phân tích khái niệm và đặc điểm của các cơ quan hành chính nhà nước, chửng minh rằng cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lí hành chính nhà nư

Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành LỜI MỞ ĐẦU Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước Là phận cấu thành máy nhà nước, quan hành nhà nước vừa mang đặc điểm chung quan nhà nước, đồng thời mang đặc thù riêng khác biệt với quan hành nhà nước khác Để tìm hiểu rõ đặc điểm vai trò quan trọng quan hành nhà nước, chúng em định lựa chọn đề tài: " Phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước, chứng minh rằng: quan hành chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng nhất" Trong trình thực đề tài, thời gian không dài hạn chế tài liệu nhận thức nên viết không tránh khỏi có số sai sót Vì vậy, chúng em mong nhận đỏnh giỏ góp ý thầy/cơ đề viết hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! Lớp N06 – TL2 – nhóm Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành I – KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Cơ quan hành nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Đặc điểm quan hành nhà nước Như trình bày, quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Vì vậy, bên cạnh dấu hiệu chung quan nhà nước, quan hành nhà nước có đặc điểm riêng để phân biệt với quan nhà nước khác 2.1 Những đặc điểm chung quan nhà nước Cơ quan hành nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích cơng Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Nói cách khác, quan hành nhà nước có tính độc lập tương đối cấu – tổ chức (có cấu máy, quan hệ công tác bên quan quy định trước hết nhiệm vụ, chức năng, thể vai trò độc lập) Các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao với quan khác máy nhà nước mà quan hệ quy định thẩm quyền định pháp luật quy định – tổng thể quyền, nghĩa vụ chung, quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực – pháp lý mà nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức nhà nước Đây đặc điểm để phân biệt quan nhà nước với quan, tổ chức khơng phải nhà nước, quan, tổ chức khơng có thẩm quyền quy định pháp luật (Ví dụ : Tổ chức xã hội, tổ chức tư nhân…) Lớp N06 – TL2 – nhóm Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành Thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn không gian (lãnh thổ), thời gian; hiệu lực, đối tượng chịu tác động Đó giới hạn pháp lý văn quy phạm pháp luật quy định Các quan nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền phạm vi quan hoạt động độc lập, chủ động sáng tạo Thẩm quyền quan nhà nước quy định pháp luật giới hạn pháp lý quyền chủ động quan Nhưng việc thực thẩm quyền quan nhà nước nghĩa vụ, không phụ thuộc vào ý muốn, xét đoán riêng thân quan người lãnh đạo Nguồn nhân quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Luật cán bộ, cơng chức Ngồi đặc điểm chung quan nhà nước, quan hành nhà nước có đặc trưng định chất hoạt động chấp hành - điều hành, thông qua đặc trưng này, phân biệt quan hành nhà nước với quan nhà nước khác 2.2 Những đặc điểm riêng quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành (là hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật) nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Hoạt động chấp hành thể mục đích quản lý hành nhà nước đảm bảo thực thực tế văn bản, pháp luật quan quyền lực nhà nước Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật Hoạt động điều hành quản lý hành nhà nước thể chỗ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền Như vậy, hoạt động chấp hành – điều hành (hay gọi hoạt động quản lý hành nhà nước) phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử Tòa án nhân dân, chức kiểm soát Viện kiểm sát nhân dân Chỉ quan hành Lớp N06 – TL2 – nhóm 3 Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước để nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chuyên mơn mang tính tổng hợp Đó quyền nghĩa vụ pháp lý hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành Các quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Hầu hết quan có chức quản lý hành có đơn vị sở trực thuộc Ví dụ: Các trường đại học trực thuộc giáo dục đào tạo; tổng công ty, công ty, nhà máy trực thuộc công nghiệp, nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải, đơn vị công an, quân đội trực thuộc Bộ cơng an, Bộ quốc phòng… Trong q trình nghiên cứu, nhóm chúng em xin đưa số đặc điểm riêng quan quản lí hành nhà nước sau: Cơ quan quản lí hành nhà nước có chức quản lí hành nhà nước hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sỏa hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan quản lí hành nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động quan quản lí hành nhà nước quyền đơn vị sở trực thuộc Cơ quan quản lí hành nhà nước chủ thể bản, quan trọng luật hành Tóm lại, quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách gián tiếp trực tiếp, phạm vi thẩm quyền thực hoạt động chấp hành – điều hành tham gia vào hoạt động quản lí hành nhà nước Lớp N06 – TL2 – nhóm Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành II – CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUAN TRỌNG NHẤT Hoạt động quản lý hành nhà nước thực hệ thống quan hành nhà nước tổ chức từ trung ương đến địa phương, bao gồm: Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp Thơng qua vai trò quan hoạt động quản lý hành nhà nước thấy rõ tầm quan trọng quan hành nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước Chính phủ - chủ thể quản lý hành nhà nước mặt phạm vi toàn quốc 1.1 Vị trí Chính phủ máy nhà nước Chính phủ quan đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước Điều 109 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức Chính phủ năm 20001 quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước Căn vào vị trí pháp lý vậy, chức Chính phủ thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an nninh đối ngoại Nhà nước Đồng thời, Chính phủ quan điều hành cao quyền lực nhà nước hệ thống quan hành nhà nước (theo ý nghĩa quản lý trực tiếp Nhà nước, không bao gồm quan lập pháp tư pháp); Chính phủ đạo tập trung, thống Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, câp quyền địa phương 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định chủ yếu Điều 112 Hiến pháp năm 1992 chương II Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Quyền hạn Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: quyền kiến nghị lập pháp, thực dự thảo văn pháp luật, thực kế hoạch ngân sách, sách lớn đối nội, đối ngoại; quyền lập quy; quyền quản lý tồn cơng xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội, … phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước hệ thống văn pháp quy Chính phủ; quyền tổ chức đơn vị sản xuất kinh doanh theo hình thức thích hợp, lãnh đạo Lớp N06 – TL2 – nhóm Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành đơn vị kinh doanh theo kế hoạch, chế, pháp luật Ví dụ: Ngày 24/2, Chính phủ ban hành Nghị 11/NQ-CP nhóm giải pháp chủ yếu để thực nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Ngoài ra, quyền kiểm tra, tra quyền quan trọng Chính phủ nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành đầy đủ, kịp thời, pháp luật, ngăn chặn biểu đùn đẩy, né tránh, tiêu cực quản lý hành nhà nước Ví dụ:  Thanh tra việc quản lí, sử dụng 10.000 cao su Công ty Cao su Tân Biên (Trưởng đồn: Phạm Trọng Đạt, Phó Cục trưởng, phát sai phạm nghiêm trọng, dẫn đến việc Thủ tướng Chính phủ định cách chức Chủ tịch Tập đoàn Cao su Việt Nam Trần Kiên Quyết đạo xử lí hàng chục cá nhân khác có sai phạm  Thanh tra số dự án đầu tư Tổng Công ty Xây dựng Miền trung (Trưởng đoàn: Phạm Trọng Đạt, Phó Cục trưởng) phát nhiều sai phạm nghiêm trọng Hiện Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty bị khởi tố, bắt giam Cơ quan Công an xem xét số sai phạm Cục Chống tham nhũng phát 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Điều 114 Hiến pháp năm 1992 chương III Luật tổ chức Chính phủ quy định số quyền hạn cho thủ tướng Chính phủ sau: Triệu tập chủ tọa phiên họp Chính phủ; đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng thủ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; đình việc thi hành, bãi bỏ định, thị, thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; định, thị Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái Hiến pháp, luật văn pháp luật quan nhà nước cấp trên; đình thi hành nghị bất hợp pháp Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm, điều động, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên Ủy ban nhân dân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ví dụ: Ngày 9/11, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định phê duyệt Kế hoạch sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Lớp N06 – TL2 – nhóm Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành Theo đó, soạn thảo, trình Chính phủ 13 dự thảo gồm: dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 12 dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ là: Quốc phòng, Nội vụ, Y tế, Tư pháp, Thông tin