Những điểm mới trong quy chế đổi mới đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo nghị định 07 2003 nđ CP

Chuyển sang Book XanhXanh tháng 82007 Người soạn : LÊ VĂN THỊNH NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG BAN HÀNH KÈM THEO NGHỊ ĐỊNH 07/2003/NĐCP sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo NĐ 52/1999/NĐ-CP Nghị định 12/2000/NĐ-CP Chính phủ Các định đầu tư dự án tất thành phần kinh tế trước hết phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng duyệt ( điểm c khoản Điều ) Thực nguyên tắc nhằm khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, theo phong trào, chồng chéo, thiếu đồng dẫn đến tình trạng lãng phí vốn đầu tư thuộc ngành, cấp, thành phần kinh tế Trường hợp dự án không nằm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt nói chủ đầu tư phải thực thủ tục khắt khe như: - Đối với dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước phải phê chuẩn cấp phê duyệt quy hoạch phải có văn phê duyệt chủ trương đầu tư ( điểm b khoản Điều ): + Đối với dự án nhóm A chưa có quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng duyệt chưa có văn định chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền trước lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải Thủ tướng Chính phủ xem xét, thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho phép đầu tư + Đối với dự án nhóm B chưa có quy hoạch duyệt trước lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có ý kiến đồng ý văn người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch - Đối với dự án thuộc nhóm A,B sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư doanh nghiệp nguồn vốn khác chưa có quy hoạch duyệt phải áp dụng theo nguyên tắc ( khoản Điều ) Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm cho ngành, cấp; chủ đầu tư , doanh nghiệp việc định đầu tư dự án thuộc quyền quản lý khai thác sử dụng 2.1 Đối với dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước ( khoản Điều 1) a) Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Hội đồng thẩm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thẩm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ định đầu tư ( thay Thủ tướng Chính phủ định đầu tư tất dự án nhóm A sử dụng nguồn vốn nhà nước trước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng có bảo lãnh vốn đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước) b) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội (được xác định Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư dự án nhóm A ( thay quyền định dự án thuộc nhóm B, C trước đây) , với điều kiện dự án có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành duyệt có định chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, sau Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư (thay Thủ tướng định đầu tư trước đây) Trước định đầu tư dự án nhóm A nói trên, người có thẩm quyền quýet định đầu tư tổ chức thẩm tra ( phải thẩm định) có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư , Bộ Xây dựng (nếu dự án xây dựng), Bộ Tài Bộ ngành, địa phương có liên quan đến dự án (nếu có) để báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Trường hợp dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách địa phương phải đưa Hội đồng nhân dân thảo luận, định công bố công khai Đối với dự án nhóm B, C sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội (được xác định Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư ủy quyền định đầu tư phải tuân thủ phù hợp với quy hoạch duyệt Riêng dự án nhóm C, quan định đầu tư phải bảo đảm cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm nhằm tránh phân tán vốn Điểm phân cấp lần Nghị định cho phép Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án phạm vi ngân sách địa phương (bao gồm khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư 03 tỷ đồng (đối với cấp huyện) 01 tỷ đồng (đối với cấp xã) tùy theo điều kiện cụ thể địa phương ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt lực thực đối tượng phân cấp Trước định đầu tư, ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm lấy ý kiến tổ chức chuyên môn đủ lực (kể tổ chức tư vấn) để thẩm định dự án Việc quản lý thực dự án phải theo quy định pháp luật Đối với dự án cấp xã sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội sau Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua phải ủy ban nhân dân cấp huyện chấp thuận mục tiêu đầu tư quy 5.5.1- Đối với cơng trình thiết kế ba bước, thiết kế vẽ thi công phải phê duyệt Thẩm quyền phê duyệt quy định sau: a) Đối với cơng trình thuộc dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, mức độ phức tạp kỹ thuật hạng mục cơng trình trình độ lực, máy chuyên môn chủ đầu tư, người có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán ủy quyền cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế vẽ thi công hạng mục cơng trình phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phê duyệt b) Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn khác, chủ đầu tư chịu trách nhiệm phê duyệt thiết kế vẽ thi công c) Các thiết kế vẽ thi cơng phải có dấu phê duyệt chủ đầu tư theo mẫu phụ lục 25 Quy định 5.5.2- Trường hợp lập thiết kế vẽ thi cơng hạng mục cơng trình có thay đổi so với thiết kế kỹ thuật phê duyệt chủ đầu tư phải trình cấp có thẩm quyền xem xét chấp thuận 5.5.3- Trong trình thi công, chủ đầu tư phép thay đổi thiết kế sau người có thẩm quyền định đầu tư cho phép Trường hợp cần thiết phải xử lý kịp thời chủ đầu tư phép thay đổi thiết kế chịu trách nhiệm định Chủ đầu tư phải báo cáo kết xử lý thay đổi thiết kế với người có thẩm quyền định đầu tư Thực nghiêm chỉnh công tác nghiệm thu bàn giao tốn cơng trình 6.1 Thành lập Hội đồng nghiệm thu nhà nước ( khoản 