Pháp luật về tổ chức và hoạt động của chi cục thi hành án dân sự ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU H PHáP LUậT Về Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CHI CụC THI HàNH áN DÂN Sự VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TH THU H PHáP LUậT Về Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CHI CụC THI HàNH áN DÂN Sự VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 8380101 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NGỌC LIÊM HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THỊ THU HÀ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm 1.2 Các nguyên tắc pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam 12 1.2.1 Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực án, định 12 1.2.2 Nguyên tắc bảo đảm quyền yêu cầu thi hành án đƣơng sự, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 13 1.2.3 Nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại thi hành án dân 14 1.2.4 Nguyên tắc kết hợp biện pháp tự nguyện cƣỡng chế thi hành án 15 1.2.5 Nguyên tắc phối hợp thi hành án dân 15 1.2.6 Nguyên tắc thỏa thuận thi hành án dân 16 1.2.7 Nguyên tắc giám sát hoạt động thi hành án dân 16 1.3 Lƣợc sử pháp luật tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam 17 1.3.1 Giai đoạn trƣớc Cách mạng tháng Tám năm 1945 17 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954 18 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1954 đến 1975 19 1.3.4 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 2009 21 1.3.5 Giai đoạn từ năm 2009 đến 24 1.4 Tình hình tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Việt Nam 26 1.4.1 Về tổ chức 27 1.4.2 Về kết hoạt động thi hành án dân sự: 28 1.5 Pháp luật tổ chức hoạt động thi hành án dân số nƣớc giới 34 1.5.1 Tổ chức hoạt động thi hành án dân Pháp 34 1.5.2 Tổ chức hoạt động thi hành án dân Trung Quốc 37 1.5.3 Tổ chức hoạt động thi hành án dân Đức 39 1.5.4 Tổ chức hoạt động thi hành án dân Nhật Bản 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 43 2.1 Pháp luật tổ chức Chi cục thi hành án dân Việt Nam 43 2.1.1 Thủ trƣởng, Phó Thủ trƣởng 44 2.1.2 Chấp hành viên 49 2.1.3 Thẩm tra viên 53 2.1.4 Thƣ ký thi hành án 56 2.2 Pháp luật hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam 58 2.2.1 Xác minh điều kiện thi hành án 59 2.2.2 Các biện pháp bảo đảm thi hành án 63 2.2.3 Cƣỡng chế thi hành án 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY, QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 85 3.1 Một số bất cập pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam 85 3.1.1 Về tổ chức 85 3.1.2 Về hoạt động 86 3.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam 96 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân phải gắn liền với quan điểm, đƣờng lối Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật công xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 96 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam phải đƣợc đặt tổng thể hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 97 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân sở nghiên cứu, tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia giới 98 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân phải đảm bảo hiệu lực, hiệu áp dụng thực tế 99 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam 100 3.3.1 Về tổ chức 100 3.3.2 Về hoạt động 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng hoạt động nhằm thực thi phán quyết, định có án, định có hiệu lực Tịa án Hoạt động thi hành án dân trình nhằm cụ thể hóa án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án vào thực tiễn Trên tinh thần Nghị số 48/2005/NQ-TƢ ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị "Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020"; Nghị số 49/2005/NQTƢ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020"; Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020, ngày 05/4/2018, Ban cán Đảng Bộ Tƣ pháp ban hành Nghị số 31NQ/BCSĐ lãnh đạo thực nhiệm vụ trọng tâm thi hành án dân sự, thi hành án hành giai đoạn 2018-2021 đặt mục tiêu tiếp tục tập trung