Trong bộ máy nhà nước thì cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng. Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước là một chỉnh thể thống nhất của nhiều chính quyền đơn vị, trực thuộc thống nhất cả mặt tổ chức và hoạt động nhằm đưa pháp luật vào đời sống, duy trì sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển theo định hướng xã hội Chủ nghĩa. Để vận hành và thực thi mọi hoạt động của hệ thống hành chính cần có một lực lượng cán bộ công chức, viên chức lớn trong phạm vi cả nước vừa tuân theo quy định của pháp luật vừa phục vụ nhu cầu hợp pháp của nhân dân trong việc sử dụng quyền và song song với việc thực thi nghĩa vụ công dân
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trong máy nhà nước quan hành nhà nước phận quan trọng Hệ thống quan hành nhà nước chỉnh thể thống nhiều quyền đơn vị, trực thuộc thống mặt tổ chức hoạt động nhằm đưa pháp luật vào đời sống, trì ổn định thúc đẩy phát triển theo định hướng xã hội Chủ nghĩa Để vận hành thực thi hoạt động hệ thống hành cần có lực lượng cán công chức, viên chức lớn phạm vi nước vừa tuân theo quy định pháp luật vừa phục vụ nhu cầu hợp pháp nhân dân việc sử dụng quyền song song với việc thực thi nghĩa vụ công dân Vậy công chức, viên chức gì? Giữa chúng có khác nhau? Để tìm hiểu vấn đề nhóm chúng em xin chọn đề tài “ Phân tích khái niệm cơng chức, viên chức theo pháp luật hành điểm khác biệt cơng chức viên chức” NỢI DUNG I – Phân tích khái niệm công chức, viên chức theo pháp luật hiện hành Công chức: 1.1 Khái niệm: Khoản Điều Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.2 Đặc điểm: Qua khái niệm, thấy số đặc điểm cơng chức góc độ sau: Về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: Công chức phải người tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Ví dụ : Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành tuyển dụng cơng chức Văn phịng Ủy ban nhân dân, sở, đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Công chức phải có đủ trình độ chun mơn phù hợp với ngạch, chức danh, chức vụ Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức vào chức danh, chức vụ bổ nhiệm vào ngạch công chức quy định cụ thể chương IV, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động công chức rộng nhều so với cán Nếu cán người hoạt động quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội cơng chức xuất quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân; máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp cơng lập.Ví dụ : Điều 10 Nghị định 06/2010/NĐ–CP quy đinh đối tượng công chức quan, đơn vị Quân đội nhân dân Công an nhân dân: “Người làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.” Về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng, nghỉ hưu theo quy định luật lao động mà không hoạt động theo nhiệm kỳ cán ( Điều 60 Luật Cán bộ, công chức năm 2008) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ đến tuổi nghỉ hưu: 55 tuổi nữ giới 60 tuổi nam giới (quy định điểm a khoản Điều 50 – Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006) Về chế độ lao động: Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12 Luật Cán bộ, công chức năm 2008); công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Viên chức: 2.1 Khái niệm: Theo Điều Luật viên chức số 58/2010/QH12 thì: “Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 2.2 Đặc điểm : Qua khái niệm, thấy số đặc điểm viên chức góc độ sau: Về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: Viên chức phải tuyển dụng theo hợp đồng làm việc, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ chức vụ quy định công chức) Viên chức thực thông qua thi tuyển xét tuyển, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ thực (hoặc quan có thẩm quyền quản lý thực theo phân cấp) Và sau có định tuyển dụng, viên chức phải thực ký hợp đồng làm việc lần đầu đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ giao theo thời hạn hợp đồng xem xét bổ nhiệm thức vào chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm viên chức theo quy định phải thực ký hợp đồng Ví dụ: bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học,… Về phạm vi hoạt động: Viên chức người thực cơng việc nhiệm vụ có u cầu lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin truyền thông, tài nguyên môi trường, dịch vụ Về thời gian công tác: Viên chức làm việc theo thời hạn quy định hợp đồng Trong trình thực hợp đồng làm việc, viên chức có quyền thay đổi nội dung, gia hạn chấm dứt hợp đồng Về chế độ công tác: Viên chức hưởng lương phần từ ngân sách, lại nguồn thu nghiệp Lao động viên chức khơng mang tính quyền lực công, túy hoạt động nghề nghiệp mang tính chun mơn, nghiệp vụ, vậy, Luật Viên chức đã làm rõ: “Hoạt động nghề nghiệp viên chức việc thực công việc nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật viên chức pháp luật có liên quan” II – Những điểm khác biệt giữa công chức và viên chức Căn vào khái niệm công chức, viên chức theo pháp luật hành quy định cụ thể