Tiểu luận Phân tích khái niệm và đặc điểm của các cơ quan hành chính nhà nước, Chứng minh rằng Cơ quan hành chính là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quan hành nhà nước Đặc điểm quan hành nhà nước 2.1 Đặc điểm chung quan HCNN với quan 1 nhà nước 2.2 Đặc điểm đặc trưng quan hành nhà nước II CƠ QUAN HÀNH CHÍNH LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH QUAN TRỌNG NHẤT Cơ quan HCNN tham gia quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Số lượng văn quy phạm pháp luật quan HCNN ban hành lớn III NHẬN XÉT CHUNG KẾT LUẬN 7 LỜI MỞ ĐẦU Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước gồm bốn hệ thống quan chính: quan lập pháp, quan hành chính, quan án quan kiểm sát Cơ quan HCNN phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lí HCNN Chủ thể quản lý HCNN cá nhân hay tổ chức mang quyền lực HCNN, nhân danh nhà nước thực chức quản lý hành nhà nước Và khẳng định chủ thể quản lí HCNN quan trọng quan hành Để làm rõ nhận định trên, khn khổ tập nhóm tháng hai, chúng em chọn nghiên cứu đề tài: Phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước, Chứng minh rằng: Cơ quan hành chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành- điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Đặc điểm quan hành nhà nước 2.1 Đặc điểm chung quan HCNN với quan nhà nước Thứ nhất, quan HCNN có quyền nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích cơng Cơ quan HCNN quan nhà nước có quyền nhân danh nhà nước tức sử dụng quyền lực nhà nước, sử dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước ban hành VBQPPL có hiệu lực bắt buộc thực chủ thể để thực chức quản lý HCNN với mục đích lợi ích tập thể, lợi ích cơng cộng Ví dụ: chủ tịch UBND huyện X kí hợp đồng xây trụ sở UBND với cơng ty xây dựng Y chủ tịch UBDN người kí kết hợp đồng khơng phục vụ lợi ích cá nhân mà lợi ích tập thể, cơng cộng Thứ hai, quan quản lý HCNN pháp luật quy định cụ thể cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Mỗi quan HCNN được Luật định quy định cụ thể Luật tổ chức Chính phủ 2001 quy định cụ thể cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ điều hay từ điều đến điều 18 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn phủ lĩnh vực cụ thể kinh tế, khoa học, công nghệ trường, văn hố, giáo dục, thơng tin, thể thao du lịch… Thứ ba, nguồn nhân quan HCNN đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định luật cán bộ, công chức 2008 Chẳng hạn, điều 23, 24 quy định việc bầu cử, bổ nhiệm, phê duyệt cán vào chức danh Đảng quan nhà nước, khoản điều 37 quy định phương thức tuyển dụng cơng chức, việc thơng qua thi tuyển… Thứ tư, quan quản lý HCNN thực quyền lực theo nguyên tắc: Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Giống quan nhà nước, quan HCNN có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hành chính; có quyền thực biện pháp mang tính quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo thực quy phạm pháp luật thực tế; có quyền xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân vi phạm… 2.2 Đặc điểm đặc trưng quan hành nhà nước Một là, quan quản lý HCNN có chức quản lý HCNN Các quan HCNN thực hoạt động chấp hành - điều hành Hoạt động chấp hành - điều hành hiểu hoạt động tiến hành sở Luật áp dụng luật vào thực tế đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý HCNN Đây phương diện hoạt động chủ yếu quan HCNN, cho thấy khác biệt rõ rệt quan HCNN quan nhà nước Cơ quan nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước nhằm hồn thành chức Ví dụ: Chủ tịch nước định bổ nhiệm ông Trần Quốc Vương vào chức viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Hoạt động nhằm củng cố, kiện toàn tổ chức hệ thống tư pháp nhằm thực chức kiểm sát tốt hơn… Hai là, hệ thống quan HCNN nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết với tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý HCNN Các quan HCNN thành lập tạo thành chỉnh thể thống từ trung ương đến địa phương Cơ quan HCNN tổ chức theo thứ bậc Đứng đầu Chính phủ, bộ, quan ngang UBND cấp Giữa quan hành cấp có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, quan