nguồn lực thực hoàn thành tiêu, nhiệm vụ đƣợc giao, tạo chuyển biến bản, bền vững mặt tổ chức, hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, khắc phục tình trạng tồn đọng án kéo dài; nâng cao hiệu thi hành án, kỷ cƣơng phép nƣớc, tính nghiêm minh pháp luật Đồng thời, bảo vệ tốt quyền ngƣời đƣợc thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nƣớc theo án, định Tòa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định trọng tài thƣơng mại Cùng với đó, bối cảnh đất nƣớc ta tiếp tục xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đại, hội nhập quốc tế, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo dựng thể chế, chế, sách môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh minh bạch, an toàn, thuận lợi với yêu cầu xây dựng tƣ pháp nhân dân quan điểm xây dựng Chính phủ “kiến tạo, liêm chính, hành động phục vụ” Chính phủ nhiệm kỳ 2016-2021 cơng tác thi hành án dân tiếp tục đóng vai trị quan trọng, gắn liền tách rời Mặc dù cơng tác thi hành án dân có chuyển biến tích cực rõ rệt, góp phần ngày lớn vào việc đảm bảo an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực thi cơng lý, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng; kết cơng tác thi hành án dân ngày cao (Năm 2016, thi hành xong 530 nghìn việc 29 nghìn tỷ đồng; năm 2017, thi hành xong 549 nghìn việc 35 nghìn tỷ đồng; năm 2018, thi hành xong 571 nghìn việc gần 35 nghìn tỷ đồng), qua kịp thời thu khoản tiền cho Ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho tổ chức cá nhân, giải thúc đẩy phát triển mối quan hệ kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế, kết mà hệ thống quan thi hành án dân đạt đƣợc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà thực tiễn đặt ra; số việc, số tiền chƣa đƣợc giải lớn, tỷ lệ việc có điều kiện thi hành án chƣa đƣợc giải dứt điểm chiếm tỷ lệ cao, gây xúc cho cá nhân, tổ chức đƣợc thi hành án ngƣời có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan Bên cạnh đó, tình trạng tham nhũng, tiêu cực thực thi công vụ công chức thi hành án dân sự, đặc biệt vi phạm nghiêm trọng, phải truy cứu trách nhiệm hình làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến hình ảnh, uy tín hệ thống quan thi hành án dân sự, gây niềm tin nhân dân Nguyên nhân tồn nói phần ý thức tuân thủ pháp luật phận cá nhân, tổ chức phải thi hành án không cao, nhiều trƣờng hợp cố tình chống đối, chây ỳ, khơng tự nguyện thi hành án, có nhiều hành vi gây khó khăn cho đội ngũ cơng chức thi hành án q trình thực nhiệm vụ; việc phối hợp quan có liên quan đến việc tổ chức thi hành án nhƣ viện kiểm sát, cơng an, quyền địa phƣơng, … chƣa chặt chẽ Ngồi ra, ngun nhân cịn nhiều địa phƣơng chƣa kiện toàn đầy đủ, kịp thời chức danh lãnh đạo, chƣa bổ nhiệm đủ chức danh Chấp hành viên; Thẩm tra viên; số cơng chức thi hành án dân cịn thiếu rèn luyện, tu dƣỡng, chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm, chƣa tích cực học tập, nghiên cứu văn pháp luật, đặc biệt văn pháp luật thi hành án dân sự; hệ thống pháp luật thi hành án dân cịn có xung đột với hệ thống pháp luật khác nhiều bất cập áp dụng thực tiễn Trên sở lý luận tình hình thực tiễn đó, tơi chọn đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam” để làm Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, trƣớc yêu cầu thực tiễn khách quan thi hành án dân sự, vấn đề pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam qua giai đoạn có đề tài nghiên cứu liên quan, tiêu biểu số đề tài nhƣ: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc: “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, mã số 2000-58-198 TS Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm đề tài, năm 2000; - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án”, mã số 96-98-207/ĐT Cục quản lý thi hành án dân Bộ Tƣ pháp chủ trì thực hiện; - Luận án tiến sĩ luật học: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Thủy thực Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 Đề tài nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận thi hành án dân sự, làm rõ khái niệm, chất, đặc trƣng thi hành án dân pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá toàn diện mức độ hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nêu lên yêu cầu, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; - Luận án tiến sĩ luật học: “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” Trần Huy Liệu thực Đại học Luật Hà Nội năm 2003 Đề tài tập trung nghiên cứu vị trí, vai trị quan tƣ pháp máy nhà nƣớc, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quan tƣ pháp Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, có đề cập đến quan thi hành án dân sự; - Luận án tiến sĩ luật học: “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay” Nguyễn Quang Thái thực Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 Đề tài làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng xác định phƣơng hƣớng, giải pháp bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân sự; - Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2018 Giáo trình khái quát vấn đề Luật thi hành án dân nhƣ khái niệm, nguồn, quan hệ pháp luật, xã hội hóa, … Ngồi ra, giáo trình cịn phân tích, làm rõ quy định pháp luật thi hành án dân hành thời hiệu, thẩm quyền nguyên tắc thi hành án dân sự; đối tƣợng, thẩm quyền, thủ tục thi hành án dân sự, …; - Ngồi ra, cịn có số tài liệu khác có liên quan nhƣ Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân - Tổng cục Thi hành án dân sự; Tài liệu bồi dƣỡng nghiệp vụ Chấp hành viên trung cấp Học viện Tƣ pháp; tài liệu Chi cục thi hành án dân vấn đề đáp ứng yêu cầu thực tiễn cần phải gắn liền với việc rà sốt phận pháp luật khác có liên quan ngƣợc lại, mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân ảnh hƣởng đến q trình hồn thiện phận pháp luật khác Pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân phải đƣợc hoàn thiện đồng với phận khác hệ thống pháp luật, góp phần tạo nên hệ thống pháp luật đồng bộ, thơng suốt 3.2.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân sở nghiên cứu, tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia giới Pháp luật thi hành án dân nói chung pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân nƣớc ta nói riêng thời gian vừa qua có bƣớc phát triển ngày hồn thiện, góp phần khơng nhỏ việc trì ổn định xã hội kinh tế đất nƣớc Tuy nhiên, bối cảnh tồn cầu hóa, hệ thống pháp luật nƣớc ngày tiệm cận với hơn; với vận động liên tục xã hội, phát triển khơng ngừng kinh tế đất nƣớc, hệ thống pháp luật, pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân cần đƣợc quan tâm nghiên cứu, hồn thiện Trong đó, nghiên cứu pháp luật giới, pháp luật thi hành án dân quốc gia giới để chọn lọc tiếp thu kinh nghiệm phù hợp cần thiết Bên cạnh đó, với vai trị quan trọng kinh tế, góc độ đảm bảo cho mối quan hệ kinh tế, có mối quan hệ kinh tế có yếu tố nƣớc ngồi q trình hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân cần tạo nên phù hợp định với nguyên tắc, thông lệ phổ biến với pháp luật thi 98 hành án dân giới để tránh tình trạng lạc hậu so với pháp luật quốc gia giới khu vực, làm giảm mức độ hấp dẫn nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, ảnh hƣởng đến kinh tế đất nƣớc Tuy nhiên, thân pháp luật có tính kế thừa nhƣng mang tính đặc thù xã hội văn hóa Vì vậy, hồn thiện pháp luật, hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân cần dựa đặc thù văn hóa xã hội Việt Nam; việc nghiên cứu quy phạm pháp luật quốc gia giới mang tính chất tham khảo, học hỏi kinh nghiệm để từ lựa chọn sách phù hợp Việt Nam 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân phải đảm bảo hiệu lực, hiệu áp dụng thực tế Chức pháp luật chức điều chỉnh, pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hƣớng quan hệ theo hƣớng có lợi Pháp luật phải có tính khả thi thực tiễn, pháp luật khơng có tính khả thi thực tiễn pháp luật mang tính hình thức Thực tế năm vừa qua, hệ thống pháp luật nƣớc ta ngày phát triển số lƣợng nhƣng không đồng nghĩa với tăng trƣởng chất lƣợng Nhiều văn pháp luật đƣợc ban hành hay nhiều văn pháp luật đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣng không vào thực tiễn sống, làm tăng thêm rƣờm rà, chồng chéo cho hệ thống văn pháp luật Chính