Pháp luật cộng đồng ASEAN (9đ) Đề bài “Bình luận các đặc điểm của pháp luật cộng đồng ASEAN, so sánh pháp luật cộng đồng ASEAN với pháp luật Việt Nam dưới các góc độ

Pháp luật cộng đồng ASEAN là tổng thể những nguyên tắc và quy phạm pháp luật do ASEAN xây dựng và ban hành nhằm điều chỉnh quan quan hệ của cộng đồng ASEAN, phát sinh trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị An ninh và văn hóa – xã hội. Còn Pháp luật quốc gia là hệ thống các quy phạm pháp lý, thành văn hoặc không thành văn do nhà nước đặt ra hoặc công nhận nhằm điều chỉnh quan hệ pháp lý giữa các chủ thể của pháp luật và về nguyên tắc những quan hệ đó phát sinh trong lãnh thổ hoặc quyền tài phán của quốc gia đó. Pháp luật trong nước có hiệu lực trực tiếp trên lãnh thổ của quốc gia ban hành ra nó. Pháp luật của Việt Nam là hệ thống những qui tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội pháp triển phù hợp với lợi ích của giai cấp mình. Mặc dù là pháp luật quốc gia, xong lại do hai chủ thể khác nhau ban hành nên có nhiều sự khác biệt.

MỤC LỤC

Trang:

MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG 3

I Khái quát về Cộng đồng ASEAN và pháp luật Cộng đồng ASEAN .3 1 Cộng đồng ASEAN (ASEAN Community - AC) 3

2 Pháp luật Cộng đồng ASEAN 3

II Bình luận về các đặc đỉểm của pháp luật Cộng đồng ASEAN 4

1 Quan hệ pháp luật do pháp luật Cộng đồng ASEAN điều chỉnh 4

2 Cơ chế xây dựng và ban hành pháp luật Cộng đồng ASEAN 5

3 Cơ chế thực thi pháp luật Cộng đằng ASEAN 6

4 Cơ chế giám sát thực thi pháp luật và giải quyết tranh chấp 7

III So sánh pháp luật Cộng đồng ASEAN với pháp luật Việt Nam dưới các góc độ 8

1 Bản chất pháp luật 8

2 Quan hệ pháp luật 9

3 Cơ chế xây dựng pháp luật 11

4 Cơ chế thực thi và tuân thủ pháp luật 12

KẾT LUẬN 13

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

MỞ ĐẦU

Pháp luật cộng đồng ASEAN là tổng thể những nguyên tắc

và quy phạm pháp luật do ASEAN xây dựng và ban hành nhằm điều chỉnh quan quan hệ của cộng đồng ASEAN, phát sinh trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị - An ninh và văn hóa – xã hội Còn Pháp luật quốc gia là hệ thống các quy phạm pháp lý, thành văn hoặc không thành văn do nhà nước đặt ra hoặc công nhận nhằm điều chỉnh quan hệ pháp lý giữa các chủ thể của pháp luật và về nguyên tắc những quan hệ đó phát sinh trong lãnh thổ hoặc quyền tài phán của quốc gia đó Pháp luật trong nước có hiệu lực trực tiếp trên lãnh thổ của quốc gia ban hành

ra nó Pháp luật của Việt Nam là hệ thống những qui tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị

và là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội pháp triển phù hợp với lợi ích của giai cấp mình Mặc dù là pháp luật quốc gia, xong lại do hai chủ thể khác nhau ban hành nên có nhiều sự khác biệt Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này, nhóm chúng em xin

chọn đi sâu vào tìm hiểu đề bài tập số 1: “Bình luận các đặc

điểm của pháp luật cộng đồng ASEAN, so sánh pháp luật cộng đồng ASEAN với pháp luật Việt Nam dưới các góc độ: Quan hệ pháp luật; Bản chất pháp luật; Cơ chế xây dựng pháp luật; Cơ chế thực thi và tuân thủ pháp luật” Làm đề tài nghiên cứu cho

bài tập nhóm của nhóm mình

NỘI DUNG

I Khái quát về Cộng đồng ASEAN và pháp luật Cộng đồng ASEAN

1 Cộng đồng ASEAN (ASEAN Community - AC)

Cộng đồng ASEAN là liên kết của các quốc gia ASEAN trên

cơ sở hệ thống thiết chế và thể chế pháp lý, bao gồm ba trụ cột: Cộng đồng chính trị - an ninh, Cộng đồng kinh tế và Cộng đồng văn hóa- xã hội nhằm xây dựng ASEAN trở thành tổ chức quốc tế năng động, thịnh vượng, vững mạnh và bản sắc chung Tiến trình ra đời, hình thành và xây dựng cộng đồng ASEAN

có thể được khái quát thông qua các văn bản pháp lý sau:

- Tuyên bố về tầm nhìn ASEAN 2020: văn kiện này đưa ra ý tưởng về Cộng đồng ASEAN và được trình bày tại Hội nghị cấp cao không chính thức của ASEAN năm 1997

- Tuyên bố hòa hợp ASEAN (Tuyên bố Bali II): tuyên bố này

là văn bản pháp lý đầu tiên ghi nhận chính thức khái niệm Cộng đồng ASEAN và những định dạng cụ thể của nó

- Chương trình hành động Viên Chăn (VAP): VAP là bản kế hoạch xây dựng Cộng đồng ASEAN, cụ thể hóa những nội dung

đã ghi nhận trong tuyên bố Bali II, trong đó quy định mục tiêu

và các chương trình xây dựng cho từng cộng đồng

- Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2007, kế hoạch tổng thể xây dụng APSC và Kế hoạch tồng thể xây dựng ASCC cùng được

ký kết trong năm 2009 xác định rõ định dạng cũng như cơ chế, các biện pháp và hoạt động cụ thể xây dựng APSC AEC và ASCC

dựng mỗi cộng đồng, qua đó hiện thực hóa mục tiêu về Cộng đồng ASEAN

2 Pháp luật Cộng đồng ASEAN

Pháp luật Cộng đồng ASEAN là tổng thế các nguyên tắc và quy phạm pháp luật do ASEAN xây dựng và ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ của Cộng đồng ASEAN, phát sinh trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị - an ninh và văn hóa - xã hội.1 Bản chất của pháp luật Cộng đồng ASEAN là một bộ phận của pháp luật quốc tế Nội hàm của hệ thống pháp luật Cộng đồng ASEAN là các nguyên tắc, các quy phạm pháp luật được hình thành trên cơ sở sự thỏa thuận của các quốc gia (thành viên) - chủ thể của luật quốc tế nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong các lĩnh vực hợp tác giữa các chủ thể này

Pháp luật Cộng đồng ASEAN bao gồm ba lĩnh vực chính: Luật Cộng đồng chính trị - an ninh, Luật Cộng đồng kinh tế và Luật Cộng động văn hóa - xã hội

Mang tính chất là công cụ pháp lí điều chỉnh các hoạt động của ASEAN, pháp luật Cộng đồng ASEAN co vai trò quan trọng góp phần đảm bảo hòa bình, ổn định và phát triền của mỗi thành viên nói riêng và của toàn khu vực nói chung Với tư cách

là hệ thống pháp luật của ASEAN - tồ chức quốc tế liên Chính phủ mang tính khu vực, pháp luật Cộng đồng ASEAN phản ánh những đặc thù về kinh tế, chính trị, văn hóa của các quốc gia thành viên và phù hợp với quan hệ hợp tác khu vực, được xây dựng và phát triển cùng với những bước tiến cùa ASEAN Nhằm đáp ứng nhu cầu hợp tác phát triển, các quốc gia ASEAN cũng

Trang 50

thỏa thuận xây dựng hệ thống pháp luật ASEAN ngày càng hoàn thiện và chặt chẽ hơn

II Bình luận về các đặc đỉểm của pháp luật Cộng đồng ASEAN

Pháp luật Cộng đồng ASEAN có những đặc điêm cơ bản sau:

1 Quan hệ pháp luật do pháp luật Cộng đồng ASEAN điều chỉnh

Quan hệ do pháp luật Cộng đồng ASEAN điều chỉnh chủ yếu

là quan hệ phát sinh giữa các quốc gia trong Cộng đồng ASEAN Ngoài ra, pháp luật Cộng đồng ASEAN còn điều chinh quan hệ hợp tác trong một số lĩnh vực giữa ASEAN với các đối tác ngoài ASEAN, điển hình là quan hệ với các quốc gia như Hoa Kỳ, Nga, Hàn Quốc, tham gia diễn đàn khu vực ASEAN (ARF), các quốc gia là thành viên của Hiệp ước thân thiện và hợp tác Đông Nam

Á (TAC)

Quan hệ pháp luật Cộng đồng ASEAN phát sinh trong tất cả các lĩnh vực hợp tác kinh tế, chính trị - an ninh và văn hóa - xã hội Cộng đồng ASEAN bao gồm ba trụ cột Cộng đồng chính trị

