Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng NamQuản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ HOÀNG NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ HOÀNG NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu của riêng tơi Các sớ liệu đề tài được thu thập sử dụng một cách trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày luận văn không chép của bất cứ luận văn cũng chưa được trình bày hay cơng bớ ở bất cứ cơng trình nghiên cứu khác trước Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hồ Thị Hoàng Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng .7 1.2 Chủ thể, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng 16 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng 18 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng ở số quốc gia số địa phương Việt Nam 200 1.5 Những điểm mới quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng của Luật Lâm nghiệp năm 2017 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng tình hình xâm hại rừng huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam .31 2.2 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 37 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM .60 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng GPD Tổng sản phẩm quốc nội KH&CN Khoa học công nghệ ANQP An ninh q́c phòng VNFF Quỹ bảo vệ phát triển rừng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Diện tích rừng độ che phủ rừng giai đoạn 2014 - 2018 32 2.2 Diện tích rừng theo chức tính từ năm 2014 đến 2018 33 2.3 Sớ vụ vi phạm hành vi vi phạm từ 2014 - 2018 33 2.4 Số lượng cán làm công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2017 40 2.5 Điều chỉnh quy hoạch loại rừng huyện Nông Sơn đến năm 2020 43 Tổng hợp tình hình vi phạm quy định về quản lý nhà 2.6 nước về bảo vệ phát triển rừng huyện Nông Sơn giai 47 đoạn 2014-2018 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Cấu trúc quản lý rừng cấp xã, huyện Phú Lộc – tỉnh 23 hình 1.1 Thừa Thiên Huế 1.2 Cấu trúc quản lý rừng của nhóm hộ cấp thôn huyện Phú Lộc – tỉnh Thừa Thiên Huế 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên quý giá của đất nước, phận quan trọng của môi trường sinh thái, có giá trị to lớn đới với đời sống sản xuất của xã hội Bởi vậy, bảo vệ rừng phát triển rừng trở thành một yêu cầu, nhiệm vụ thường xuyên cấp bách đối với tất cả quốc gia thế giới có Việt Nam Đó thách thức vơ to lớn đòi hỏi cá nhân, tổ chức thuộc cấp quốc gia thế giới nhận thức được vai trò nhiệm vụ của cơng tác phục hồi phát triển rừng Rừng quần xã sinh vật có diện tích đủ lớn mà thành phần chủ ́u đóng vai trò chủ chớt rừng Rừng thở của sự sống, nguồn tài nguyên vô q giá, giữ vai trò rất quan trọng trình phát triển sinh tồn của lồi người Rừng điều hòa khí hậu (tạo oxy, điều hòa nước, ngăn chặn gió bão, chớng xói mòn đất, …) bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ mơi trường sớng, Rừng giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế như: cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc sản rừng, loại động, thực vật có giá trị nước x́t khẩu,… ngồi mang ý nghĩa quan trọng về cảnh quan thiên nhiên an ninh quốc phòng Thực tế cho thấy kim ngạch xuất gỗ lâm sản ngồi gỗ ngành hàng có tỉ trọng xuất siêu cao Năm 2017, ngành lâm nghiệp xác lập nên kỷ lục mới ngành công nghiệp chế biến gỗ lâm sản xuất đạt tỉ USD, vượt trước năm so với mục tiêu đề của Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Việt Nam vươn lên trở thành nước đứng thứ thế giới, đứng thứ châu Á lớn nhất Đông Nam Á về xuất gỗ Đóng góp của ngành lâm nghiệp khoảng 6% tổng giá trị sản phẩm quốc nội (GDP) Ngày nay, nhu cầu về tài nguyên ngày lớn nên gây sức ép đới với loại tài ngn nói chung tài nguyên rừng nói riêng Tài nguyên rừng được huy động ngày nhiều nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH Vì vậy, vấn đề suy giảm tài nguyên rừng trở thành vấn đề chung, cấp bách của toàn thế giới đặc biệt ở nước phát triển có Việt Nam Việt Nam đất nước nhiều đồi núi, dân số lại đông tăng nhanh nên tài nguyên rừng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tuy nhiên năm gần việc khai thác mức của người với thiên tai cháy rừng, tài nguyên rừng của Việt Nam bị suy giảm đến mức báo động cả về số lượng chất lượng Ngồi ra, vấn đề đói nghèo chưa được giải quyết triệt để, rừng được giao khâu quản lý bảo vệ chưa được chặt chẽ Bên cạnh đó, lợi nhuận đem lại từ việc buôn bán gỗ sản phẩm khác từ rừng đem lại lợi ích kinh tế cao Do vậy, tình trạng vi phạm quy định của nhà nước về BVR như: khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép gỗ sản phẩm từ rừng phạm vi cả nước nói chung huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng tồn có chiều hướng