Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào cơ quan hành chính nhà nước tại thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU TRANG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU TRANG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Vũ Duy Yên HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam đoan kết quả, phân tích, kết luận nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội” (ngoài phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thu Trang LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình trách nhiệm PGS TS Vũ Duy Yên hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến toàn thể giảng viên, cán nhân viên tham gia cơng tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo Chính sách cơng giúp tơi hồn thành tốt khố học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, song hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ giáo anh/chị, bạn để khóa luận hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ quan hành nhà nước 12 1.2 Nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lương cao 13 1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao 13 1.2.2 Các tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao 21 1.3 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 26 1.3.1 Khái niệm sách cơng, thu hút, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 26 1.3.2 Về tầm quan trọng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan nhà nước 29 1.3.3 Về nội dung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 30 1.3.4 Mục tiêu, giải pháp công cụ sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan nhà nước 34 1.3.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 38 1.3.6 Những điều kiện để thực thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành công 43 1.4 Kinh nghiệm sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao số địa phương 44 1.4.1 Thành phố Đà Nẵng 44 1.4.2 Tỉnh Quảng Ninh 46 1.4.3 Tỉnh Bình Dương 47 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội 49 Tiểu kết chương 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát thành phố Hà Nội 52 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 53 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn thành phố Hà Nội thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao (từ tình hình kinh tế - xã hội, địa lý Hà Nội) 58 2.2 Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 59 2.2.1 Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Hà Nội 59 2.2.2 Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 63 2.3 Đánh giá chung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 73 2.3.1 Ưu điểm 73 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân 75 Tiểu kết chương 78 CHƯƠNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hướng thành phố Hà Nội việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 79 3.1.1 Quan điểm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 79 3.1.2 Mục tiêu 82 3.1.3 Định hướng 83 3.2 Giải pháp hồn thiện sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 84 3.2.1 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý 84 3.2.2 Nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng triển khai thực sách 84 3.2.3 Nhóm giải pháp chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút 86 3.2.4 Nhóm giải pháp đào tạo phát triển 87 3.