Đánh giá quy định của pháp luật hiện hành về quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của quốc hội

MỤC LỤC A LỜI NÓI ĐẦU Theo quy định pháp luật nay, Quốc hội có thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) sau: Hiến pháp, luật nghị Trình tự xây dựng VBQPPL Quốc hội bao gồm hoạt động diễn biến nối tiếp Việc tuân thủ quy trình giúp đảm bảo chất lượng tối ưu cho VBQPPL Quốc hội ban hành Chính tầm quan trọng quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội nên vấn đề quy định Hiến pháp cụ thể hóa Luật tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung kì họp Quốc hội B NỘI DUNG I Quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội bao gồm giai đoạn sau: 1 Lập chương trình xây dựng luật Đây giai đoạn quy trình với mục đích tạo lập kế hoạch cho Quốc hội chủ động xem xét, thông qua nhằm hạn chế đến mức thấp việc ban hành VBQPPL cách tùy tiện, ngẫu hứng, ý chí Giai đoạn quy định từ Điều 23 đến Điều 29 Luật ban hành VBQPPL năm 2008, chủ thể có thẩm quyền gửi đề nghị, kiến nghị dự án luật báo cáo đánh giá tác động sơ dự thảo đến Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) để quan lập dự kiến chương trình xây dựng luật năm nhiệm kì Quốc hội, đồng thời đề nghị, kiến nghị dự án luật gửi đến Ủy ban pháp luật, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội thẩm tra theo quy định pháp luật Trước gửi đến UBTVQH, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội phải gửi đề nghị, kiến nghị luật đến Chính phủ để quan phát biểu ý kiến Chính phủ lập đề nghị chương trình xây dựng luật vấn đề thuộc phạm vi, chức năng, quyền hạn trình UBTVQH UBTVQH xem xét đề nghị, kiến nghị luật theo trình tự quy định khoản Điều 26 Căn vào đề nghị, kiến nghị luật quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội, ý kiến thẩm tra Ủy ban pháp luật, UBTVQH lập dự kiến chương trình xây dựng luật trình Quốc hội xem xét, định Giai đoạn soạn thảo Soạn thảo VBQPPL giai đoạn tiếp nối trình xây dựng VBQPPL, giai đoạn có vai trò quan trọng mang ý nghĩa định đến chất lượng VBQPPL Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Nghị định số 24/2009/ NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL quy định chi tiết trình tự, thủ tục soạn thảo VBQPPL Quốc hội Theo đó, giai đoạn bao gồm công đoạn sau: thành lập ban soạn thảo; ban soạn thảo tiến hành công việc cần thiết cho việc soạn thảo; quan trình dự án soạn thảo đạo ban soạn thảo, xem xét việc trình dự án; tổ chức lấy ý kiến dự án VBQPPL; thẩm định dự án; Chính phủ thảo luận, xem xét định việc trình dự án VBQPPL Giai đoạn thẩm tra dự án luật, dự thảo nghị Dự án luật, dự thảo nghị trước trình Quốc hội, UBTVQH thảo luận, cho ý kiến phải Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm tra (sau gọi chung quan thẩm tra) Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm chủ trì thẩm tra dự án, dự thảo thuộc lĩnh vực phụ trách dự án, dự thảo khác Quốc hội, UBTVQH giao; tham gia thẩm tra dự án, dự thảo quan khác Quốc hội chủ trì thẩm tra theo phân công UBTVQH Cơ quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm mời đại diện quan phân công tham gia thẩm tra tham dự phiên họp để phát biểu ý kiến nội dung dự án, dự thảo.1 UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội Chậm bảy ngày trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật Quốc hội phải gửi hồ sơ quy định khoản Điều 42, Luật ban hành VBQPPL năm 2008 đến UBTVQH ý kiến Dự thảo văn bản, tờ trình báo cáo thẩm tra dự án, dự thảo đăng tải trang thông tin điện tử Quốc hội Tùy theo tính chất nội dung dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, UBTVQH xem xét, cho ý kiến lần nhiều lần Trên sở ý kiến UBTVQH, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, dự thảo nghị có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lí dự án, dự thảo Đối với dự án, dự thảo Chính phủ trình người Thủ tướng Chính phủ ủy quyền trình có trách nhiệm tổ chức nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lí dự án, dự thảo, trừ trường hợp cần báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Trong trường hợp Điều 41 Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật có ý kiến khác với ý kiến UBTVQH báo cáo