gia tăng Tình trạng phá rừng nguyên nhân gây nạn ô nhiễm môi sinh, tượng trái đất ấm dần lên, lụt lội, cũng hủy hoại lâm sản dưới tán rừng gây nên sự mất cân sinh thái nghiêm trọng, dẫn đến sự biến đổi khí hậu thất thường, bão lụt, lũ quét, lở đất phát sinh nhiều loại dịch bệnh làm ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của nhân dân Thống kê mới nhất tháng đầu năm 2017 có 155,68 rừng bị chặt phá 5.364,85ha rừng bị cháy Diện tích rừng tự nhiên khắp cả nước bị suy giảm nghiêm trọng Trong đó, độ che phủ của rừng nằm ở số chưa đầy 40% Diện tích rừng ngun sinh khoảng 10% Việt Nam liên tục phải gánh chịu trận lũ lụt tàn bạo Hủy hoại tài sản, nông sản cả tính mạng người Đặc biệt, gần trận lũ xảy tỉnh Tây Bắc miền Trung Các quan chức xác định, nguyên nhân lớn rừng đầu nguồn bị chặt phá nặng nề làm cho trận mưa lũ xảy thường xuyên nghiêm trọng Nhờ vào đổi mới trình QLNN năm qua, hoạt động QLBVR đạt được nhiều thành tựu quan trọng như: Nhận thức của người dân về BVR được nâng lên, quan điểm đổi mới xã hội hóa về BVR được triển khai thực bước đầu có hiệu quả; hệ thống pháp luật lĩnh vực QLBVR ngày được hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, chủ trương đổi mới quản lý thông lệ Q́c tế; qùn cấp quan tâm nhiều đến cơng tác QLBVR, tình trạng xâm hại TNR được ngăn chặn, đẩy lùi Xuất phát từ phân tích cho thấy việc quản lý bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên rừng góp phần to lớn vào phát triển KT-XH, bảo vệ mơi trường sớng Vì vậy, nghiên cứu thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực BV&PTR huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam có vai trò quan trọng việc đánh giá mặt đạt được cũng nguyên nhân của sự tồn tại, yếu kém, đồng thời tiếp tục phát huy thành tựu đạt được đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN lĩnh vực BV&PTR địa phương Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ngoài, vấn đề quản lý tài nguyên rừng nhận được sự quan tâm khác Nhưng tựu trung lại, việc quản lý rừng việc quan trọng dưới góc độ vĩ mơ; Có nhiều nghiên cứu, tập trung vào vấn đề quản lý tài nguyên rừng, rừng phòng hộ, vai trò của bên liên quan, tiêu chuẩn đối với phát triển bền vững Tuy chưa có nghiên cứu độc lập về QLNN đới với rừng cách tổng thể Trong năm gần đây, ở Việt Nam có sớ nghiên cứu về quản lý bảo vệ phát triển rừng, cụ thể: Đề tài của Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung (2005): “Quản lý tài nguyên rừng” Nghiên cứu liên quan đến khía cạnh lâm học, khái quát phương thức quản lý phổ biến quản lý của nhà nước, quản lý bởi cộng đồng, quản lý bởi cá nhân Đề tài của T.S Lê Sỹ Trung (2008) “Quản lý loại rừng lửa rừng” ĐHNL - ĐH Thái Nguyên Nghiên cứu nêu được rất rõ mục tiêu của quản lý, phát triển rừng tức phải đảm bảo lợi ích lâu dài cho người, tài nguyên sinh vật, môi trường; cần phải giữ gìn cho thế hệ sau, thể ba mặt phù hợp về mơi trường, có lợi ích về mặt xã hội đáp ứng về mặt kinh tế Một số luận văn, luận án thạc sĩ về quản lý bảo vệ rừng của sinh viên ngành lâm nghiệp, họ chủ yếu tập trung nghiên cứu nhiều về khía cạnh lâm sinh, lâm học; mà không đề cập chuyên sâu về QLNN đối với rừng, đặc biệt QLNN cấp huyện Thực tế cho thấy, nếu nắm được vấn đề quản lý nhà nước về rừng cách toàn diện; đánh giá về chức năng, nhiệm vụ của quan chuyên trách quản lý về rừng cách đầy đủ giúp cho hiệu quả quản lý được nâng cao, mục tiêu về quản lý rừng mới được đảm bảo theo hướng kinh tế phát triển bền vững Như vậy, đề tài QLNN về BVPTR từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam có được khoảng trớng nghiên cứu cần thiết có tính thực tiễn đới với địa bàn có rừng Kết quả nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị tham khảo ứng dụng công tác QLNN về BV&PTR số địa phương khác, cũng hoạt động nghiên cứu giảng dạy lĩnh vực khoa học pháp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích xây dựng luận cứ khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về BV&PTR huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng, địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Nơng Sơn nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ khía cạnh lý luận pháp luật bản của QLNN về BV&PTR - Đánh giá thực trạng QLNN về BV&PTR huyện Nơng Sơn, tính Quảng Nam, đưa nhận định về kết quả, hạn chế nguyên nhân của kết quả, hạn chế của QLNN về BV&PTR huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về BV&PTR huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng, sớ địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học liên quan đến QLNN về BV&PTR - Các quy định pháp luật liên quan đến QLNN về BV&PTR ở Việt Nam - Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về BV&PTR ở Việt Nam nói chung, huyện