hành cấp phải phục tùng quan hành cấp Chẳng hạn, mối quan hệ phủ với quan ngang sau: Bộ quan ngang phải chịu quản lý phủ Chính phủ lãnh đạo cơng tác quan ngang bộ, quy định cấu tổ chức, cách thức, phương pháp thực quan ngang Các quan HCNN hoạt động theo chế độ thủ trưởng người đứng đầu Điều 20 Luật tổ chức Chính phủ quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng phủ Ba là, thẩm quyền quan HCNN pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Chính phủ có thẩm quyền chung tất tỉnh, thành phố nước UBND cấp có thẩm quyền phạm vi mà quản lý Ví dụ: Quyết định UBND tỉnh Lào Cai có hiệu lực phạm vi mà quản lý, ngồi phạm vi quản lý định khơng cịn hiệu lực Bốn là, quan HCNN trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan HCNN địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên.” Như vậy, mối quan hệ HĐND UBND chặt chẽ, quan hệ quan HCNN quan quyền lực nhà nước Tuy nhiên, nghị UBTV Quốc hội số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/1/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBDN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện quận, phường có đề cập đến vị trí pháp lý UBND Theo đó, UBND huyện, quận khơng tổ chức HĐND quan HCNN trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND phường nơi không tổ chức HĐND quan HCNN trực thuộc UBND quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Năm là, quan HCNN có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn sở máy HCNN nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Ví dụ: trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo; đơn vị công an, quân đội trực thuộc Bộ cơng an, Bộ quốc phịng… II CƠ QUAN HÀNH CHÍNH LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH QUAN TRỌNG NHẤT Cơ quan HCNN tham gia quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan HCNN có chức quản lý HCNN, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Ví dụ: quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Tồ án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm tra, giám sát Chỉ quan HCNN thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hố, trật tự an tồn xã hội Đó hệ thống đơn vị sở lĩnh vực sản xuất kinh doanh có: tổng cơng ty, tập đồn, cơng ty, nhà máy, xí nghiệp…; lĩnh vực hành chính trị có: Bộ cơng an, quốc phịng, tài chính…; lĩnh vực văn hóa xã hội có: học viện, bệnh viện, viện nghiên cứu, nhà hát…; lĩnh vực khoa học kỹ thuật có: trường học, trung tâm… Ở tất lĩnh vực đó, chủ thể quản lý hành sâu để tham gia vào hoạt động cụ thể Trong lĩnh vực kinh tế: quan HCNN ban hành nhiều quy định mặt thể cởi mở Nhà nước việc khuyến khích người dân tham gia xây dựng kinh tế, mặt khác tạo thơng thống cho doanh nghiệp nước ngồi đầu tư vào Việt Nam Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị định 61/2010/NĐ-CP quy định vấn đề khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; quy định có tính chất điều chỉnh vĩ mô phát triển kinh tế Từ đó, ngành, quan chuyên trách lại cụ thể hóa vấn đề văn hướng dẫn thực bộ, ngành Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội: nhằm giữ gìn khn mẫu ứng xử tốt đẹp giao tiếp, hưởng thụ, sinh hoạt cộng đồng, nghiêm cấm hành vi vơ văn hóa… Chính phủ ban hành nhiều văn như: Nghị định Chính phủ số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa thơng tin, Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, phát động vận động lớn xây dựng gia đình văn hóa mới, xây dựng làng văn hóa Ngày 25/11/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ lễ hội (ban hành theo Quyết định số 308/2005/QĐ-TT) Quy chế đưa chuẩn mực cần thiết việc thực nếp sống lành mạnh với người dân, xóa bỏ hủ tục Trong quản lí xã hội: lĩnh vực dân số, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định khoản Điều 12 nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ sau: “Tổ chức thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, giảm tỉ lệ tăng dân số” Nhằm quản lí vấn đề này, Chính phủ quy định cụ thể tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lí HCNN dân số trách nhiệm bộ, quan