thế, xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân phải tính đến tính khả thi hiệu cách đầy đủ, tồn diện, phải ý đến điều kiện chế tổ chức, đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thƣ ký thi hành án điều kiện khác nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật cách hiệu 99 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam 3.3.1 Về tổ chức - Để bảo đảm thống quy định điều kiện thi nâng ngạch Chấp hành viên với quy định pháp luật cán bộ, công chức, văn hƣớng dẫn Bộ nội vụ - quan thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc thay quy định phải giữ ngạch Chấp hành viên phải đủ 05 năm (60 tháng) đƣợc dự thi nâng ngạch lên Chấp hành viên trung cấp nhƣ nay, kiến nghị sửa đổi điều kiện để đƣợc dự thi nâng ngạch lên Chấp hành viên trung cấp có thời gian giữ ngạch Chấp hành viên tƣơng đƣơng đủ 05 năm (60 tháng) có 12 tháng giữ ngạch Chấp hành viên đƣợc dự thi nâng ngạch Chấp hành viên trung cấp - Về xử lý kỷ luật công chức, kiến nghị sửa đổi Điều 65 Nghị định theo hƣớng: “Chấp hành viên bị cách chức Chấp hành viên thuộc trường hợp sau đây: Vi phạm quy định pháp luật trình tổ chức thi hành án chưa đến mức bị buộc việc truy cứu trách nhiệm hình xét thấy cần phải áp dụng hình thức kỷ luật cách chức Chấp hành viên Vi phạm nghiêm trọng quy định Điều 21 Luật Thi hành án dân mà xét thấy cần thiết phải áp dụng hình thức kỷ luật cách chức Chấp hành viên Trình tự, thủ tục xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp định cách chức Chấp hành viên thực theo quy định kỷ luật cán bộ, công chức” 3.3.2 Về hoạt động - Kiến nghị bỏ điểm i khoản Điều 35 Luật thi hành án dân quy định thẩm quyền định thi hành án khoản chủ động án, định Tòa án sơ thẩm cấp huyện xét xử vụ việc có liên quan đến 100 yếu tố nƣớc thuộc diện Cục thi hành án dân thấy cần thiết lấy lên để thi hành (tổ chức thi hành thực thủ tục ủy thác tƣ pháp) vào điểm h khoản Điều 35 luật thi hành án dân để giải bất cập không phân định rõ thẩm quyền định thi hành án - Kiến nghị sửa đổi khoản Điều 44 Luật THADS SĐBS 2014 theo hƣớng tăng thời hạn xác minh điều kiện thi hành án thực tế nay, lƣợng hồ sơ thi hành án Chấp hành viên trực tiếp giải có số lƣợng lớn, đồng thời trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án, địa điểm xác minh cách xa trụ sở quan thi hành án dân Chấp hành viên đảm bảo đƣợc thời hạn xác minh Đề xuất nâng thời hạn Chấp hành viên tiến hành xác minh lên thành 15 ngày tính từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà ngƣời phải thi hành án không tự nguyện thi hành thay 10 ngày nhƣ quy định Luật THADS - Kiến nghị bổ sung nhƣ: ngƣời phải thi hành án ngƣời nƣớc nhƣng địa không rõ ràng nên thực việc yêu cầu tƣơng trợ tƣ pháp dân thi hành án theo quy định Điều 181 Luật thi hành án dân sự; tài sản đảm bảo động sản án tuyên xử lý để thi hành án nhƣng qua xác minh tài sản khơng cịn khơng xác định đƣợc tài sản đâu, … để bổ sung vào xác định việc chƣa có điều kiện thi hành án quy định khoản Điều 44a Luật thi hành án dân cho xác định việc chƣa có điều kiện phần trƣờng hợp khoản phải thi hành án lớn nhƣng giá trị tài sản ngƣời phải thi hành án theo xác minh có giá trị khơng đáng kể để đảm bảo khách quan kết hoạt động quan thi hành án - Về ủy thác thi hành án dân sự: Kiến nghị bổ sung nội dung quy định rõ trƣờng hợp “bản án, định tuyên tài sản đảm bảo cho khoản phải thi hành án cụ thể mà tài sản nơi 101 khác ủy thác khoản phải thi hành án mà tài sản bảo đảm cho quan thi hành án dân nơi có tài sản bảo đảm” đƣợc quy định khoản Điều 16 Nghị định 62/2015/NĐ-CP để tránh tình trạng áp dụng không thống nhiều quan thi hành án dân cho phải xử lý xong tài sản bảo đảm đƣợc ủy thác thi hành án theo quy định khoản Điều 57 Luật thi hành án dân không áp dụng khoản Điều 13 Nghị định 62/2015/NĐCP Nghị định 62/2015/NĐ-CP văn dƣới Luật, có giá trị pháp lý thấp Luật, gây ảnh hƣởng đến trình, hiệu thi hành án, ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc tổ chức, cá nhân khác Đối với án cấp dƣỡng theo định kỳ, đề nghị có quy định cụ thể thẩm quyền định thi hành án nghĩa vụ kỳ trƣờng hợp ủy thác ngƣời đƣợc