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng môi trường điều kiện làm việc 88 3.2.6 Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng đối tượng thu hút 89 3.3 Những kiến nghị đề xuất 90 3.3.1 Đối với phủ bộ, ngành trung ương 90 3.3.2 Đối với thành phố Hà Nội 91 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CLC Chất lượng cao CNH Công nghiệp hóa CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước CSC Chính sách cơng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HCNN Hành nhà nước HDI Chỉ số phát triển người HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội LLLĐ Lực lượng lao động NNL Nguồn nhân lực UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước năm 2016 64 Bảng 2.2: Số lượng Thủ khoa xuất sắc tuyển dụng năm 2016 68 Bảng 2.3: Số lượt người hỗ trợ đào tạo sau đại học nước từ Quỹ ưu đãi, khuyến khích, đào tạo tài thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế giới đứng trước ba vấn đề: (1)Nền kinh tế tri thức hình thành cách phổ biến nước với đặc trưng tốc độ phát triển khoa học công nghệ nhanh, nhanh nhiều lần so với thời kỳ trước; (2) Lợi ích hợp tác ngày cao cạnh tranh ngày gay gắt xu tồn cầu hóa, liên kết kinh tế ngày sâu, rộng; (3)Sự khan dần loại nguyên liệu, lượng, tài nguyên không tái tạo thách thức hầu hết quốc gia Bối cảnh đặt yêu cầu vừa tạo điều kiện cho việc thay đổi mô hình phát triển, từ chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, khai thác tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực rẻ chất lượng thấp sang phát triển dựa vào nhân tố suất tổng hợp bao gồm khả áp dụng thành tựu khoa học công nghệ, hàm lượng chất xám cao sản phẩm, chất lượng nguồn nhân lực kỹ quản lý đại Từ đó, hầu hết quốc gia có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao (NNLCLC) vào làm việc khu vực công lẫn khu vực tư Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dần hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh hội, quan hành nhà nước (CQHCNN) cịn gặp phải nhiều khó khăn, thách thức để kịp thời đáp ứng phát triển xã hội Trong bối cảnh đó, sở quan điểm khoa học Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh phát huy tinh thần hiền tài nguyên khí quốc gia, Đảng ta xác định lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố để phát triển nhanh bền vững Trong nguồn lực tài hạn chế nguồn tài nguyên thiên nhiên dần cạn kiệt yếu tố người ngày khẳng định vai trò trung tâm Với xu phát triển nay, có lực lượng lao động trẻ, dồi 3.2.3 Nhóm giải pháp chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ đối tượng thu hút - Cần coi tiền lương nguồn đầu tư có hiệu để thu hút NNLCLC cho cơng vụ khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức yên tâm, tận tụy với công việc Đây điều kiện quan trọng góp phần làm máy nhà nước ổn định xã hội Vì vậy, cần có thay đổi việc xây dựng sách tiền lương chế độ đãi ngộ để thu hút NNLCLC vào CQHCNN theo hướng cần trả lương theo công trạng, vào kết quả, hiệu công việc Nguồn nhân lực chất lượng cao người người khác trí tuệ, khả cống hiến cho xã hội, vậy, họ phải trọng dụng phải hưởng lương cao cán bộ, công chức khác Tiền lương phải tương xứng với nhiệm vụ, trách nhiệm cống hiến cán bộ, công chức; phải trở thành động lực thức đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, thúc đẩy cán bộ, công chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiền lương đối tượng thu hút phải bảo đảm cho họ có sống mức trung bình xã hội, ngang cao thu nhập người có trình độ, lực tương đương làm việc khu vực tư Như vậy, tiền lương, đối tượng thu hút cần hỗ trợ khoản kinh phí theo quy định Nhà nước để bảo đảm có thu nhập mức trung bình xã hội Ngồi ra, cơng chức có trình độ cao cịn hưởng phụ cấp đãi ngộ khuyến khích tài năng, xét nâng lương vượt bậc đạt thành tích đặc biệt có tác động đến phát triển ngành, lĩnh vực - Ngoài ưu đãi tiền lương, NNLCLC CQHCNN cần hưởng sách, chế độ khác ưu tiên nhà cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; ưu tiên giải việc làm cho vợ con; - Tơn vinh, đề cao vị trí xã hội NNLCLC, đồng thời đặt yêu cầu cao người có trình độ cao nhân cách, nghĩa vụ đóng góp, cống hiến cho cộng đồng, xã hội 86 - Từng quan, đơn vị cần động áp dụng điều kiện luật pháp cho phép khốn chi hành chính, chế tài nghiệp có thu… để xếp lại biên chế, bố trí hoạt động dịch vụ cơng, triển khai đề án nghiên cứu khoa học, đào tạo… nhằm nâng cao đời sống trình độ; bảo đảm phúc lợi, khuyến khích khác