy n ng ột số mơ hình ch nh quy n đ a phương nư c gi i, ạp chí Nghiên cứu lập pháp số đ c iệt s a đ i n m2 ảng 17 N ng sản hính t iệt Nam uốc gia n iện àN i2 iến pháp ại h i đại i u t àn uốc l n thứ t 18 ảng ng sản iệt Nam n iện i ngh l n thứ n m an hấp hành ung ương hóa N hính t uốc gia N i t 170-172 19 ảng N ng sản iệt Nam n iện ại h i đại i u t àn uốc l n thứ hính t uốc gia N i 11 t 20 Luận án ức án Ch nh quy n nhà nư c cấp thành phố trực thuộc trung ương t chức thực quy n lực nhà nư c đ a bàn thành phố, ọc viện hính t uốc gia hí Minh 21 hạm n ạt hính uyền thành phố t c thu c t ung ương: M hình t chức nhiệm vụ uyền hạn T p ch Nhà nư c pháp luật, (3(203)), tr 56-60 22 ề tài h a học cấp Nhà nước 11 Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quy n lực xây dựng Nhà nư c pháp quy n xã hội chủ ngh a dân, dân, dân n Ngọc ường chủ nhiệm đề tài 23 Nguy n Minh an Những yêu cầu v t chức ch nh quy n đ a phương, ạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 21 tháng 11 Luận án u n ng Đ i m i t chức máy hành ch nh đô th cải cách n n hành ch nh quốc gia nư c ta nay, ọc viện hính t uốc gia hí Minh 24 25 i u n ức 2 Đ i m i, hoàn thiện máy nhà nư c giai đo n N pháp N i 151 26 i u n ức Pháp luật v t chức ch nh quy n đ a phương tri u Lê (Nghiên cứu v hệ thống pháp luật iệt Nam k -XVIII) N Kh a học ã h i 27 N i i u n ức 11 T chức ch nh quy n đ a phương giai đo n iến pháp năm , 80 học kinh nghiệm, i thả hính uyền đ a phương iệt Nam – hình thành phát t i n t ên sở iến pháp, pháp luật ua thời iện 28 m t số ài học inh nghiệm – iện Nghiên cứu Lập pháp sa Lu m u g Nguy n Nam L ức t chức uế ngày -5/2011 Chất lượng ho t động cầu Nhà nư c pháp quy n xã hội chủ ngh a uốc gia – thật N i 29 Luận v n àng Minh ĐND cấp t nh th o yêu iệt Nam, N hính t ột số vấn đ l luận thực ti n v văn quy ph m pháp luật CQĐP học Luật N i iệt Nam ường ại 30 Luận v n nh hanh Tăng cư ng t nh tự quản ch nh quy n s iệt Nam nay, ường ại học Luật N i 31 Luận án Nguy n ải T chức ch nh quy n trung ương th i Nguy n 80 - 1847, ại học Luật h a ài n 32 àng n ả i t chức h ạt đ ng U N nước ta T p ch Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 15-25 33 Luận án àm Mai iên động ch nh quy n cấp xã gia hí Minh 34 ọc viện ành hủ iên: Nguy n h đơn v hành ch nh – lãnh th iệt Nam 35 Nguy n n t N i uyên N oàn thiện pháp luật v t chức ho t iệt Nam nay, ọc viện hính t uốc ệ thống ch nh tr hượng nh, Pháp, N T chức Lý luận 36 hạm uấn Khải 2 chức h ạt đ ng i đ ng nh n điều iện T p ch Nghiên cứu lập pháp, (6) tr 32-38 n t ng 37 Kh a Luật ại học uốc gia N i ung t m h ng tin thư viện Nghiên cứu h a học n ph ng Quốc h i 12 a đ i, b sung iến pháp năm – Những vấn đ l luận thực ti n, N ng ức sách tập 1.77 t ang 152 38 Kh a Luật ại học Quốc gia N i Giáo trình luật iến pháp iệt Nam, N 39 ại học uốc gia N i – h hụng Giáo trình nư c pháp luật iệt Nam, N ại học uốc gia N i 40 n Ngọc Liêu Quan điểm Chủ ngh a ác – ênin v nhà nư c v i việc xây dựng Nhà nư c pháp quy n xã hội chủ ngh a iệt Nam, Nxb hính t Quốc gia – 41 thật - hủ iên: Nguy n ng ung ại học Quốc gia N i ch s nhà N i Luận án ương c Linh 2 CQĐP v i việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật đ a phương, iện Nghiên cứu Nhà nước háp luật – ung t m Kh a học ã h i Nh n v n uốc gia 42 ương c Linh chức h ạt đ ng nh n n T p ch nghiên cứu lập pháp, (2), tr 33-37 43 h L an ột số vấn đ v hoàn thiện chế độ bầu c đ i biểu ội đồng nhân dân N hính t uốc gia