Tổ chức và hoạt động của các cơ quqna thanh tra nhà nước trong giai đoạn hiện nay

ĐạI HọC QuốC GIA Hà NộI KHOA LUậT DƯƠNG HƯƠNG LIÊN LUậN VĂN THạC Sĩ LUậT HọC Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CáC CƠ QUAN THANH TRA NHà NƯớC TRONG GIAI ĐOạN HIệN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số : 60 38 01 Hà NộI- 2009 M U Tớnh cp thit ca ti Những năm qua, công đổi toàn diện đất n-ớc, đạt đ-ợc nhiều thành tựu quan trọng mặt đời sống kinh tế - xã hội, cụ thể là: kinh tế có b-ớc phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân đ-ợc cải thiện đáng kể, an ninh quốc phòng đ-ợc giữ vững, ngoại giao đ-ợc mở rộng, có thành công b-ớc đầu trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo tiền đề quan trọng để đất n-ớc thực thắng lợi công công nghiệp hoá, hện đại hoá đất n-ớc Cựng vi vic phỏt trin kinh t v gii quyt cỏc xó hi bc xỳc, ng v Nh nc ta ch trng xõy dng hon thin Nh nc m trng tõm l ci cỏch b mỏy nh nc Trong ú vic i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan tra l mt vic rt cn thit gúp phn tng cng phỏp ch, thit lp k cng xó hi, bo v li ớch ca Nh nc, quyn li ớch hp phỏp ca cụng dõn, ca cỏc c quan, cỏc t chc, xó hinõng cao hiu qu qun lý nh nc nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Tuy nhiờn t chc v hot ng ca cỏc c quan Thanh tra nh nc hin cũn gp nhiu bt cp cha tht s phự hp vic nõng cao hiu qu qun lý kinh t, xó hi iu kin phỏt trin kinh t th trng Thc tin nhng nm qua cho thy nhiu quy nh phỏp lut cha ỏp ng c yờu cu tng cng cụng tỏc tra, kim tra hot ng qun lý ca cỏc c quan Nh nc T chc cỏc c quan tra cp v ngnh cha hp lý; chc nng, nhim v, quyn hn cha y ; nhim v, quyn hn ca ngi ng u c quan tra, th trng cỏc c quan qun lý nh nc i vi cụng tỏc tra cha c xỏc nh y , rừ rng Vỡ vy ó lm gim hiu qu cụng tỏc tra ỏp ng kp thi yờu cu ca cụng cuc i mi, to iu kin cho cỏc thnh phn kinh t phỏt trin c ch th trng, gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc ũi hi phi i mi t chc v hot ng tra, nõng cao hiu lc, hiu qu tra, coi ú l mt ni dung quan trng ca ci cỏch nn hnh chớnh nh nc Chớnh vỡ vy t chc v hot ng ca cỏc c quan Thanh tra nh nc giai on hin c chn lm ti ca lun tt nghip thc s lut hc Nghiờn cu thnh cụng ti s gúp phn hon thin, phỏt trin lý lun v thc tin t chc v hot ng ca cỏc c quan Thanh tra nh nc cụng cuc i mi hin Mc ớch nghiờn cu ti Việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt đ-ợc mục đích sau đây: Một là, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc, chủ yếu quan tra nhà n-ớc theo cấp hành họat động quản lý nhà n-ớc nói chung Hai là, ph-ơng h-ớng, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc góp phần nâng cao lực tổng thể ngành tra giai đoạn Phm vi nghiờn cu - Đối t-ợng nghiên cứu luận văn tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc theo cấp hành Trên sở đó, luận văn giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác tra đặt - Nghiờn cu hon thin t chc v hot ng ca cỏc c quan tra Nh nc giai on hin Phng phỏp nghiờn cu Đề tài đ-ợc thực sở t- t-ởng, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin t- t-ởng Hồ Chí Minh nhà n-ớc pháp quyền, tra hoạt động quan Thanh tra nhà n-ớc, đặc biệt trọng vận dụng quan điểm triết học phép biện chứng nh- mối liên hệ phổ biến phát triển, mối quan