Nơng Sơn, tính Quảng Nam nói riêng, - Thực trạng QLNN về BV&PTR huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động đơn vị chủ rừng để có biện pháp củng cố, nâng cao lực, hiệu quả hoạt động theo chức nhiệm vụ được giao yêu cầu tái cấu ngành lâm nghiệp Tăng cường biện pháp bảo vệ khoáng sản chưa được cấp phép; xử lý nghiêm hoạt động khai thác trái phép UBND xã phải nắm địa bàn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý cương quyết hoạt động khai thác khoáng sản trái phép 3.1.3 Tập trung đạo, tổ chức thực quy hoạch, đề án quản lý, bảo vệ, phát triển rừng tài ngun khống sản Đẩy mạnh cơng tác đo đạc, khoanh vẽ, giao khoán bảo vệ rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho người dân Tập trung triển khai thực tốt Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 06/3/2016 của Tỉnh ủy về tăng cường công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Lồng ghép hợp lý nguồn lực đầu tư, đẩy mạnh thực đề án, chế, sách để tạo sinh kế bền vững, nâng cao mức sống cho người dân giảm áp lực lên rừng tự nhiên Tập trung triển khai thực có hiệu quả Đề án bảo tồn sinh cảnh Voi; Đề án trồng rừng gỗ lớn, phục hồi rừng bản địa bảo vệ rừng địa bàn huyện; Đề án bảo tồn phát triển loại dược liệu địa bàn huyện như: dược liệu Đinh Lăng, Sa Nhơn, Sâm Đất Phấn đấu thực công tác trồng mới bảo vệ diện tích rừng tự nhiên của huyện nhằm nâng tỷ lệ che phủ rừng đến năm 2020 đạt 65% Tác giả hồn tồn nhất trí đồng nhất với quan điểm của Đảng, nhà nước đối với hoạt động QLNN lĩnh vực BV&PTR phù hợp với tình hình thực tế cơng tác quản lý BV&PTR phạm vi cả nước nói chung huyện Nơng Sơn nói riêng 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Nhóm giải pháp chung Tăng cường thực thi lâm luật thông qua việc thực tốt thị, kế hoạch, chương trình hành động của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; tăng cường trách nhiệm, sức chiến đấu của tồn hệ thớng trị, cộng đồng dân cư, qùn địa 62 phương, ban ngành, đồn thể lực lượng chuyên trách kiểm lâm, công an, quân đội để quản lý chặt chẽ rừng đất rừng, bảo vệ hiệu quả diện tích rừng, kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm về pháp luật lâm nghiệp Xây dựng chế phối hợp chủ rừng, ngành, địa phương việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động khai thác chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, giám sát chặt chẽ việc trồng rừng thay thế Quản lý tốt diện tích vùng giáp ranh chủ rừng, quyền địa phương cấp, chống buôn bán gỗ bất hợp pháp thông qua việc ký cam kết hàng năm Tăng cường lực về chuyên môn nghiệp vụ, đầu tư trang thiết bị cho lực lượng thực thi pháp luật Nâng cao lực thực thi Pháp luật, Quản trị Thương mại rừng (FLEGT) cho chủ rừng cộng đồng địa bàn huyện Quy hoạch diện tích đất lâm nghiệp thơng qua điều chỉnh quy hoạch loại rừng phù hợp với quy hoạch về sử dụng đất, phát triển công nghiệp, phát triển du lịch, khai thác khoáng sản… Rà soát hoạt động sản xuất của đơn vị lâm nghiệp phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo tính ổn định cấu tỷ lệ loại rừng theo quy hoạch Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn 2030 Điều chỉnh thu hồi đất lâm nghiệp của tổ chức, cá nhân được giao sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích đồng thời quản lý diện tích nương rẫy, bảo đảm trì diện tích canh tác ổn định cho người dân sống gần rừng Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng thông qua nâng cao lực quản lý kỹ thuật cho chủ rừng; tăng cường trách nhiệm quản lý của chủ rừng hướng tới việc chi trả (hưởng lợi) theo sự tăng trưởng của rừng tích luỹ cac-bon Thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng giảm phát thải, cải thiện sinh kế cho người dân sống gần rừng Giải pháp tập trung xây dựng phát triển mơ hình sản x́t nơng nghiệp theo tiêu chuẩn VietGap canh tác hữu cơ, phát triển nhân rộng mơ hình sản x́t lâm- nơng kết hợp có hiệu quả, phù hợp với mơi trường sinh thái Nâng cao giá trị gia tăng ngành lâm nghiệp cách xây dựng sách khuyến khích chủ rừng liên kết theo mơ hình hợp tác xã (hoặc tổ hợp tác), liên 63 hiệp hợp tác xã kinh doanh rừng trồng bền vững Khún khích hình thức liên kết hợp đồng doanh nghiệp chế biến chủ rừng theo mơ hình chuỗi giá trị rừng trồng gỗ lớn Quy hoạch vùng khai thác nguyên liệu đảm bảo độ che phủ, nâng cao suất giá trị gỗ rừng trồng thông qua giảm tỷ trọng xuất gỗ dăm, tăng tỷ trọng gỗ chế biến gia dụng Tổ chức lại sản xuất theo chuỗi sản phẩm (liên kết dọc), từ khâu trồng rừng, thu mua nguyên liệu, đến khâu chế biến tiêu thụ sản phẩm Giảm thiểu rủi ro về thiên tai Để thực thành công giải pháp này, trước tiên cần đánh giá mơ hình sử dụng đất bền vững để nhân rộng Thực mơ hình trồng rừng gỗ lớn theo hướng trồng