Quản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng NgãiQuản lý nhà nước về thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong bộ máy nhà nước từ thực trạng tại tỉnh Quảng Ngãi
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THẾ TÂM HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện Khoa học xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thế Tâm, người thầy quan tâm hướng dẫn chu tơi hồn thành đề tài với tất tin tưởng, cẩn trọng nhiệt tình Đồng thời, tơi muốn gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan nơi công tác; bạn bè người thân gia đình ln quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ luận văn, đề tài khơng thể giải tồn vấn đề cách trọn vẹn, vậy, kết nghiên cứu đề tài không tránh khỏi có nhiều hạn chế, thiếu sót Do đó, tác giả mong nhận góp ý quý báu quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Học viện Khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thanh Duy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 1.2 Nội dung quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 20 1.3 Sự cần thiết công tác quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 25 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Ngãi công tác quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 37 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 42 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 60 3.1 Nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 60 3.2 Quan điểm việc thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 66 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 70 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân NLCLC : Nhân lực chất lượng cao NNLCLC : Nguồn nhân lực chất lượng cao UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới phát triển nhanh chóng, bước sang chương với nhiều thay đổi to lớn, đột phá; đó, yếu tố then chốt đóng vai trò định cho thay đổi biến đổi có tính bước ngoặt chất lượng nguồn nhân lực Ngày nay, cạnh tranh quốc gia, tập đoàn kinh tế với chủ yếu cạnh tranh hàm lượng chất xám lao động hàm lượng tri thức kết tinh hàng hóa dịch vụ dựa vào nguồn nhân lực chất lượng cao Nên để phát triển nhanh bền vững, Việt Nam quốc gia giới trọng vào việc đào tạo, thu hút, phát triển nguồn nhân lực xem vấn đề cấp bách có tầm chiến lược, có tính sống bối cảnh tồn cầu hố kinh tế giới Hơn ba mươi năm thực công Đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, cách mạng Việt Nam thu thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, vững bước lên đường xã hội chủ nghĩa Trong nghiệp đổi đất nước, nguồn nhân lực có trình độ cao nước ta có phát triển nhanh, đóng góp quan trọng vào thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử đất nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Những thành tựu to lớn tạo điều kiện để đất nước tiếp tục phát triển; đó, đòi hỏi phải có giải pháp quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao hay gọi nguồn nhân lực có trình độ cao để đưa đất nước cất cánh phát triển, bước vào thời kỳ phát triển Thực đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, thời gian qua, nhiều bộ, ngành địa phương, có tỉnh Quảng Ngãi mạnh dạn ban hành sách “trải thảm đỏ” nhằm thu hút người có tài làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, ví dụ như: tơn vinh thủ khoa, ưu tiên sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, ưu đãi cho người có trình độ cao như: cấp đất nhà ở, sách thu hút hấp dẫn kèm theo điều kiện, khoản trợ cấp ban đầu, tạo điều kiện để người có trình độ cao tiếp tục học tập nâng cao trình độ, hỗ trợ phần tồn cho trình đào tạo, bồi dưỡng nước, Tuy nhiên, kết thực sách chưa cao, chưa phát huy hết hiệu mong đợi, nhiều trường hợp phát sai đối tượng; vậy, chưa thể thu hút nhiều nhân tài thực có lực, trình độ cao làm việc cơng vụ Tỷ lệ sinh viên trường đại học thuộc tốp tốt nghiệp loại giỏi hay tri thức trẻ có trình độ bậc thạc sỹ, tiến sỹ thi tuyển kỳ thi công chức, viên chức để làm việc quan hành nhìn chung thấp Bên cạnh việc không thu hút nhiều người tài năng, xảy tình trạng phận cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ, lực cao quan hành nhà nước xin việc để chuyển sang làm việc khu vực tư Tình hình nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan gây ra; trước hết mơi trường làm việc chế sách, chế độ đãi ngộ chưa tốt, bên cạnh bất cập khâu tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao Mặt khác, thực tế cho thấy có cạnh tranh nguồn nhân lực gay gắt diễn bên ngồi khu vực cơng; cụ thể khu vực công khu vực tư Trong bối cảnh nay, khu vực tư phát triển nhanh chóng mạnh mẽ theo chuyển kinh tế đất nước, với động, phát triển tạo nhiều hội hấp dẫn biến khu vực tư từ khu vực lựa chọn trở thành khu vực thu hút quan tâm đơng đảo người lao động; đó, việc tuyển người có tài khó, việc giữ người có tài làm việc cho quan nhà nước khó nhiều Bên cạnh đó, phương diện nhận thức, vấn đề thu hút NNLCLC đề cập nhiều thực tế NLCLC chưa hiểu cách thống nhất, dẫn đến việc sách quy định phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao số bộ, ngành địa phương ban hành chưa phát huy hiệu mong muốn Từ thực trạng yêu cầu cấp bách thu hút NNLCLC máy nhà nước nói chung CQHCNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trình bày trên, tác giả định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao máy nhà nước từ thực trạng tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề thu hút NNLCLC vào làm việc CQHCNN thu hút khơng quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, học viện trường đại học Đã có nhều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí đưa nhiều phương hướng quản lý nhà nước thu hút, trọng dụng nhân tài có hiệu như: Viện Chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006) chủ trì triển khai nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ với chủ đề “Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường”; PGS.TS Phạm Hồng Tung (chủ biên) (2008), Sách chuyên khảo “Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụ ng nhân tài lịch sử Việt Nam”; Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (2010), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở năm 2010 “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức” ; TS Nguyễn Hữu Dũng (2002), Tạp chí Lý luận trị số T8/2002, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế”; PGS.TS Đàm Đức Vượng (2008), “Báo cáo khoa học Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba với chủ đề: Việt nam, Hội nhập phát triển, Thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực Việt Nam” ; Tác giả Nguyễn Tiến Dũng, Đỗ Văn Dạo, Tạp chí Lao động xã hội, số 329 tháng 2/2008, “Vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay” ; GS.TS Hoàng Văn Châu (2009), Tạp chí Kinh tế đối ngoại số 38/2009, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - vấn đề cấp bách sau khủng hoảng”; GS TS Phạm Minh Hạc, “Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào ... chung tỉnh Quảng Ngãi công tác quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 37 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân. .. nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ... nguồn nhân lực chất lượng cao; + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ngãi; + Kiến nghị quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước thu