hệ sở hạ tầng kiến trúc th-ợng tầng, cặp phạm trù chung, riêng, nội dung hình thức, chất t-ợng Các ph-ơng pháp nghiên cứu cụ thể đ-ợc sử dụng để nghiên cứu đề tài gồm: ph-ơng pháp lịch sử, ph-ơng pháp phân tích, ph-ơng pháp so sánh, ph-ơng pháp tổng hợp, ph-ơng pháp thống kê, lô gic; khảo sát thực tiễn vận dụng thông tin khoa học trị, khoa học pháp lý Đ-ợc thể góc độ điển hình hoá Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Đã có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều viết chuyên khảo Báo tra, Tạp chí tra Báo, Tạp chí chuyên ngành đề cập đến t chc v hot ng ca tra nhng khớa cnh v mc d khỏc nhau, có đ-a khoa học giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc nhĐề tài khoa học cấp bộ: "Đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra Nhà n-ớc theo h-ớng cải cách hành chính", năm 1996 (Trần Đức L-ợng, Vụ tr-ởng Vụ tra giải khiếu nại tố cáo khối kinh tế tổng hợpThanh tra Nhà n-ớc) Đề tài phân tích đ-ợc hạn chế bất cập tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc theo tinh thần Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, qua đ-a ph-ơng h-ớng tr-ớc mắt lâu dài đổi hệ thống tra phù hợp với công cải cách hành lúc Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà n-ớc "Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Việt Nam" (Trần Đức L-ợng, Vụ tr-ởng Vụ tra kinh tế II- Thanh tra Nhà n-ớc, nghiệm thu năm 2002) Đề tài đánh giá đ-ợc thực trạng tất quan, tổ chức có chức tra, kiểm tra, giám sát n-ớc ta, đề cập đến tổ chức tra góc độ nhỏ với mục đích phân định đ-ợc ba hoạt động chồng chéo Đề tài khoa học "Thực trạng tổ chức hoạt động tra Bộ, ngành, tra chuyên ngành n-ớc ta- vấn đề đặt giải pháp" (Phạm Văn Khanh, Phó Vụ tr-ởng Vụ Tổ chức Cán bộ- Thanh tra Nhà n-ớc, nghiệm thu năm 1997) Đề tài sâu phân tích phạm vi tổ chức hoạt động tra Bộ, ngành, tra chuyên ngành n-ớc ta tr-ớc có Luật tra, có phân tích, so sánh với số tổ chức hoạt động tra giới Luận văn tiến sỹ "Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra n-ớc ta giai đoạn nay- thực trạng giải pháp" (Trịnh Xuân Thiện) Luận văn đề cập đến vấn đề bất cập tổ chức hoạt động tổ chức tra sau Luật tra đời, đề cập cụ thể tới tổ chức: tra nhà n-ớc, tra chuyên ngành, Ban tra nhân dân tra thủ tr-ởng đơn vị Đề tài luận văn thạc sỹ "Tổ chức hoạt động quan Thanh tra nhà n-ớc n-ớc ta nay" Một số sách chuyên khảo nh-: "kỷ yếu khoa học tra" từ tập dến tập Viện Khoa học tra phát hành năm 2003; "Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam" Viện Khoa học tra phối hợp với Nhà xuất T- pháp phát hành năm 2004; Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập mức độ chung nhất, phù hợp với văn pháp luật tra thời điểm ch-a sâu vào nghiên cứu, phân tích luận giải sâu sắc giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc Mặt khác, trình nghiên cứu, xây dựng thể chế pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thời gian qua, trình nghiên cứu xây dựng Luật tra, Luật phòng, chống tham nhũng vị trí, vai trò nh- tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc đ-ợc đặt quy định bình diện chung, nhiên góc độ quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn ch-a thực nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan tra nhà n-ớc, phù hợp với tình hình Vì thế, việc nghiên cứu đề tài đ-ợc tiến hành sở kết nghiên cứu tr-ớc quy định pháp luật hành, đồng thời làm rõ thêm số vấn đề mà thực tiễn thực nhiệm vụ quan tra nhà n-ớc đòi hỏi để đ-a giải pháp có tính thời để kịp thời đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan tra nhà n-ớc theo yêu cầu Luật tra yêu cầu thực tiễn hoạt động Nhng ni dung mi lun Lun ó i sõu phõn tớch lm rừ nhng lý lun v t chc v hot ng ca cỏc c quan tra nh nc, cỏc khỏi nim quan trng cú liờn quan n tra, c im, vai trũ, v trớ, chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan tra nh nc; Phõn tớch, lm rừ thc trng t chc v hot ng ca cỏc c quan tra nh nc hin nay, nhng kt qu, hn ch, bt cp v cỏc nguyờn nhõn, l c s cho vic nghiờn cu hon thin t chc v hot ng ca cỏc c quan tra Nh nc giai on hin Nờu phng hng hon thin t chc cỏc c quan Thanh tra Nh nc, xỏc nh gii phỏp lõu di v trc mt cho vic hon thin t chc v hot ng ca tra nh nc Vit Nam hin Kt cu ca lun Lun gm chng, mc; phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho Chng CC C QUAN THANH TRA NH NC TRONG B MY NH NC VIT NAM 1.1 KHI NIM, C IM, V TR, VAI TRề CA CC C QUAN THANH TRA NH NC TRONG B MY NH NC Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 (sa i, b sung nm 2001) xỏc nh bn cht ca Nh nc Vit Nam l "nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn m nn tng l liờn minh giai cp cụng nhõn vi giai cp nụng dõn v tng lp trớ thc" (iu 2) [15, tr 137] Cú th thy tớnh nhõn dõn v quyn lc nhõn dõn l cỏi c bn, xuyờn sut, th hin bn cht ca Nh nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Ti kin Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khúa VII ca ng Cng sn Vit Nam ó ghi nhn "thc hin dõn ch xó hi ch ngha, phỏt huy mnh m quyn lm ch ca nhõn dõn l nhim v quan trng hng u v cng l bn cht tt p ca Nh nc ta" [1, tr.21] Ch trng ca Nh nc ta l to kh nng rng rói nhõn dõn t by t nguyn vng ca mỡnh v nhng quan tõm; kiờn quyt ngn chn v x lý nghiờm nhng ngi cú hnh vi dõn ch cc oan, lm dng chc v, quyn hn tham nhng, ca quyn, vi phm quyn dõn ch v t ca nhõn dõn Nh nc luụn coi trng vic lng nghe ý kin ca nhõn dõn, chỳ trng vic xem xột, gii quyt cỏc n th khiu ni, t cỏo ca nhõn dõn, t chc nhõn dõn tham gia gúp ý kin xõy dng t nc m bo húa quỏ trỡnh dõn ch v phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn Nh nc luụn t cho mỡnh nhim v phi tụn trng s kim tra, giỏm sỏt ca nhõn dõn, y mnh v khụng ngng u tranh chng t quan liờu, ca quyn, tham nhng b mỏy nh nc, x lý nghiờm minh, ỳng phỏp lut v khụng cú ngoi l i vi bt c cú hnh vi vi phm Mt nhng biu hin ca tớnh nhõn dõn, tớnh quyn lc nhõn dõn l Nh nc to mt c ch tra, kim tra, giỏm sỏt ch c ln gia cỏc c quan b mỏy nh nc; tng cng s kim tra, giỏm sỏt ca nhõn dõn thụng qua vic xõy dng mt h thng cỏc c quan Thanh tra Nh nc t Trung ng n a phng thc hin chc nng tra, gii quyt khiu ni, t cỏo, phũng chng tham nhng Ch tch H Chớ Minh ó tng núi "thanh tra l tai mt ca trờn, l ngi bn ca di" [38, tr 5], tra nh mt chic cu ni gia cp trờn v cp di, gia c quan ban hnh chớnh sỏch vi c quan thc hin chớnh sỏch, gia Trung ng v a phng, gia ngi ch o v thc hin Cỏc c quan Thanh tra Nh nc c coi l mt chc nng thit yu ca c quan qun lý nh nc, l phung thc bo m phỏp ch, tng cng k lut qun lý nh nc, thc hin quyn dõn ch xó hi ch ngha Nú