đa lồi, đa mục đích, thiết kế mật độ lồi thích hợp có khả chớng chịu với điều kiện bất lợi của thời tiết Thực thí điểm mơ hình bảo hiểm rừng trồng Để thực giải pháp cần có sự chung tay của nhiều ngành, địa phương huyện được cụ thể hóa văn bản, góp phần thực thi có hiệu quả cơng tác quản lý Nhà nước về bảo vệ phát triển rừng Công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên trách nhiệm của cấp ủy, qùn cấp huyện, vai trò cá nhân của đồng chí Bí thư Chủ tịch UBND địa phương Cần xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cần phải tập trung đạo, nắm địa bàn để tăng cường đạo Xác định phương châm quản lý địa bàn tốt nhất cấp xã nhân dân ở thôn, bản; lực lượng chuyên ngành phối hợp Người đứng đầu huyện chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tuần, tháng phải nghe về công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên để chấn chỉnh, xử lý kịp thời tình hình phát sinh địa bàn; nội dung kiểm điểm trách nhiệm đảng viên theo Nghị quyết Trung ương năm Xây dựng phương án quản lý, bảo vệ rừng phương án quản lý tài nguyên khoáng sản cách cụ thể (xác định khu vực cần tập trung ở mức độ khác nhau, làm, quản lý, bảo vệ, triển khai kiểm tra, giám sát hình thức chế tài, kỷ luật khơng thực tốt nhiệm vụ được giao) Về quản lý, bảo vệ rừng, địa phương, đơn vị thực nghiêm giải pháp, nhiệm vụ theo Luật lâm nghiêp năm 2017 (có hiệu lực kể từ ngày 64 01/01/2019); Quyết định sớ 682/QD-UBND ngày 06/3/2017 về ban hành chương trình hành động tăng cường công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh nhằm thực Chỉ thị sớ 13-CT/TW ngày 12/11/2017 của Ban Bí thư Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 của Tỉnh uỷ Quảng Nam; Quyết đinh số 760/QĐ-UBND ngày 28/02/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam về cho thuê môi trường rừng để trồng dược liệu, lâm sản gỗ kinh doanh du lịch sinh thái địa bàn tỉnh; số đề án liên quan đến công tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh UBND huyện phải xác định nhiệm vụ giai đoạn 2018 - 2020, hoàn thành kế hoạch bảo vệ rừng với phương châm quyết liệt, triệt để, mạnh mẽ hơn, làm tiền đề cho công tác vào kỷ cương, nề nếp năm tiếp theo Thường xuyên quán triệt phương án quản lý, bảo vệ rừng đến cấp ủy, qùn xã, chi thơn, thơn trưởng, cụm dân cư Thực quyết liệt, đồng giải pháp quản lý chặt chẽ xưởng cưa, trại mộc theo quy hoạch; phân công cấp ủy viên đứng điểm địa bàn, tổ chức kiểm tra thường xuyên hoạt động cưa xẻ gỗ, chế biến lâm sản theo quy định Phấn đấu đến ći năm 2020 hồn thành cơng tác giao đất rừng cho nhân dân, thực tốt chi trả dịch vụ môi trường rừng; xem nhiệm vụ trọng tâm để cải thiện sinh kế, huy động sức dân, trách nhiệm cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ rừng, thể vai trò giám sát, tham gia tích cực của người dân thực sách, pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Quản lý chặt chẽ khu vực lòng hồ thủy điện Khe Diên để hạn chế lợi dụng khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép cương quyết xử lý vi phạm Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn quan tham mưu UBND huyện triển khai thực Nghị định 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 của Chính phủ về chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020;; Quyết định số 682/QD-UBND ngày 06/3/2017 về ban hành chương trình hành động tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh nhằm thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/11/2017 của Ban Bí thư Nghị qút sớ 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 của Tỉnh uỷ Quảng Nam; Quyết đinh số 760/QĐ-UBND ngày 65 28/02/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam về cho thuê môi trường rừng để trồng dược liệu, lâm sản gỗ kinh doanh du lịch sinh thái địa bàn tỉnh; số đề án liên quan đến công tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh Chỉ đạo Hạt Kiểm lâm nâng cao vai trò, trách nhiệm cơng tác tham mưu cho UBND huyện thực có hiệu quả chức quản lý nhà nước về BV&PTR; tập trung nghiên cứu, tham mưu đề xuất UBND huyện giải pháp, chế, sách để thực tớt cơng tác quản lý, bảo vệ rừng thời gian đến; nghiên cứu, xây dựng phương án điều động, luân chuyển cán công chức, viên chức thuộc Hạt kiểm lâm để tránh trường hợp xảy tiêu cực q trình cơng tác, ưu tiên bớ trí cán trẻ đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ thời điểm địa bàn Làm tốt công tác tư pháp, đưa xét xử lưu động số vụ án phá rừng, nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa xã hội Địa phương ngành chức tổ chức thực nghiêm Chỉ thị số 08CT/TU ngày 13/4/2011 của Tỉnh ủy, Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 18/5/2016 của UBND tỉnh về triển khai giải pháp, nhiệm vụ nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Nam Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật về khống sản Trên sở Quyết định số 736/QĐ-TTg ngày 21/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án, Tổng thể bảo tồn Voi Việt Nam Khu bảo tồn loài sinh cảnh voi Quảng Nam có diện tích gần 18.000 ha, nằm địa bàn hai xã Quế Lâm Phước Ninh thuộc huyện Nông Sơn Trong năm đến, cần có biện pháp bảo vệ góp phần đạt được mục tiêu chung của Chính phủ về bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học phát triển bền vững tài nguyên động, thực vật hoang dã Theo đó, khu bảo tồn lồi sinh cảnh voi nằm địa giới hành của xã Phước Ninh Q́ Lâm có tổng diện tích lâm phận 18 nghìn ha, phân khu bảo vệ nghiêm ngặt 13 nghìn Tổng kinh phí thực đề án đề án xác lập Khu Bảo tồn loài sinh cảnh Voi đến năm 2030 128 tỷ đồng, chia thành giai đoạn thực Đề án thực với nhiều mục tiêu cụ thể, bảo vệ, trì phát triển quần thể Voi sinh cảnh Voi; bảo vệ, phát 66 triển tài nguyên rừng tăng cường khả phòng hộ mơi trường; Thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng, tài nguyên thực vật, tài nguyên động vật, tính đa dạng sinh học, bảo tồn nguồn gen quí hiếm; nâng cao nhận thức của cán quản lý, người dân địa phương về bảo tồn thiên nhiên bảo vệ môi trường giải pháp vận động, tuyên truyền, tập huấn có hiệu quả cơng tác quản lý, bảo vệ rừng, bảo vệ tính đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn gen động thực vật quí hiếm của địa phương khu vực; tạo điều kiện thu hút đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng đệm nhằm thu hút người dân tham gia bảo vệ nâng cao độ che phủ rừng khu vực, giảm dần sức ép của vùng đệm đối với tài nguyên rừng; tương lai, phát triển du lịch sinh thái sinh thái cảnh quan Khu bảo tồn loài-sinh cảnh Voi 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Bảo vệ phát triển rừng nhiệm vụ hết sức quan trọng, được Đảng Nhà nước ta rất quan tâm Đại hội XII của Đảng xác định rõ cần phải “tăng cường bảo vệ phát triển rừng bền vững, nhất rừng phòng hộ ven biển, rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng” “coi bảo vệ phát triển rừng giải pháp quan trọng tạo việc làm nâng cao thu nhập”; đồng thời đề tiêu phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ che phủ rừng đạt 65% Dừng khai thác gỗ rừng tự nhiên phạm vi toàn huyện trừ việc khai thác tận dụng diện tích rừng sản xuất Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn việc khai thác tận thu, tận dụng gỗ diện tích rừng phải chuyển đổi mục đích sử dụng 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo quyền cấp cơng tác bảo vệ rừng Xây dựng chương trình về thơng tin - giáo dục - truyền thông, phổ biến, quán triệt chủ trương, quan điểm đạo, giải pháp thực về tăng cường quản lý tài nguyên rừng theo tinh thần Nghị quyết số 14-NQ/TU ngày 04/6/2010 của Tỉnh ủy Quảng Nam (Khóa XIX) về tăng cường biện pháp quản lý, bảo vệ phát triển rừng đến toàn thể người dân Các cấp quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thật sự xem công tác bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái nhiệm vụ trọng tâm 67 chương trình, kế hoạch cơng tác Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát để phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết quả xử lý đới với tổ chức, cá nhân có vi phạm về công tác bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường Thực tớt sách về đất đai, đẩy mạnh giao đất, giao rừng xác lập quyền sử dụng đất lâu dài Tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất Thực "dồn điền đổi thửa" ở vùng có điều kiện, miễn giảm thuế sử dụng đất theo quy định 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng công tác QLBVR, UBND huyện xây dựng triển khai Kế hoạch về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hàng năm gắn liền với yêu cầu nhiệm vụ của địa phương Chỉ đạo Đài Phát - Truyền hình huyện thực chuyên mục “toàn dân tham gia bảo vệ phát triển rừng” giải đáp pháp luật phát sóng trùn hình của huyện, tháng phát sóng 02 lần; thường xuyên phát sóng bản tin cảnh báo cháy rừng mùa nắng nóng, phóng sự tin phản ánh hoạt động toàn dân tham gia bảo vệ, phát triển rừng giải đáp pháp luật về bảo vệ phát triển rừng sóng phát thanh, trùn hình tỉnh Thơng qua tun trùn, phổ biến pháp luật, ý thức trách nhiệm của quyền địa phương, đơn vị chủ rừng cộng đồng dân cư về công tác BVR-PCCCR ngày được nâng cao Thường xuyên tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng (các cụm loa phát của xã, thôn) về tác động, ảnh hưởng của việc phá rừng cũng ý nghĩa, tác dụng hiệu quả của việc bảo vệ rừng; về chủ trương tạm dừng khai thác gỗ rừng tự nhiên để người dân chủ rừng biết, thực Tăng cường giáo dục pháp luật về bảo vệ phát triển rừng, nâng cao ý thức bảo vệ rừng của người dân; vận động hộ gia đình sớng gần rừng ký cam kết bảo vệ rừng, không lấn chiếm xâm hại rừng; xây dựng thực quy ước bảo vệ rừng Tăng cường nâng cao lực, hiệu quả hoạt động của lực lượng Kiểm lâm theo quy định Quyết định số 1920/QDĐ-TTg ngày 24 tháng 10 năm 68 2014 của Thủ tướng Chính phủ về kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Kiểm lâm giai đoạn 2014 - 2020 Kiểm soát chặt chẽ khâu chế biến, mua bán gỗ để ngăn chặn tình trạng tiêu thụ, sử dụng gỗ bất hợp pháp: Tăng cường quản lý Nhà nước để quản lý chặt chẽ xưởng cưa xẻ gỗ hoạt động địa bàn theo qui định của pháp luật Rà soát, kiểm tra sở chế biến gỗ, cho phép hoạt động đới với sở quy hoạch, có nguồn nguyên liệu ổn định đảm bảo hệ thống sổ sách đáp ứng cho cơng tác truy x́t, kiểm sốt nguồn gốc gỗ hợp pháp Các doanh nghiệp, sở cưa xẻ gỗ cam kết chịu trách nhiệm quản lý hoạt động quy định của pháp luật, gắn trách nhiệm quản lý doanh nghiệp sở chế biến gỗ với quyền địa phương cấp Địa phương có xưởng cưa xẻ gỗ hoạt động trái phép mà qùn khơng kiên qút xử lý Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phớ phải chịu trách nhiệm Hạn chế hình thành mới đới với sở chế biến, mua bán gỗ, cấp phép hoạt động đối với sở chế biến, mua bán gỗ chứng minh có nguồn gớc gỗ hợp pháp theo quy định quy hoạch Không hình thành mới sở chế biến gỗ ở rừng gần rừng tự nhiên; cương quyết đình hoạt động đối với sở chế biến gỗ vi phạm pháp luật, truy cứu trách nhiệm theo quy định pháp luật đối với sở vi phạm pháp luật nghiêm trọng 3.2.2.3 Tổ chức thực giám sát chặt chẽ khai thác sử dụng gỗ rừng tự nhiên hộ gia đình, cá nhân giao rừng Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng gỗ cho nhu cầu thiết yếu chỗ được cấp có thẩm quyền cho phép, nghiêm cấm việc mua bán trao đổi dưới hình thức Khới lượng gỗ khai thác tối đa 10 m3/hộ/lần, không được lạm dụng vào vốn rừng Ban hành quy định việc khai thác gỗ tận dụng của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng được giao rừng tự nhiên theo quy định hành phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm quản lý, theo dõi giám sát xác nhận khối lượng gỗ khai thác tận dụng của hộ gia đình, cá nhân cộng 69 đồng địa bàn Tổ chức thực giám sát chặt chẽ việc khai thác tận thu, tận dụng diện tích phải chuyển mục đích sử dụng rừng Đới với diện tích rừng xác lập chủ rừng, sau được phép chuyển rừng để xây dựng cơng trình chuyển sang mục đích khác chủ đầu tư hoàn thành thủ tục đền bù theo quy định, UBND tỉnh giao cho chủ rừng lập thủ tục thực việc khai thác tận thu, tận dụng gỗ theo quy định Đối với diện tích rừng chưa có chủ UBND cấp xã quản lý, giao UBND huyện tổ chức lập hồ sơ thiết kế khai thác Sau hồ sơ thiết kế được phê duyệt, UBND huyện, thị xã, thành phớ tổ chức lựa chọn đơn vị có chức khai thác gửi kết quả lựa chọn đơn vị khai thác về Sở Nông nghiệp PTNT để lập thủ tục cấp phép khai thác cho đơn vị khai thác 3.2.2.4 Nâng cao giá trị gỗ rừng trồng, đảm bảo nhu cầu thiết yếu gỗ người dân Xây dựng triển khai đề án phát triển nguồn nguyên liệu gỗ rừng trồng Thực Đề án hỗ trợ trồng rừng gỗ lớn : Keo lai nuôi cấy mô, Keo lai Úc…để đảm bảo việc cung cấp gỗ thị trường tương lai, nâng cao đời sống kinh tế của hộ dân Đồng thời, việc trồng rừng gỗ lớn làm giảm thiểu tình trạng khai thác trái phép rừng tự nhiên địa bàn huyện Tiếp tục thực trồng dược liệu dưới tán rừng cây: Đinh Lăng, Sa Nhơn, Sâm Đất… Đẩy mạnh nghiên cứu chọn tạo giống mới có suất, chất lượng cao phục vụ trồng rừng sản xuất, đồng thời nghiên cứu áp dụng công nghệ tiên tiến phù hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng gỗ Tăng cường công tác khuyến lâm để người dân miền núi phát triển trồng rừng nhằm tự túc gỗ sử dụng cho nhu cầu thiết yếu chỗ Vận động người dân sử dụng gỗ rừng trồng vật liệu khác thay thế gỗ rừng tự nhiên Về kinh phí thực hiện, lồng ghép nguồn vớn từ chương trình dự án Lâm nghiệp; nguồn kinh phí từ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng nguồn ngân sách Nhà nước để quản lý bảo vệ tớt diện tích rừng tự nhiên có địa bàn huyện Tăng nguồn vốn cho vay ưu đãi, tăng cho vay vốn trung hạn dài 70 hạn phục vụ sản xuất kinh doanh, ưu tiên cho vay đầu tư phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại, chăn nuôi, trồng rừng 3.2.2.5 Giải pháp khoa học - cơng nghệ Khún khích mở rộng nghiên cứa ứng dụng khoa học công nghệ ngành, lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực Bảo vệ phát triển rừng Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động khoa học - cơng nghệ Có sách để thu hút nhân lực khoa học - công nghệ đến làm việc huyện 3.2.2.6 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường Tăng cường cơng tác trồng rừng, khoanh ni tái sinh rừng Có kế hoạch cụ thể về trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, tăng độ che phủ rừng Tăng cường công tác quản lý về khai thác tài nguyên đất đai, khống sản, nước, bảo vệ mơi trường địa bàn huyện Hạn chế việc sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt đất lúa có suất chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Đầu tư phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển đô thị nhất thiết phải đảm bảo yêu cầu về bảo vệ môi trường, sinh thái Giải quyết tốt vấn đề về nhiễm mơi trường đất, khơng khí, nguồn nước…Khai thác đất đai đôi với việc đầu tư cải tạo đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Phối hợp chặt chẽ ngành chức với quyền địa phương, vận động sự tham gia của người dân việc quản lý, bảo vệ môi trường sinh thái Cần tổ chức hướng dẫn cho người dân về xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt; đồng thời tích cực tranh thủ nguồn vớn, kêu gọi đầu tư liên kết đầu tư cho lĩnh vực xử lý rác thải, nước thải, cung cấp nước địa bàn huyện Quản lý Nhà nước về bảo vệ phát triển rừng ổn định nhằm phát huy chức phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ hồ đập thủy điện, thủy lợi; bảo vệ môi trường nhằm điều tiết nguồn nước, dòng chảy, bảo vệ đất, giảm thiểu thiên tai lũ lụt, hạn hán, cải thiện môi trường sinh thái, cảnh quan chung 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương của Luận văn trình bày quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam bao gồm nội dung sau: Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng phải kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng rừng; Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng phải tập trung sự quản lý bảo vệ rừng của nhà nước; Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng phải đảm bảo tăng cường biện pháp, sách hỗ trợ người dân tham gia quản lý bảo vệ rừng; Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng phải đảm bảo chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng Chương cũng trình bày số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam bao gồm: * Nhóm giải pháp chung như: cần tăng cường chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng cho năm đến Việc hoàn thiện hệ thớng chế, sách chung Đồng thời đề xuất giải pháp thiết thực đối với huyện Nông Sơn * Nhóm giải pháp cụ thể: Tăng cường sự lãnh đạo của qùn cấp cơng tác bảo vệ rừng; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục; tổ chức thực giám sát chặt chẽ khai thác sử dụng gỗ rừng tự nhiên của hộ gia đình, cá nhân được giao rừng; nâng cao giá trị gỗ rừng trồng, đảm bảo nhu cầu thiết yếu về gỗ của người dân; giải pháp về khoa học - công nghệ giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 72 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý BV&PTR của huyện Nơng Sơn chịu nhiều sức ép q trình phát triển KT-XH, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình giao thơng, khu đô thị, công tác quy hoạch, kế hoạch BV&PTR khai thác sử dụng tài nguyên rừng chưa hợp lý Khơng vậy, sự thiếu đồng dẫn đến khó quản lý, nghèo đói chưa được giải quyết triệt để, hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép v.v cũng tạo sức ép đáng kể lên tài nguyên rừng Tuy nhiên, dưới sự quản lý chặt chẽ của cấp, ngành nên giai đoạn 2015 - 2017 diện tích rừng của huyện được giữ vững có bước cải thiện đáng kể so với giai đoạn trước Công tác QL BV&PTR của huyện Nông Sơn được tỉnh đánh giá cao Nhận thức chung về BV&PTR của người dân được nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động BV&PTR công đồng dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật BV&PTR, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Chính sách về BV&PTR của Đảng, Chính phủ được cấp qùn huyện Nơng Sơnchú trọng Hệ thống quan QLNN lĩnh vực BV&PTR của huyện hoạt động có hiệu quả Về chế QL BV&PTR tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức QL BV&PTR; công tác quy hoạch, kế hoạch BV&PTR; công tác giao rừng, đất rừng thực thi sách BV&PTR được trọng Bên cạnh việc đạo sát thực văn bản pháp luật của nhà nước, huyện ban hành văn bản dưới luật, đặc biệt sự lồng ghép chương trình BV&PTR với chiến lược phát triển KT-XH Tuy nhiên, công tác QLNN lĩnh vực BV&PTR của huyện Nông Sơn sớ hạn chế cơng tác tổ chức máy QLNN lĩnh vực BV&PTR thiếu thống nhất, chưa hợp lý dẫn đến hiệu quả quản lý không cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BV&PTR chưa đạt hiệu quả; rừng, đất rừng được giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý chưa quy định rõ quyền, trách nhiệm thiếu sách đầu tư, hỗ trợ cho người dân 73 phát triển sản xuất thông qua việc trồng rừng; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng chậm, thiếu thống nhất ban ngành gây khó khăn