Phân tích khái niệm cán bộ, công chức theo pháp luật hiện hành và chỉ ra điểm mới so với pháp lệnh cán bộ, công chức

Bài làm Trong qua trình tiến lên chủ nghĩa xã hội đất nước ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa người nhân tố quuan trọng Trong đó, đặc biệt coi trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đội ngũ cán công chức nhà nước người đóng vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Thông qua hoạt động mình, họ đảm bảo lãnh đạo trình sản xuất, xác định hướng phát triển khoa học kĩ thuật phục vụ sản xuất… cán cơng chức lực lượng nòng cốt định vấn đề quan trọng đất nước Vì vậy, từ ngày đầu đất nước Việt Nam dành độc lập tới nay, pháp luật sách làm sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thiết lập ngày hoàn thiện Đặc biệt Luật cán bộ, công chức ( 2008) thể bước tiến mạnh mẽ với nhiều nội dung tiến mang tính cải cách Luật CB, CC đời đáp ứng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, xây dựng hành vững mạnh bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Luật CB,CC(2008 ) đảm bảotính kế thừa thể nội dung mới, tiến mang tính đột phá so với văn pháp luật trước Để tìm hiểu rõ khái niệm cán bộ, công chức thấy phát triến khái niệm qua văn pháp luật nước ta nhóm chúng em xin chọn đề tài: “ Phân tích khái niệm cán bộ, cơng chức theo pháp luật hành điểm so với pháp lệnh cán bộ, công chức.” cho tiểu luận I/ Khái niệm cán công chức theo pháp luật hành Như nói trên, Luật CB,CC bước tiến nhận thức tư công vụ đại góp phần quan trọng việc cải cách hành nhà nước nước ta giai đoạn Một nội dung tiến Luật CB, CC luật đưa khái niệm cán bộ, công chức mà văn pháp luật trước chưa xây dựng Cụ thể, theo điều 4, Luật CB, CC có nêu: “ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố tực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã , thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng , bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng Sản Việt Nam,Nhà nước , tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh ,cấp huyện; quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sỹ quan , qn nhân chun nghiệp cơng nhân quốc phòng ; quan , đơn vị thuộc công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam , nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã )là công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân , Bí thư , phó Bí thư Đảng Ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương tư ngân sách nhà nước” Từ khái niệm rõ ràng đầy đủ trên, rút số đặc điểm cán công chức Thứ nhất, cán bộ, cơng chức hình thành sở định công nhận kết bầu cử, định tuyển dụng hay định bổ nhiệm + Bầu cử thường áp dụng trường hợp cần trao cho công dân đảm nhiệm chức vụ định thời gian định Chẳng hạn việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân… + Tuyển dụng cán bộ, công chức phải thông qua thi tuyển tập theo quy định pháp luật (để từ ta đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ…của người tuyển dụng) Hết thời gian tập người tuyển dụng có kết đánh giá, xếp loại đạt người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị sử dụng cán cơng chức đề nghị lên quan, tổ chức có thẩm quyền quản lí cán bộ, cơng chức định bổ nhiệm thức vào ngạch Thứ hai, hoạt động cán bộ, cơng chức nhà nước nhiều mang tính quyền lực nhà nước Điều thể chỗ, hoạt động họ làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể tạo điều kiện cần thiết cho phát triển, thay đổi, chấm dứt quan hệ ấy; cán bộ, công chức nhà nước nhà nước giao cho quyền hạn định, phạm vi định giới hạn công vụ tương ứng; quyền hạn phương tiện đảm bảo cho cán bộ, cơng chức hồn thiện nhiệm vụ mình, đồng thời cán bộ, cơng chức phải gánh vác nghĩa vụ định nhà nước Vì quyền hạn nghĩa vụ cán bộ, công chức phải liên quan chặt chẽ, mật thiết với Thứ ba, hoạt động cán bộ, công chức không trực tiếp tạo cải vật chất (khác với hoạt động sản xuất công nhân,…) Thứ tư, cán bộ, công chức chịu thay đổi, điều động công tác chấm dứt quan hệ theo điều động nhà nước sở pháp luật người lao động khơng có quyền đòi hỏi nhà nước phải trao cho chức vụ cho quyền tiến hành hoạt động định nhằm thực chức vụ thuộc nhà nước Nhà nước, cụ thể quan có thẩm quyền có quyền thay đổi, điều động công tác chấm dứt quan hệ pháp luật lao động với cán bộ, công chức nhà nước lợi ích nhà nước đòi hỏi phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thứ năm, cán bộ, cơng chức khen thưởng hồn thành tốt nhiệm vụ giao có kết thi đua tốt (theo điều 76 Luật cán bộ, công chức) bị kỉ luật có vi phạm (theo điều 78, 79, 80,81, 82 Luật cán bộ, công chức) Những việc khen thưởng hay kỉ luật cán bộ, công chức lưu trữ lại vào hồ sơ cán bộ, công chức (theo điều 83 Luật cán bộ, công chức) Thứ sáu, cán bộ, công chức hưởng lương chế độ phụ cấp khác từ ngân sách nhà nước Với người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước tổ chức trị - xã hội hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật Từ đặc điểm chung nêu khái quát đặc điểm riêng cán công chức, cụ thể là: 1, Đặc điểm cán - Điều kiện: Cán công dân Việt Nam - Phương thức hình thành: Cán hình thành thơng qua phê chuẩn, bổ nhiệm, bầu cử - Vị trí cơng tác: Chức vụ, chức danh - Nơi làm việc: Tổ chức đảng, tổ chức trị, xã hội - Tính chất cơng việc: Cơng việc mang tính trị - Lương: Hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo đặc điểm thấy chế định cán gắn với chế bầu cử, bổ nhiệm, phê chuẩn giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ người đủ tiêu chí cán bộ, cơng chức mà tuyển chọn quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị ,xã hội thơng qua phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán 2, Đặc điểm công chức - Điều kiện: Là công dân Việt Nam - Phương thức hình thành: Thi tuyển, xét tuyển, bổ nhiệm - Vị trí cơng tác: Chức danh, chức vụ, công vụ - Nơi làm việc: Cơ quan nhà nước, tổ chức Đảng, tổ chức trị, xã hội đơn vị nghiệp cơng lập - Tính chất công việc: Chuyên môn nghiệp vụ - Lương: Hưởng lương từ ngân sách nhà nước trừ trường hợp công chức làm việc đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ đơn vị Qua đặc điểm ta đưa nhận xét khái qt sau, tiêu chí để xác định cơng chức gắn liền với chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức vụ, chức danh Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công quyền lực hành định quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền lực trao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, nhà nước tổ chức trị- xã hội hệ thống trị III / Những điểm khái niệm cán bộ, công chức theo luật cán bộ, công chức so với Pháp lệnh cán bộ, công chức Từ khái niệm cán bộ, công chức nêu qua việc so sánh với khái niệm cán công chức pháp lệnh cán bộ, công chức, thấy rằng, việc xác định nhóm công chức kế thừa quy định Pháp lệnh CB,CC năm 1998(sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003) Song, việc Luật CB,CC năm 2008 đưa khái niệm hồn chỉnh cán bộ, cơng chức tách riêng hai khái niệm điểm cuả luật Điểm tiến thể cụ thể sau: Thứ nhất, từ khái niệm cho thấy Luật CB, CC thu hẹp khái niệm cán bộ, công chức so với pháp lệnh CB, CC năm 1998(sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003) Quy định gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước Pháp quyền XHCN Theo đội ngũ viên chức làm việc khu vực sư nghiệp công lập chiếm số lượng lớn khoảng 1,4 triệu người không nằm đội ngũ cán bộ, công chức Do xuất phát từ nhận thức đặc điểm tính chất hoạt động đội ngũ viên chức không mang tính quyền lực trị quyền lực nhà nước Việc tách đội ngũ viên chức khỏi cán bộ, cơng chức tạo điều kiện tiếp tục hồn thiện , góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, nâng cao chất lượng phục vụ người dân đơn vị nghiệp công lập Đội ngũ viên chức pháp luật chuyên ngành điều chỉnh lĩnh vực Có thể nói bước tiến nhận thức trình tiếp tục cải cách chế độ công vụ công chức Thứ hai, khái niệm phân định tương đối rõ cán công chức thời kỳ dài trước đây, điều kiện chiến tranh thực chế kế hoạch hóa tập trung, tất người làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, kể doanh nghiệp, lâm nông trường gọi chung cụm từ "cán cơng nhân viên chức" mà chưa có phân định rõ ràng, cụ thể Đến năm 1993, thực cải cách tiền lương, bước đầu phân định CBCC khu vực hành nghiệp với người làm việc khu vực sản xuất kinh doanh Đây tiền đề để Nhà nước ban hành Pháp lệnh CBCC năm 1998 điều chỉnh CBCC khu vực hành nghiệp (gồm quan, tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội) sử dụng chung cụm từ "cán bộ, công chức", chưa xử lý vấn đề tách cán với công chức Qua 10 năm thực Pháp lệnh CBCC, chưa phân định rõ ràng cán bộ, công chức nên chế quản lý chế độ, sách Nhà nước ban hành hạn chế, chưa hồn tồn phù hợp với nhóm đối tượng Điều ảnh hưởng đến trình xây dựng đội ngũ cán đội ngũ cơng chức vốn có đặc điểm hoạt động công tác đặc thù riêng Luật CB,CC năm 2008 quy định tiêu chí phân định cán bộ, công chức Theo đó, cán gắn với tiêu chí bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; cơng chức gắn với tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Cơng chức phân lọai cách khoa học hợp lý Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức gồm: -Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngach chuyên tương đương - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạc chun viên Căn vào vị trí cơng tác, công chức phân loại thành : công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức không gữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Thứ ba, theo quy định khoản 3- Điều Luật CB, CC 2008 nhà làm luật tách riêng cán cấp xã công chức cấp xã Việc tiếp tục đưa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đối tượng điều chỉnh Luật cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ Bởi, cán bộ, công chức cấp xã cầu nối Đảng, nhà nước với nhân dân Các chủ trương chinh sách Đảng, pháp luật nhà nước thực sở thông qua hoạt đông công vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Việc luật hóa cán bộ, cơng chức cấp xã có tác động lớn đến hệ thơng quyền sở , tạo ổn định quyền cấp xã Theo quy định Luật, cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBNN cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Có thể khẳng định rằng, Luật CB,CC phát triển đưa khái niệm cán bộ, cơng chức hồn thiện từ trước đến Điều có ý nghĩ đặc biệt quan trọng Bởi, việc xây dưng khái niệm chuẩn cán bộ, công chức giúp cho việc đưa chế quản lý, chế độ sách phù hợp với tưng nhóm đối tượng Đồng thời tránh nhầm lẫn cán công chức thực tế cán cơng chức có đặc điểm hoạt động công tác đặc thù riêng Hơn nữa, việc tách biệt cán cấp xã công chức cấp xã có ý nghĩa việc quy định vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ, công tác sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng chế sách phù hợp với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Sự phát triển khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức tạo điều kiện để Luật triển khai có hiệu thực tế Thông qua việc đổi hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, thấy Đảng nhà nước ta quan tâm đến việc cải cách hành Cải cách hành đặt trong tổng thể đổi hệ thơng trị cải cách máy nhà nước nói chung Đảng nhà nước ta xác định cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao qt với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đởi hoạt động lập pháp,cải cách tư pháp Luật CB,CC năm 2008 đời góp phần quan trọng cho tiến trình cải cách hành Việt Nam Luật CB, CC tạo pháp lý vững để xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thông qua việc phát triển, bổ sung hoàn thiện khái niệm cán bộ, cơng chức nói riêng quy định pháp luật cán cơng chức nói chung Điều thể tiến tính cải cách mạnh mẽ chưa có lĩnh vực pháp luật cán bộ, công chức nước ta từ trước tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Luật cán bộ, công chức, viên chức NXB Lao động 2, Giáo trình Luật hành Việt Nam,Trường ĐH Luật Hà nội , NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2012, trang 205 3, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, PGS,TS Nguyễn cửu Việt, khoa Luật ĐH Quốc Gia Hà Nội,NXB ĐH Quốc gia Hà Nội 2005, trang 269 4, Khóa luận tốt nghiệp, luật CB,CC – kế thừa phát triển, Nguyễn Tuyết Mai, trường ĐH Luật Hà Nội 2010, trang 14- trang 20 5, Tạp chí luật học, số tháng 3- 2010 MỤC LỤC I/ Khái niệm cán công chức theo pháp luật hành 1, Đặc điểm cán 2, Đặc điểm công chức .4 III / Những điểm khái niệm cán bộ, công chức theo luật cán bộ, công chức so với Pháp lệnh cán bộ, công chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... công chức so với Pháp lệnh cán bộ, công chức Từ khái niệm cán bộ, công chức nêu qua việc so sánh với khái niệm cán công chức pháp lệnh cán bộ, công chức, thấy rằng, việc xác định nhóm cơng chức. .. cán công chức theo pháp luật hành 1, Đặc điểm cán 2, Đặc điểm công chức .4 III / Những điểm khái niệm cán bộ, công chức theo luật cán bộ, công chức so với Pháp. .. tốt (theo điều 76 Luật cán bộ, công chức) bị kỉ luật có vi phạm (theo điều 78, 79, 80,81, 82 Luật cán bộ, công chức) Những việc khen thưởng hay kỉ luật cán bộ, công chức lưu trữ lại vào hồ sơ cán