16 Điều 1) Thủ tướng Chính phủ định thành lập Hội đồng nghiệm thu nhà nước cơng trình xây dựng Hội đồng nghiệm thu nhà nước có trách nhiệm kiểm tra xem xét công tác nghiệm thu chủ đầu tư trực tiếp nghiệm thu cơng trình thuộc dự án nhóm A, dự án quan trọng quốc gia thấy cần thiết cơng trình khác Thủ tướng Chính phủ yêu cầu - Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu nhà nước Bộ trưởng Bộ Xây dựng - Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Hội đồng nghiệm thu nhà nước Thủ tướng Chính phủ quy định 6.2 Vấn đề tạm ứng toán quy định rõ loại hợp đồng chủ đầu tư ký kết với nhà thầu ( khoản 17 Điều ) a) Đối với dự án gói thầu xây lắp thực hình thức định thầu việc toán vốn đầu tư theo giá trị khối lượng thực nghiệm thu theo giai đoạn giá trị khối lượng nghiệm thu hàng tháng theo hợp đồng ký kết b) Chủ đầu tư, quan cấp vốn cho vay vốn có trách nhiệm xem xét tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu cần thiết tạm ứng vốn cho số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trước để đảm bảo tiến độ đầu tư số loại vật tư đặc chủng, vật tư phải dự trữ theo mùa số nội dung công việc phát sinh khác trình thực đầu tư c) Hàng năm, quan cấp vốn, cho vay vốn tạm giữ 5% tổng mức vốn kế hoạch đầu tư dự án thông báo đủ sau chủ đầu tư thực thời hạn toán vốn đầu tư theo quy định năm kế hoạch d) Việc toán vốn đầu tư gói thầu xây lắp thực đấu thầu toán theo tiến độ thực gói thầu ghi hợp đồng giao nhận thầu giá trị hợp đồng ký kết (đối với hợp đồng trọn gói) tốn theo đơn giá trúng thầu điều kiện cụ thể ghi hợp đồng e) Thời hạn toán : Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhà thầu nộp đủ thủ tục toán, chủ đầu tư phải tốn giá trị khối lượng cơng việc thực cho nhà thầu Căn hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư, thời hạn ngày làm việc, kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan cấp phát, cho vay vốn (tùy theo nguồn vốn đầu tư dự án) có trách nhiệm toán theo phương thức toán quy định khoản nội dung không sửa đổi quy định Điều 49 NĐ 52/CP g) Đối với gói thầu dự án thực theo Hợp đồng thiết kế cung ứng thiết bị vật tư - xây dựng (viết tắt theo tiếng Anh Hợp đồng EPC), việc tạm ứng để mua sắm thiết bị vào tiến độ toán hợp đồng cung ứng Các công việc khác, mức tạm ứng 15% giá trị gói thầu khơng vượt kế hoạch vốn hàng năm gói thầu" 6.3 Thời hạn toán vốn đầu tư ( khoản 18 ): a) Đối với dự án quan trọng quốc gia, sau dự án đưa vào vận hành, chậm 12 tháng chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo tốn vốn đầu tư trình người có thẩm quyền phê duyệt b) Đối với dự án nhóm A, sau dự án đưa vào vận hành, chậm tháng chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo tốn vốn đầu tư trình người có thẩm quyền phê duyệt c) Đối với dự án nhóm B, C sau dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải hồn thành báo cáo tốn vốn đầu tư trình người có thẩm quyền phê duyệt d) Đối với dự án có hạng mục cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng độc lập sau hồn thành bàn giao cho chủ đầu tư, chậm tháng chủ đầu tư phải hồn thành báo cáo tốn hạng mục cơng trình để trình người có thẩm quyền phê duyệt" Về hình thức tổ chức quản lý thực dự án ( khoản 20 ) Nghị định lần sửa đổi bổ sung số nội dung quan trọng Cụ thể là: a) Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN thực hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án yêu cầu phải lập ban quản lý dự án có đủ điều kiện lực, nghiệp vụ chuyên môn theo quy định Bộ Xây dựng b) Đối với chủ đầu tư khơng có điều kiện trực tiếp quản lý thực dự án, khuyến khích áp dụng hình thức chìa khố trao tay thơng qua hợp đồng EPC; áp dụng phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực tổ chức thực dự án sở đảm bảo chất lượng, tiến độ, giá hợp lý yêu cầu chủ đầu tư đề hợp đồng EPC Hình thức chìa khố trao tay quy định Nghị định hình thức quản lý thực dự án sau dự án có định đầu tư Trên sở báo cáo nghiên cứu khả thi cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu giao cho nhà thầu thực tổng thầu từ khảo sát thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp hoàn thành bàn giao cơng trình cho chủ đầu tư thơng qua Hợp đồng EPC Hợp đồng EPC áp dụng dự án tiểu dự án (dự án thành phần) hay gói thầu - Khi thực Hợp đồng EPC dự án sử dụng vốn ngân sách, chủ đầu tư phải thành lập Ban Quản lý dự án có đủ điều kiện lực theo quy định Bộ Xây dựng - Chủ đầu tư có trách nhiệm thuê tư vấn giám sát trình thực hợp đồng EPC tổ chức nghiệm thu hợp đồng theo quy định c) Hình thức tự thực dự án áp dụng trường hợp sau: - Chủ đầu tư doanh nghiệp có đăng ký hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án, không phân biệt nguồn vốn đầu tư - Chủ đầu tư có đủ lực hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án trồng rừng, trồng lâu năm (bao gồm trồng chăm sóc trồng hàng năm); dự án nuôi, trồng, thủy sản (thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp); dự án giống trồng vật nuôi, khai hoang xây dựng đồng ruộng; dự án đầu tư hầm lò, khai thác than, quặng, tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xun cơng trình xây dựng, thiết bị sản xuất; cơng trình xây dựng trại giam Về số biện pháp tăng cường quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Nghị định quy định biện pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư - xây dựng thông qua việc lập, thẩm định công bố công khai quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; Thực trách nhiệm giám sát đánh giá đầu tư cấp từ Thủ tướng Chính phủ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, đến chủ đầu tư , Ban quản lý dự án để xem xét xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét xử lý đề xuất biện pháp khắc phục vấn đề phát sinh trình triển khai thực dự án