cho cơng tác quản lý; việc đầu tư công nghệ đại phục vụ cho công tác quy hoạch rừng chưa được quan tâm; sự phối hợp ngành điều tra, quy hoạch khơng chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu điều tra, quy hoạch không cao gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch QL BV&PTR; nhiều văn bản hướng dẫn của Trung ương chồng chéo, quy định, sách ở địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên ngồi nguồn vớn ODA hỗ trợ kỹ thuật của cộng đồng quốc tế cho cơng tác BV&PTR Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực, hiệu quả QLNN; dựa vào định hướng chiến lược phát triển KTXH, tác giả đưa sớ giải pháp cụ thể: Nhóm giải pháp chung như: Bộ, ngành trung ương, cấp tỉnh cần tăng cường chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng cho năm đến Việc hồn thiện hệ thớng chế, sách chung Đồng thời đề xuất giải pháp thiết thực đối với huyện Nơng Sơn Nhóm giải pháp cụ thể: tăng cường sự lãnh đạo của quyền cấp công tác bảo vệ rừng; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục; tổ chức thực giám sát chặt chẽ khai thác sử dụng gỗ rừng tự nhiên của hộ gia đình, cá nhân được giao rừng; nâng cao giá trị gỗ rừng trồng, đảm bảo nhu cầu thiết yếu về gỗ của người dân Tác giả hi vọng Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thực sự có ý nghĩa, góp phần vào cơng tác hồn thiện cũng nâng cao hiệu quả QLNN về BV&PTR từ thực tiễn huyện Nông Sơn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012) Thông tư Số: 51/2012/TTBNNPTNT, Hướng dẫn thực nhiệm vụ bảo vệ rừng phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Báo cáo phát triển lâm nghiệp 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 Chính phủ (2012) Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 Đại học Luật Hà Nội (2005) Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Khoa học quản lý (1999) Giáo trình Khoa học quản lý, Nhà Xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Hàn Q́c (2013) Tái trồng rừng Hàn Quốc- Kinh nghiệm học Hạt Kiểm lâm Nông Sơn (2014) Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảovệ rừng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Nông Sơn 10 Hạt Kiểm lâm Nông Sơn (2015) Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảovệ rừng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Nông Sơn 11 Hạt Kiểm lâm Nông Sơn (2016) Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảovệ rừng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Nông Sơn 12 Hạt Kiểm lâm Nông Sơn (2017) Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảovệ rừng năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Nông Sơn 13 Ngân hàng Thế giới (2010) Báo cáo thể chế đại, 2010 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 15 Q́c hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội (2004) Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật số 29/2004/QH11, ngày 03 tháng 12 năm 2004 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Q́c hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXNCNVN (2017) Luật lâm nghiệp, Luật số 16/2017/QH14, ngày 15/11/2017 20 Thủ tướng Chính phủ (2000) Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị 286 TTg 287 TTg 21 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN (2007) Quyết định số 18/2007/QĐTTg ngày 05/2/2007 phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 – 2020, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN (2010) Quyết định số 1245/QĐ-TTg ngày 21/7/2010 kiện toàn ban đạo Trung ương vấn đề cấp bách bảo vệ rừng phóng cháy chữa cháy rừng, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN (2010) Nghị định số 117/2010/NĐCP ngày 24/12/2010 tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN (2011) Chỉ thị số 1685/CT-TTg ngày 27 tháng năm 2011 tăng cường đạo thực biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống người thi hành công vụ, Hà Nội 25 Hà Cơng T́n (2001) “Xã hội hóa công tác bảo vệ rừng, chiến lược lâu dài”, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 26 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1972) Pháp lệnh “Quy định bảo vệ rừng” 27 Văn phòng thực địa phát triển nông nghiệp nông thôn Si Ma Cai Trung tâm TEW (2010) nghiên cứu quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Lào Cai 28 Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh (2012) Đánh giá hiệu quản lý rừng cộng đồng huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, Tạp chí Khoa học Đại học Huế ... quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN... cường quản lý nhà nước về bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Khái... HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ HOÀNG NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp