Phân tích khái niệm cán bộ, công chức theo luật cán bộ, công chức và chỉ ra những điểm mới so với khái niệm cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, c

A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong giai đoạn khác lịch sử quan có thẩm quyền Nhà nước sử dụng thuật ngữ khác để người làm việc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Do sâu tìm hiểu cách gọi thuộc giai đoạn thơng qua việc: “Phân tích khái niệm cán bộ, công chức theo luật cán bộ, công chức điểm so với khái niệm cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Khái niệm cán theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.1 Khái niệm, đặc điểm “cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.1.1 Định nghĩa Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008) 1.1.2 Đặc điểm Cán hình thành đường bầu cử, bổ nhiệm, phê chuẩn với tính chất cơng việc khơng thường xun, lâu dài phải đảm nhiệm chức danh, chức vụ theo nhiệm kỳ Ví dụ: Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hình thành đường bầu cử, Thủ tướng Chính Phủ phê chuẩn kết bầu cừ, hay Chánh án TAND TP Hà Nội Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm … Cán đội ngũ công tác quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ cấp huyện trở lên Nói khơng có nghĩa cấp xã, phường, thị trấn khơng có cán mà cán cấp đề cập cách riêng biệt vị trí vai trò quan trọng đội ngũ việc làm cầu nối Đảng, Nhà nước vơi nhân dân địa phương Cán nằm biên chế hưởng lương từ Ngân sách nhà nước Điều có nghĩa số lượng cán quan giới hạn số đó, mức biên chế cán quan cá nhân có thẩm quyền định, quy định hướng dẫn Ví dụ: Chính Phủ định biên chế quản lí cán làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, quy định mức biên chế hành nghiệp thuộc UBND, hướng dẫn định mức biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước Trung ương … 1.2 Khái niệm, đặc điểm “công chức” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 1.2.1 Khái niệm công chức theo luật cán công chức năm 2008 Theo Khoản Điều Luật cán cơng chức năm 2008 Cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;…;, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Đặc điểm công chức theo Luật cán công chức năm 2008 - Tính chất cơng việc cơng chức + Tính thường xuyên: Công chức người làm việc thường xuyên quan nhà nước, tổ chức xã hội định có tính chun mơn nghiệp vụ rõ rệt Tức không đặt vấn đề nhiệm kỳ làm việc, điều có nghĩa thơng thường họ làm việc hưu (nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi) + Tính chun mơn nghiệp vụ: Được thể công chức xếp vào ngạch Ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp tương đương; chuyên viên tương đương; chuyên viên tương đương; cán tương đương; nhân viên Như vậy, công chức chuyên viên cao cấp tương đương có thứ bậc lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao nhất, thứ bậc giảm dần nhân viên - Con đường hình thành công chức Công chức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh – thi tuyển, bổ nhiệm, có định quan nhà nước có thẩm quyền Việc tuyển dụng công chức quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế giao Cơ quan thực việc tuyển dụng công chức quy định Điều 39 Luật cán bộ, cơng chức Đó là: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước; Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Các quan tiến hành tuyển dụng công chức quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ví dụ: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành tuyển dụng công chức Văn phòng Ủy ban nhân dân, sở, đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Người tuyển dụng phải người đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định Khoản Điều 36 Luật cán bộ, công chức người quy định Khoản Điều 36 Khi đáp ứng đầy đủ điều kiện người tuyển dụng phải trải qua kỳ thi tuyển xét tuyển theo quy định pháp luật Người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập theo quy định Chính phủ Hết thời gian tập sự, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức đánh giá phẩm chất đạo đức kết cơng việc người đó; đạt yêu cầu đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cơng chức định bổ nhiệm thức vào ngạch Việc bổ nhiệm cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý vào nhu cầu, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ lãnh đạo, quản lý Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý thực theo quy định pháp luật, quan có thẩm quyền Ví dụ: chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền bổ nhiệm giám đốc sở - Nơi công tác Công chức làm việc quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện; Trong quan, đơn vị Quân đội nhân dân (mà sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chun nghiệp chun viên vi tính, kế tốn ); Trong quan, đơn vị công an nhân dân (mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); Trong quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước; Trong quan ngang bộ; Tòa án nhân dân (TAND) cấp (Phó chánh án TAND tối cao; chánh án, phó chánh án tòa chun trách, thẩm phán); Viện kiểm sát nhân dân; tổ chức CT-XH; Trong máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Nguồn trả lương Đa số công chức người biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp cơng lập theo quy định pháp luật Ví dụ, Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng hưởng hai lương Những điểm khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 so với pháp lệnh cán bộ, công chức 2.1 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cụ thể khái niệm cán công chức Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003) Trước hết, nói Pháp lệnh cán bộ, cơng chức năm 1998, khái niệm “cán bộ, công chức” quy định sau: Điều Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp quan nhà nước; ngạch thể chức cấp chun mơn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng; Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp” Như vậy, thấy, so với khái niệm cán bộ, công chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (sau gọi chung Pháp lệnh) khái niệm cán bộ, cơng chức theo Luật cán bộ, công chức 2008 (sau gọi chung Luật) có số điểm sau: - Thứ nhất, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cụ thể khái niệm cán bộ, công chức Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003) Trong Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung 2003 không đưa khái niệm cụ thể cán bộ, công chức mà mang tính liệt kê Cụ thể, Pháp lệnh rõ dấu hiệu chung để nhận biết người coi cán bộ, công chức thông qua năm trường hợp Mặt khác, trường hợp người coi cán bộ, cơng chức (như trích dẫn Điều 1) khơng có phân biệt rõ ràng cán công chức Điều dẫn đến việc xác định tư cách chủ thể, quy chế pháp lí cán bộ, cơng chức khơng có rạch ròi việc tác động đến loại “người” khó khăn; chưa kể đến việc nhầm lẫn khái niệm cán bộ, công chức việc áp dụng quy định pháp luật Luật cán cơng chức năm 2008 khái niệm cán bộ, cơng chức có phân định rõ ràng, tách bạch khoản: khoản quy định người coi cán bộ; khoản quy định người coi cơng chức Theo đó, khoản rõ tiêu chí, đặc điểm định để phân biệt cán công chức (như phần I phân tích) Như vậy, thấy, điểm Luật khắc phục phần hạn chế quy định khái niệm cán công chức Pháp lệnh 2.2 Theo pháp lệnh, khơng có phân tách riêng cán bộ, công chức cấp xã Nếu theo luật cán cơng chức khái niệm cán bộ, công chức phân cán bộ, công chức làm hai loại: cán bộ, công chức công tác từ cấp huyện trở lên cán bộ, công chức cấp xã Theo quy định luật cán bộ, công chức, cụ thể Khoản Điều 4: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; Cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, cán xã hình thành qua bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Như luật có quy định riêng rẽ cán công chức cấp xã Việc tách nhóm đối tượng khoản riêng phân định cách rõ ràng cho thấy nhận định mực nhà làm luật vị trí vai trò cầu nối quan trọng cán bộ, công chức cấp xã Ngược lại, pháp lệnh cán bộ, cơng chức có quy định sau; Điều “Cán bộ, công chức quy định pháp lệnh công dân Việt Nam biên chế, bao gồm:… g)Những người bầu cử để dảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ trong Thường trực hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu trị, tổ chức trị -xã hội, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Như vậy, theo pháp lệnh cán bộ, cơng chức cấp xã khơng thấy có phân tách rõ ràng, cụ thể luật cán bộ, cơng chức mà quy định chung Có thể gây hiểu nhầm, có phân định cán công chức cấp xã riêng hai chức danh lại chung đường hình thành, chế hoạt động: “đều hình thành thơng qua đường bầu cử để giữ chức vụ lãnh đạo, làm quan Điều làm cho nhầm lẫn hai chức danh Điều làm ho trình áp dụng thực tế khó khăn nhiều 2.3 Theo Pháp lệnh, phạm vi đối tượng coi cán bộ, công chức rộng Luật Cán công chức thu hẹp đối tượng áp dụng so với Pháp lệnh Cán công chức gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Theo Pháp lệnh, phạm vi đối tượng coi cán bộ, công chức rộng, bao gồm người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị vũ trang,… Ví dụ: Theo khoản 1, khoản Điều (người coi cán bộ, công chức bao gồm tất người người làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, cần thấy rằng, người làm việc tổ chức xã hội, họ điều lệ tổ chức quy định, người làm việc cho quan nhà nước pháp luật quy định Vì vậy, quy chế pháp lí hai nhóm có khác đáng kể, chưa kể đến khác nhóm người làm việc quan dân cử quan mang tính chất chuyên nghiệp Điều dẫn đến hệ là: phạm vi người coi cán bộ, công chức rộng vậy, thực tế, pháp luật điều chỉnh hết trường hợp, bởi, ví dụ người làm việc tổ chức xã hội họ điều lệ pháp lệnh điều chỉnh chủ yếu Nhà nước bước đầu phân định khu vực hành nhà nước với khu vực nghiệp, tạo sở cho việc xây dựng chế quản lý phù hợp đội ngũ viên chức nghiệp Sau năm thực việc phân định này, đội ngũ viên chức không đối tượng điều chỉnh Luật Cán công chức Luật viên chức sau điều chỉnh Cùng với việc thu hẹp đối tượng điều chỉnh, Luật Cán công chức phân định tương đối rõ cán bộ, công chức Cả thời kỳ dài trước đây, điều kiện chiến tranh thực chế kế hoạch hóa tập trung, tất người làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, kể doanh nghiệp, lâm nông trường gọi chung cụm từ "cán công nhân viên chức" mà chưa có phân định rõ ràng Đến năm 1993, thực cải cách tiền lương, bước đầu phân định Cán công chức khu vực hành nghiệp với người làm việc khu vực sản xuất kinh doanh Đây tiền đề để Nhà nước ban hành Pháp lệnh Cán công chức năm 1998 điều chỉnh Cán công chức khu vực hành nghiệp (gồm quan, tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội) sử dụng chung cụm từ "cán bộ, công chức", chưa xử lý vấn đề tách cán với công chức Qua 10 năm thực Pháp lệnh Cán công chức, chưa phân định rõ ràng cán bộ, công chức nên chế quản lý chế độ, sách Nhà nước ban hành hạn chế, chưa hồn tồn phù hợp với nhóm đối tượng Điều ảnh hưởng đến trình xây dựng đội ngũ cán đội ngũ cơng chức vốn có đặc điểm hoạt động công tác đặc thù riêng Luật Cán công chức năm 2008 quy định tiêu chí phân định cán bộ, cơng chức Theo đó, cán gắn với tiêu chí bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; cơng chức gắn với tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Bên cạnh đó, cụm từ “cán bộ, công chức cấp xã” tách thành cán cấp xã (gắn với chế bầu cử) công chức cấp xã (gắn với chế tuyển dụng) C KẾT LUẬN Khái niệm cán bộ, công chức quy định pháp lệnh cán bộ, cơng chức sau quy định cụ thể luật Cán bộ, công chức năm 2008 Sự đời Luật cán bộ, công chức năm 2008 cụ thể hóa khái niệm cán bộ, công chức nhằm quy định cụ thể quy chế cán bộ, công chức đảm bảo quản lí nhà nước lĩnh vực quản lí hành nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 2007- 2008 Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, NXb Đại học quốc gia, 2005 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội , 2005 Văn pháp luật Luật cán bộ, công chức năm 2008 Pháp lênh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) Các Wesbite http:// www.Luatvietnam.com.vn http://www.vietlaw.gov.vn http://www.chinhphu.vn vi.wikipedia.org/ /Luật_pháp www.laodong.com.vn ... c n bộ, c ng ch c c p xã Nếu theo luật c n c ng ch c khái niệm c n bộ, c ng ch c phân c n bộ, c ng ch c làm hai loại: c n bộ, c ng ch c c ng t c từ c p huyện trở lên c n bộ, c ng ch c c p xã Theo. .. c ng ch c theo Luật c n bộ, c ng ch c 2008 (sau gọi chung Luật) c số điểm sau: - Thứ nhất, Luật c n bộ, c ng ch c năm 2008 quy định c thể khái niệm c n bộ, c ng ch c Pháp lệnh c n bộ, c ng ch c. .. niệm, đ c điểm c ng ch c theo Luật c n bộ, c ng ch c năm 2008 1.2.1 Khái niệm c ng ch c theo luật c n c ng ch c năm 2008 Theo Khoản Điều Luật c n c ng ch c năm 2008 C ng ch c c ng dân Việt Nam,