Quốc hội xem xét, định.2 Giai đoạn thông qua dự án luật, dự thảo nghị Đối với dự án, dự thảo trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến dự án, dự thảo trình Quốc hội xem xét, thơng qua kì họp chậm hai mươi ngày trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội, hồ sơ dự án, dự thảo phải gửi đến Đại biểu Quốc hội Đối với dự án, dự thảo tiếp thu, chỉnh lí theo ý kiến Đại biểu Quốc hội kì họp trước trình Quốc hội xem xét, thơng qua kì họp sau chậm 45 ngày trước ngày khai mạc kì họp, UBTVQH có trách nhiệm gửi lấy ý kiến Đại biểu Quốc hội, đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Đoàn Đại biểu Quốc hội thường trực Hội đồng dân tộc, thường trực Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm tổ chức thảo luận, góp ý kiến văn gửi Văn phòng Quốc hội chậm hai mươi ngày trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội Cơng bố văn quy phạm pháp luật Quốc hội Đây giai đoạn cuối quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội Khoản Điều 57 Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quy định chi tiết công đoạn này: “Chủ tịch nước ban hành lệnh để công bố luật, nghị Quốc hội thời hạn chậm mười lăm ngày, kể từ ngày luật, nghị thơng qua” Như vậy, quy trình ban hành VBQPPL Quốc hội trình tự, thủ tục định, bao gồm giai đoạn, bước để ban hành VBQPPL Giai đoạn soạn thảo công đoạn mà nhà làm luật “lắp ráp” khung dự thảo Giai đoạn thẩm tra bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, khả thi dự thảo VBQPPL ban hành so với hệ thống pháp luật Giai đoạn UBTVQH xem xét giai đoạn UBTVQH nghiên cứu, đánh giá bày tỏ quan điểm dự thảo Giai đoạn Quốc hội, UBTVQH thảo luận thông qua VBQPPL hoạt động “nghiệm thu chất lượng”, cuối VBQPPL Quốc hội thông qua Chủ tịch nước công Điều 50 Luật ban hành VBQPPL năm 2008 bố Từng khâu, bước trình nhằm tạo dự thảo VBQPPL có chất lượng II Đánh giá quy định pháp luật hành quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội Trong hoạt động lập pháp nước ta nay, quy trình lập pháp đóng vai trò quan trọng Có thể nói, quy trình lập pháp sợi đỏ xuyên suốt hoạt động lập pháp Đó quy trình đảm bảo cho sản phẩm làm VBQPPL có chất lượng cao Từ đó, thấy mục đích cuối việc thực đầy đủ tất giai đoạn quy trình lập pháp tạo VBQPPL có chất lượng, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân, phản ánh điều kiện kinh tế, trị, phù hợp thực tế, khơng trái Hiến pháp Vì vậy, quy trình xây dựng VBQPPL chặt chẽ, khoa học chất lượng VBQPPL ban hành đảm bảo Luật ban hành VBQPPL năm 2008 đời có nhiều sửa đổi quy trình xây dựng VBQPPL nói chung VBQPPL Quốc hội ban hành nói riêng từ khâu lập dự kiến chương trình, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra thông qua văn theo hướng tăng cường trách nhiệm quant ham mưu việc soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lí dự án, dự thảo, quan ban hành tập trung vào việc thảo luận định sách Tuy nhiên, thực tế, quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội tồn số bất cập giai đoạn: Lập chương trình xây dựng VBQPPL Thực tế cho thấy chất lượng chương trình xây dựng VBQPPL Quốc hội chưa đảm bảo Pháp luật quy định cần có tham gia chuyên gia, nhà khoa học giai đoạn lại chưa có quy định cụ thể số lượng thành viên hội đồng tư vấn, chưa quy định chế làm việc hội đồng thành viên… Vì vậy, chương trình xây dựng VBQPPL Quốc hội tồn số hạn chế như: tính ổn định chương trình khơng cao, việc điều chỉnh chương trình thường xun; chương trình thiếu tính khả thi, nhiều dự án đưa vào chương trình khơng thể soạn thảo được; phần lớn chương trình khơng hồn thành thời hạn, số lượng văn ban hành thấp số dự án đưa vào chương trình; tính dự báo chương trình hạn chế, nhiều dự án phải điều chỉnh nhiều trình soạn thảo hay văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi bổ sung; thiếu tính cân đối lĩnh vực xã hội, có nhiều VBQPPL tập trung vào lĩnh vực kinh tế mà coi nhẹ lĩnh vực khác Mặt khác có VBQPPL trở nên lạc hậu, mâu thuẫn với văn khác nhu cầu phải sửa đổi bổ sung thiết lại chưa ưu tiên đưa vào chương trình xây dựng luật Trình dự án luật để UBTVQH cho ý kiến Hiện nay, tiến độ trình dự án luật để UBTVQH cho ý kiến Ủy ban Quốc hội thẩm tra chậm Đây nói