-an ninh, Cộng đồng kinh tế và Cộng đồng văn hóa - xã hội Do vậy, pháp luật Cộng đồng ASEAN cũng được phân chia thành ba lĩnh vực chính: Luật Cộng đồng chính trị - an ninh, Luật Cộng đồng kinh tế và Luật Cộng đồng ván hóa - xã hội

2 Cơ chế xây dựng và ban hành pháp luật Cộng đồng ASEAN

Pháp luật Cộng đồng ASEAN do ASEAN xây dựng và ban hành theo cơ chế tham vấn và đồng thuận (Điều 20 Hiến chương ASEAN)

Thứ nhất, cơ chế tham vấn

Tham vấn được hiểu là quá trình tham khảo, trao đổi ý kiến giữa các thành viên đê đạt được sự đồng thuận

Quy trình xây dựng pháp luật Cộng đồng ASEAN phải trải qua giai đoạn tham vấn lẫn nhau giữa các thành viên Tham vấn là giai đoạn quan trọng trước khi thông qua các quyết định của ASEAN bằng nguyên tắc đồng thuận Nếu tham vấn thành công thì việc thông qua quyết định của ASEAN sẽ nhanh chóng

và thuận lợi

Tuy nhiên, do tồn tại sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế và tốc độ hội nhập, sự đa dạng về thể chế chính trị giữa các nước thành viên ASEAN nên quá trình tham vấn thường kéo dài, tốn kém công sức và tài chính mới có thể đạt được sự thống nhất về quan điểm trước khi quyết định Điều này làm cản trở sự đồng thuận trong các quyết đinh của ASEAN và làm chậm tiến trình hợp tác của ASEAN

Thứ hai, cơ chế đồng thuận

Cơ chế đồng thuận trong việc xây dựng pháp luật Cộng đồng ASEAN được hiểu là các quyet định và văn bản pháp lý của ASEAN chỉ được ban hành trên cơ sở đồng thuận của tất cả các quốc gia thành viên Cơ chế này đảm bảo cho tất cả các quốc gia thành viên có quyền bình đẳng với nhau trong việc

quyết định các vấn đề của Cộng đồng, đảm bảo cho ASEAN có thể tồn tại và phát triển theo định hướng “thống nhất trong đa dạng” kể từ khi thành lập đến nay

Tuy nhiên, đồng thuận đòi hỏi sự nhất trí tuyệt đối của các nước thành viên khi thông qua các quyêt định của ASEAN và quá trình tham vấn để đạt được sự đồng thuận thường kéo dài rất lâu Do đó, quyết định đưa ra có thể bị trì hoãn, thậm chí làm chậm tiên trình hợp tác và phát triển của ASEAN

Để khắc phục nhược điểm này, khoản 2 Điều 20 Hiến chương ASEAN quy định: “trường hợp không đạt được sự đồng thuận thì cấp cao ASEAN có thể xem xét việc đưa ra quyêt định

cụ thê” Hội nghị cấp cao cũng ra quyết định dựa trên nguyên tắsc đồng thuận Nếu tại Hội nghị cấp cao mà các thành viên vẫn không đạt được sự đồng thuận thì Hội nghị cấp cao sẽ quyết định cách thức ra quyết định cuối cùng với điều kiện tât

cả các nước thành viên đều chấp thuận cách thức ra quyết định

đó Trường hợp các văn kiện pháp lý chuyên ngành của ASEAN

có điều khoản quy định phương thức ra quyết định riêng thì áp dụng phương thức đó

Trong quan hệ đối ngoại của ASEAN với các đối tác bên ngoài, các nguyên tắc, quy phạm pháp luật sẽ được xây dựng trên cơ sở luật pháp quốc tế, đó là sự tự nguyện, bình đẳng, thỏa thuận, cùng có lợi của các bên tham gia

3 Cơ chế thực thi pháp luật Cộng đằng ASEAN

Pháp luật Cộng đồng ASEAN được thực thi ờ hai cấp độ là cấp độ quốc gia và cấp độ cộng đồng

Ở cấp độ quốc gia, thực thi pháp luật CĐ ASEAN được thực hiện thông qua hoạt động pháp lý của các quốc gia thành viên, theo cơ chế chung hoặc cơ chế riêng trong từng lĩnh vực cụ thể Trên cơ sở của pháp luật cộng đồng ASEAN về từng lĩnh, vực, các quốc gia thành viên sẽ tự xây dựng cho mình cơ chế quốc gia đề thực hiện các quy định pháp luật trong từng lĩnh vực cụ thể đó

Ở cấp độ cộng đồng, việc thực thi pháp luật Cộng đồng ASEAN được thực hiện thông qua các hoạt động chức năng theo nhiệm vụ của các thiết chế trong Cộng đồng Tất cả các thiết chế, từ Hội nghị cấp cao đến Ban thư ký ASEAN đều có chức năng thực thi pháp luật

4 Cơ chế giám sát thực thi pháp luật và giải quyết tranh chấp

a Cơ chế giám sát thực thi pháp luật:

Chức năng giám sát thực thi pháp luật Cộng đồng ASEAN được giao cho tất cả các thiết chế của Cộng đồng, từ Hội nghi cấp cao cho đến Ban thư kí ASEAN Cơ chế giám sát này không được quy định thống nhất trong một văn bản pháp luật của ASEAN, mà được quy định ở hầu hết các văn bản pháp lí của ASEAN, từ Hiến chương ASEAN cho tới ván bản hợp tác chuyên ngành Mỗi văn bản pháp luật lại quỵ định các thủ tục giám sát khác nhau tùy thuộc vào từng lĩnh vực hợp tác cụ thể được quy định tại văn bản đó

Việc không giao cho một thiết chế chuyên trách thực hiện chức năng này làm giảm hiệu quả giám sát thực thi pháp luật của cộng đồng Ngòa ra, việc quy định các thiết chế của Cộng

đồng vừa có chức năng thực thi, vừa có chức năng giám sát thực thi pháp luật là không khách quan, khiến cho cơ chế này không phát huy được hiệu quả trong thực tế

b Cơ chế giải quyết tranh chấp

ASEAN đã xây dưng được một hệ thống tương đối hoàn chỉnh cơ chế giải quyết tranh chấp trong các lĩnh vực chính trị đỉển hĩnh là Cơ chế giải qụỵết tranh chấp theo Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á; lĩnh vực kinh tế- thương mại điển hình là Cơ chế giải quyết tranh chấp theo Nghị định thư ASEAN năm 2004 về tăng cường cơ chế giải quyết tranh chấp

và Cơ chế giải quyết các tranh chấp chung điển hình là Cơ chế giải quyết tranh chấp theo Nghị định thư 2010 về giải quyết tranh chấp theo quy định của Hiến chương ASEAN; giải quỵết tranh chấp trong một số lĩnh vực chuyên ngành Tuy nhiên, với đặc thù của truyền thông văn hóa pháp luật Đông Nam Á và một số nguyên nhân khác, thực tiễn của ASEAN trong suốt thời gian qua cho thấy các cơ chế giải quyết tranh chấp được định sẵn của ASEAN rất ít được áp dụng

III So sánh pháp luật Cộng đồng ASEAN với pháp luật Việt Nam dưới các góc độ

1 Bản chất pháp luật

a Điểm giống nhau

Pháp luật thực chất chính là hệ thống các nguyên tắc, quy phạm mang tính bắt buộc chung, được sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội nhất định Như vậỵ, pháp luật Việt Nam và pháp luật Cộng đồng ASEAN đều là tổng thể các nguyên tắc và

quy phạm xử sự được xây dựng và ban hành nhăm thực hiện mục tiêu điều chỉnh, quản lí các quan hệ phát sinh trong xã hội Pháp luật được xây dựng và ban hành bởi các chủ thể có thẩm quyền, nên pháp luật thể hiện ý chí, quan điểm của chính những chủ thể đó về những vấn đề, những lĩnh vực mà pháp luật điêu chỉnh Theo đó, pháp luật của Cộng đồng ASEÁN và pháp luật Việt Nam đều phản ảnh ý chí vả bảo vệ cho quyền và lợi ích của các chủ thể xây dựng và ban hành

Pháp luật Cộng đồng ASEAN hình thành trên cơ sở sự dung hòa về ý chí, lợi ích của tât cả các giai tầng Như vậy, pháp luật Việt Nam và pháp luật AC đều mang tính xã hội, tính cộng đồng, thông qua đó, góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững,

