LỜI NÓI ĐẦU Ngay từ sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập thời gian ngắn, ngày 20/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh sắc lệnh số 76/SL quy định chế độ công chức từ đến khái niệm cán bộ, công chức đề cập quan Nhà nước Để có nhận thức đắn cán bộ, công chức sau em xin trình bày đề tài: “Phân tích khái niệm cán bộ, công chức theo Luật tổ chức cán bộ, công chức.” B NỘI DUNG I Khái niệm cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Khái niệm cán bộ, công chức đề cập nhiều văn mà sắc lệnh số 76/SL đến thay đổi đề cập đến nhiều văn mà cụ thể Luật tổ chức cán bộ, công chức năm 2008 Khái niệm, đặc điểm “Cán bộ” theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 Khái niệm - Khoản Điều Luật cán bộ, công chức 2008 quy định:“Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Khoản Điều Luật cán bộ, công chức 2008: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” Từ khái niệm ta rút đặc điểm cán sau: Điều kiện để cán bộ: Phải công dân Việt Nam Con đường hình thành: Được phê chuẩn bổ nhiệm Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cán Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn giữ chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thời gian hoạt động: Theo nhiệm kỳ quan Tính chất công việc: Một là, cán hoạt động không thường xuyên, điều biểu việc cán làm việc theo nhiệm kỳ Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh coi cán làm việc theo nhiệm kì năm năm (theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2003) Hai là, công việc cán không mang tính chuyên môn nghiệp vụ rõ rệt Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân coi cán công việc người lãnh đạo điều hành chung công việc Ủy ban nhân dân cấp mình, mà không đạo, giải riêng công việc lĩnh vực định A Nơi làm việc: quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nguồn trả lương: Cán biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tức là, họ nằm số lượng người theo quy định quan nhà nước, tổ chức xã hội định (cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo chế độ lương mà pháp luật quy định Ngoài ra, Khoản Điều Luật cán bộ, công chức đề cập đến vấn đề cán xã, phường, thị trấn Ở có phân biệt cấp trung ương, tỉnh, huyện với cấp xã, cấp xã có điểm đặc thù như: đòi hỏi tính chất công việc không phức tạp giải cụ thể nên cán cấp xã có điểm khác biệt với cấp trung ương, tỉnh, huyện Ví dụ: cán cấp xã cấp trung ương, tỉnh, huyện có khác biệt đường hình thành Nếu cán trung ương, tỉnh, huyện hình thành đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán xã, phường thị trấn hình thành đường bầu cử Khái niệm, đặc điểm “công chức” theo Luật tổ chức cán bộ, công chức 2008 Khái niệm - Khoản Điều Luật cán công chức quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội ( sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” - Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Từ khái niệm trên, ta thấy công chức người có đặc điểm sau: Điều kiện để công chức: Phải công dân Việt Nam Con đường hình thành công chức: Có hai đường hình thành công chức thông qua tuyển dụng bổ nhiệm Tuyển dụng công chức quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, tiêu biên chế giao Cơ quan thực việc tuyển dụng công chức bao gồm quan quy định Điều 39 Luật cán bộ, công chức Người tuyển dụng phải người đáp ứng đầy đủ điều kiện quy định Khoản Điều 36 Luật cán bộ, công chức người quy định Khoản Điều 36.Tuyển dụng tuyển dụng trực tiếp thi tuyển Việc bổ nhiệm công chức bổ nhiệm theo nghạch sau người tuyển dụng hoàn thành chế độ tập bổ nhiệm Thời gian hoạt động: làm việc thường xuyên Tính chất công việc: Công chức người làm việc thường xuyên quan nhà nước, tổ chức xã hội định, có tính chuyên môn nghiệp vụ rõ rệt Tính thường xuyên thể việc tuyển dụng không giới hạn thời gian, tính chuyên môn nghiệp vụ thể công chức xếp vào ngạch Nơi làm việc: Trong quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị quân đội nhân dân, công an nhân dân; máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Nguồn trả lương: Đa số công chức người biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Ví dụ: Hiệu trưởng hưởng hai lương II Phân biệt cán với công chức Từ khái niệm cán bộ, công chức thấy số đặc điểm khác cán với công chức đặc điểm để phân biệt cán với công chức: Con đường hình thành: cán công chức bổ nhiệm đường hình thành cán có phê chuẩn công chức tuyển dụng Thời gian hoạt động: cán làm hoạt động theo nhiệm kỳ công chức hoạt động thường xuyên Tính chất công việc: cán làm việc không thường xuyên tính chất nghiệp vụ rõ ràng công chức thường xuyên có tính nghiệp vụ rõ ràng Nguồn lương: cách trả lương giống nhiên công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật C KẾT LUẬN Tóm lại, từ việc phân tích khái niệm cán bộ, công chức theo Luật tổ chức cán bộ, công chức giúp hiểu rõ cán bộ, công chức quy chế cán bộ, công chức đảm bảo quản lí nhà nước lĩnh vực quản lí hành nhà nước ... biệt cán với công chức Từ khái niệm cán bộ, công chức thấy số đặc điểm khác cán với công chức đặc điểm để phân biệt cán với công chức: Con đường hình thành: cán công chức bổ nhiệm đường hình thành... Ví dụ: cán cấp xã cấp trung ương, tỉnh, huyện có khác biệt đường hình thành Nếu cán trung ương, tỉnh, huyện hình thành đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán xã, phường thị trấn hình thành đường... phân tích khái niệm cán bộ, công chức theo Luật tổ chức cán bộ, công chức giúp hiểu rõ cán bộ, công chức quy chế cán bộ, công chức đảm bảo quản lí nhà nước lĩnh vực quản lí hành nhà nước