Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực công của tỉnh an giang

Phân tích, đánh giá th c tr ng chính sách thu hút NNLCLC c a AG ..... CSTH: Chính sách thu hút 3... - Huy n Tri Tôn và thành ph Long Xuyên... - Mô hình phân tích... Sau khi mô t X, Dougl

NGUY N TH SONG KHÁNH

LU N V N TH C S KINH T

TP H CHệ MINH - 2015

CÔNG C A T NH AN GIANG

CÔNG C A T NH AN GIANG

Tôi xin cam đoan đây là đ tài nghiên c u do tôi th c hi n

Các s li u và k t lu n nghiên c u trình bày trong lu n v n ch a t ng đ c

M C L C

TRANG PH BÌA

L I CAM OAN

M C L C

VI T T T

DANH M C B NG, BI U

M U 1

1 Lý do ch n đ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 1

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

3.1 i t ng nghiên c u 2

3.2 Ph m vi nghiên c u 2

4 Ph ng pháp nghiên c u 2

5 Ý ngh a khoa h c đóng góp c a đ tài 7

6 K t c u đ tài 7

CH NG 1 C S Lụ THUY T 9

1.1 Các khái ni m 9

1.1.1 Ngu n l c 9

1.1.2 Ngu n nhân l c 9

1.1.3 Ngu n nhân l c ch t l ng cao 10

1.1.4 Khu v c công 12

1.2 c đi m và vai trò c a NNLCLC trong khu v c công 12

1.3 Các lý thuy t c b n v con ng i 14

1.4 Các chính sách Nhà n c liên quan đ n vi c thu hút NNLCLC 22

1.4.1 Chính sách tuy n d ng 22

1.4.2 Chính sách s d ng 23

1.4.3 Chính sách ti n l ng 24

1.4.4 Chính sách đào t o, b i d ng 25

1.5 Các y u t nh h ng đ n vi c thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao 27

1.5.1 Các y u t bên ngoài: 27

1.5.2 Các y u t bên trong: 28

CH NG 2 PHỂN TệCH TH C TR NG CHệNH SÁCH THU HÚT NGU N NHỂN L C CH T L NG CAO T NH AN GIANG 29

2.1 Gi i thi u s l c v t nh An Giang và ngu n nhân l c trong khu v c công t nh An Giang 29

2.1.1 S l c v t nh An Giang 29

2.1.2 Ngu n nhân l c trong khu v c công c a t nh An Giang 29

2.2 Phân tích, đánh giá th c tr ng chính sách thu hút NNLCLC c a AG 31

2.2.1 Công tác t o ngu n và quy ho ch đ i t ng thu c di n BTV qu n lý 31

2.2.2 Các v n b n th c hi n chính sách thu hút c a t nh An Giang 33

2.2.3 S l ng nhân l c ch t l ng cao đã tuy n d ng và m c đ đóng góp c a ngu n nhân l c ch t l ng cao 34

2.2.4 ánh giá chính sách thu hút NNLCLC c a t nh An Giang 38

2.3 Phân tích các y u t liên quan đ n chính sách thu hút NNLCLC 42

2.3.1 Chính sách tuy n d ng, thu hút 42

2.3.2 Chính sách s d ng 47

2.3.3 Chính sách ti n l ng 49

2.3.4 Chính sách đào t o, b i d ng 51

CH NG 3 M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CHệNH SÁCH NH M THU HÚT NGU N NHỂN L C CH T L NG CAO TRONG KHU V C CÔNG C A T NH AN GIANG 53

3.1 M t s gi i pháp thu hút, nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c 53

3.1.1 Nhóm gi i pháp v nh n th c, xây d ng và tri n khai th c hi n 53

3.1.2 Nhóm gi i pháp v ch đ đãi ng đ i t ng thu hút 55

3.1.3 Nhóm gi i pháp v xây d ng môi tr ng và đi u ki n làm vi c 55

3.1.4 Nhóm gi i pháp v s d ng lao đ ng 56

3.1.5 Nhóm gi i pháp v lãnh đ o, qu n lý 56

3.2.1 Chính sách tuy n d ng 57

3.2.2 Chính sách s d ng 58

3.2.3 Chính sách đào t o, b i d ng 59

3.2.4 Chính sách ti n l ng 60

K T LU N 64 TÀI LI U THAM KH O

PH L C

2 CSTH: Chính sách thu hút

3 CC, VC: Công ch c, viên ch c

4 UBND, H ND: y ban nhân dân, H i đ ng nhân dân

7.2 Th ng kê ý ki n c a cc, vc đánh giá các quy đ nh hi n hành c a NN 41

8.2 Th ng kê các ý ki n c a cc, vc đánh giá tiêu chí xác đ nh NNLCLC 43 9.2 Th ng kê các ý ki n c a cc, vc v các tiêu chí xác đ nh NNLCLC 44

10.2 Th ng kê ý ki n c a cc, vc v hi u qu c a CSTH NNLCLC 47 11.2 ánh giá các bi n pháp u đãi đ i v i ng i TD theo CSTH 48

M U

1 LỦ do ch n đ tài

Trong quá trình h i nh p qu c t ngày càng sâu r ng, s phát tri n nhanh chóng c a khoa h c và công ngh đang di n ra s c nh tranh quy t li t trên nhi u

l nh v c gi a các qu c qia, trong đó có s c nh tranh v ngu n nhân l c Do v y

vi c chú tr ng thu hút và phát tri n nhanh ngu n nhân l c, nh t là ngu n nhân l c

ch t l ng cao, t p trung vào vi c đ i m i c n b n và toàn di n n n giáo d c qu c dân; g n k t ch t ch phát tri n ngu n nhân l c v i phát tri n ng d ng khoa h c, công ngh là m t v n đ thi t y u

Trong nh ng n m qua, cùng v i nhi u đ a ph ng trong c n c, t nh An Giang

đã ban hành các Ngh quy t, Quy t đ nh nh m đào t o, thu hút ngu n nhân l c ch t

l ng cao T nh An Giang tuy ch a ban hành chính sách riêng đ thu hút ngu n nhân

l c ch t l ng cao nh ng đã v n d ng và l ng ghép các quy đ nh c a Nhà n c trong quá trình tuy n d ng ho c thông qua các ch ng trình đào t o ngu n nhân l c nh m thu hút và nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c c a c quan K t qu thu hút h n 113

Th c s v công tác, góp ph n vào vi c th c hi n chính sách phát tri n kinh t , xã h i

c a t nh

tài ắChính sách thu hút ngu n nhơn l c ch t l ng cao trong khu

v c công c a t nh An GiangẰ nh m làm rõ lý lu n và th c tr ng v ngu n nhân

l c ch t l ng cao trong khu v c công và chính sách thu hút c a t nh t đó đ xu t

m t s gi i pháp thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao vào khu v c công c a t nh

An Giang

2 M c tiêu nghiên c u

- Làm rõ lý lu n c b n, khái quát v ngu n nhân l c ch t l ng cao và kinh nghi m th c ti n chính sách thu hút NNLCLC trong khu v c công

- ánh giá th c tr ng chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao giai

đo n 2005 đ n 2014 g n v i nh ng n i dung, tiêu chí và các y u t liên quan

- xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n chính sách đ thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao vào khu v c công t nh An Giang Góp ph n hoàn thi n vi c

th c hi n chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao c a t nh An Giang

tài đã ti n hành kh o sát, thu th p s li u c a 140 m u đi u tra t i 11 đ n

v , trong đó có 05 đ n v hành chính nhà n c, 04 đ n v s nghi p công l p và 2 huy n (Ph l c kèm theo)

tài đã ti n hành kh o sát, thu th p s li u c a 140 m u t i 11 đ n v (05 đ n

v hành chính nhà n c, 04 đ n v s nghi p công l p và 02 huy n):

- C quan hành chính: S Khoa h c và Công ngh ; Chi c c L u tr ; Chi c c Tiêu chu n o l ng ch t l ng; S K ho ch và u t ; S Y t

- n v s nghi p: Trung tâm ng d ng Ti n b Khoa h c và Công ngh ; Trung tâm Công ngh sinh h c; Tr ng i h c An Giang; Tr ng TNH

- Huy n Tri Tôn và thành ph Long Xuyên

Do tr c khi ti n hành kh o sát, ng i kh o sát không phân bi t đ c v trí công tác, trình đ chuyên môn, ph ng th c tuy n d ng, thâm niên công tác c a

ng i đ c kh o sát nên câu h i phi u đi u tra đ c thi t k g m các thông tin chung nh t đ i v i ng i đang công tác

K t qu kh o sát nh sau:

Khi đ c h i v thái đ c a công ch c, viên ch c n i nh ng ng i đ c

kh o sát đang công tác, có 53,6% t l ý ki n cho r ng h có quan tâm đ n chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao vào khu v c nhà n c 25% t l r t quan tâm, 12,9% t l ý ki n trung hoà và 8,6% không quan tâm t i chính sách này

+ Gi i tính: Nam tham gia l y ý ki n chi m 47,1%; n là 52,9%

+ Thâm niên công tác: Nhóm d i 5 n m, 34,3%; Nhóm t 5 đ n 10 n m: 38,6%; trên 10 n m: 27,1%

+ Trình đ chuyên môn: T l ng i có trình đ cao đ ng, đ i h c quan tâm tham gia ý ki n chi m t l cao (67,9%), Trung c p chi m t l 12,9%, Th c s 19,3%

+ V trí công tác: Có 61,4% t l chuyên viên tham gia ý ki n, 24,3% t l lãnh đ o c p phòng, 13,6% lãnh đ o c p t , đ i và 7% lãnh đ o c p v , s

+ Ph ng th c tuy n d ng: Có 86,4% t l ng i đ c kh o sát không thu c

di n tuy n d ng theo chính sách thu hút, 13,6% t l ng i đ c kh o sát thu c di n tuy n d ng theo chính sách thu hút

Sau khi thu th p b ng tr l i câu h i ph ng v n, đ tài ti n hành mã hóa b ng

tr l i câu h i, nh p li u b ng file Excel, s d ng ph n m m SPSS.16 đ ti n hành phân tích s li u t file excel đã nh p li u

- Ph ng pháp thu th p s li u th c p

Ch y u thu th p t các báo cáo, k ho ch c a c quan nh : UBND t nh, S

N i v , các tài li u, sách báo, internet, t p chí, đ tài…Tr ng tâm c a s li u th

c p đ c dùng đ mô t th c tr ng c a chính sách thu hút ngu n nhân l c và tình hình s d ng, qu n lý ngu n nhân l c ch t l ng cao c a t nh

thu n ti n trong vi c l y m u, đ tài kh o sát c kho ng 140 m u t i 11

c quan, đ n v Vi c phân b m u i t ng đ c kh o sát là cán b , công ch c, viên ch c

gi i quy t đ c m c tiêu c th c a đ tài, đ tài s d ng s li u th c p

đ c cung c p c a m t s c quan t nh An Giang nh : UBND t nh, S N i v và các s li u đã đ c công b trên sách, báo, t p chí và các đ tài nghiên c u tr c đây Tr ng tâm c a s li u th c p đ c dùng đ mô t th c tr ng chính sách thu hút c a t nh An Giang, tình hình NNLCLC do t nh qu n lý và nh ng báo cáo, nh n

đ nh k t qu hi n nay c a t nh An Giang

- Mô hình phân tích

tài ch y u s d ng ph n m m SPSS.16 đ phân tích v m i quan h gi a

các bi n c a đ i t ng nghiên c u và phân tích y u t đ tìm ra nh ng y u t quan

tr ng làm tác đ ng đ n vi c thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao tài s d ng các ph ng pháp phân tích đ nh l ng nh : Th ng kê mô t , s trung bình, s c c đ i,

c c ti u; k t h p phân tích nhân t và phân tích đ nh tính đ đánh giá vi c thu hút, ch t

l ng, k t qu công vi c ngu n nhân l c trong tình hình th c t c a t nh An Giang

Trong t ng m c tiêu c th , đ tài s d ng các ph ng pháp phân tích s li u khác nhau, c th nh sau:

+ i v i m c tiêu th nh t: Thông qua thu th p s li u th c p đ làm rõ các lý lu n c b n v ngu n nhân l c ch t l ng cao và các y u t tác đ ng chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao

+ i v i m c tiêu th hai: Thông qua vi c phân tích th c tr ng chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao c a t nh b ng ph ng pháp th ng kê mô t ,

k t h p ph ng pháp lu n đánh giá tác đ ng c a nh ng thông tin có tr c, có th

v n d ng

+ i v i m c tiêu th ba: K t h p lý thuy t, m t s kinh nghi m t bên trong, bên ngoài và k t qu phân tích m c tiêu th hai, xác đ nh nguyên nhân, k t

qu đ đ ra các gi i pháp thu hút và nâng cao ch t l ng NNL t i t nh An Giang

- M c đ đánh giá theo đi m trung bình (MEAN)

D a theo b ng h i, m c đ đánh giá theo đi m trung bình (MEAN) c a b ng

h i đ c chia theo 5 m c đ nh sau:

- Khung phân tích các y u t liên quan đ n chính sách thu hút NNLCLC

5 ụ ngh a khoa h c đóng góp c a đ tài

- Góp ph n vào vi c nghiên c u nh ng v n đ lý lu n và th c ti n v chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao thông qua phân tích nh ng y u t tác

đ ng và các tiêu chí xác đ nh ngu n nhân l c ch t l ng cao

- Th c hi n vi c đánh giá t ng đ i toàn di n th c tr ng chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao c a t nh An Giang giai đo n 2005-2014

- xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n chính sách đ thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao c a t nh An Giang Nh ng đ xu t đó góp ph n hi u qu cho chính sách thu hút nh ng ng i làm t ng ch t l ng th c thi công v c a khu

v c công

6 K t c u đ tài

Ngoài ph n gi i thi u, đ tài đ c trình bày theo k t c u 3 ch ng, g m:

Chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao

Ch ng 1: C s lý thuy t

Ch ng 2: Phân tích th c tr ng chính sách thu hút ngu n nhân l c ch t

l ng cao trong khu v c công c a t nh An Giang

Ch ng 3: K t lu n và ki n ngh nh m thu hút ngu n nhân l c ch t l ng

cao c a t nh An Giang

CH NG 1

C S Lụ THUY T 1.1 Các khái ni m

Trong c c u các ngu n l c, m i nhóm ngu n l c có v trí, vai trò và t m quan

tr ng khác nhau, tùy thu c vào th c tr ng và chi n l c phát tri n kinh t c a m i

qu c gia Tuy nhiên, khi khoa h c - công ngh ngày càng phát tri n, tri th c đã tr thành y u t quy t đ nh c a s phát tri n, thì ngu n l c con ng i luôn là y u t quan tr ng hàng đ u trong vi c phát tri n kinh t , vì chính con ng i là ngu n g c

c a s phát tri n khoa h c - công ngh , con ng i c ng là ng i s d ng khoa h c - công ngh đ phát tri n kinh t , và c ng chính là đ ph c v l i cho con ng i

1.1.2 Ngu n nhân l c

Ngu n nhân l c là ngu n l c con ng i Ngu n l c đ c xem xét hai khía

c nh Tr c h t, v i ý ngh a là ngu n g c, là n i phát sinh ra ngu n l c Ngu n nhân l c n m ngay trong b n thân con ng i, đó c ng là s khác nhau c b n gi a ngu n l c con ng i và các ngu n l c khác Th hai ngu n nhân l c đ c hi u là

t ng th ngu n l c c a t ng cá nhân con ng i V i t cách là m t ngu n l c c a quá trình phát tri n, ngu n nhân l c là ngu n l c con ng i có kh n ng sáng t o ra

l c không ch bao hàm nh ng ng i trong đ tu i lao đ ng có kh n ng lao đ ng, c ng không bao hàm v m t ch t l ng mà còn ch a đ ng các hàm ý r ng h n

n c ta, khái ni m ngu n nhân l c đ c s d ng r ng rãi t khi b t đ u công cu c đ i m i i u này đ c th hi n rõ trong các công trình nghiên c u v ngu n nhân l c Theo GS Ph m Minh H c, ngu n nhân l c thông qua s l ng dân

c ng nh trong t ng lai, là t ng s nh ng ng i trong đ tu i lao đ ng theo quy

đ nh c a nhà n c và th i gian lao đ ng h có th tham gia (Ngu n: Tr n Xuân

C u và Mai Qu c Chánh, 2008 Giáo trình kinh t ngu n nhân l c Tr ng i h c

kinh t qu c dân, trang 12-13)

1.1.3 Ngu n nhân l c ch t l ng cao

n nay, khái ni m ngu n nhân l c ch t l ng cao ch a đ ng nh t do có nhi u cách ti p c n khác nhau D i đây là m t s khái ni m tiêu bi u v ngu n nhân l c

ch t l ng cao:

Theo GS.VS Ph m Minh H c: Ngu n nhân l c ch t l ng cao là đ i ng nhân

l c có trình đ và n ng l c cao, là l c l ng xung kích ti p nh n chuy n giao công ngh tiên ti n, s d ng có hi u qu vi c ng d ng vào đi u ki n n c ta, là h t nhân

đ a l nh v c c a mình đi vào CNH, H H đ c m r ng theo ki u v t d u loang b ng cách d n d t nh ng b ph n có trình đ và n ng l c th p h n, đi lên v i t c đ nhanh

đ ng xã h i có trình đ h c v n và chuyên môn k thu t cao; có k n ng lao đ ng gi i

và có kh n ng thích ng nhanh v i nh ng thay đ i nhanh chóng c a công ngh s n

xu t; có s c kh e và ph m ch t t t, có kh n ng v n d ng sáng t o nh ng tri th c,

nh ng k n ng đã đ c đào t o vào quá trình lao đ ng s n xu t nh m đem l i n ng

su t, ch t l ng và hi u qu cao

Quan ni m c a TS Nguy n H u D ng: Ngu n nhân l c ch t l ng cao là khái

ni m đ ch m t con ng i, m t ng i lao đ ng c th có trình đ lành ngh (v chuyên môn k thu t) ng v i m t ngành ngh c th theo tiêu th c phân lo i lao đ ng

v chuyên môn k thu t nh t đ nh (trên đ i h c, đ i h c, cao đ ng, công nhân k thu t lành ngh )

Theo Nguy n Huy Trung: "Ngu n nhân l c ch t l ng cao là nhân l c đã qua đào t o, có ki n th c t t v m t l nh v c công vi c, thành th o k n ng th c hi n công

vi c, có th ch t t t và ti m n ng phát tri n trong môi tr ng công vi c đ đáp ng

đ c các yêu c u công vi c hi n t i c ng nh t ng lai c a t ch c, c quan, đ n v " Ngoài nh ng quan ni m nêu trên, còn có nh ng cách hi u khác khi bàn v ngu n nhân l c ch t l ng cao Nh ng thu t ng này có n i hàm h p h n và c th

h n đ ch nh ng ng i lao đ ng có trình đ , có ch t l ng, mang l i hi u qu cao trong các l nh v c s n xu t Ch ng h n, trong l nh v c s n xu t v t ch t có nh ng thu t

ng nh chuyên gia, ngh nhân, công nhân lành ngh hay trong l nh v c s n xu t tinh th n có nh ng thu t ng nh nhà chuyên môn, bác h c, nhà khoa h c, chuyên gia Bên c nh đó, ng i ta c ng th ng hay dùng thu t ng nhân tài, v nhân đ tôn vinh ngu n nhân l c ch t l ng cao

T nh ng quan ni m v ngu n nhân l c ch t l ng cao c a các tác gi nêu trên

có th đ a ra khái ni m sau đây:

Ngu n nhân l c ch t l ng cao là l c l ng lao đ ng có trình đ h c v n và chuyên môn k thu t cao, có kh n ng sáng t o và ng d ng nh ng thành t u c a khoa h c - công ngh vào ho t đ ng th c ti n nh m đem l i n ng su t, ch t l ng,

hi u qu cao M t khác, đây còn là nh ng lao đ ng có tác phong ngh nghi p, tính k

lu t cao, có tinh th n yêu n c, t tôn dân t c, có ý chí t l p, t c ng và có ph m

đ o đ c t t Nó là b ph n quan tr ng nh t c a ngu n nhân l c

1.1.4 Khu v c công

Theo khái ni m c a Th.s Ph m Th Trúc Hoa Qu nh, Vi n chi n l c phát

tri n - B K ho ch và u t thì khu v c công là t ng th các t ch c kinh t - v n

hóa xã h i, an ninh qu c phòng thu c s h u nhà n c; do Nhà n c đ u t ho c

c p phát kinh phí toàn b hay cho nh ng b ph n quan tr ng nh t; Nhà n c tr c

ti p qu n lý đi u hành các ho t đ ng, d ch v công ph c v l i ích chung c a c ng

đ ng xã h i…S d ng khái ni m “khu v c công là có ý ng m phân đ nh v i “khu

v c t ” bao g m các đ i t ng (các đ n v , t ch c, công ty, doanh nghi p, nhà cung c p…)…t n t i bên ngoài khu v c công Hai khu v c công - t chính là hai khu v c chính đóng góp vào s t ng tr ng kinh t c a b t k qu c gia nào, không

phân bi t qu c gia phát tri n hay đang phát tri n

1.2 c đi m và vai trò c a NNLCLC trong khu v c công

Theo PGS TS Nguy n Minh Ph ng, do đ c thù c a h th ng chính tr nên nhân l c trong khu v c công n c ta bao g m cán b , công ch c, viên ch c làm

vi c trong các t ch c, c quan, đ n v c a ng, Nhà n c, M t tr n t qu c Vi t Nam và các t ch c chính tr - xã h i t Trung ng đ n đ a ph ng, t c là nh ng

ng i thu c ph m vi đi u ch nh c a Lu t Cán b , công ch c và Lu t Viên ch c Và

do v y, ngu n nhân l c ch t l ng cao có nh ng đ c đi m và vai trò sau:

- V đ c đi m:

+ c đào t o c b n (t b c đ i h c tr lên) v chuyên môn phù h p v trí

vi c làm, đ c b u c , phê chu n đ m nhi m các ch c v , ch c danh (đ i v i cán b )

ho c b nhi m vào ng ch công ch c nh t đ nh (đ i v i công ch c) trong biên ch và

đ c h ng l ng t ngân sách nhà n c, hay là nh ng ng i gi các ch c danh ngh nghi p trong các đ n v d nghi p công l p (đ i v i viên ch c)

+ Nhân l c ch t l ng cao trong khu v c công g n v i vi c th c hi n ch c

n ng, nhi m v c a t ch c, c quan, đ n v theo quy đ nh c a pháp lu t

+ c tuy n d ng (thu hút) g n v i vi c s d ng, đào t o, b i d ng và ch

đ , chính sách đãi ng

+ Có ph m ch t đ o đ c t t, l p tr ng chính tr v ng vàng th hi n thông qua tinh th n k lu t, ý th c trách nhi m, tinh th n dân ch , h p tác và ý th c v t p th ,

s n sàng ph c v nhân dân

+ Có k n ng làm vi c nhóm, kh n ng làm vi c nhan, h i nh p cao, có sáng

ki n đ t phá, sáng t o đ nâng cao hi u qu công vi c

+ Ch đ ng ho c tham gia gi i quy t đ c các nhi m v khó kh n, ph c t p; Tham m u đ c cho Th tr ng nh ng v n đ quan tr ng trong công tác chuyên môn

+ c đ ng nghi p tôn tr ng trong công tác chuyên môn

- V vai trò c a ngu n nhân l c ch t l ng cao trong khu v c công

+ Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c, viên ch c t đó góp ph n phát tri n toàn b ngu n nhân l c xã h i

+ Thúc đ y c i cách n n hành chính nhà n c và nâng cao hi u l c, hi u qu

qu n lý nhà n c; b o đ m ch t l ng , hi u qu các d ch v công cung ng cho ng i dân và c ng đ ng

+ Góp ph n đ i m i các t ch c và ho t đ ng c a các t ch c trong h th ng chính tr , thúc đ y ti n b , xã h i

1.3.1 Lý thuy t th b c nhu c u (Hierarchy of Needs Theory) c a Abraham Maslow

Nhà tâm lý h c Abraham Harold Maslow (1908-1970) đ c xem nh m t trong nh ng ng i tiên phong trong tr ng phái Tâm lý h c nhân v n (humanistic psychology), tr ng phái này đ c xem là th l c th 3 (the Third Force) khi th

gi i lúc y đang bi t đ n 2 tr ng phái tâm lý chính: Phân tâm h c (Psychoanalysis)

và Ch ngh a hành vi (Behaviorism)

N m 1943, ông đã phát tri n m t trong các lý thuy t mà t m nh h ng c a nó

đ c th a nh n r ng rãi và đ c s d ng trong nhi u l nh v c khác nhau, bao g m

c l nh v c giáo d c ó là lý thuy t v Thang b c nhu c u (Hierarchy of Needs)

c a con ng i Trong lý thuy t này, ông s p x p các nhu c u c a con ng i theo

m t h th ng tr t t c p b c, trong đó, các nhu c u m c đ cao h n mu n xu t

hi n thì các nhu c u m c đ th p h n ph i đ c th a mãn tr c

H th ng c p b c nhu c u c a Maslow th ng đ c th hi n d i d ng m t hình kim t tháp, các nhu c u b c th p thì càng x p phía d i

- Nhu c u c b n (basic needs)

Nhu c u này còn đ c g i là nhu c u c a c th (body needs) ho c nhu c u

sinh lý (physiological needs), bao g m các nhu c u c b n c a con ng i nh n,

u ng, ng , không khí đ th , tình d c, các nhu c u làm cho con ng i tho i mái,…

ây là nh ng nhu c u c b n và m nh nh t c a con ng i Trong hình kim t tháp, chúng ta th y nh ng nhu c u này đ c x p vào b c th p nh t: b c c b n nh t

Maslow cho r ng, nh ng nhu c u m c đ cao h n s không xu t hi n tr khi

nh ng nhu c u c b n này đ c th a mãn và nh ng nhu c u c b n này s ch ng ,

h i thúc, gi c giã m t ng i hành đ ng khi nhu c u c b n này ch a đ t đ c

S ph n đ i c a công nhân, nhân viên khi đ ng l ng không đ nuôi s ng h

c ng th hi n vi c đáp ng các yêu c u c b n c n ph i đ c th c hi n u tiên

- Nhu c u v an toàn, an ninh (safety, security needs)

Khi con ng i đã đ c đáp ng các nhu c u c b n, t c các nhu c u này không còn đi u khi n suy ngh và hành đ ng c a h n a, h s c n gì ti p theo? Khi

đó các nhu c u v an toàn, an ninh s b t đ u đ c kích ho t Nhu c u an toàn và an ninh này th hi n trong c th ch t l n tinh th n

Con ng i mong mu n có s b o v cho s s ng còn c a mình kh i các nguy

hi m Nhu c u này s tr thành đ ng c ho t đ ng trong các tr ng h p kh n c p, nguy kh n đ n tính m ng nh chi n tranh, thiên tai, g p thú d ,…

Nhu c u này c ng th ng đ c kh ng đ nh thông qua các mong mu n v s

n đ nh trong cu c s ng, đ c s ng trong các khu ph an ninh, s ng trong xã h i có pháp lu t, có nhà c a đ …Nhi u ng i tìm đ n s che ch b i các ni m tin tôn giáo, tri t h c c ng là do nhu c u an toàn này, đây chính là vi c tìm ki m s an toàn

v m t tinh th n

Các ch đ b o hi m xã h i, các ch đ khi v h u, các k ho ch đ dành ti t

ki m,…c ng chính là th hi n s đáp ng nhu c u an toàn này

Thông qua vi c nghiên c u 2 c p b c nhu c u trên chúng ta có th th y nhi u

đi u thú v :

- Mu n kìm hãm hay ch n đ ng s phát tri n c a m t ng i nào đó, cách c

b n nh t là t n công vào các nhu c u b c th p c a h Nhi u ng i làm vi c ch u

đ ng các đòi h i vô lý, các b t công, vì h s b m t vi c làm, không có ti n nuôi

b n thân và gia đình, h mu n đ c yên thân

- Mu n m t ng i phát tri n m c đ cao thì ph i đáp ng các nhu c u b c

th p c a h tr c: đ ng l ng t t, ch đ đãi ng h p lý, nhà c a n đ nh,…

- M t đ a tr đói khát cùng c c thì không th h c t t, m t đ a tr b stress thì không th h c hành, m t đ a tr b s hãi, b đe d a thì càng không th h c Lúc này, các nhu c u c b n, an toàn, an ninh đ c kích ho t và nó chi m quy n u tiên

so v i các nhu c u h c hành Các nghiên c u v não b cho th y, trong các tr ng

h p b s hãi, b đe do v m t tinh th n và th xác, não ng i ti t ra các hóa ch t

ng n c n các quá trình suy ngh , h c t p

- Nhu c u v xã h i (social needs)

Nhu c u này còn đ c g i là nhu c u mong mu n thu c v m t b ph n, m t

t ch c nào đó (belonging needs) ho c nhu c u v tình c m, tình th ng (needs of love) Nhu c u này th hi n qua quá trình giao ti p nh vi c tìm ki m, k t b n, tìm

ng i yêu, l p gia đình, tham gia m t c ng đ ng nào đó, đi làm vi c, đi ch i picnic,

tham gia các câu l c b , làm vi c nhóm, …

Nhu c u này là m t d u v t c a b n ch t s ng theo b y đàn c a loài ng i chúng ta t bu i bình minh c a nhân lo i M c dù, Maslow x p nhu c u này sau 2 nhu c u phía trên, nh ng ông nh n m nh r ng n u nhu c u này không đ c tho mãn, đáp ng, nó có th gây ra các b nh tr m tr ng v tinh th n, th n kinh Nhi u nghiên c u g n đây c ng cho th y, nh ng ng i s ng đ c thân th ng hay m c các

b nh v tiêu hóa, th n kinh, hô h p h n nh ng ng i s ng v i gia đình Chúng ta

c ng bi t rõ r ng: s cô đ n có th d dàng gi t ch t con ng i

đáp ng c p b c nhu c u th 3 này, nhi u công ty đã t ch c cho các nhân viên có các bu i c m tr i ngoài tr i, cùng ch i chung các trò ch i t p th , nhà

tr ng áp d ng các ph ng pháp làm vi c theo nhóm, các ph ng pháp gi ng d y

d a trên v n đ , các t ch c oàn, i trong nhà tr ng đ c giao trách nhi m t p

h p các em, đ nh h ng các em vào nh ng ho t đ ng b ích Các k t qu cho th y: các ho t đ ng chung, ho t đ ng ngoài tr i đem l i k t qu t t cho tinh th n và hi u

su t cho công vi c đ c nâng cao

- Nhu c u v đ c tôn tr ng (esteem needs)

Nhu c u này còn đ c g i là nhu c u t tr ng (self esteem needs) vì nó th

hi n 2 c p đ : nhu c u đ c ng i khác quý m n, n tr ng thông qua các thành qu

c a b n thân, và nhu c u c m nh n, quý tr ng chính b n thân, danh ti ng c a mình,

có lòng t tr ng, s t tin vào kh n ng c a b n thân S đáp ng và đ t đ c nhu

c u này có th khi n cho m t đ a tr h c t p tích c c h n, m t ng i tr ng thành

c m th y t do h n

Chúng ta th ng th y trong công vi c ho c cu c s ng, khi m t ng i đ c khích l , t ng th ng v thành qu lao đ ng c a mình, h s n sàng làm vi c h ng say h n, hi u qu h n Nhu c u này đ c x p sau nhu c u “thu c v m t t ch c”, nhu c u xã h i phía trên Sau khi đã gia nh p m t t ch c, m t đ i nhóm, chúng ta luôn mu n đ c m i ng i trong nhóm n tr ng, quý m n đ c m th y mình có “v trí” trong nhóm đó

B n ch t tâm lý con ng i ai c ng mu n đ c tôn tr ng, ch m đ n lòng t

tr ng là ch m đ n đi u sâu và đau nh t, là đi m t huy t nh t c a con ng i (cho dù

đó là đ a tr khó d y, ch a ngoan)

Ch tôn tr ng mà không yêu c u là không n Khi đ c tôn tr ng là đã cho con

ng i đúng v trí “Ng i” nh t c a mình Do v y, c n có trách nhi m bu c ph i

s ng và hành x đúng đ n v i s tôn tr ng đó

- Nhu c u đ c th hi n mình (self-actualizing needs)

Maslow mô t nhu c u này nh sau: “self-actualization as a person's need to be and do that which the person was “born to do”” (nhu c u c a m t cá nhân mong

mu n đ c là chính mình, đ c làm nh ng cái mà mình “sinh ra đ làm”) Nói m t cách đ n gi n h n, đây chính là nhu c u đ c s d ng h t kh n ng, ti m n ng c a mình đ t kh ng đ nh mình, đ làm vi c, đ t các thành qu trong xã h i

Chúng ta có th th y nhi u ng i xung quanh mình, khi đã đi đ n đo n cu i

c a s nghi p thì l i luôn h i ti c vì mình đã không đ c làm vi c đúng nh kh

n ng, mong c c a mình Ho c có nhi u tr ng h p, m t ng i đang gi m t v trí l ng cao trong m t công ty, l i v n d t áo ra đi vì mu n th c hi n các công vi c

mà mình mong mu n, cái công vi c mà Maslow đã nói “born to do” ó chính là

vi c đi tìm ki m các cách th c mà n ng l c, trí tu , kh n ng c a mình đ c phát huy và mình c m th y hài lòng v nó

Tóm l i, thông qua lý thuy t v Thang b c nhu c u đ c đ x ng b i nhà tâm

lý h c Abraham Maslow, m i ng i trong chúng ta có th rút ra nhi u đi u thú v

v nh ng nhu c u, giá tr trong cu c s ng, tìm hi u các khó kh n mà ng i lao đ ng đang ph i đ i phó C ng gi ng nh bao lý thuy t khác, lý thuy t này d nhiên không

ph i là m t s tuy t đ i hóa và toàn v n, nó c ng nh n đ c nhi u ý ki n trái ng c

và ph n bác Tuy nhiên, nghiên c u lý thuy t này s giúp cho nhà qu n tr nh n

th c đ c các nhu c u nào c n ph i đáp ng và kích thích ng i lao đ ng đ t đó

tr thành đ ng c thúc đ y hành đ ng vì l i ích chung cho đ n v

V n d ng lý thuy t v thang b c nhu c u c a Abraham Maslow vào th c ti n

c n có s phán đoán và nh n xét chính xác th b c nhu c u mà đ i t ng đang có,

đ t đó nhà qu n tr đ t ra m c tiêu cao h n, làm cho đ i t ng c n ph i n l c đ

đ t đ c m c tiêu chung c a đ n v

1.3.2 Thuy t h đ ng c - môi tr ng Frederich Herzberg

Theo thuy t h đ ng c - môi tr ng Frederich Herzberg thì nh ng nhu c u tôn

tr ng, t kh ng đ nh mình tr nên quan tr ng h n khi con ng i tr ng thành, Herzberg đã t p trung nghiên c u l nh v c này Nh nh ng nghiên c u này, đã phát tri n thuy t kích thích đ ng c làm vi c nh m giúp cho nhà qu n lý s d ng có hi u

qu các ngu n nhân l c

Phân tích d li u thu th p đ c t các cu c ph ng v n, Herzberg k t lu n r ng con ng i có hai lo i nhu c u c b n đ c l p v i nhau và nh h ng t i hành vi theo

nh ng cách khác nhau Ông cho r ng, khi con ng i c m th y không th a mãn v i

công vi c c a mình h r t lo l ng v môi tr ng h đang làm vi c M t khác khi c m

th y hài lòng v công vi c thì con ng i l i quan tâm đ n chính công vi c Herzberg

đã g i l i nhu c u đ u tiên là môi tr ng ho c các nhân t b o trì Môi tr ng vì chúng

mô t môi tr ng con ng i ho c b o đ m ch c n ng s đ ng là ng n ng a s chán

n n công vi c, b o trì vì chúng không bao gi đ c th a mãn hoàn toàn, chúng ph i

đ c ti p t c duy trì ông g i là lo i nhu c u th hai là đ ng c thúc đ y vì d ng nh

nó có hi u qu trong vi c kích thích con ng i th c hi n công vi c t t h n

+ Các nhân t môi tr ng: Các chích sách c a doanh nghi p và các công tác

qu n tr , giám sát các đi u ki n làm vi c, các quan h lên nhân cách, v th và s an toàn có th coi là nhân t b o trì Các nhân t môi tr ng này chúng liên quan đ n các

đi u ki n nh m th c hi n công vi c, ông cho r ng, các y u t môi tr ng không t o ra

s t ng tr ng kh n ng s n xu t c a công nhân, chúng ch ng n ch n nh ng t n th t

do nh ng h n ch c a công vi c gây ra khi công nhân v n hành công vi c

+ Các đ ng c thúc đ y: Các nhân t làm th a mãn nh ng c m giác v thành tích,

s tr thành ngh nghi p và s th a nh n r ng ai c ng có th có kinh nghi m trong công

vi c và tùy theo múc đ khó kh n và ph m vi đ c coi nh các đ ng c thúc đ y G i là thúc đ y vì nh ng y u t này có kh n ng gây nh h ng tích c c đ n s th a mãn ngh nghi p, th ng d n đ n nâng cao t ng s n ph m đ u ra c a ng i đó

1.3.3 Thuy t X và thuy t Y c a Duoglas Mc.Gregor

Theo thuy t X và thuy t Y c a Duoglas Mc.Gregor cho r ng t ch c truy n

th ng v i cách ra quy t đ nh t p trung hóa, hình tháp qu n tr ng i trên k d i

c a nó và s ki m soát t bên ngoài, d a trên nh ng đ nh ki n b n ch t và đ ng c thúc đ y con ng i

Thuy t X cho r ng h u h t m i ng i v n thích b ch huy nhi u h n, ch không mu n gánh vác nhi m v và mu n đ c an ph n là trên h t Cùng v i tri t lý này là ni m tin t ng r ng con ng i b thúc đ y b i ti n b c, b ng l c và s đe

d a, tr ng ph t

Nh ng nhà qu n tr ch p nh n quan đi m c a thuy t X đã th c c u, ki m tra

và giám sát ch t ch nhân viên c a h H th y r ng s ki m soát t bên ngoài là hoàn toàn thích h p khi làm vi c khi làm vi c v i nh ng ng i cha đ tin c y, thi u trách nhi m và s chín ch n

Sau khi mô t X, Douglas Mc Gregor b n kho n, li u quan đi m đó v b n

ch t con ng i có đúng không và th c ti n qu n tr d a trên quan đi m đó có thích

h p trong nhi u tình hu ng ngày nay không? Trong xã h i dân ch v i trình đ giáo

d c và m c s ng ngày càng t ng, thì càng có nhi u hành vi chín ch n không? Khi nghiên c u k h th ng phân c p nhu c u c a Maslow, Douglas Mc.Gregor k t lu n

r ng nh ng quan đi m c a thuy t X n u mang ng d ng r ng rãi thì th ng không chính xác và ph ng pháp qu n tr phát tri n thì nh ng quan đi m này có th b thi t h i trong vi c t o ra h đ ng c c a nhi u ng i cùng làm vi c vì m c đích t

ch c Theo Douglas Mc Gregor, cách qu n tr b ng ch đ o và ki m tra có th không thành công vì đó là ph ng pháp còn m m t đ i v i vi c t o đ ng c đ i v i

nh ng ng i có nhu c u sinh lý và an toàn đ c th a mãn đúng m c và các nhu c u

xã h i đ c tôn tr ng và đ c t kh ng đ nh mình đang tr nên chi m u th

Douglas Mc Gregor th y r ng qu n tr c n nh ng th c t trên s hi u bi t chính xác h n v đ ng c thúc đ y con ng i, ông đã phát tri n lý thuy t có tính

ch t tình th v hành vi con ng i g i là thuy t Y Thuy t này cho r ng b n ch t

con ng i không l i bi ng và đáng ng v c Con ng i c b n có th t đ nh

h ng và sáng t o trong công vi c n u đ c thúc đ y h p lý Do đó, nhi m v ch

y u c a nhà qu n tr là kh i d y ti m n ng này con ng i Nh ng ng i có đ ng

c h p lý có th đ t đ c m c đích riêng c a h t t nh t b ng cách h ng nh ng c

g ng c a chính h vào vi c hoàn thành các m c tiêu c a t ch c

B ng 2.1 Nh ng gi thuy t v b n ch t con ng i làm c s cho thuy t X, Y

m c đích t ch c

3 Nhi u ng i có tính sáng t o khi gi i quy t các v n đ t ch c

4 ng c thúc đ y phát sinh các c p nhu c u xã h i, đ c tôn tr ng và t

kh ng đ nh mình c ng nh các c p nhu

c u sinh lý an toàn

5 M i ng i có th t đ nh h ng cho mình và có tính sáng t o trong công

vi c n u đ c thúc đ y t t

1.3.4 Thuy t l a ch n h p lý

Thuy t l a ch n h p lý (hay còn g i là thuy t l a ch n duy lý) trong xã h i

h c có ngu n g c t tri t h c, kinh t h c và nhân h c vào th k VIII, XIX M t s nhà tri t h c đã cho r ng b n ch t con ng i là v k , luôn tìm đ n s hài lòng, s tho mãn M t s nhà kinh t h c c đi n thì t ng nh n m nh vai trò đ ng l c c

b n c a đ ng c kinh t , l i nhu n khi con ng i ph i đ a ra quy t đ nh l a ch n hành đ ng c tr ng th nh t có tính ch t xu t phát đi m c a s l a ch n duy lý chính là các cá nhân l a ch n hành đ ng Thuy t này g n v i tên tu i c a r t nhi u nhà xã h i h c tiêu bi u nh : George Homans, Peter Blau, James Coleman - Thuy t

l a ch n h p lý d a vào ti n đ cho r ng con ng i luôn hành đ ng m t cách có

ch đích, có suy ngh đ l a ch n và s d ng các ngu n l c m t cách duy lý nh m

đ t đ c k t qu t i đa v i chi phí t i thi u Thu t ng “l a ch n” đ c dùng đ

nh n m nh vi c ph i cân nh c, tính toán đ quy t đ nh s d ng lo i ph ng ti n hay cách th c t i u trong s nh ng đi u ki n hay cách th c hi n có đ đ t đ c m c tiêu trong đi u ki n khan hi m các ngu n l c Ph m vi c a m c đích đây không ch

có y u t v t ch t (lãi, l i nhu n, thu nh p) mà còn có c y u t l i ích xã h i và tinh th n nh đ này đ c Homans di n đ t theo ki u đ nh lý toán h c nh sau: khi l a ch n trong s các cách hành đ ng có th có, cá nhân s ch n cách nào mà

h cho là tích c a xác su t thành công c a hành đ ng đó v i giá tr mà ph n th ng

c a hành đ ng đó là l n nh t T c là Homans đã nh n m nh đ n đ c tr ng th hai

c a s l a ch n h p lý là quá trình t i u hoá

1.4 Các chính sách Nhà n c liên quan đ n vi c thu hút NNLCLC

1.4.1 Chính sách tuy n d ng

Tuy n ch n nhân s là quá trình đánh giá các ng viên theo nhi u khía c nh

khác nhau d a vào các yêu c u c a công vi c, đ tìm đ c nh ng ng i phù h p v i các yêu c u đ t ra trong s nh ng ng i đã thu hút đ c trong quá trình tuy n d ng

Quá trình tuy n ch n là khâu quan tr ng nh m giúp cho các lãnh đ o đ a

ra đ c các quy t đ nh tuy n d ng m t cách đúng đ n nh t Quy t đ nh tuy n d ng có

ý ngh a r t quan tr ng đ i v i chi n l c phát tri n ngu n nhân l c và đ i v i các t

ch c, b i vì quá trình tuy n d ng t t s giúp cho các t ch c có đ c nh ng con ng i

có k n ng phù h p v i s phát tri n c a t ch c trong t ng lai Tuy n d ng t t c ng

s giúp cho t ch c gi m đ c các chi phí do ph i tuy n ch n l i, đào t o l i c ng nh tránh đ c các thi t h i r i ro trong quá trình th c hi n các công vi c tuy n d ng

đ t đ c k t qu cao thì c n ph i có các b c tuy n d ng phù h p, các ph ng pháp thu th p thông tin chính xác và đánh giá các thông tin m t cách khoa h c

Chính sách tuy n d ng đ i v i ngu n nhân l c ch t l ng cao: Là quá trình phát hi n, tuy n ch n nh ng con ng i đ c xác đ nh là ngu n nhân l c ch t l ng

cao Trên c n c yêu c u nhi m v , tiêu chu n và quy trình, th t c tuy n ch n đ t đó giúp cho các lãnh đ o xem xét, quy t đ nh tuy n d ng nhân l c ch t l ng cao m t cách đúng đ n nh t

i t ng thu hút đ c h ng các ch đ , chính sách theo quy đ nh Ngoài

ra n u v làm vi c t i vùng có đi u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n thì ngoài các chính sách chung còn đ c h ng các ch đ , chính sách, ch đ ph c p, tr

c p, u đãi khác theo quy đ nh hi n hành c a pháp lu t

1.4.2 Chính sách s d ng

- Nh ng ng i đ c b trí công tác, t o đi u ki n v môi tr ng làm vi c,

đ c tôn tr ng, phân công công vi c phù h p v i ngành ngh đ c đào t o; đ c

đ u t trang thi t b , ph ng ti n làm vi c thu n l i đ tri n khai th c hi n t t nhi m v đ c giao; tr ng h p c n thi t thì đ c đ u t ngu n l c và trang thi t b

đ c bi t đ tri n khai ch ng trình, đ án, đ tài, công trình nghiên c u khoa h c đã

đ c c p th m quy n đánh giá là kh thi; đ c t o đi u ki n đ ti p c n, khai thác thông tin ph c v ho t đ ng chuyên môn và nghiên c u khoa h c

- Nh ng ng i đ c tuy n d ng theo chính sách thu hút đ c c quan, t

ch c, đ n v có th m quy n qu n lý, s d ng xem xét, l a ch n và đ a vào di n quy

ho ch ch c danh lãnh đ o, qu n lý ho c chuyên gia đ u ngành c a các l nh v c công tác Trung ng và đ a ph ng Sau khi đ c tuy n d ng t 01 đ n 02 n m,

n u hoàn thành xu t s c nhi m v có th đ c xem xét, b nhi m ch c v lãnh đ o,

qu n lý t c p phòng và t ng đ ng c p huy n tr lên Cán b , khoa h c tr có

n ng l c đ c giao ch trì các đ tài, công trình, nghiên c u khoa h c t c p t nh

tr lên đ t p trung đào t o, b i d ng tr thành nhà khoa h c, chuyên gia đ u ngành cho các l nh v c

1.4.3 Chính sách ti n l ng

Khi nghiên c u ti n l ng trong n n kinh t t b n ch ngh a, C Mác đã ch

rõ, v b n ch t, ti n l ng là giá c s c lao đ ng, bi u hi n ra bên ngoài nh là giá

c lao đ ng Cùng v i s chuy n đ i c a n n kinh t , quan ni m v ti n l ng c ng

có nh ng thay đ i Trong n n kinh t k ho ch hóa t p trung, ti n l ng đ c đ nh ngh a là m t ph n thu nh p qu c dân bi u hi n d i hình th c ti n t , đ c nhà

n c phân ph i m t cách có k ho ch cho công nhân viên c n c vào s l ng và

ch t l ng lao đ ng mà h c ng hi n Hi n nay n n kinh t th tr ng, ti n l ng

đ c hi u là s l ng ti n t mà ng i s d ng lao đ ng tr cho ng i lao đ ng theo giá tr s c lao đ ng mà h hao phí trên c s th a thu n theo h p đ ng lao

đ ng T i đi u 55, ch ng VI “Ti n l ng” c a B Lu t Lao đ ng ban hành n m

1994 có ghi: “Ti n l ng c a ng i lao đ ng do hai bên th a thu n trong h p đ ng lao đ ng và đ c tr theo n ng su t lao đ ng, ch t l ng và hi u qu công vi c”

Chính sách ti n l ng thu c m t trong các chính sách kinh t - xã h i quan

tr ng, tr c ti p liên quan đ n l i ích c a hàng tri u ng i, nh h ng đ n s n

đ nh v kinh t , chính tr và xã h i c a đ t n c Vi c xây d ng chính sách ti n

l ng đúng đ n, có c s khoa h c là h t s c c n thi t nh m t o đ ng l c quan

tr ng trong phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c Tuy nhiên do tính ph c t p c a

nó, trong t ng giai đo n nh t đ nh chính sách ti n l ng khó đáp ng ngay m i yêu

c u H n n a, n n kinh t và đ i s ng xã h i c a nhân dân n c ta đang bi n đ i

và phát tri n nhanh Vì th chính sách ti n l ng ph i đ c xem xét, b sung k p

th i đ ngày càng đáp ng t t h n các yêu c u c a n n kinh t c ng nh c a ng i lao đ ng Thông th ng, trong giai đo n đ u áp d ng, chính sách phát huy t t tác

d ng do nó phù h p, nh ng sau m t th i gian nh t đ nh nó ngày càng tr nên l c

h u, l i th i và đòi h i ph i đ c thay th Chu k s ng c a m t chính sách tùy thu c ch y u vào ch nó đ c xây d ng trên c s nào, có khoa h c hay không,

đi u ki n đ nó phát huy tác d ng còn t n t i hay không Chính sách ti n l ng g n

ch t v i chính sách b o hi m xã h i và chính sách u đãi ng i có công , t o thành

m t h th ng chính sách xã h i quan tr ng c a Nhà n c (Ngu n: Tr n Xuân C u,

Mai Qu c Chánh, 2008 Giáo trình kinh t ngu n nhân l c Tr ng i h c Kinh t

Qu c dân, trang 12-13)

Chính sách ti n l ng đ i v i nh ng ng i thu c di n thu hút đ c tuy n

d ng trong tr ng h p đ c bi t c a Lu t cán b , công ch c, Lu t viên ch c Theo quy đ nh thì ng i t p s có trình đ th c s phù h p v i yêu c u tuy n d ng đ c

h ng 85% m c l ng b c 02 c a ng ch tuy n d ng; tr ng h p ng i t p s có trình đ ti n s phù h p v i yêu c u tuy n d ng thì đ c h ng 85% m c l ng b c

3 c a ng ch tuy n d ng Các kho n ph c p đ c h ng theo quy đ nh c a pháp

lu t Ngoài ra, tùy đi u ki n c a t ng đ a ph ng s có m c h tr tài chính m t l n

sau khi tuy n d ng, thu hút

1.4.4 Chính sách đào t o, b i d ng

Trên c s đ nh h ng c a các v n ki n i h i ng, các Ngh quy t Trung

ng, các c quan nhà n c có th m quy n ban hành nh ng quy ph m pháp lu t v đào t o, b i d ng công ch c và ch đ o, tri n khai th c hi n th ng nh t trong toàn

qu c T nh ng quy đ nh v công ch c, Nhà n c ta coi vi c đào t o, b i d ng công ch c c ng là ngh a v , quy n l i c a công ch c c n đ c th ch hóa trong

Lu t cán b , công ch c Theo đó “Cán b , công ch c đ c b o đ m quy n h c t p, nghiên c u khoa h c, tham gia các ho t đ ng kinh t , xã h i; đ c h ng chính sách u đãi v nhà , ph ng ti n đi l i, ch đ b o hi m xã h i, b o hi m y t theo quy đ nh c a pháp lu t…” đ m b o quy n và l i ích h p pháp c a công ch c,

Lu t cán b , công ch c còn quy đ nh trách nhi m c a c quan nhà n c đ i v i

vi c đào t o, b i d ng công ch c nh sau: “C quan, t ch c, đ n v qu n lý công

ch c có trách nhi m xây d ng và công khai quy ho ch, k ho ch đào t o, b i d ng

đ t o ngu n và nâng cao n ng l c, trình đ chuyên môn, nghi p v c a công ch c;

c quan, t ch c, đ n v s d ng công ch c có trách nhi m t o đi u ki n đ công

ch c tham gia đào t o, b i d ng nâng cao n ng l c, trình đ chuyên môn, nghi p

v c a công ch c; Kinh phí đào t o, b i d ng công ch c do ngân sách nhà n c

c p và các ngu n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t”

Nh v y, đào t o, b i d ng công ch c, viên ch c gi vai trò b tr , t ng

c ng ki n th c, k n ng đ công ch c, viên ch c có đ n ng l c đáp ng ho t

đ ng qu n lý, đi u hành ào t o và b i d ng là hai khái ni m ph n ánh cùng m t

m c tiêu là truy n ki n th c cho công ch c, viên ch c Tuy v y, hai thu t ng này

có nh ng tính ch t, n i dung, ph m vi t n t i và quy trình khác nhau

Theo i u 5, Ngh đ nh s 18/2010/N -CP c a Chính ph thì “ ào t o là quá trình truy n th , ti p nh n có h th ng nh ng tri th c, k n ng theo quy đ nh

c a t ng c p h c, b c h c” Thông qua đó tr thành ng i có trình đ cao h n tr c

đó Nh đào t o đ c p b ng lý lu n chính tr cao c p, đào t o c nhân hành chính

và các chuyên gia đ u ngành Ch ng trình c a đào t o g n li n v i m t trình đ

h c v n m t c p đ nh t đ nh, vì v y sau m t quá trình đào t o m i ng i h c

đ c c p b ng ào t o là quá trình thay đ i d ng ho t đ ng ngh nghi p hay

ph ng th c ho t đ ng ngh nghi p (bao g m ki n th c, k n ng, thái đ đ i v i công vi c ph n ánh thông qua n ng l c…) đ phù h p v i nh ng thay đ i môi

tr ng, đáp ng đòi h i c a môi tr ng Thông th ng đào t o là m t quá trình

trang b ki n th c c b n m i ho c trình đ cao h n

C ng theo i u 5, Ngh đ nh s 18/2010/N -CP c a Chính ph thì “B i

d ng là quá trình ho t đ ng trang b , c p nh t ki n th c, nâng cao k n ng làm

vi c” nh m làm t ng thêm ki n th c m i cho nh ng ng i đang gi ch c v đang

th c thi công vi c c a m t ng ch, b c nh t đ nh đ hoàn thành t t h n nhi m v

đ c giao Kh i l ng ki n th c, k n ng đ c quy đ nh trong các ch ng trình, tài

li u ph i phù h p v i t ng cán b , công ch c K t qu c a các khóa b i d ng,

ng i h c s nh n đ c ch ng ch ghi nh n k t qu nh : b i d ng ki n th c qu n

lý nhà n c ng ch chuyên viên cao c p, chuyên viên chính, chuyên viên ho c chuyên đ , công tác chuyên môn, t p hu n nghi p v …

T hai khái ni m trên, ta có th hi u đào t o, b i d ng công ch c, viên

ch c là quá trình truy n th , ti p nh n có h th ng tri th c, k n ng theo quy đ nh

c a t ng c p h c, b c h c d i các hình th c khác nhau phù h p v i yêu c u nh m

b tr cho công ch c, viên ch c có k n ng gi i quy t có ch t l ng công vi c đ c Nhà n c giao do các c s đào t o, b i d ng th c hi n

Hi n nay chính sách đào t o, b i d ng công ch c, viên ch c đ c tri n khai theo k ho ch, d i s ch đ o th ng nh t c a c quan qu n lý công ch c Trung

ng và đ a ph ng Kinh phí đào t o, b i d ng công ch c, viên ch c đ c l y t ngân sách nhà n c ho c các ngu n khác Ngoài nh ng quy đ nh chung v đào t o,

b i d ng công ch c, viên ch c c a c quan có th m quy n các công ch c, viên

ch c còn ch đ ng t đào t o, b i d ng theo yêu c u cá nhân

1.5 Các y u t nh h ng đ n vi c thu hút ngu n nhơn l c ch t l ng cao

1.5.1 Các y u t bên ngoài:

- Khung c nh kinh t - xã h i: S phát tri n nhanh c a n n kinh t và th tr ng lao đ ng đang t o ra nhi u c h i vi c làm cho ngu n nhân l c có trình đ cao T

đó có s chuy n d ch ngu n nhân l c trình đ cao t khu v c công sang khu v c t ,

t các t nh có đi u ki n s ng và thu nh p th p đ n các thành ph l n có đi u ki n kinh t xã h i, khoa h c k thu t phát tri n h n, có chính sách thu hút thông thoáng

h n nên tác đ ng không nh đ n chính sách thu hút ngu n nhân l c trình đ cao c a

t nh An Giang

- Các quy đ nh hi n hành c a Nhà n c: Thông th ng Lu t cán b , công ch c,

Lu t viên ch c nh h ng tr c ti p đ n quá trình tuy n d ng, thu hút ngu n nhân l c

ch t l ng cao N u mu n thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao ngoài nh ng quy

đ nh c b n, b t bu c đ a ph ng ph i có chính sách phù h p và các v n đ khác có liên quan đ n quy n l i đ đ m b o đi u ki n cho nhóm ng i c n thu hút

- Môi tr ng làm vi c trong khu v c công: S n đ nh c a ngh nghi p, c nh tranh lành m nh, t o đi u ki n cho ng i có n ng l c, trình đ phát huy n ng l c, s

tr ng, k p th i ghi nh n nh ng c ng hi n, đóng góp c a h m t cách khách quan là

m t trong nh ng y u t tác đ ng đ n vi c thu hút ngu n nhân l c ch t l ng cao

1.5.2 Các y u t bên trong:

- N ng l c và t duy lãnh đ o c a ng i qu n lý: Chính cách nhìn nh n, t duy c a nhà lãnh đ o c p cao có vai trò đ c bi t quan tr ng quy t đ nh đ n vi c thu hút, nâng cao ch t l ng và hi u qu s d ng ngu n nhân l c ch t l ng cao

- Chính sách đào t o, b i d ng: Sau khi tuy n d ng, c quan, đ n v có k

ho ch ti p t c đào t o, b i d ng đ ng i đ c tuy n d ng, thu hút đáp ng đ c yêu

c u nhi m v đ c giao Nhi u nhân l c ch t l ng cao khi vào làm vi c trong khu

v c công đã nh n đ c nh ng c h i th ng ti n ngh nghi p, đ c nh n nh ng c h i giáo d c nh m b i d ng, nâng cao chuyên môn nghi p v t i các c s đào t o qu c

t Chính đi u này tác đ ng t i nh ng ng i khác khi n h mong mu n đ c vào làm

vi c trong khu v c công

- S c h p d n c a công vi c: Nh ng công vi c có nhi u c h i th ng ti n, v trí

xã h i t t c ng có nh h ng đ n vi c l a ch n c a đ i t ng c n thu hút

- C s h t ng (tr s , th vi n, phòng nghiên c u, phòng thí nghi m ) nh

h ng đ n vi c th c hi n các ho t đ ng nghiên c u sáng t o theo đúng s tr ng và nguy n v ng cá nhân Do đó đ i t ng c n thu hút cân nh c l a ch n đ g n k t mình vào khu v c công

- Chính sách ti n l ng: s d ng có hi u qu ngu n nhân l c ch t l ng cao thì ti n l ng là m t trong nh ng y u t quan tr ng, có tác đ ng đ n ch t l ng

và s l ng ngu n nhân l c ch t l ng cao

CH NG 2

PHỂN TệCH TH C TR NG CHệNH SÁCH THU HÚT NGU N NHỂN L C CH T L NG CAO T NH AN GIANG.

2.1 Gi i thi u s l c v t nh An Giang và ngu n nhơn l c trong khu

v c công t nh An Giang

2.1.1 S l c v t nh An Giang

An Giang là t nh n m phía Tây Nam c a Vi t Nam, là vùng đ t đ u ngu n sông

C u Long N An Giang có di n tích t nhiên: 3.537 km²; dân s : 2,14 tri u ng i

Các đ n v hành chính tr c thu c g m: thành ph Long Xuyên, thành ph Châu c, th xã Tân Châu và 08 huy n (Ch M i, Phú Tân, Châu Thành, Châu Phú, An Phú, T nh Biên, Tri Tôn, Tho i S n) có 156 đ n v hành chính c p xã g m

20 ph ng, 16 th tr n, 120 xã

2.1.2 Ngu n nhân l c trong khu v c công c a t nh An Giang

- i v i đ i ng cán b , công ch c c p t nh, huy n: Hi n t i có 17 c quan

chuyên môn thu c UBND t nh T ng s c quan đ c UBND t nh giao biên ch công ch c là 50 c quan Trong đó:

+ S , ban ngành c p t nh: 22 c quan

+ Chi c c tr c thu c S : 17 c quan

+ UBND c p huy n: 11 c quan

T ng biên ch công ch c giao tính đ n ngày 31 tháng 12 n m 2013 là 2.878

ng i, trong đó:

+ S , ban ngành c p t nh: 1.058 ng i

+ Chi c c, đ n v tr c thu c S : 429 ng i

+ UBND c p huy n: 1.391 ng i

H u h t đ i ng công ch c t c p huy n, c p t nh đ t chu n v trình đ

chuyên môn và các ki n th c b tr theo quy đ nh (ngo i ng , tin h c v n phòng,

ki n th c qu n lý nhà n c) và chu n hóa đ c tiêu chu n ch c danh

Cán b , công ch c, viên ch c đ c c đi đào t o, b i d ng đã v n d ng và

phát huy đ c ki n th c h c t p vào th c ti n ho t đ ng

- i v i đ i ng viên ch c trong các đ n v s nghi p công l p c a t nh

N m 2013, t ng s l ng ng i làm vi c trong các đ n v s nghi p t nh An Giang

đ c y ban nhân dân t nh phê duy t là 40.358 ng i, c th :

+ S nghi p giáo d c - đào t o: 29.738 ng i

+ S nghi p y t : 6.728 ng i

+ S nghi p nghiên c u khoa h c: 1.212 ng i

+ S nghi p v n hoá, th thao: 1.129 ng i

+ S nghi p khác: 1.340 ng i

Tính đ n th i đi m hi n nay toàn t nh có trên d i 1.193 cán b , công ch c,

viên ch c thu c khu v c công có trình đ sau i h c (trong đó 46 Ti n s , Chuyên khoa II; Th c s , Chuyên khoa I là 1.147)

* Chia theo đào t o t kinh phí c a các ch ng trình h c b ng:

Toàn t nh đã c đào t o sau đ i h c t ngu n kinh phí theo các ch ng trình

h c b ng ( án 165, H c b ng c a B Giáo d c và ào t o (322, 911), H c b ng ADS, ) đ i v i 50 công ch c, viên ch c (24 th c s , 26 ti n s ) Trong đó, chia theo t ng l nh v c nh sau:

+ Ngành Giáo d c và ào t o (ch y u là Tr ng i h c An Giang): 40

tr ng h p, chi m t l 80 %

+ Các ngành ng d ng công ngh cao trong nông nghi p th c hi n Ngh quy t s 09-NQ/TU (Khoa h c và Công ngh , Tài nguyên và Môi tr ng, Nông nghi p và Phát tri n nông thôn): 03 tr ng h p, chi m t l 6 %

+ Các ngành lnh v c khác: 07 tr ng h p, chi m t l 14%

* Chia theo đào t o t kinh phí cá nhân t túc

Toàn t nh đã c đào t o sau đ i h c t ngu n kinh phí cá nhân t túc đ i v i

138 công ch c, viên ch c (67 th c s , 55 chuyên khoa I, 08 ti n s , 08 chuyên khoa

II) Trong đó, chia theo t ng l nh v c nh sau:

+ Ngành Giáo d c và ào t o (bao g m: Tr ng Chính tr Tôn c Th ng,

Tr ng Cao đ ng ngh , Tr ng i h c An Giang, các Tr ng thu c S GD& T):

66 tr ng h p, chi m t l 47,83 %

+ Các ngành ng d ng công ngh cao trong nông nghi p th c hi n Ngh quy t s 09-NQ/TU (Khoa h c và Công ngh , Tài nguyên và Môi tr ng, Nông nghi p và Phát tri n nông thôn): 02 tr ng h p, chi m t l 1,45%

+ Các ngành l nh v c khác: 06 tr ng h p, chi m t l 4,35%

* Chia theo đào t o t ngu n kinh phí ngân sách nhà n c:

Toàn t nh đã c đào t o sau đ i h c t ngu n kinh phí ngân sách nhà n c

đ i v i 116 công ch c, viên ch c (104 th c s , 01 chuyên khoa I, 10 ti n s , 01 chuyên khoa II) Trong đó, chia theo t ng l nh v c nh sau:

+ Ngành Giáo d c và ào t o (bao g m: Tr ng Chính tr Tôn c Th ng,

Tr ng Cao đ ng ngh , Tr ng i h c An Giang, các Tr ng thu c S GD& T):

66 tr ng h p, chi m t l 56,90 %

+ Các ngành ng d ng công ngh cao trong nông nghi p th c hi n Ngh quy t s 09-NQ/TU (Khoa h c và Công ngh , Tài nguyên và Môi tr ng, Nông nghi p và Phát tri n nông thôn): 12 tr ng h p, chi m t l 10,34%

+ i v i công tác t o ngu n cán b tr : Các đ a ph ng, đ n v quan tâm

ngu n cán b tr , k p th i phát hi n nh ng cán b tr có ph n đ u t t, n i tr i, b

sung vào di n quy ho ch dài h n, đ ng th i, xem xét, t o đi u ki n đ a đi đào t o,

b i d ng, đ b t, b nhi m, gi i thi u cán b ng c và th c hi n quy trình b

sung vào quy ho ch nhi m k (quy ho ch ch c danh c th ), t đó b trí vào các

ch c danh lãnh đ o, qu n lý Qua rà soát, toàn t nh có 8.131 cán b , công ch c, viên

ch c tr (không quá 35 tu i) trong đó, có 2.337 ng i đ c đ a vào danh sách t o

ngu n cán b thu c di n Ban Th ng v T nh y qu n lý

+ i v i công tác t o ngu n sinh viên xu t s c: H ng n m, S N i v đã

ph i h p v i S Giáo d c và ào t o, Tr ng i h c An Giang rà soát, c p nh t

danh sách sinh viên An Giang có h c l c ho c t t nghi p lo i gi i, xu t s c đang

h c các tr ng đ i h c trong và ngoài t nh đ đ a vào danh sách t o ngu n và

theo dõi s t t nghi p tr v đ a ph ng, qua đó, đã phát hi n và đã đ a vào ngu n

qu n lý trên 855/2000 sinh viên có h c l c ho c t t nghi p lo i gi i, xu t s c (gi i:

629 sinh viên, xu t s c: 226 sinh viên) trong đó, sinh viên đang h c có h c l c đ t

lo i gi i, xu t s c: 603 tr ng h p (gi i: 426 sinh viên, xu t s c: 177 sinh viên) và

252 tr ng h p sinh viên đã t t nghi p đ t lo i gi i, xu t s c (gi i: 203 sinh viên,

xu t s c: 49 sinh viên)

Vi c qu n lý, b i d ng, đ nh h ng ph c v sau khi ra tr ng đ i v i sinh

viên t o ngu n cán b tr : Trong t ng s sinh viên t o ngu n sinh viên đ c tuy n

d ng vào ph c v công tác gi ng d y cho Tr ng i h c An Giang và Tr ng có

đ nh h ng cho sinh viên tham gia ch ng trình đào t o sau đ i h c H u h t s

sinh viên t xin vi c làm sau khi t t nghi p, đ i v i sinh viên thu c ngành s ph m

khi d tuy n đ c u tiên theo quy đ nh hi n hành và ph n l n s này c ng đ c b

sung danh sách t o ngu n t i đ n v

- V công tác quy ho ch dài h n cán b thu c di n BTV T nh y qu n lý Các c p y đ ng, ban, ngành, đ a ph ng, đ n v quan tâm l a ch n nh ng

nhân t tiêu bi u c a đ a ph ng, đ n v đ đ a vào danh sách quy ho ch dài h n