N i 44 Nguy n ải L ng 12 n thay đ i mạnh m t chức uyền đ a phương hi s a đ i iến pháp T p ch Nghiên cứu lập pháp, (6), tr3-9 45 Lê Kim Ngân (1974), Chế độ ch nh tr ại học ạn ạnh ài iệt Nam k an i đ ng -XVIII N iện n 46 àng h Ng n 12 hế đ nh uyền đ a phương T p ch Nghiên cứu lập pháp, (5), tr15-19 47 n h iệu anh tác động phân cấp quản l đến đ a v pháp l ch nh quy n đ a phương đ i m i t chức ho t động máy nhà nư c, N hính t uốc gia- N i 48 Nguy n Như hát 2 M hình uyền đ a phương m t số nước h u – hái ình ương T p ch Nhà nư c pháp luật, (100), tr53-63 49 hang n h c Nguy n ng hành nghiệm t chức nhà nư c gi i N ột số l thuyết kinh hính t uốc gia N i 50 Nguy n Minh hương M t số giải pháp đ y mạnh ph n cấp uản lý nhà nước T p ch Cộng sản, (3), tr32-36 51 Nguy n Minh hương Nguy n nh ương 12 hí m h ng t chức H i đ ng nh n n m hình t chức uyền đ a phương nước ta T p ch Nhà nư c pháp luật, (7), tr26-31 153 52 ng ình n – ng Minh uấn tái ản 12 Thể chế đảng cầm quy n, số vấn đ l luận thực ti n N hính t uốc gia N i 53 Luận án n Nh hìn Đ i m i t chức ho t động xã, iện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật – nh n v n uốc gia 54 ung t m Kh a học ã h i Lê Minh Thơng (2011), Đ i m i, hồn thiện máy nhà nư c pháp quy n xã hội chủ ngh a nhân dân, nhân dân, nhân dân N hính t uốc gia – thật N i Quốc h ng 55 56 57 58 ND Lê N Pháp chế s , N iệt Nam nay, ủ sách ại học ài n ức iết (2007), ê Thánh Tông, v vua anh minh, nhà cách tân v đ i pháp N i ung t m đà tạ t a ại học iệt Nam, NXB Cơng an nhân dân uế Giáo trình uật iến pháp ường ại học Luật N i 2 12 - hủ iên: hái ĩnh h ng ng Anh Giáo trình luật iến pháp iệt Nam, Nxb Cơng an nhân n N i 59 ường ại học Luật N i 12 Giáo trình luật ngồi N ng an nh n n N i iến pháp nư c 60 ường ại học Luật N i 2 12 – Lê Minh m h Nga Giáo trình ch s nhà nư c pháp luật iệt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà N i 61 ường ại học Luật N i 12 – hạm iềm h Nga Giáo trình ch s nhà nư c pháp luật gi i, Nxb Công an nh n n N i 62 ường ại học Luật N i T chức ho t động CQĐP iệt Nam - l ch s , thực tr ng phương hư ng hoàn thiện Kh a hành nhà nước th c đề tài 63 Luận v n hạm ng ường Đ i m i t chức CQĐP iệt Nam giai đo n qua thực ti n t nh ng ơn, ường ại học Luật N i 64 Luận v n àng Anh uấn oàn thiện chế giám sát văn quy ph m pháp luật CQĐP nư c ta nay, ường ại học Luật N i 154 65 Luận án Nguy n Minh ường Cải cách hành ch nh dư i tri u inh ệnh - 1840, ung t m Kh a học ã h i Nh n v n uốc gia – iện 66 học i Ngọc hanh Nguyên hó hủ nhiệm n ph ng Quốc h i ột số vấn đ v việc hợp uật ầu c Đ i biểu Quốc hội uật ầu c Đ i biểu ĐND, i thả y ng Luật u c ại i u Quốc h i đại i u N iên Nghiên cứu Lập pháp - Ủy an hường vụ Quốc h i iện sa Lu m u g phố uế L ức t chức ngày 2 thành 67 í c 12 Quản t đ a phương nhìn t góc đ s sánh t ng uá t ình s a đ i iến pháp n m iệt Nam T p ch Nhà nư c pháp luật, (9), tr3-11 68 i thả sách A 69 iện Nghiên cứu lập pháp Ủy an hường vụ Quốc h i iện sa Lu m u g ng h a liên ang ức 11 ội thảo Ch nh quy n đ a phương iệt Nam – ự hình thành, phát triển s iến pháp, Ủy an háp luật Quốc h i án h t ợ th c t chức N ng t ngày - tháng 12 n m 12 pháp luật qua th i k số học kinh nghiệm 70 i thả iện Nghiên cứu lập pháp Ủy an hường vụ Quốc h i chức hát t i n uốc tế M U A t chức ngày tháng n m Nam nh ngày tháng n m n hơ 71 iện Ng n ng học N 72 iện Kh a học pháp lý – ách h a T điển uật học N ng T điển Tiếng iệt pháp N pháp-N n 73 Nguy n u iệt ạp chí Kh a học Q 74 Nguy n u iệt hủ iên 11 học Quốc gia N i 75 ương ung Ý Tăng cư ng lãnh đ o cấp ủy xây dựn hệ thống ch nh tr s nay, ạp chí ng sản số chuyên đề sở số 77 tháng t g Bá cá số - ngày 2 việc t ng ết cu c u c đại i u N cấp nhiệm -2009 76 Khái niệm tập quy n, tản quy n phân quy n, N i Luật học uật ành ch nh nư c ngoài, N ại 155 77 cá số ngày 11 i đ ng u c việc t ng ết cu c u c Quốc h i hóa đại i u N cấp nhiệm 11-2016 78 cá N a ch cập ngày 79 B t nh thành phố t c thu c t ung ương nhiệm 11n ph ng Quốc h i http://quochoi.vn/vanphongquochoi/ t uy uy cập ngày http://duthaoonline.quochoi.vn/Pages/default.aspx g lệ ướ go 80 Hilaire Barnett (2008), Constitutional and Administrative law, Nxb Routledge Cavendish 81 David J Bodenhomer (1992), Thể chế liên bang dân chủ, Kh a Luật – ại học Quốc gia n chọn in t ng sách pháp quy n chủ ngh a hợp hiến N La đ ng – ã h i N i (2012) 82 icti na y N t 83 ng la t llin n m M llin u lishing t ang 21 m p p 21 l ms in ining n pháp luật cial p M t số vấn đề t ng ph n đ nh uyền l c ã h i Americal journal of Sociology 84 al ug icha avi a n ocal Gov rnm nt aw (Cas s and at rials) ( uật Ch nh quy n đ a phương ( n lệ d n chứng) ) tái ản l n N h ms n st 85 Alexander Hamilton, James Madison, John Jay (1787-17 Pap rs (Những luận cương liên bang) 86 http: vi i ip ia g ng h 87 88 89 90 91 i i nh 2a t uy cập ngày i Th d ralist 7t Nam Davies K.L (1983), Local government law ( uật CQĐP), Nxb Butterworth Lập v h istian ailla Atlas du Vietnam, Nxb Documentation Franỗaise John Locke (1689), Two Tr atis s of Gov rnm nt (Khái luận thứ hai v ch nh quy n – ch nh quy n dân sự) – ản ch Lê uấn uy tái ản l n thứ N i thức Macmillan nglish icti na y l ms u y u lishing lc n giải nghĩa tiếng Anh Macmillan n m t ang p hn tua t Mill 1 pr s ntativ Gov rnm nt (Ch nh thể đ i diện) – ản ch Nguy n n ọng i n Nam ơn N i thức N i 156 92 M nt s ui u 17 D ản ch àng hanh àN i 93 94 Ng n hàng giới N sprit d s lois ( àn v Tinh thần pháp luật) – ạm tái ản l n thứ N Lý luận t hính t Nhà nước t ng m t giới chuy n đ i uốc gia N i Oxford Advanced learner s icti na y n học sinh ca cấp Univ sity – ại học ss p uất ản n m trang 690) icti na y 95 ss giả A 96 p7 n y chmuhn cu nt y A n y Univ sity n giải nghĩa iếng Anh th ng ụng ại học uất ản n m t ang t M hatch gs nglish – tác v nm nt Acc unta ility an t nal ách nhiệm nhà nước nh ng s giám sát ã h i Electronic Journal of the US, Department of State, vol 5, No 2, August 97 Jean – ac u s uss au 17 Du Contrat ocial ( àn v khế c xã hội) – ản ch àng hanh ạm tái ản l n thứ N Lý luận t àN i 98 Rich Ard C.Schroeder (1999), Khái quát v ch nh quy n uốc gia N i 99 Jay M.Shafritz (2002), Tự điển v Ch nh quy n Ch nh tr hính t uốc gia N i 100 Alesis De Tocqueville (1835-1 dân tr ) – ản ch hạm N hính t oa K D la d mocrati n m riqu àn N i thức N i N (N n ... l a c ng chu n thống quan Q điều iện đ hoàn thiện lý y ng n đường ch iệt Nam m t hệ t ên nghiên cứu sinh chọn vấn đề oàn thiện t chức ho t động quan ch nh quy n đ a phương Nam làm đề tài nghiên... án Chương sở lý luận h àn thiện t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương Chương h c t ạng t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam Chương Yêu c u phươnghướng giải pháp h àn thiện t chức h ạt đ... iệt Nam 89 Kết luận hương 112 hương YÊU ẦU N N Ổ ƠN ỚN Ứ Ả N ÍN QUYỀN ỊA ƠN Ở ỦA NAM Ơ QUAN N NAY 113 Yêu c u h àn thiện t chức h ạt đ ng uan uyền đ a phương iệt Nam