cho cơng chức, viên chức đối tượng thu hút… 3.2.4 Nhóm giải pháp đào tạo phát triển - Ngoài chương trình bắt buộc theo Nghị định 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức cần nghiên cứu xây dựng chương trình phương pháp bồi dưỡng người xác định có trình độ cao hoạt động cơng vụ Bồi dưỡng phải có trọng tâm nhằm hướng tới việc phát triển tài năng, giúp cơng chức có hội thăng tiến Đặc biệt, trọng nâng cao lực sáng tạo, trang bị kiến thức, kỹ kinh nghiệm cho người có trình độ cao quan nhà nước Vì vậy, chương trình bồi dưỡng cần xây dựng phù hợp với nhóm đối tượng: lãnh đạo, quản lý; tham mưu xây dựng chiến lược hoạch định sách; thực thi thừa hành với nội dung như: trang bị phương pháp luận, tầm nhìn kỹ nghề nghiệp, quản lý; nâng cao lực giải vấn đề, tình huống; tăng cường khảo sát thực tế nước nước để trau dồi thêm kinh nghiệm; tăng cường đạo đức công vụ; bồi dưỡng kỹ hành thảo luận, kỹ thuyết trình, kỹ viết, kỹ giao tiếp… Đồng thời, phải lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng có uy tín nước nước ngồi phù hợp để cử người có trình độ cao tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng - Ngoài ra, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát triển tài cần thực hình thức luân chuyển, điều động, biệt phái theo kế hoạch tạo điều kiện cho người có trình độ cao thử thách cọ xát thực tiễn Hoạt động thực thi cơng vụ ln địi hỏi cán bộ, cơng chức phải sử dụng thành thạo kỹ như: kỹ tư phân tích - tổng hợp, tư hệ 87 thống, kỹ giao tiếp, khả bố trí, xếp tổ chức công việc, khả dự báo xác… Để đáp ứng điều đó, ngồi tố chất bẩm sinh tạo tiền đề tốt, NNLCLC hoạt động cơng vụ thiết phải có kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực sách ngành, lĩnh vực liên quan - Cơ hội thăng tiến công chức yếu tố quan trọng việc thu hút NNLCLC CQHCNN Việc đề bạt, bổ nhiệm cơng chức vào vị trí tương xứng trình độ chìa khóa thành cơng Cần sử dụng kết hợp tiêu chí thâm niên cơng tác cơng lao thành tích, kết cuối để đề bạt, khắc phục tư tưởng cục bộ, vị, ích kỉ, kì thị; tư tưởng ban ơn xem xét, đánh giá đề bạt cơng chức có tài vào vị trí chủ chốt 3.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng môi trường điều kiện làm việc Để thu hút NNLCLC vào làm việc CQHCNN, phải tạo môi trường công tác điều kiện làm việc tốt như: khơng khí làm việc dân chủ, công khai, minh bạch; phương tiện làm việc, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ; đảm bảo cho NNLCLC có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động có số “quyền” định tự tư tưởng, điều kiện làm việc, hội cống hiến Người đứng đầu quan, đơn vị phải ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi tổ chức, pháp lý điều kiện vật chất, tinh thần để người có trình độ cao bộc lộ phát huy cao tài Các quan, đơn vị cần tạo môi trường điều kiện làm việc thuận lợi cho cán bộ, công chức như: không gian làm việc, thiết bị công nghệ thông tin, loại vật tư, văn phòng phẩm khác tùy theo yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng văn hóa quan đồn kết, gắn bó, khắc phục hạn chế cố hữu môi trường công tác CQHCNN ảnh hưởng tới phát triển NNLCLC tâm lý cào bằng, bình qn chủ nghĩa… 88 Có chế đánh giá, cơng nhận thành tích thiết thực, đánh giá hiệu cơng việc, vị trí việc làm; đồng thời thay đổi, giảm biên chế người làm việc không hiệu quả; tạo điều kiện tốt cho công chức, viên chức người có trình độ cao làm việc hiệu gắn bó lâu dài với quan, đơn vị Để khuyến khích người có trình độ cao phát huy hết lực, sở trường mình, cần xây dựng môi trường làm việc dân chủ, thân thiện, có tơn trọng, tin tưởng lẫn Một mơi trường làm việc khuyến khích sáng tạo, khơng đố kị, tạo điều kiện cho người có trình độ cao thăng tiến nghề nghiệp cơng hiến, yếu tố có tính định để giữ chân phát huy tài Một môi trường làm việc dân chủ, thân thiện phải tạo bầu khơng khí cạnh tranh lành mạnh NNLCLC với cơng chức bình thường khác Cạnh