Truyền thông, Tài nguyên Môi trường, Lao động – Thương binh Xã hội, Công Thương, Giao thông vận tải, Xây dựng, Ủy ban Dân tộc Thanh tra Chính phủ Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trên, khẳng định Chính phủ quan cao Nhà nước ta hoạt động hành nhà nước, đồng thời chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền tác động phạm vi không gian rộng lớn Bộ quan ngang Bộ - chủ thể quản lý hành nhà nước ngành, đa ngành lĩnh vực công tác phạm vi tồn quốc 2.1 Vị trí Bộ, quan ngang Bộ máy nhà nước Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định : “Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước, quản lý dịch vụ thuộc công ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật” Như vậy, Bộ quan ngang quan nhà nước có thẩm quyền chun mơn trung ương có chức quản lý hành nhà nước ngành, đa ngành lĩnh vực công tác phạm vi toàn quốc 2.2 Thầm quyền Bộ, quan ngang Bộ Địa vị pháp lý hành thể rõ quy định thẩm quyền Bộ trưởng, gồm quyền chủ yếu sau: Ban hành định, thị, thông tư hướng dẫn thực quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực nhiệm vụ cơng tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; đình thi hành văn có nội dung trái pháp luật văn thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Bộ, địa phương ban hành; kiến nghị với thủ tướng Chính phủ đình thi hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; đạo, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ, cơng tác thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; có trách nhiệm phối hợp để chuẩn bị đề án chung trình Chính phủ Thủ tướng phủ; phối hợp ban hành thông tư liên tịch đạo, hướng dẫn thực vấn đề thuộc chức quản lý nhà nước Lớp N06 – TL2 – nhóm Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành Ví dụ: BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH Căn Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; Căn Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Xét đề nghị Cục trưởng Cục Quản lý công sản, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Ra định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lí nơng sản Ủy ban nhân dân - chủ thể quản lý hành nhà nước phạm vi hành lãnh thổ định 3.1 Vị trí Ủy ban nhân dân cấp máy nhà nước: Ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương, có vai trò vơ quan trọng máy quyền địa phương Ủy ban nhân dân quan quyền lực nhà nước cung cấp lập ra, chúng xác định quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cấp, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phạm vi địa giới hành nhà nước định; nhận biết Ủy ban nhân dân cấp qua dấu hiệu sau: - Là quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cấp quan hành nhà nước địa phương - Là phận quan trọng hành quốc gia; - Có cấu tổ chức chặt chẽ theo quy định pháp luật, có phạm vi hoạt động theo cấp giới hành định; - Có chức quản lý hành nhà nước địa phương, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác để đảm bảo hiệu lực, hiệu máy quyền địa phương - Có quyền ban hành định hành thực hành vi hành để thực thi quyền hành pháp địa phương 3.2 Nhiệm vụ, chức năng, thẩm Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân quan quản lý thẩm quyền chung đứng đầu máy hành thuộc đơn vị hành chính- lãnh thổ Ủy ban nhân dân thực chức quản lý tổng thể theo lãnh thổ ngành, lĩnh vực trực thuộc địa phương mình, bảo đảm việc thi hành pháp luật, văn cấp Hội đồng nhân dân cấp địa phương, giám sát việc thi hành pháp luật quan cấp đóng địa Lớp N06 – TL2 – nhóm Bài tập nhóm tháng số mơn Luật hành phương phạm vi vấn đề thuộc quyền quản lý theo lãnh thổ, củng cố pháp chế, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Qua phân tích trên, khẳng định quan hành nhà nước – với chức , nhiệm vụ, quyền hạn chủ yêu lĩnh vực quản lý hành chính; với hoạt động quản lý hành thường xun, ổn định – chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng Lớp N06 – TL2 – nhóm ... Luật hành I – KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quan hành nhà nư c Cơ quan hành nhà nư c phận cấu thành máy nhà nư c, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà. .. nhà nư c Đặc điểm quan hành nhà nư c Như trình bày, quan hành nhà nư c phận hợp thành máy nhà nư c, thành lập để thực chức quản lý hành nhà nư c Vì vậy, bên cạnh dấu hiệu chung quan nhà nư c, quan. .. nư c, quan hành nhà nư c có đặc điểm riêng để phân biệt với quan nhà nư c khác 2.1 Những đặc điểm chung quan nhà nư c Cơ quan hành nhà nư c có quyền nhân danh Nhà nư c tham gia vào quan hệ pháp