Nghị định 29/2012/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ta thấy viên chức cơng chức có điểm khác sau: Về đường hình thành : Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Cơng chức hình thành thông qua đường tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội; quan, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân cụ thể Quân đội, công an nhân dân Việc tuyển dụng công chức quan có thẩm quyền tiến hành vào nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Việc tuyển dụng công chức thực chủ yếu thông qua thi tuyển, trừ trường hợp đáp ứng điều kiện quy định luật cam kết tình nguyện làm việc từ năm trở lên miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thơng qua xét tuyển Trong đó, việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Việc tuyển dụng viên chức thực thông qua thi tuyển xét tuyển, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ thực (hoặc quan có thẩm quyền quản lý thực theo phân cấp), theo trình tự, thủ tục, tiêu chuẩn, điều kiện luật định Và sau có định tuyển dụng, viên chức phải thực ký hợp đồng làm việc lần đầu đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ giao theo thời hạn hợp đồng xem xét bổ nhiệm thức vào chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm viên chức theo quy định phải thực ký hợp đồng Về chế độ làm việc : Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công quyền hạn hành định quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nếu công chức vi phạm quy định Luật Cán Công chức quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu buộc thơi việc Viên chức làm việc theo hợp đồng tuyển dụng, hình thức văn Hợp đồng làm việc có hai loại hợp đồng làm việc xác định thời hạn hợp đồng làm việc không xác định thời hạn (Điều 25 Luật Viên chức) Theo quy định Luật Viên chức, người trúng tuyển viên chức phải thực chế độ tập (từ 03 tháng đến 12 tháng) ký kết hợp đồng làm việc xác định định thời hạn (từ đủ 12 tháng đến 36 tháng) Thời gian tập phải quy định hợp đồng làm việc xác định thời hạn Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn áp dụng trường hợp đã thực xong hợp đồng làm việc xác định thời hạn Tuy nhiên, sau trúng tuyển, viên chức thực tập khơng hồn thành nhiệm vụ Luật chưa quy định cách giải trường hợp Về nhiệm vụ : Nhiệm vụ chủ yếu cơng chức nhân danh nhà nước thực công vụ theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội, vận hành quyền lực nhà nước, hoạt động mang tính chất quản lý Còn nhiệm vụ viên chức thực chức xã hội, trực tiếp thực nghiệp vụ, giải vấn đề, công việc mà nghiệp công lập giao, hoạt động viên chức lại mang tính chun mơn nghiệp vụ Về quan, đơn vị nơi công chức, viên chức làm việc: Công chức làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Nguồn chi trả lương cho công chức và viên chức: Công chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập (đối với người máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập) Viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Về các hình thức kỉ luật : Đối với công chức, Luật Cán bộ, công chức quy định “Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức buộc việc” Điều 52 Luật Viên chức quy định “Viên chức vi phạm quy định pháp luật trình thực cơng việc nhiệm vụ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu hình thức kỷ luật sau: Khiển trách; cảnh cáo; cách chức buộc thơi việc” (khơng có hình thức hạ bậc lương, giáng chức giống công chức) KẾT LUẬN Qua tiểu luận đã biết rõ khái niệm công chức, viên chức khác biệt công chức viên chức Khái niệm công chức, viên chức đã quy định pháp lệnh cán bộ, cơng chức, viên chức sau quy định cụ thể luật cán công chức, viên chức năm 2008 cụ thể hóa khái niệm công chức, viên chức nhằm quy định quy chế cán công chức, viên 10 chức đảm bảo quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý hành nhà nước 11 PHỤ LỤC Danh mục tài liệu tham khảo : Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Trường ĐH Luật HN ( NXB CAND – 2014 ) Luật Cán bộ, Cơng chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Các Nghị định 06/2010/NĐ–CP ; Nghị định 29/2012/NĐ-CP ; Nghị định 24/2010/NĐ-CP Chính phủ Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Mợt số link tài liệu tham khảo : http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4484 http://sonoivu.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=1115&articleId=22103 12 ... biệt công chức viên chức Khái niệm công chức, viên chức đã quy định pháp lệnh cán bộ, công chức, viên chức sau quy định cụ thể luật cán công chức, viên chức năm 2008 cụ thể hóa khái niệm cơng chức, . .. Phân tích khái niệm công chức, viên chức theo pháp luật hành điểm khác biệt công chức viên chức? ?? NỘI DUNG I – Phân tích khái niệm công chức, viên chức theo pháp luật hiện hành Công chức:... nghiệp công lập theo quy định pháp luật viên chức pháp luật có liên quan” II – Những điểm khác biệt giữa công chức và viên chức Căn vào khái niệm công chức, viên chức theo pháp luật hành