tranh lành mạnh chống lại khuynh hướng bình qn chủ nghĩa, có tác dụng khích lệ tinh thần tiến thủ, kích thích sáng tạo Bên cạnh đó, NNLCLC tiếp cận, khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn nghiên cứu khoa học Được cung cấp trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai thực tốt nhiệm vụ giao, trường hợp cần thiết đầu tư trang thiết bị đặc biệt để triển khai chương trình, đề án, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học cấp thẩm quyền đánh giá khả thi; ngành, lĩnh vực đặc thù như: nghệ thuật, thể dục, thể thao, y tế quốc phòng, an ninh đầu tư theo yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn, nghề nghiệp 3.2.6 Nhóm giải pháp tuyển dụng sử dụng đối tượng thu hút - Muốn phát hiện, thu hút NNLCLC, phải vượt qua quy định tuyển dụng thông thường, mở rộng kênh thu hút như: sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, thủ khoa trường đại học; thí sinh đạt điểm cao kỳ thi tuyển dụng; người có trình độ cao làm việc khu vực khác doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư nhân, cán bộ, công chức sở… 89 - Sử dụng phương pháp thu hút NNLCLC phù hợp với khả năng, điều kiện quan nhu cầu, nguyện vọng đối tượng - Xây dựng tiêu chí đánh giá quy trình sàng lọc NNLCLC Các tiêu chí đánh giá NNLCLC phải gắn cụ thể, gắn với nhiệm vụ trị, vị trí cơng việc giao, phù hợp với yêu cầu, đặc điểm quan, đơn vị Đồng thời, phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc NNLCLC rõ ràng, công khai, minh bạch Đối với NNLCLC trở thành công chức cần tập trung thu thập hệ thống số tài như: số thông minh (IQ); số sáng tạo (CQ); lực xã hội (EQ) để tổng kết kinh nghiệm - Hằng năm, quan sử dụng, quản lý công chức tiến hành đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức 3.3 Những kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với phủ bộ, ngành trung ương - Tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật tạo hành lang pháp lý cho tuyển dụng, sử dụng NNLCLC; - Xây dựng bảng lương, khung lương, chế độ ngạch, bậc chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý theo chức danh, vị trí, việc làm riêng cho cán bộ, cơng chức, viên chức; có chế độ ưu đãi NNLCLC sở kết cuối chịu trách nhiệm với - Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành có thẩm quyền ban hành khung trách nhiệm, mô tả công việc, chế tuyển dụng, hợp đồng theo vị trí việc làm… để người đứng đầu CQHCNN có điều kiện thu hút phát huy NNLCLC - Xây dựng sớm ban hành chế khung đãi ngộ NNLCLC CQHCNN 90 3.3.2 Đối với thành phố Hà Nội Một là, UBND thành phố Hà Nội cần thống nhận thức tập thể cán bộ, công chức, tổ chức, quan xây dựng thực thi chiến lược phát triển NNLCLC nhân tố sống định thành công nghiệp CNH - HĐH đất nước thủ đô, hội nhập kinh tế quốc tế, giải pháp quan trọng, có vai trị then chốt để xây dựng công vụ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Hai là, hoàn thiện chế độ quản lý cán bộ, công chức theo hướng kết hợp chế độ chức danh nghiệp vụ với chế độ việc làm; tính chất, nội dung yêu cầu cơng việc để thu hút bố trí cơng chức có trình độ cao; đánh giá cơng chức trình độ cao theo chất lượng kết đầu Đề cao trách nhiệm phát hiện, thu hút NNLCLC người đứng đầu quan, đồng thời quy định rõ quyền trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng NNLCLC Cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương, bảo đảm nguồn thu nhập từ lực, cống hiến cho quan, địa phương Tạo chế mở, giảm bớt ràng buộc NNLCLC làm việc CQHCNN Quy định cam kết cơng tác lâu dài tỉnh (ít 05 năm) hưởng trợ cấp lần tùy theo cấp độ đào tạo (tiến sĩ, thạc sĩ) Ba là, đầu tư nguồn lực phục vụ phát hiện, thu hút, sử dụng NNLCLC bảo đảm việc sử dụng hợp lý, có hiệu quả, nghiên cứu lập quỹ tài năng, quỹ nhân tài Thành lập tổ chức chuyên trách chịu trách nhiệm nghiên cứu xây dựng tổ chức thực sách NNLCLC thống từ trung ương đến địa phương; đảm bảo cho tổ chức có đủ thẩm