khụng ch cú chc nng tra vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v, k hoch nh nc ca cỏc c quan nh nc, n v v trang nhõn dõn, t chc hu quan v cỏ nhõn cú trỏch nhim m cũn cú chc nng gii quyt cỏc n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, t chc tip cụng dõn, tip thu cỏc ý kin, t nguyn vng ca nhõn dõn Cú th núi bt c mt Nh nc no mun thc hin cú hiu qu, hiu lc chc nng, nhim v qun lý thỡ nht nhit cn t chc tt hot ng tra Di ch xó hi ch ngha, quyn lm ch ca nhõn dõn c thc hin thụng qua nh nc, vỡ th tra khụng ch mang bn cht nh nc xó hi ch ngha m cũn mang tớnh nhõn dõn sõu sc Tuy nhiờn s tham gia ca qun chỳng vo quỏ trỡnh kim tra "khụng ch l nhng phong tro, nhng tớn hiu dõn ch m phi quy nh bng phỏp lut v thụng qua b mỏy ca Nh nc" [26, tr.19] Cỏc c quan tra chớnh l t chc c quy nh bng phỏp lut thc hin quyn lm ch ca nhõn dõn Do nhn thc y v trớ, tm quan trng ca tra nh vy nờn ng, nh nc ta, t mi thnh lp nc ó quan tõm n vic thit lp, cng c v phỏt trin ngnh tra nhm ỏp ng yờu cu ũi hi ca cỏch mng tng giai on lch s 1.1.1 Thanh tra v c quan tra nh nc Theo ti liu v "Cỏc Tng tra" ca Phỏp thỡ thut ng "inspection" cú ngun gc t ting La tinh "in- spectare" ngha l "nhỡn vo bờn trong", ch mt s xem xột t bờn ngoi vo mt i tng nht nh Cũn theo T in phỏp lut Anh- Vit nm 1994, thỡ tra l "s kim soỏt, kim kờ i vi i tng b tra" [48, tr 203] Theo t in Ting vit ca Vin ngụn ng hc nm 2002 thỡ tra cú ngha l "kim soỏt, xem xột ti ch vic lm ca a phng, c quan, xớ nghip" [49, tr 882] Vi ngha ny thỡ tra bao hm c ngha kim soỏt Thanh tra thng i vi mt ch th nht nh, cú th l "ngi lm nhim v tra" hoc "on tra" v "t phm vi quyn hnh ca mt ch th nht nh" Trong cun sỏch "Thut ng phỏp lý ph thụng" Nh sn xut phỏp lý in nm 1986 nh ngha: "thanh tra c xem l mt bin phỏp (phng phỏp) ca kim tra Nhim v tra c u quyn cho cho cỏc c quan nh nc cú trỏch nhim" [45, tr 453] Theo ngha ny, tra hp hn kim tra, tra gn lin vi chc nng phỏp lý qun lý nh nc Nhim v ca tra cng l kim tra, nhng ch l kim tra quyn s hu nh nc, s hu th cú c thc hin ỳng, cú c bo v hay khụng, thm tra tớnh hp phỏp ca cỏc hot ng kinh t, ti chớnh, tớnh chớnh xỏc ca cỏc bỏo cỏo thng kờ, ca vic lý ti sn th Trong lch s Vit Nam, rng quan nim v tra ó xut hin t thi phong kin nhng thi k ny khỏi nim tra cha c s dng Thut ng "thanh tra" ln u tiờn xut hin ti Sc lnh s 64/SL ngy 23/11/1945 ca Ch tch H Chớ Minh thnh lp Ban tra c bit Sc lnh nờu rừ: "Chớnh ph s thnh lp mt Ban tra c bit, cú u nhim l i giỏm sỏt tt c cỏc cụng vic v cỏc nhõn viờn ca U ban nhõn dõn v cỏc c quan ca Chớnh ph" [8, tr.1] Cng t Sc lnh ny quyn tra c xỏc nh v chớnh thc giao cho chớnh ph Sau ú khỏi nim "thanh tra" c cp cỏc Hin phỏp Vit Nam v cỏc bn phỏp lut khỏc, khng nh tra l mt hot ng c bit khụng th thiu qun lý nh nc Hin phỏp Vit Nam nm 1946 cha s dng thut ng "thanh tra" Hot ng tra, kim tra cha c giao cho mt c quan chuyờn trỏch no m c giao cho Ban thng v ca Ngh vin Hin phỏp nm 1959 ó cp n mt s ni dung v kim tra vic thi hnh cỏc quyt nh qun lý nh nc Hin phỏp nm 1980 thut ng tra c s dng vi ni dung l mt chc nng ca c quan qun lý nh nc Hin phỏp nm 1992 khỏi nim tra c th hin rừ hn ti cỏc iu 112, 115, 116 v 124 Khon iu 112 quy nh Chớnh ph cú nhim v "t chc v lónh o cụng tỏc kim kờ, thng kờ ca Nh nc, cụng tỏc tra, kim tra nh nc, chng quan liờu, tham nhng b mỏy nh nc; cụng tỏc gii quyt khiu ni t cỏo ca cụng dõn" [15, tr.181] Vn bn phỏp lý u tiờn ca hot ng tra l Phỏp lnh tra nm 1990 Phỏp lnh ó c th hoỏ cỏc quy nh ca Hin phỏp v khng nh tra l mt chc nng thit yu ca c quan qun lý nh nc Lut Thanh tra nm 2004 ti khon iu quy nh: "Thanh tra Nh nc l vic xem xột, ỏnh giỏ, x lý ca c quan qun lý nh nc i vi vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v ca c quan, t chc, cỏ nhõn chu s qun lý theo thm quyn, trỡnh t, th tc c phỏp lut quy nh" [20, tr.99] Hin nay, khỏi nim tra luụn c tn ti song song mi quan h vi cỏc hot ng khỏc nh kim tra, giỏm sỏt, kim sỏt õy u l cỏc hot ng thc hin chc nng chung ca nh nc, thc hin quyn lc nh nc hiu hn v tra v phõn nh hot ng tra vi cỏc hot ng khỏc cn thit phi tỡm hiu v cỏc khỏi nim cú liờn quan Kim tra theo t in Ting Vit thỡ "kim tra l xem xột tỡnh hỡnh thc t ỏnh giỏ, nhn xột" [49, tr 542] Nh th cú th hiu kim tra l xem xột nhng s vic din cú ỳng vi cỏc quy tc ó xỏc lp v cỏc mnh lnh v qun lý ó ban hay khụng Kim tra l chc nng ca mi ngi qun lý, khụng phõn bit h lm vic cp bc no b mỏy qun 10 lý núi chung v b mỏy qun lý nh nc núi riờng cỏc cp bc khỏc thỡ quy mụ v yờu cu kim tra cú khỏc Khỏi nim kim tra cú th c hiu theo hai ngha: theo ngha rng ch hot ng ca cỏc t chc xó hi, cỏc on th v ca cụng dõn kim tra hot ng b mỏy ca nh nc Theo ngha ny cỏc ch th ca hot ng kim tra rt rng v tớnh quyn lc nh nc b hn ch Theo ngha hp hn thỡ kim tra l hot ng ca ch th nhm tin hnh xem xột, xỏc minh mt vic gỡ ú ca i tng b qun lý xem nú cú phự hp hay khụng phự hp vi trng thỏi nh trc Trong trng hp ny ch th ca kim tra cú nhng thm quyn nht nh vic x lý vi phm hnh chớnh hoc ỏp dng mt s bin phỏp ngn chn hnh chớnh Giỏm sỏt, t in Ting Vit c hiu l "s theo dừi, xem xột lm ỳng hoc sai nhng iu ó quy nh" [49, tr 378] Hot ng giỏm sỏt ca cỏc c quan nh nc l hot ng theo dừi, xem xột, kim tra, ỏnh giỏ hot ng ca mt t chc hoc cỏ nhõn xem cú ỳng vi nhng iu ó c phỏp lut quy nh khụng Hin nay, theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, h thng kim tra, giỏm sỏt vic thc hin ng li, chớnh sỏch, phỏp lut xó hi nc ta bao gm: - Kim tra ca ng - Kim tra, giỏm sỏt ti cao ca Quc hi, kim tra, giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp; - Kim tra, giỏm sỏt ca Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc cp; - Thanh tra Nh nc; - Kim tra, giỏm sỏt ca nhõn dõn thụng qua cỏc on th, t chc qun chỳng hoc trc tip gi n th n cỏc c quan nh nc cú thm quyn; - Giỏm sỏt ca cỏc c quan thụng tin i chỳng nh bỏo chớ, i phỏt thanh, vụ tuyn truyn hỡnh Mi loi hỡnh nờu trờn cú chc nng, nhim v, quyn hn, ngha v, trỏch nhim v phng thc thc hin vic kim tra, giỏm sỏt khỏc nhau, cựng 11 DANH MC TI LIU THAM KHO CC VN BN, NGH QUYT CA NG ng Cng sn Vit Nam (1994), Vn kin Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khúa VII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (1995), Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th tỏm khúa VII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (1996), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (1997), Ti liu nghiờn cu Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng khoỏ VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (1997), Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th by khúa VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni CC VN BN PHP LUT CA NH NC Chớnh ph (1945), Sc lnh s 64/SL ngy 23/11 ca Ch tch nc v vic thnh lp Ban Thanh tra c bit, H Ni Chớnh ph (1945), Sc lnh s 138b-SL ngy 19/12 ca Ch tch nc v vic thnh lp Ban Thanh tra Chớnh ph, H Ni 10 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 75/2003/N-CP ngy 26/6 v t chc v hot ng ca tra bu chớnh, vin thụng v cụng ngh thụng tin, H Ni 11 Chớnh ph (2004), Ngh nh s 136/2004/N-CP ngy 16/6 v t chc v hot ng ca tra giao thụng ti, H Ni 12 12 Chớnh ph (2005), Ngh nh s 41/2005/N-CP ngy 21/3 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Thanh tra, H Ni 13 Chớnh ph (2005), Ngh nh s 81/2005/N-CP ngy 22/6 v t chc v hot ng ca tra ti chớnh, H Ni 14 Chớnh ph (2007), Quyt nh s 89/2007/Q-TTg ngy 18/6 ca Th tng Chớnh ph v vic thớ im thnh lp tra xõy dng cp qun, huyn v xó, phng, th trn ti H Ni v Thnh ph H Chớ Minh, H Ni 15 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 16 Quc hi (1998), Lut Khiu ni t cỏo, H Ni 17 Quc hi (2001), Hin phỏp (sa i, b sung), H Ni 18 Quc hi (2003), Lut Sa i, b sung mt s iu ca Lut Khiu ni, t cỏo, H Ni 19 Quc hi (2004), Lut Sa i, b sung mt s iu ca Lut Khiu ni, t cỏo, H Ni 20 Quc hi (2004), Lut Thanh tra, H Ni 21 y ban Thng v Quc hi (1990), Phỏp lnh tra, H Ni 22 y ban Thng v Quc hi (2002), Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh, H Ni CC TI LIU THAM KHO KHC 23 Phm Hunh Cụng (Ch nhim ti) (2001), Thc trng v mt s gii phỏp nhm tng cng hiu lc, hiu qu ca hot ng tra chuyờn ngnh du lch tỡnh hỡnh mi, ti nghiờn cu khoa hc cp B, H Ni 24 Bựi Mnh Cng (2003), T tng H Chớ Minh vi chng tham nhng, Nxb Lao ng xó hi, H Ni 25 Phm Vn Khanh (Ch nhim ti) (1997), Thc trng t chc v hot ng ca tra B ngnh, tra chuyờn ngnh nc ta - nhng t v gii phỏp, ti nghiờn cu khoa hc, H Ni 13 26 V.I Lờnin (1978), Ton tp, 35, Nxb Tin b, Matxcva 27 V.I Lờnin (1978), Ton tp, 36, Nxb Tin b, Matxcva 28 Lch s tra Vit Nam 1945- 2005 (2005), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 29 Trn c Lng (Ch nhim ti) (2002), Hon thin c ch tra, kim tra, giỏm sỏt Vit Nam, ti khoa hc c lp cp Nh nc, H Ni 30 H Chớ Minh (1995), Ton tp, 5, Nxb chớnh tr quc gia, H Ni 31 Thanh tra Chớnh ph (2004), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2004, H Ni 32 Thanh tra Chớnh ph (2005), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2005, H Ni 33 Thanh tra Chớnh ph (2006), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2006, H Ni 34 Thanh tra Chớnh ph (2006), Quy ch hot ng on tra, H Ni 35 Thanh tra Chớnh ph (2007), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2007, H Ni 36 Thanh tra Chớnh ph (2008), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2008, H Ni 37 Thanh tra Nh nc (1990), Thụng t s 124/TTNN ngy 18/7 hng dn v t chc ca cỏc c quan tra nh nc, H Ni 38 Thanh tra Nh nc (1991), K yu Bỏc H vi tra, Nxb Thng kờ, H Ni 39 Thanh tra Nh nc (2002), T tng H Chớ Minh v cụng tỏc tra, H Ni 40 Thanh tra Nh nc (2000), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2000, H Ni 41 Thanh tra Nh nc (2001), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton 14 ngnh nm 2001, H Ni 42 Thanh tra Nh nc (2002), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2002, H Ni 43 