thi hành án có yêu cầu thi hành án Vì vậy, kiến nghị bổ sung quy định thẩm quyền định thi hành án trƣờng hợp thi hành án cấp dƣỡng theo định kỳ trƣờng hợp ủy thác thi hành án, quan nhận ủy thác thi hành án có thẩm quyền định thi hành án nghĩa vụ thi hành án cấp dƣỡng kỳ yêu cầu ngƣời đƣợc thi hành án Ngoài ra, kiến nghị bổ sung quy định trƣờng hợp ủy thác đến nơi ngƣời đƣợc thi hành án có điều kiện thực quyền khoản hoàn tiền tạm ứng án phí nơi địa phƣơng thực tế tạm giữ tài sản để tạo điều kiện thuận lời cho ngƣời đƣợc thi hành án nhận tiền, tài sản - Về thứ tự toán tiền thi hành án: Theo quy định điểm b khoản Điều 47 Luật THADS, khoản Điều 49 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ ngƣời đƣợc thi hành án án, định Tịa án có hiệu lực thi hành phải đƣợc hiểu ngƣời u cầu thi hành án tính đến thời điểm có định cƣỡng chế đƣợc ƣu tiên tốn Trƣờng hợp giữ nguyên quy định cần quy định rõ việc thông báo 102 cho ngƣời đƣợc thi hành án không giới hạn án, định mà phải thực việc thông báo cho tất ngƣời đƣợc thi hành án án, định mà quan THADS trực tiếp tổ chức thi hành mà có nhiều ngƣời đƣợc thi hành án có ngƣời đƣợc thi hành án Bản án, Quyết định yêu cầu thi hành án trƣớc ban hành Quyết định cƣỡng chế kê biên - Về việc giao bảo quản tài sản sau kê biên: Kiến nghị sửa đổi khoản Điều 112 Luật THADS SĐBS 2014 theo hƣớng cho phép Chấp hành viên lựa chọn đối tƣợng để giao bảo quản tài sản kê biên Trƣờng hợp diện tích đất kê biên ngƣời phải thi hành án quản lý, khai thác, sử dụng Chấp hành viên tạm giao diện tích đất kê biên cho ngƣời tổ chức, cá nhân khác có điều kiện bảo quản - Về đình thi hành án: Để đảm bảo hiệu lực quy định điểm c khoản Điều 50 Luật thi hành án dân thực thực tế, tránh việc đƣơng lợi dụng việc pháp luật chƣa quy định để tiếp tục yêu cầu thi hành án, kiến nghị bổ sung nội dung: “Đƣơng khơng có quyền yêu cầu thi hành án trở lại nội dung đƣợc quan THADS định đình thi hành, trừ trƣờng hợp bị lừa dối nhầm lẫn” trƣờng hợp đình thi hành án quy định điểm c khoản Điều 50 Luật thi hành án dân - Về phân chia, xử lý tài sản chung: Kiến nghị bãi bỏ quy định điểm c, khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP cho phép Chấp hành viên phân chia tài sản chung trình tổ chức thi hành án dẫn đến nhiều bất cập thực tế; Chấp hành viên gặp khó khăn việc xác minh làm rõ nguồn gốc tài sản, có tiềm ẩn nhiều thiếu sót, thiếu cơng bằng, thiếu khách quan việc xác định, phân chia tài sản chung Vì vậy, việc u cầu Tịa án phân chia tài sản chung theo quy định Điều 74 Luật thi hành án dân giải pháp hữu hiệu, đảm bảo xác khách quan 103 - Về việc đảm bảo chỗ cho ngƣời phải thi hành án sau bị cƣỡng chế chuyển giao nhà chỗ nhất: Kiến nghị quan có thẩm quyền nghiên cứu, cân nhắc hết thời hạn có hiệu lực Nghị số 42/2017/QH14 áp dụng tinh thần đƣợc quy định khoản Điều 115 Luật THADS SDDBS 2014, Chấp hành viên trích lại từ số tiền bán tài sản khoản tiền để ngƣời phải thi hành án thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phƣơng thời hạn 01 năm trƣờng hợp cƣỡng chế giao nhà nhà ngƣời phải thi hành án cho ngƣời mua đƣợc tài sản bán đấu giá, xét thấy sau toán khoản nghĩa vụ thi hành án mà ngƣời phải thi hành án không đủ tiền để thuê nhà tạo lập nơi trƣớc làm thủ tục chi trả cho ngƣời đƣợc thi hành án - Về miễn, giảm thi hành án: Kiến nghị bãi bỏ quy định phải thi hành đƣợc 1/50 khoản thu, nộp ngân sách nhà nƣớc điều kiện để xét miễn, giảm thi hành án quy định văn hƣớng dẫn thi hành; bổ sung trƣờng hợp không xác định đƣợc địa chỉ, tài sản ngƣời bị kết án đƣợc xét miễn, giảm thi hành án thu hẹp trƣờng hợp “đã thi hành đƣợc phần” nghĩa vụ thi hành án để thực việc xét miễn, giảm Đồng thời, kiến nghị bổ sung quy định xét miễn, giảm doanh nghiệp khơng cịn hoạt động, khơng có tài sản 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG Có thể thấy, thời gian qua, pháp luật thi hành án dân nói chung, có pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân có phát triển, ngày hoàn thiện, tạo khung pháp lý cho tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, đặc biệt Chi cục thi hành án dân Tuy bộc lộ nhiều bất cập quy định nhƣng nhìn chung, tổ chức quan thi hành án dân sự, Chi cục thi hành án dân ngày đƣợc kiện toàn, hoạt động thi hành án dân ngày đạt hiệu cao, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nƣớc cá nhân, tổ chức xã hội Chƣơng tổng kết đƣợc thực tiễn tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân sự, bất cập quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân thời gian tới 105 KẾT LUẬN Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nói chung tổ chức, hoạt động Chi cục thi hành án dân nói riêng Việt Nam đóng vai trị quan trọng hiệu hoạt động thi hành án dân sự, việc đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, hiệu lực, hiệu thực tế án, định có hiệu lực pháp luật quan giải tranh chấp; góp phần tạo ổn định trị - xã hội ổn định kinh tế Để đảm bảo cho tổ chức hoạt động quan thi hành án dân đƣợc hiệu thời gian qua, hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân đƣợc quan tâm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Mặc dù hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tạo nên sở pháp lý vững cho tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân sự, đặc biệt Chi cục thi hành án dân nhƣng thay đổi liên tục thực tế khách quan, số nội dung pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân hiên chƣa đáp ứng đƣợc tình hình thực tế, cịn có bất cập, gây khó khăn cho tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nói chung Chi cục thi hành án dân nói riêng Luận văn luận giải làm rõ vấn đề lý luận thi hành án dân nhƣ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò thi hành án dân nhƣ lƣợc sử pháp luật kinh nghiệm mơ hình tổ chức, hoạt động thi hành án dân số quốc gia giới Luận văn phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân sự, hạn chế, khiếm khuyết quy định pháp luật hành vấn đề Thông qua kết thực tiễn thi 106 hành án dân thể báo cáo kết công tác Tổng cục thi hành án dân năm gần đây, tác giả đƣợc vƣớng mắc, bất cập chủ yếu thực tiễn thực pháp luật vấn đề Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Chƣơng Chƣơng 2, thực trạng đƣợc Chƣơng 3, luận văn đƣa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân thời gian tới Mặc dù cố gắng nhƣng vấn đề nghiên cứu đề tài rộng, giới hạn thời gian, nghèo nàn tài liệu mức độ phức tạp thực tiễn tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân cao nên luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý thầy để rút kinh nghiệm bổ khuyết cho việc nghiên cứu sau 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2009), Thơng tư liên tịch số 04/2009/TTLTBNV-BTC ngày 24/12/2009 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán Công chức xếp lương theo ngạch chức danh chun ngành tồ án, kiểm sát, kiểm tốn, tra, thi hành án dân kiểm lâm, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tƣ pháp (2011), Thông tư liên tịch số 02/2011/TTLTBNV-BTP ngày 15/04/2011 hướng dẫn việc chuyển xếp lương công chức ngạch chấp hành viên thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Thông tư liên tịch số 07/2018/TTLT - BTP-VKSNDTC - TANDTC ngày 12/6/2018 quy định việc phối hợp thi hành định Tòa án giải phá sản, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP ngày 26/6/2015 quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2016), Báo cáo số 354/2016/BC-BTP ngày 12/12/2016 Bộ Tư pháp Kết công tác thi hành án dân sự, hành năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2017, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/2/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/2/2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2017), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2018, Hà Nội 108 Bộ Tƣ pháp (2017), Thông tư số 01/2017/TT-BTP ngày 23/01/2017 quản lý kho vật chứng, tài sản tạm giữ thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2017), Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23/3/2017 hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Bộ Tƣ pháp (2017), Thông tư số 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Bộ Tƣ pháp (2018), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác thi hành án năm 2019, Hà Nội 13 Bộ Tƣ pháp (2018), Thông tư số 08/2018/TT-BTP ngày 28/12/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23 tháng năm 2017 hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTBTP-BCA ngày 30/03/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội 15 Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an, Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải THADS trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án dân phạm nhân, Hà Nội 16 Bộ Tƣ pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, TANDTC, VKSNDTC (2016), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTCVKSNDTC ngày 19/5/2016 quy định hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an, TANDTC, VSKNDTC (2013), Quy chế liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 109 18 Bộ Tƣ pháp, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Công an (2013), Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVTBTNMT-BCA ngày 05/11/2013 hướng dẫn việc trao đổi, cung cấp thông tin tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm với tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản, Hà Nội 19 Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLTBTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự, Hà Nội 20 Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài chính, TANDTC, VKSNDTC (2015), Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/6/2015 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản nộp ngân sách Nhà nước, Hà Nội 21 Bộ Tƣ pháp, TANDTC, VKSNDTC (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 110 25 Đinh Thanh Hƣơng (2014), Xác minh điều kiện thi hành án, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Trần Huy Liệu (2003), Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Lê Thùy Linh (2016), Thỏa thuận thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức hoạt động thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 29 Ngôn ngữ Việt Nam (2018), Từ điển Tiếng việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 30 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp lý Pháp Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 36 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Bích Thảo, Nguyễn Thị Hƣơng Giang (2018), “Hoàn thiện chế xác minh thi hành án dân Việt Nam từ kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập 34, (1) 38 Phạm Phúc Thịnh (2014), Thừa phát lại thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 111 39 Lê Anh Tuấn (2015), "Bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân công tác thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ Pháp luật 40 Lê Anh Tuấn (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân sự, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 41 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 27/2012/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Chấp hành viên, Công chứng viên, Thẩm tra viên Thư ký thi hành án, Hà Nội 42 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội 43 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 tăng cường công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 44 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm, Hà Nội 45 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 48 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 49 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 50 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nƣớc độc lập, Hà Nội 112 ... luận pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam Chương 2: Pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân Việt Nam Chương 3: Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục thi. .. động Chi cục thi hành án dân nhƣ sau: ? ?Pháp luật tổ chức hoạt động chi cục thi hành án dân tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh cấu tổ chức Chi cục thi hành án dân mối quan hệ Chi cục thi hành. .. 1.5.1 Tổ chức hoạt động thi hành án dân Pháp 34 1.5.2 Tổ chức hoạt động thi hành án dân Trung Quốc 37 1.5.3 Tổ chức hoạt động thi hành án dân Đức 39 1.5.4 Tổ chức hoạt động thi hành án dân