ổn định, hướng tới một xã hội, một cộng đồng hài hòa và ổn định Thêm vào đó hai hệ thống pháp luật này đều được xây dựng phù hợp với các đặc điểm kinh tế kinh tế, chính trị, văn hóa

của xã hội, cộng đồng mình, từ đó tạo dựng một môi trường bình ổn cho sự phát triển ở những mức độ cao hơn của

xã hội, của cộng đồng.f

b Điểm khác nhau

Cộng đồng ASEAN là liên kết giữa các quốc gia - chủ thể của Luật Quốc tế trên cơ sở một hệ thống pháp lý và thể chế pháp lý, do đó mà pháp luật Cộng đồng ASEAN mang đầy đủ bản chất của pháp luật quốc tế, không xuất phát từ một hay một nhóm thành viên đơn lẻ, không xuất phát từ một giai cấp

cá biệt nào, cũng không hướng tới một chủ thể nhất định cụ thể, mà là kết quả dựa trên sự dung hòa về ý chí của tắt cả các

nước thành viên và bảo vệ cho lợi ích chung của cả Cộng đồng

mà không phải lả của bât kì một quốc gia hay một giai cấp riêng lẻ nào Trong khi đó, pháp luật Việt Nam là pháp luật quốc gia, do Nhà nước của giai cấp cầm quyền xây dựng và ban hành, là công cụ pháp lí để giai cấp cầm quyền quản lí quốc gia, bảo vệ cho quyền và lợi ích của giai cấp mình (tính giai cấp

rõ rệt của pháp luật quốc gia) Đây chính là sự khác biệt tối trọng yếu, quyết định những điểm khác biệt khác giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật Cộng đồng ASEAN nói riêng, cũng như giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế nói chung

2 Quan hệ pháp luật

a Điểm giống nhau

Thứ nhất, quan hệ pháp luật Cộng đồng ASEAN và quan hệ

pháp luật Việt Nam đều mang những đặc điểm chung của quan

hệ pháp luật, đều là các quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật điều chỉnh (về mặt chủ thể quan hệ, quyền và nghĩa

vụ của chủ thể khi tham gia quan hệ, nội dung quan hệ, phạm

vi quan hệ )

Thứ hai, về lĩnh vực điều chỉnh, pháp luật Cộng đồng ASEAN

và pháp luật Việt Nam đều thực hiện điều chỉnh các quan hệ phát sinh trên mọi lĩnh vưjc của đời sống xã hội: chính trị - an ninh, kinh tế - thương mại, văn hóa - xã hội,

Thứ ba, về phạm vi điều chỉnh, cả pháp luẩ Việt Nam và

pháp luật ASEAN đều điều chỉnh các quan hệ pháp luật mang tính chất "đối nội" và "đối ngoại" Pháp luật Việt Nam điều chỉnh các quan hệ giữa các chủ thể trong nước với nhau (đối

tương tự, pháp luật của Cộng đồng ASEAN điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia thành viên ASEAN với nhau (nội khối) và quan

hệ giữa ASEAN với các đối tác quốc tế ngoài ASEAN (ngoại khối)

b Điểm khác nhau

Điểm khác biệt lớn và rõ ràng nhất giữa quan hệ pháp luật Cộng đồng ASEAN và quan hệ pháp luật Việt Nam là chủ thể của quan hệ pháp luật Do bản chất của luật Cộng đồng ASEAN

là pháp luật quốc tế,|chủ thể của quan hệ pháp luật phải là các quốc gia, các tổ chức quốc tế liên Chính phủ không chỉ có đầy

đủ điều kiện và năng lực của chủ thể luật quốc tế, mà còn phải đáp ứng được các yêu cầu của pháp luật Cộng đồng về chủ thể Trong khi đó, do bản chất là pháp luật quốc gia, chủ thể của quan hệ pháp luật Việt Nam là các chủ thể trong nước (cá nhân, pháp nhân Việt Nam: cá nhân pháp nhân nước ngoài ở Việt Nam; các cơ quan Nhà nước) mà không phải là chủ thể mang tính chất quốc tế

Mặt khác, cũng do bản chất pháp luật khác nhau mà địa vị pháp lí giữa các chủ thể của pháp luật Cộng đồng ASEAN đều hình đẳng với nhau ỵề qụyền và nghĩa vụ.cũng như có tiếng nói ngang nhau trong việc quyết định các vấn đề chung của cả Cộng đồng; còn các chủ thể của pháp luật Việt Nam bên cạnh các chủ thể có địa vị pháp lí ngang nhau (cá nhân, pháp nhân), còn có sự những quan hệ thể hiện sự bất bình đẳng_giữa các chủ thể (quán hệ giữa Nhà nước và các chủ thể còn lại, trong đó Nhà nước ở địa vị pháp lý cao hơn Sự khác biệt này chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến những sự khác biệt khác giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật Cộng đồng ASEAN