bệnh cố hữu việc chuẩn bị dự án luật quy trình xây dựng luật Quốc hội Lấy ý kiến cho dự án luật, dự thảo nghị Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quy định dự thảo phải đăng Trang thơng tin điện tử Chính phủ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến Qua đó, ta thấy tính cơng khai, minh bạch hoạt động lập pháp mở rộng toàn trình xây dựng ban hành luật, nghị từ khâu soạn thảo đến khâu ban hành khơng giúp cho dân biết định hướng sách pháp luật tương lai để chuẩn bị điều kiện cho việc thực hiện, mà kênh để người dân thâm gia vào hoạt động xây dựng thể chế, làm cho pháp luật phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân Đây nội dung quan trọng nhằm thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đề cập nhiều văn kiện Đảng Tuy nhiên, pháp luật hành chưa có quy định chặt chẽ việc tiếp thu ý kiến đóng góp có thực chuyển tải vào nội dung văn không hay phụ thuộc vào nhận thức chủ quan quan soạn thảo Hơn nữa, việc lấy ý kiến thực tế nhiều điều đáng phải bàn Việc lấy ý kiến chưa chưa tạo khơng khí thảo luận sơi nổi, ý kiến đóng góp tổng hợp, báo cáo qua nhiều khâu trung gian, làm sai lệch, biến dạng ý kiến Không thế, đối tượng thường lấy ý kiến cho dự án, dự thảo quan nhà nước không thực coi trọng trách nhiệm thảo luận, tranh luận vấn đề tính cấp thiết việc ban hành văn bản, nội dung, bố cục, tính hợp pháp, tính khả thi dự án, dự thảo Trên thực tế, quy định vô lý, không đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, đụng cham trực tiếp đến cơng việc đời sống họ người dân quan tâm nhiều Một bất cập việc tổ chức lấy ý kiến số địa phương dự án luật cập rập, lấy ý kiến số quan, tổ chức có liên quan trực tiếp cấp tỉnh Thậm chí có nhiều dự án, dự thảo khơng tổ chức việc lấy ý kiến rộng rãi quan quản lý địa phương, sở, đặc biệt đối tượng thi hành Điều hạn chế việc tập trung trí tuệ nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều người ảnh hưởng trực tiếp đến tính cơng khai, minh bạch, tính dân chủ công tác lập pháp Bất cập hoạt động thẩm định, thẩm tra Thực tế, dự án luật, dự thảo nghị gửi đến Bộ tư pháp thẩm định gửi đến quan thẩm tra thường chậm trễ Thêm vào đó, vấn đề thẩm định, thẩm tra không đem thảo luận kĩ càng, khơng lập luận phản biện để tìm phương án tốt Các dự án luật, dự thảo nghị điều chỉnh lĩnh vực mang tính chuyên ngành lĩnh vực xuất hiện, phức tạp thường thiếu đội ngũ chuyên gia am hiểu sâu lĩnh vực để làm cơng tác thẩm định, thẩm tra Công tác thẩm định dự án luật giao cho Bộ tư pháp, song phần số lượng tải dự án, Bộ tư pháp cần thẩm định, thẩm tra năm, nhiệm kì nên chất lượng báo cáo thẩm tra chưa cao; với ủy viên thẩm tra hoạt động kiêm nhiệm nên chưa dành nhiều thời gian cho hoạt động này, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công việc C LỜI KẾT Như vậy, thấy Luật ban hành VBQPPL năm 2008, Nghị định số 24/2009/ NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL quy định liên quan khác quy định rõ ràng chi tiết quy trình ban hành VBQPPL nói chung Quốc hội nói riêng Nhưng bên cạnh tồn số bất cập trình ban hành VBQPPL Do đó, để đảm bảo cho việc xây dựng VBQPPL tiến hành thuận lợi ban hành VBQPPL có chất lượng, cần có sửa đổi, bổ sung phù hợp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Đại học Luật Hà Nội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Nghị định số 24/2009/ NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL “Đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam nay”, Khóa luận tốt nghiệp, Nguyễn Thị Long, 2012 ... KHẢO Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Đại học Luật Hà Nội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Nghị định số 24/2009/ NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật. .. lượng II Đánh giá quy định pháp luật hành quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội Trong hoạt động lập pháp nước ta nay, quy trình lập pháp đóng vai trò quan trọng Có thể nói, quy trình lập pháp sợi... văn gửi Văn phòng Quốc hội chậm hai mươi ngày trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội Cơng bố văn quy phạm pháp luật Quốc hội Đây giai đoạn cuối quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội Khoản Điều 57 Luật