Giới thiệu vấn đề Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước, thành lập với chức quản lý hành nhà nước Việc tìm hiểu để đến phân tích khái niệm “cơ quan hành nhà nước” đặc điểm nó, giúp hiểu rõ chức quan trọng hệ thống quan Sau chúng em xin làm rõ vấn đề thơng qua việc tìm hiểu đề tài: “Phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước, chứng minh rằng: quan hành chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng nhất” Giải vấn đề I Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước 1.1 Khái niệm “Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định” (Giáo trình Luật hành chính, trường Đại học Luật Hà Nội) Bộ máy nhà nước thể thống tạo thành quan nhà nước (CQNN) có có mối quan hệ mật thiết với Nếu vào trật tự hình thành tính chất, vị trí, chức quan nhà nước máy nhà nước Việt Nam gồm có bốn hệ thống quan, là: hệ thống quan quyền lực nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước, hệ thống quan xét xử hệ thống quan kiểm sát Theo giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội “Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập hoạt động theo ngun tắc trình tự định, có cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, quy định văn pháp luật để thực mộ phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước” Như vậy, CQNN nhận diện ba dấu hiệu đặc đặc trưng: (1) tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc định; (2) giao phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước (có quyền lực nhà nước định); (3) nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức CQNN quy định văn pháp luật Tóm lại, quan hành nhà nước (CQHCNN) phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước (quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp) Đó hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, ngồi có quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp 1.2 Đặc điểm CQHCNN phận máy nhà nước nên có đặc điểm chung CQNN sau: Một là, CQHCNN hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chổ: CQHCNN phận máy nhà nước CQHCNN nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý Hai là, CQHCNN hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Ba là, mặt thẩm quyền CQHCNN quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; CQHCNNcó quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý Bốn là, nguồn nhân CQHCNN đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định pháp luật hành cán bộ, cơng chức Ngồi đặc điểm chung nói trên, quan hành nhà nước có đặc điểm riêng sau: - CQHCNN quan có chức quản lý hành nhà nước Để thực chức này, CQHCNN thực hiên hoạt động chấp hành–điều hành (những hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật) - CQHCNN tiến hành hoạt động để chấp hành hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước thông qua việc tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền Và để thực chức QLHCNN hiệu thẩm quyền CQHCNN pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Ví dụ UBND cấp xã có thẩm quyền quản lý hành địa phương mình, khơng phép xâm phạm vào thẩm quyền UBND cấp xã khác UBND cấp mình… - Trên sở đó, để thực tốt chức tuân thủ thẩm quyền luật định, hệ thống quan hành nhà nước hệ thống quan tổ chức chặt chẽ, thống Hệ thống thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước - Các CQHCNN trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Trước hết, CQHCNN trực tiếp hay gián tiếp quan quyền lực lập Ví Quốc hội trực tiếp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm thủ tướng phủ, phê chuẩn đề nghị thủ tướng phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó thủ tướng, trưởng thành viên khác phủ; Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra… Với chức đặc thù mình, bảo đảm thực thực tế văn quan quyền lực nhà nước dẫn đến lệ thuộc vào quan quyền lực nhà nước hay nói CQHCNN quan chấp hành quan quyền lực nhà nước Do hoạt động CQHCNN đặt giám sát quan quyền lực nhà nước phải báo cáo công tác trước quan quyền lực - Các CQHCNN có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Hệ thống có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu hoạt động QLHCNN đáp ứng dịch vụ xã hội, bảo đảm cơng bằng, lợi ích chung xã hội Hầu hết quan có chức QLHCNN có đơn vị sở trực thuộc Ví dụ: Các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo, bệnh viện trực thuộc Bộ y tế; tổng công ty, công ty, nhà máy trực thuộc Bộ công thương…Những chủ thể tham gia vào quan hệ QLHCNN có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để đạo đối tượng quản lý thuộc quyền nhằm thực nhiệm vụ quản lý đồng thời bảo đảm thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ QLHCNN II – Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng 2.1 Quản lý hành Nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu CQHCNN, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xun cơng xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Nói cách khác, QLHCNN hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Chủ thể QLHCNN tổ chức hay cá nhân Nhà nước trao quyền hành pháp Tuy nhiên số chủ thể QLHCNN CQHCNN coi chủ thể quan trọng 2.2 Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, tr 12 a QLHCNN hoạt động chủ yếu coi chức CQHCNN Trong máy nhà nước, hệ thống quan có chức khác chức CQHCNN chức QLHCNN Để thực chức này, CQHCNN tiến hành hoạt động quản lý lĩnh vực đời sống xã hội quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước văn hóa, quản lý nhà nước xã hội… thơng qua hình thức: ban hành văn quy phạm pháp luật; ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật; thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý; áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp; thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật Mỗi CQHCNN có thẩm quyền QLHCNN khác Đó quan có thẩm quyền chung, thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội (Chính phủ UBND cấp); quan HCNN có thẩm quyền chun mơn có chức quản lý hành nhà nước ngành lĩnh vực cơng tác phạm vi nước ( 18 Bộ quan ngang Bộ) Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý hành nhà nước thực phạm vi hẹp cần thiết, khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: Chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử tòa án nhân dân, chức kiểm sát viện kiểm sát nhân dân Và việc thực hoạt động nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước Đồng thời thơng qua hoạt động chấp hành – điều hành quan hành nhà nước đảm bảo việc thực pháp luật thực tiễn b CQHCNN chủ thể QLHCNN thường xuyên Các quan hệ thuộc phạm vi quản lý HCNN bao gồm ba nhóm bản: - Các quan hệ quản lý phát sinh trình CQHCNN thực hoạt động chấp hành – điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Đây nhóm quan hệ quan trọng hoạt động QLHCNN, diễn thường xuyên nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Ví dụ: Căn vào Luật giáo dục đào tạo hành, Bộ Giáo dục ban hành thông tư 07/2011 đạo Sở giáo dục đào tạo thực kiểm tra công tác đánh giá chất lượng giáo dục trường mầm non - Các quan hệ quản lý hình thành trình CQNN xây dựng củng cố chế độ công tác nội Các quan hệ hình thành trình CQNN xây dựng củng cố chế độ cơng tác nội khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ ví dụ kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán công chức - Các quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền nhiệm vụ vốn có để thực hoạt động QLHCNN số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Các quan hệ phát sinh số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Ví dụ Thẩm phán khơng có nhiệm vụ QLHCNN có người gây rối trật tự phiên tòa Nhà nước trao quyền xử phạt hành cho Thẩm phán Như vậy, CQHCNN thực hoạt động QLHCNN cách thường xuyên c Các CQHCNN tham gia QLHCNN với số lượng lớn Trong số quan máy nhà nước CQHCNN chiếm số lượng lớn Hệ thống quan HCNN thành lập tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến sở, giữ vai trò điều hành chủ đạo Chính phủ Các quan HCNN có thống ý chí, liên hệ chặt chẽ mối quan hệ trung ương-địa phương, theo ngành dọc, theo chiều ngang…khi tham gia vào hoạt động quản lý HCNN Các quan HCNN có hệ thống đơn vị sở hỗ trợ việc QLHCNN Giúp CQHCNN thực tốt chức đội ngũ cán bộ, công chức lớn chủ thể khác có tham gia quản lí hành (ví dụ: quan tòa án, có chánh án tòa án có chức quản lí tổ chức xếp lại nội quan mình) d Chỉ có CQHCNN có đầy đủ quyền để thực tất hình thức QLHCNN Các hình thức quản lý hành nhà nước bao gồm: - Các hình thức mang tính chất pháp lý: (1) Ban hành văn quy phạm pháp luật (2) Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật (3) Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý - Các hình thức khơng mang tính chất pháp lý: (1) Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp (2) Thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật Trong số hình thức hình thức mang tính chất pháp lý có vai trò quan trọng, hình thức QLHCNN trực tiếp Và tất chủ thể QLHCNN thực pháp luật quy định cụ thể chủ thể tiến hành, trình tự, thủ tục hiệu lực thi hành Chỉ có CQHCNN, với thẩm quyền pháp luật quy định cụ thể tiến hành tất hình thức QLHCNN nêu trên, đặc biệt hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Những vấn đề quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật-VBQPPL (ví dụ: Nghị định Chính phủ; Chỉ thị UBND) hình thức quan trọng hoạt động chủ thể QLHCNN nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Bởi VBQPPL quan quyền lực nhà nước ban hành quy định vấn đề chung, không bao hàm hết vấn đề đời sống xã hội Chúng cần phải cụ thể hóa lĩnh vực QLHCNN Nhiệm vụ cụ thể hóa pháp luật trao cho CQHCNN tương ứng Trong VBQPPL, CQHCNN quy đinh quy tắc chung lĩnh vực QLHCNN, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ QLHCNN, xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động chủ thể quản lý…Thông qua hoạt động CQHCNN không tạo hành lang pháp lý vững để thực chức mà quy định thẩm quyền chủ thể QLHCNN khác Đồng thời vai trò điều chỉnh hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước qua thể cách tương đối đầy đủ sáng tạo III-Đánh giá hệ thống quan hành nhà nước nước ta Sau thời gian thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 máy hành nhà nước ta có thay đổi chưa tồn diện có nhiều điểm tiến Ưu điểm: Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành trọng phù hợp với tình hình thực tế, bao quát hết lĩnh vực cần quản lý nhà nước, khắc phục trùng dẫm, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh, làm rõ phù hợp với vai trò Nhà nước chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đã có phân cấp mạnh cho bộ, ngành địa phương Chức quản lý nhà nước tập trung vào xây dựng, hoạch định thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn triển khai kiểm tra việc thực Sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan hành khắc phục Sau 10 năm cải cách, số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ từ 48 giảm xuống 30, quan chun mơn cấp tỉnh từ 19 - 27 xuống 17 - 20 quan chuyên môn cấp huyện từ 12 - 15 đầu mối xuống 12 - 13 Thực phân cấp quản lý trung ương - địa phương góp phần tạo chuyển biến tích cực hoạt động quyền địa phương bộ, ngành trung ương Các địa phương tăng thẩm quyền phát huy sức sáng tạo, tự chủ quyền địa phương Hạn chế: (1) Tuy có thay đổi đáng kể cấu máy hành cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, không thông suốt, làm tăng biên chế chi phí hành (2) Đội ngũ cán bộ, cơng chức hạn chế trình độ phẩm chất đạo đức Đây yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước.(3) Sự phân cấp quản lý hành nhà nước chưa thực quán triệt cách triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước (4) Việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước chậm chưa phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường (5) Việc xác định phân cơng chức năng, thẩm quyền quản lý hành nhà nước quan chồng chéo, trùng lặp lĩnh vực hấp dẫn lĩnh vực quản lý có giao thoa, đan xen phạm vi, đối tượng IV Một số phương hướng cải cách máy hành nhà nước - Tiến hành rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hệ thống quan hành nhà nước để loại bỏ chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan với - Tiếp tục tiến hành cấu lại tổ chức máy hành từ trung ương đến địa phương theo hướng tinh gọn, hợp lý, đảm bảo phù hợp với vai trò, chức cấp hành quan hành theo mơ hình tổ chức quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực - Có phân cấp rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm cấp hệ thống theo hướng tạo cho địa phương qiải vấn đề quản lý nhà nước vi mơ trung ương giải vấn đề vĩ mơ Giữa cấp quyền địa phương cần có phân cơng rõ ràng phù hợp với tính chất yêu cầu ngành, lĩnh vực hoạt động - Ban hành đầy đủ, đồng thể chế tổ chức máy, thể chế vận hành để đảm bảo tính pháp lý quy chế làm việc quan hành nhà nước theo chức trách, thẩm quyền có hiệu - Đổi mới, hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn có phẩm chất đạo đức tốt, thiết lập trật tự, kỷ cương, kỷ luật chặt chẽ đội ngũ cán bộ, công chức Kết thúc vấn đề CQHCNN phận thiếu máy nhà nước, chủ thể quan trọng pháp luật hành đặc biệt chủ thể quan trọng quản lý hành nhà nước Tuy nhiên thực tế quan hành nhà nước chưa phát huy hết vai trò tồn khơng hạn chế Chính cần phải tiến hành cải cách máy hành - nội dung quan trọng cải cách hành ... tham gia quan hệ QLHCNN II – Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng 2.1 Quản lý hành Nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu... điều hành nhà nước Chủ thể QLHCNN tổ chức hay cá nhân Nhà nước trao quyền hành pháp Tuy nhiên số chủ thể QLHCNN CQHCNN coi chủ thể quan trọng 2.2 Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước. .. thiếu máy nhà nước, chủ thể quan trọng pháp luật hành đặc biệt chủ thể quan trọng quản lý hành nhà nước Tuy nhiên thực tế quan hành nhà nước chưa phát huy hết vai trò tồn khơng hạn chế Chính cần