quyền nguồn lực để thực thi chịu trách nhiệm theo dõi diễn biến q trình Kiện tồn tổ chức máy nâng cao lực quy định rõ trách nhiệm phòng Nội vụ cấp tỉnh, huyện, xây dựng quy chế làm việc, xây dựng trang thông tin điện tử NNLCLC nhằm thông tin cách công khai, minh bạch tiêu chí, quy trình, điều kiện thu hút đãi ngộ tài 91 Bốn là, mở rộng nâng cao hiệu hợp tác đào tạo, bồi dưỡng NNLCLC với địa phương nước quốc tế Ủy ban nhân dân quận, huyện cần đẩy mạnh mối quan hệ hữu nghị hợp tác với thành phố nước quốc tế lĩnh vực cải cách hành chính, nâng cao chất lượng NNLCLC Học tập kinh nghiệm thu hút sử dụng NNLCLC cho CQHCNN thành phố Đà Nẵng, tỉnh Bình Dương Năm là, tạo môi trường làm việc CQHCNN thủ đô đại, đáp ứng tiêu chuẩn Cải thiện môi trường tuyển dụng lành mạnh, thu hút NNLCLC địa phương cơng tác Cần phải có dự báo xác, kịp thời nhu cầu nhân lực chất lượng cao ngành, nghề tương lai Làm tốt công tác dự báo nhu cầu nhân lực chất lượng cao vấn đề mang tính định việc đào tạo phân bố nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 92 Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu lý luận sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN kinh nghiệm sách thu hút NNLCLC số tỉnh, thành phố nước; vào thực trạng sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN UBND thành phố Hà Nội, Chương 3, luận văn đưa quan điểm, định hướng UBND thành phố Hà Nội việc thu hút NNLCLC cho CQHCNN, sở đó, đề xuất hệ thống nhóm giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN thành phố Hà Nội Cuối cùng, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội 93 KẾT LUẬN Xã hội ngày phát triển, đòi hỏi hoạt động nhà nước, khu vực công phải đạt mục tiêu trị hiệu KT - XH Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước không nguồn lực chủ yếu để cấu thành CQHCNN mà cịn có vai trò định chế vận hành, tổ chức hoạt động, định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động nhà nước Vì vậy, nhà nước cần NNLCLC đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm điều chỉnh phục vụ xã hội Trong bối cảnh cạnh tranh thị trường lao động, NNLCLC có nhiều hội để lựa chọn nơi làm việc Trong đó, hoạt động cơng vụ CQHCNN có địi hỏi khắt khe trình độ, đạo đức cơng vụ khn khổ luật pháp nên việc thu hút đối tượng vào làm việc CQHCNN cần nghiên cứu đầy đủ lý luận thực tiễn Thu hút NNLCLC tổng thể chế, sách chủ thể nhằm kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi mặt để tuyển dụng người có trình độ cao tới làm việc quan, đơn vị hay địa phương Nguồn nhân lực chất lượng cao mà CQHCNN hướng đến bao gồm người lao động qua đào tạo tự tích lũy hoạt động, có trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật cao, có thái độ phục vụ nhân dân, có khả hịa nhập, thích ứng với thay đổi xã hội, khoa học, cơng nghệ, làm việc có hiệu cao có khả đóng góp cho phát triển quan tồn xã hội Như vậy, muốn có NNLCLC địi hỏi q trình thu nhận kiến thức trường học tích lũy q trình làm việc đến thái độ, động làm việc có hiệu Trong CQHCNN cần đòi hỏi khắt khe lợi ích, trách nhiệm cao phải chấp hành khuôn khổ luật pháp nhà nước Qua nghiên cứu, luận văn đạt số nội dung sau đây: Luận văn đưa hệ thống khái niệm để đến khái niệm công cụ đề tài, là: Chính sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN tập hợp 94 định có liên quan lẫn NNLCLC Nhà nước ban hành nhằm đề mục tiêu, giải pháp tiêu chuẩn cụ thể NNLCLC nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người có tài năng, trình độ cao phẩm chất tốt vào làm việc cho CQHCNN Tác giả phân tích, luận giải yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN Tác giả đưa nội dung thực sách thu hút NNLCLC thành phố Hà Nội nhằm xây dựng khung lý thuyết dẫn đến đánh giá thực trạng theo nội dung Luận văn đưa kinh nghiệm thực sách thu hút NNLCLC số địa phương Quảng Ninh, Đà Nẵng, Bình Dương,… để Hà Nội có học rút Luận văn phân tích thực trạng sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN thành phố Hà Nội, từ đánh giá mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân yếu điểm để đến giải pháp chương Sau phân tích định hướng, quan điểm Đảng, nhà nước thu hút NNLCLC cho CQHCNN, Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách thu hút NNLCLC CQHCNN thành phố Hà Nội Chính sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN nhiều địa phương, quốc gia có thành phố Hà Nội triển khai, áp dụng Qua thực tế, sách thu hút NNLCLC công tác CQHCNN thành phố Hà Nội, qua nghiên cứu, điều tra phân tích, sách cịn bộc lộ nhiều hạn chế Thành phố Hà Nội có nhiều tiềm triển vọng phát triển tương lai Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn như: kết cấu hạ tầng, dịch vụ, mức sống tồn thành phố Hà Nội nói chung, thu nhập khối CQHCNN khơng cao, trở ngại khơng nhỏ cho việc thực thi sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN 95 Thu hút NNLCLC phần quan trọng quản trị nhân lực, liên quan đến người làm việc Do vậy, sách thu hút phải xây dựng, triển khai cách đồng bên lẫn bên quan, tổ chức, từ khâu tuyển dụng, sử dụng hợp lý thiết thực; tạo dựng môi trường điều kiện làm việc tạo hội đào tạo phát triển hợp lý Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, dựa tài liệu lý luận, thông tin, báo cáo, số liệu thu thập tổng hợp, phân tích với hiểu biết thân, tác giả mong muốn đóng góp thêm cách nhìn nhận cơng tác thu hút NNLCLC vào CQHCNN Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách thu hút NNLCLC cho CQHCNN từ thực tiễn thành phố Hà Nội 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mai Anh (2013), Nâng cao hiệu thực sách thu hút, sử dụng, phát triển tài trẻ UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ hành cơng - Học viện Hành Ngơ Thị Việt Anh (2011), Chính sách thu hút, sử dụng thủ khoa xuất sắc cho quyền thành phố Hà Nội - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ hành cơng - Học viện Hành Vũ Đình Ánh (2012), Bản chất tiền lương công chức Việt Nam, Tạp chí Hồ sơ kiện, Số 232 (8/9/2012), trang 16 - 19 Ban Tổ chức Trung ương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn chiến lược quốc gia nhân tài thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đề tài Khoa học cấp Nhà nước, mã số ĐTĐL 2010/47 GS.TS Hoàng Chương (2008), Tài thời kỳ kinh tế tri thức tồn cầu hóa, NXB Thanh niên, Hà Nội Phạm Thị Kim Cúc (2010), Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ hành cơng - Học viện Hành Đỗ Minh Cương (2012), Đào tạo sử dụng người tài trẻ, Tạp chí Xây dựng Đảng, Số tháng 1+2/2012, trang 15 - 18 PGS.TS Trần Kim Dung, Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Văn Dũng (2011), Giải pháp nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ngãi, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 10 Trần Thọ Đạt, Đỗ Tuyết Nhung (2008), Tác động vốn người tăng trưởng kinh tế tỉnh, thành phố Việt Nam, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Đại học Quốc gia Hà Nội, (2009), Đề tài Khoa học cấp Nhà nước “Nghiên cứu xác lập sở khoa học cho quy trình phát hiện, đào tạo, 97 bồi dưỡng sử dụng nhân tài phục vụ cho công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 12 PGS.TS Phạm Minh Hạc, (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia 13 Nguyễn Hữu Hải, (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia 14 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa, (2014), Đại cương Chính sách cơng, NXB Chính trị quốc gia 15 TS Nguyễn Thị Hồng Hải, (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam 16 Dương Bích Hậu, (2008), Giải pháp thu hút nguồn nhân lực tài tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ hành cơng - Học viện Hành 17 Lê Văn Hịa, (2017), Hoạch định thực thi Chính sách cơng, NXB Chính trị quốc gia 18 Lê Văn Hịa, năm 2016, Quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, NXB Chính trị quốc gia 19 Học viện Hành