Thanh tra Nh nc (2003), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc tra ton ngnh nm 2003, H Ni 44 Trnh Xuõn Thin (2006), T chc v hot ng ca cỏc t chc Thanh tra nc ta giai on hin - Thc trng v gii phỏp, Lun ỏn tin s Lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 45 Thut ng phỏp lý ph thụng (1986), Nxb Phỏp lý, H Ni 46 Tỡm hiu Phỏp lnh tra (1991), Nxb chớnh tr quc gia, H Ni 47 T chc v hot ng tra, kim tra, giỏm sỏt ca mt s nc trờn th gii (2001), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 48 T in phỏp lut Anh - Vit (1994), Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 49 T in ting Vit (1991), Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 50 y ban Thanh tra Nh nc (1985), Bn mi nm phỏt trin v trng thnh ca lc lng tra, H Ni Ti liu khỏc: Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra (2003), H Ni Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra (2003), H Ni Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra (2003), H Ni Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra (2003), H Ni Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra 15 (2003), H Ni Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra (2003), H Ni Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra (2003), H Ni Thanh tra Nh nc, k yu nghiờn cu khoa hc tra (2003), H Ni PGS PTS Lờ Bỡnh Vng (Ch nhim ti) (1998), phõn nh phm vi hot ng v i mi phng thc phi hp gia hot ng tra v cỏc c ch kim tra khỏc, ti khoa hc cp B, H Ni 10 Nguyn Vn Kim (ch nhim ti) (1999), T chc v hot ng tra, kim tra, giỏm sỏt ca mt s nc trờn th gii, ti khoa hc cp c s, H Ni 11 Nguyn Khc Hng (Ch nhim ti) (2008), i mi cụng tỏc t chc cỏn b ca ngnh tra, ti khoa hc cp B, H Ni 12 Nguyn c Hnh (2006), Phũng chng tham nhng lnh vc u t xõy dng c bn ca nc ta hin nay, Lun ỏn Thc s kinh tchớnh tr, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 13 B Ni v, Nhng c bn v nh nc v qun lý hnh chớnh nh nc (2002), Nxb lao ng xó hi 14.Trng cỏn b tra, Mt s v qun lý nh nc (1998), Nxb chớnh tr Quc gia 15.Thanh tra Nh nc, Mt s v tra, kim tra u t xõy dng (2003), H Ni 16 PGS TS Bựi Xuõn c (2004), i mi, hon thin B mỏy nh nc giai on hin nay, Nxb T phỏp 16 [...]... thanh tra nhà nước, Hà Nội 38 Thanh tra Nhà nước (1991), Kỷ yếu Bác Hồ với thanh tra, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Thanh tra Nhà nước (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thanh tra, Hà Nội 40 Thanh tra Nhà nước (2000), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra toàn ngành năm 2000, Hà Nội 41 Thanh tra Nhà nước (2001), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra toàn 14 ngành năm 2001, Hà Nội 42 Thanh tra Nhà nước (2002),...lý nói chung và trong bộ máy quản lý nhà nước nói riêng Ở các cấp bậc khác nhau thì quy mô và yêu cầu kiểm tra có khác nhau Khái niệm kiểm tra có thể được hiểu theo hai nghĩa: theo nghĩa rộng để chỉ hoạt động của các tổ chức xã hội, các đoàn thể và của công dân kiểm tra hoạt động bộ máy của nhà nước Theo nghĩa này các chủ thể của hoạt động kiểm tra rất rộng và tính quyền lực nhà nước bị hạn chế... Tài liệu khác: 1 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 1 (2003), Hà Nội 2 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 2 (2003), Hà Nội 3 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 3 (2003), Hà Nội 4 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 4 (2003), Hà Nội 5 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 5 15 (2003),... 14 ngành năm 2001, Hà Nội 42 Thanh tra Nhà nước (2002), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra toàn ngành năm 2002, Hà Nội 43 Thanh tra Nhà nước (2003), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra toàn ngành năm 2003, Hà Nội 44 Trịnh Xuân Thiện (2006), Tổ chức và hoạt động của các tổ chức Thanh tra ở nước ta trong giai đoạn hiện nay - Thực trạng và giải pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc... Nội 6 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 6 (2003), Hà Nội 7 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 7 (2003), Hà Nội 8 Thanh tra Nhà nước, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra tập 8 (2003), Hà Nội 9 PGS PTS Lê Bình Vọng (Chủ nhiệm đề tài) (1998), phân định phạm vi hoạt động và đổi mới phương thức phối hợp giữa hoạt động thanh tra và các cơ chế kiểm tra khác,... tác thanh tra toàn ngành năm 2006, Hà Nội 34 Thanh tra Chính phủ (2006), Quy chế hoạt động Đoàn thanh tra, Hà Nội 35 Thanh tra Chính phủ (2007), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra toàn ngành năm 2007, Hà Nội 36 Thanh tra Chính phủ (2008), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra toàn ngành năm 2008, Hà Nội 37 Thanh tra Nhà nước (1990), Thông tư số 124/TTNN ngày 18/7 hướng dẫn về tổ chức của các cơ quan thanh. .. Hoạt động giám sát của các cơ quan nhà nước là hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra, đánh giá hoạt động của một tổ chức hoặc cá nhân xem có đúng với những điều đã được pháp luật quy định không Hiện nay, theo quy định của pháp luật hiện hành, hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật trong xã hội ở nước ta bao gồm: - Kiểm tra của Đảng - Kiểm tra, giám sát tối cao của. .. 13 Bộ Nội vụ, Những vấn đề cơ bản về nhà nước và quản lý hành chính nhà nước (2002), Nxb lao động xã hội 14.Trường cán bộ thanh tra, Một số vấn đề về quản lý nhà nước (1998), Nxb chính trị Quốc gia 15 .Thanh tra Nhà nước, Một số vấn đề về thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng (2003), Hà Nội 16 PGS TS Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện Bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Nxb Tư pháp 16 ... kiểm tra, giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp; - Kiểm tra, giám sát của Viện kiểm sát nhân dân các cấp; - Thanh tra Nhà nước; - Kiểm tra, giám sát của nhân dân thông qua các đoàn thể, tổ chức quần chúng hoặc trực tiếp gửi đơn thư đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; - Giám sát của các cơ quan thông tin đại chúng như báo chí, đài phát thanh, vô tuyến truyền hình… Mỗi loại hình nêu trên có chức. .. (chủ nhiệm đề tài) (1999), Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của một số nước trên thế giới, Đề tài khoa học cấp cơ sở, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Hường (Chủ nhiệm đề tài) (2008), Đổi mới công tác tổ chức cán bộ của ngành thanh tra, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Hạnh (2006), Phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của nước ta hiện nay, Luận án Thạc sỹ kinh