ngang việc phối hợp với Ủy ban dân số, gia đình trẻ em thực quản lí nhà nước dân số 10 Trong lĩnh vực trị: cụ thể quản lí tơn giáo, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 cụ thể hóa nhiệm vụ Chính phủ cơng tác tơn giáo: “Thực sách tơn giáo, bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo khơng theo tơn giáo cơng dân; bảo đảm bình đẳng tôn giáo trước pháp luật; chống hành vi xâm phạm tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái pháp luật sách nhà nước” Cơ quan chuyên trách giúp phủ quản lí vấn đề Ban tơn giáo Chính phủ Số lượng văn quy phạm pháp luật quan HCNN ban hành lớn Chính phủ - quan HCNN cao hệ thống quan HCNN nắm giữ nhiệm vụ quyền hạn quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội như: cấu tổ chức quan ngang bộ; bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật; trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội UBTV Quốc hội… Cơ quan HCNN quản lý xã hội với phương tiện pháp luật, vậy, với phạm vi nhiệm vụ quyền hạn rộng lớn số 11 lượng văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành khơng phải nhỏ Có thể thấy, qua 20 năm đổi mới, số lượng VBQPPL ban hành gấp nhiều lần số lượng VBQPPL ban hành từ năm 1945 đến năm 1986 Đối với bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh… Hiện nay, Việt Nam có 18 Bộ quan ngang quản lý lĩnh vực riêng như: Y tế, Tư pháp, Bộ Giáo dục đào tạo… Với nhiều lĩnh vực khác số lượng VBQPPL ban hành từ quan hiển nhiên lớn Ví dụ: riêng Xây dựng năm 2009 có 17 văn trình cấp có thẩm quyền ban hành, 21 văn Bộ trưởng xây dựng ban hành Đối với quan HCNN cấp tỉnh: Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND có hiệu lực thi hành hàng năm có hàng ngàn VBQPPL địa phương cấp tỉnh xây dựng ban hành Ví dụ: tỉnh Bến Tre từ năm 2005 – 2008, cấp tỉnh ban hành 12 khoảng 340 VBQPPL, riêng từ ngày 01/10/2009 đến ngày 31/9/2010 ban hành 46 VBQPPL Ở quận, huyện: VBQPPL ban hành chủ yếu thị định năm 2004 ban hành 04 thị mang tính quy phạm, năm 2005: 07 thị, năm 2006: 03 thị 05 định, năm 2007: 04 thị 02 định, năm 2008: 02 thị 04 định III NHẬN XÉT CHUNG Cơ quan HCNN quan nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành Đây đặc điểm đặc trưng tiêu chí quan phân biệt quan HCNN với quan nhà nước nói chung Bên cạnh đó, quan HCNN cịn có điểm riêng biệt tổ chức, thẩm quyền hoạt động Việc làm rõ đặc điểm sở cần thiết việc tìm hiểu quan HCNN mối quan hệ với quan nhà nước khác Các dẫn chứng cho thấy quan HCNN có quản lí tất lĩnh vực đời sống Sự quản lí tương đối chặt chẽ, lẽ quan HCNN trung ương đưa quy định quan HCNN địa phương cụ thể hóa văn 13 dười luật, đồng thời đưa quy định pháp luật vào thực tế sống KẾT LUẬN Tóm lại, việc phân tích khái niệm, đặc điểm quan HCNN cho ta nhìn đầy đủ hơn, tồn diện qua HCNN Điều cho thấy quan HCNN phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành - điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định; đồng thời chứng minh khẳng định: Cơ quan hành chủ thể quản lý HCNN quan trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội – 2008 14 Luật Hành Chính Việt Nam – GS TS Phạm Hồng Thái, PGS TS Đinh Văn Mâu (đồng tác giả), nxb Giao thông vận tải, Hà Nội – 2008 Quản lý Hành Nhà nước – Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương, Trường Đại học Dân lập Phương Đông, nxb Khoa học kỹ thuật Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Website: www.luathoc.vn Website: www.hanhchinh.com.vn Website: www.dantri.vn 10 Website: www.vnexpress.net 15 ... tài: Phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước, Chứng minh rằng: Cơ quan hành chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm. .. máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước gồm bốn hệ thống quan chính: quan lập pháp, quan hành chính, quan tồ án quan kiểm sát Cơ quan HCNN phận hợp thành máy nhà nước, thành... II CƠ QUAN HÀNH CHÍNH LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH QUAN TRỌNG NHẤT Cơ quan HCNN tham gia quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan HCNN có chức quản lý HCNN, thực hoạt động chấp hành điều hành