Quốc gia, (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội 20 Học viện Hành quốc gia, (2008), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Học viện Hành quốc gia, (2016), Quản lý quy trình sách thơng qua nghiên cứu tình huống, NXB Lao động Xã hội 22 Nguyễn Thị Lan, (2012), Công tác nhân tài từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng 1+2/2012 23 Nguyễn Thành Lợi, (2010), Về vấn đề đào tạo sử dụng nhân tài nước ta nay, Tạp chí Cộng sản, số 818 (12/2010) 24 GS.TSKH Nguyễn Hoàng Lương PGS.TS Phạm Hồng Tùng, (2008), Tài đắc dụng, NXB Chính trị quốc gia 98 25 Trần Văn Ngợi, (2014), Đề tài luận án quản lý công “Thu hút trọng dụng người có tài CQHCNN Việt Nam nay” bảo vệ thành công Học viện Hành quốc gia 26 Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức 27 GS.TS Nguyễn Ngọc Phú, (2010), Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam tiến trình đổi mới, vấn đề lý luận, NXB Thanh niên, Hà Nội 28 GS.TS Nguyễn Ngọc Phú, (2010), Thực trạng nguồn nhân lực, nhân tài đất nước nay, vấn đề đặt giải pháp, NXB Thanh niên, Hà Nội 29 Nguyễn Lan Phương, (2012), Hà Nội đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ, cán nữ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng 9/2012 30 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, (2016), Báo cáo số 07/BC-SNV, báo cáo kết thu hút, sử dụng thủ khoa xuất sắc tốt nghiệp trường đại học, học viện địa bàn thành phố Hà Nội 31 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, (2017), Báo cáo số 1690/BC-SNV, báo cáo tình hình hoạt động Quỹ Ưu đãi, khuyến khích, đào tạo tài thành phố Hà Nội 32 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, (2010), Báo cáo số 1255/BC-SNV, báo cáo tình hình, kết thu hút, đào tạo, sử dụng nhân tài giai đoạn 2006 2010 thành phố Hà Nội 33 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, (2017), Báo cáo số 458/BC-SNV, ngày 14/8/2017 báo cáo chất lượng công chức, viên chức quan hành nhà nước năm 2016 thành phố Hà Nội 34 Đường Vinh Sường, (2018), Giáo dục đào tạo với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, số 4/2018, Tạp chí Cộng sản 35 Văn Đình Tấn, Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, www.truongchinhtrina.gov.vn 99 36 PGS.TS Văn Tất Thu, (2012), Đề tài cấp nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội” 37 PGS.TS Văn Tất Thu, (2017), Bản chất, vai trị sách cơng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2017 38 PGS.TS Văn Tất Thu, (2017), Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2017 39 PGS.TS Trần Thị Thu PGS.TS Vũ Hồng Ngân, (2013), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 40 Nguyễn Đăng Tùng, (2014), Chính sách thu hút người tài vào quan hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 41 Ngơ Sỹ Trung, (2014), Chính sách nhân chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 42 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 43 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 44 Từ điển Tiếng Việt, (1992), Viện Ngôn ngữ học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, 45 Hồ Đức Việt, (2010), “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Lý luận trị, số 46 Nguyễn Như Ý, (2013), Đại Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt Nam, NXB Văn hóa - Thông tin 47 OECD, (2002), International mobility of the highly skilled, Policy Brief, www.oecd.org/publications/Pol_brief 100 ... định hướng thành phố Hà Nội việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước 79 3.1.1 Quan điểm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội ... thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 11 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC... lượng cao vào quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 59 2.2.1 Thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Hà Nội 59 2.2.2 Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan